我县农村经济发展现状分析与思考.docx

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我县农村经济发展现状分析与思考

我县农村经济发展现状分析与思考

我县农村经济发展现状分析与思考

我县农村经济发展现状分析与思考农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。

发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。

增加农村集体收入是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收、实现农民共同富裕的有效途径。

为了摸清我县农村经济发展的实际情况，县三级联创办公室对我县村级经济状况进行了详细的调查和数据整理，现将村级经济建设调研情况及相关对策思考报告如下：

一、我县村级经济发展的基本情况

1、村级经济发展不均衡，村级经营性收入集中在少数乡镇。

经过调查，截止201X年底，我县村级组织经营性收入5668万，平均农民经营性收入283元。

其中延庆镇农村的经营性收入4130万，占全县农村经营性总收入的72%，八达岭镇农村的经营性收入1313万，占全县农村经营性总收入23%，两个镇的经营性收入就占全县95%以上。

2、村级资产积累不均衡，村级组织贫富差距加大。

我县村级经济发展不均衡，在高收入掩盖下的是整体村级集体经济发展后劲严重不足。

以延庆镇为例，201X年东关村的集体经营性收入1905万元，占全镇农村经营性收入的46%；全镇经营性收入在100万以上的村共8个，占全镇农村的17.8%，而经营性收入累计3732万元，占全镇农村经营性总收入的90.3%。

全镇没有经营性收入的村14个，占全镇农村的31.1%。

八达岭镇岔道村201X年经营性收入523.6，占全镇经营性收入的39.9%，其中收入在100万左右4个村，占全镇农村的26%，而经营性累计1007万元，占总收入的76.7%。

3、村级负债普遍存在，少数村资不抵债。

全县农村累计负债2.53亿元。

经济发达的农村负债经营情况正常。

延庆镇农村总负债9923万，其中负债在1000万以上的村5个，占全镇农村的11%，而负债8044万元，占总负债的81.1%。

而这五个负债村的经营性收入3126万元，占总经营性收入的75.6%。

统计表明，我县村级负债经营情况良好。

此外，全县共有14个村资不抵债占全县农村的10.9%。

二、近年来我县村级经济建设的几点启示近年来，各级党组织坚定不移地带领农民群众贯彻执行党在农村的路线方针政策，特别是把发展壮大村级集体经济作为增加农民收入，增强基层组织凝聚力、战斗力，巩固基层政权和推进农村现代化建设的一项战略性措施来抓，积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进了村级集体经济的发展。

截止201X年，全县农村经济总收入72.6亿元，同比增长11.9%，农民人均劳动所得7058元，同比增长12.2%。

村级集体经济年总收入在10万之间的村111个，占全县总数的29.5％；11万元到100万元之间的村69个，占18.1％；100万元以上的村11个，占2.9%。

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（一）发挥优势，村级集体经济得到发展壮大。

近年来，我县绝大多数农村基层党组织立足本村实际，利用多种途径和手段，增加集体收入，为富裕农民、服务农民奠定了坚实的物质基础。

一是立足土地等自然资源优势，用足用活土地使用权，使土地等资源增值，集体增收。

如延庆镇的东关村、解放街等村积极探索土地使用权经营的新路子，采取了土地租赁、有偿转让等形式，既挖掘了土地资源的潜力，又增加了农民和集体的收入。

二是大力发展旅游业，我县有着得天独厚的旅游优势，八达岭镇的村级组织利用这一优势，使集体得到了收入，农民得到了实惠。

（二）坚持以财务公开为核心的村务公开制度，为村级经济健康发展提供了制度保证。

我县自201X年，在逐步建立了村务公开制度的同时，实行了村帐乡（镇）管，对村级事务形成了有力的监督约束机制。

民主理财小组负责审核财务收支，凡不合理支出坚决不准入账，建立村级财务审计制度，确保了村级财务支出透明、合理、真实。

目前，全县所有的行政村全部成立了民主理财小组，坚持了村务公开制度，群众满意率达到95％以上，村级集体经济管理已初步走上了制度化、规范化轨道。

（三）村级党支部班子和党员队伍建设不断加强，本文来自.gongwen123.为村级集体经济的发展提供了人才保证。

坚持以党的先进性建设为中心，充分发挥农村党员的先锋模范作用。

全县5000名50岁以下、初中以上文化的农村党员全部参加了实用技术培训，掌握了1-2门实用技术。

全县有农村党员示范户1200户，带动辐射农户5000多户；全县为无职务党员在环境卫生、社会治安、市场服务等设置岗位1593个，上岗党员5800名，占无职党员的82%。

在我县个体私营企业和合作组织负责人中有党员1408名,经济能人中有党员450名，为带动农民致富起到了模范作用。

（四）包村工作工作为村集体经济的发展给予有力支持。

每年从县直单位抽调专人组成包村工作队，以实现低收入村增收、加强基层组织建设、增加村集体收入为目标，加大对全县108个低收入村的帮扶工作力度。

201X年，包村工作累计协调和投入资金1000多万元，办实事300多件，硬化路面63公里，帮助成立专业合作组织11个，铺设管线3000多延长米。

通过包村工作给予集体经济发展提供了有力支持。

二、发展壮大村级经济存在的问题及成因分析虽然近年来我县村级集体经济有了长足的发展，但调查中也发现了一些亟待解决的矛盾和问题，主要有以下几个方面：

一是部分基层干部群众思想混乱，认识程度不高。

部分群众和村干部对新形势下要不要发展、如何发展农村集体经济存有模糊认识，少数基层干部提起发展个体私营经济滔滔不绝，讲到发展村级集体经济却无话可说；有的甚至错误地认为，现在都是市场经济了，集体经济发展不发展无关大局；有的虽然认识到村级集体经济必须坚持发展，但面临无资金投入、无发展路子等实际困难，畏难发愁，迈不开步子；还有不少群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。

这些模糊的、压滤机滤布错误的认识，已成为制约村级集体经济发展的重要主观因素，导致在少数村出现了无人关心集体经济发展、无人负责抓集体经济的局面。

二是整体发展速度缓慢，相当一部分村集体经济仍十分薄弱，据统计，全县376个行政村中，经过调查，201X年，全县没有经营性收入的村172个，占全县农村的70%。

没有从统计数字比较分析可以看出，我县集体经济发展速度还不够快，一部分村由于地理环境制约、缺乏能人引路等因素，集体经济不仅没有发展，反而呈现下降趋势；还有少数村集体经济一片空白，成为村级集体经济的“空壳村”，这些“空壳村”为保证村级工作的正常运转，只得借债，逐渐背上了沉重的债务包袱。

三是因为土地政策等原因，限制了集体经济发展整体水平的提高。

农村的经济发展离不开土地。

除了部分村具备地理环境优势，大力发展第三产业，集体经济实力雄厚；相当一部分村除财政转移支付外，无任何集体经营收入。

因为土地承包期川区30年不变，山区50年不变，致使农村集体发展无处落脚。

在我县，有个村因为一户村民的抵制，致使100亩稻田养蟹示范园无法落户，失去了经济发展的好机遇。

受集体经济状况的制约，影响了构建农村和谐社会进程，影响了农村基层组织由管理型向管理-服务型的转变。

经济基础决定上层建筑，农村集体经济实力薄弱，导致了村级组织没钱兴办村级公益事业。

在发展经济上，受村级组织自身经济条件的制约，对发展经济的项目投入乏力，在调整农业经济结构、提高农业科技含量，扶植村民搞规模化经营过程中，缺少必要的物质支持。

这在很大程度上影响了村级组织服务农村经济发展和农民增收致富职能的发挥，降低了村级组织在农民群众心目中的地位。

三、发展壮大村级集体经济实力的有效途径最好的原创免费公文站gongwen123.

（一）澄清模糊观念，切实提高对发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识。

乡镇党委要结合乡镇和村工作实际，澄清那些只要个体私营经济发展了，集体发展不发展无关大局等错误观点，滤布明确发展市场经济并不是只发展个体私营经济，要坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度；明确发展集体经济是保证农民共同富裕，实现社会主义的本质要求的重要途径；明确发展壮大村级集体经济不仅仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题，关系到党在农村的执政地位的巩固；明确发展壮大村级集体经济是各级党组织的重要职责，从而不断深化对发展集体经济的重要性和紧迫性的认识。

（二）明确目标，完善政策和措施，扶植发展壮大村级集体经济。

要高度重视发展村级集体经济工作，深入实际搞好调研，制定出有针对性、可操作性强的方法措施，对村级经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教。

要从政策上加大对村级集体经济的帮扶力度。

制定优惠的财政政策，财政每年都要拿出专项资金，鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。

县直、乡镇各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。

（三）积极探索农村集体经济的多种实现形式。

一是进一步巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

在提升家庭经营的基础上，充分发挥集体统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系，增强发展活力。

二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林资源优势与商品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产要素配置，盘活存量，引进增量，不断壮大农村集体经济实力。

三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技组织、基层供销社、农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、.freekan.信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、专业协会和专业中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

努力创新农村集体经济发展模式和探索发展途径。

采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式发展农村集体经济。

（四）发展集体经济要结合各地实际。

一是因地制宜，突出特色。

集镇和城乡结合部、京冀交界、靠近公路沿线地区，要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业，通过招商引资建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等

二、三产业载体，发展配套服务业。

二是川区要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展农业龙头企业。

三是山区、半山区，要通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和旅游园区、股份合作制林场、生态畜牧养殖小区，采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林业、药材、野生果品和野生菌类等特色产品。

四是发展特色产业、组织劳务输出，不断带动集体经济发展。

五是加快新农村建设步伐，在条件成熟的村开展旧村改造工作，促进村级经济发展。

（五）增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度加大财政转移支付力度。

县各综合部门要结合推进小城镇建设和农村公共基础设施建设，加大对经济薄弱村的投入力度，区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。

各项专项资金直接支付到村，乡镇农村经济经营管理站监督使用，实行财政转移支付资金封闭运行，任何单位和部门都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，确保资金足额落实到位和村工作正常运转。

同时，加大对财政转移支付兑现工作的督查力度。

同时，提高金融信贷服务水平。

要加大对集体经济发展的信贷支持力度。

农村信用社要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。

有关部门要积极协助符合条件的农村集体经济组织，申请国债贴息资金、中小企业创新资金、外国政府贷款及国际金融组织贷款等用于发展。

对有条件的农村集体企业，要积极引导、创造条件，支持其上市融资或发行企业债券。

（六）采取有效措施化解乡村不良债务。

全面清理乡村各种债权、债务和担保金额，对清理出的不良债务要通过多种途径有效化解。

一是对村集体因发展社会事业产生的债务，各级财政要在全面清理的基础上，筹集一定数额的资金，有计划地分期偿还。

二是积极清收历史欠款，严格控制非生产性开支，把经营情况列入公开的范围，接受群众的监督，确保管好、用好资产，防止流失并实现保值增值。

三是兴办各种公益事业和企业要量力而行，村集体未经村民代表大会或村民大会讨论通过，不得举债建设新项目、新办企业和经济实体，坚决制止新的不良债务产生。

最好的原创免费公文站gongwen123.四、加强对农村集体经济的法制保护。

加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。

一是制定和完善发展和保护农村集体经济的配套政策。

各政府职能部门和农村经济经营管理站，要加强对农村集体经济的组织指导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。

特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。

二是监察部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。

三是加强安全生产检查，消除集体企业的事故隐患。

《我县农村经济发展现状分析与思考》

附送：

我县农村远程教育工作的调研报告

我县农村远程教育工作的调研报告

我县农村远程教育工作的调研报告农村党员干部现代远程教育试点工作已经从建管并重阶段转入集中力量抓学用和资源开发阶段，终端站点的管理维护和学用活动开展直接影响到远教工作的大局，我们组织专人对全县远教站点的工作情况进行了调研，采取问卷调查、群众座谈、现场查看等方式对6个站点进行了重点解剖。

按照不同的建点类型随机抽样，选择了学校站点2个，分别是张公中心小学和涔南乡文家完小，建在村部的站点2个，分别是大坪乡东岳村和如东乡驰马岗村，建在农户的1个，即闸口乡花园湾居委会，建在乡镇站所的1个，即雷公塔镇涔北村。

一、当前全县远教工作的现状分析从调研的情况分析，当前全县远教工作呈现出四个方面的良好态势。

1、群众对远教工作的知晓率和满意度比较高。

在重点解剖的6个站点中，我们共发放调查问卷130多份，回收有效问卷119份，组织群众座谈6次，参加座谈的党员干部和群众共计38人，走访群众21户。

据统计，所有被调查对象都知道村里正在开展远程教育；认为中央开展远程教育非常有用的占95.8%；对远程教育兴趣很浓的占80.8%。

这说明广大农村党员干部和群众对远程教育这一新鲜事物已经基本接受，而且非常欢迎。

2、站点学用活动开展基本正常。

学用活动的开展情况是此次调研的重点。

问卷统计显示，经常参加远程教育的群众占80%，偶尔参加的占16.7%；认为远程教育对自己来说已经有了效果的占31.7%，认为是自己致富好帮手的占60.8%；参加远教学用活动10次以上的占83.3%，参加6-9次的占15%。

我们认真查看了各站点的学用记录、计划制度等文字资料，并深入到学用基地了解实际情况，张公中心小学作为全县的示范性村校站点，重点采取分组学习和结对帮扶的方式开展学用，效果十分明显，涌现出了花卉栽培大户陈高清、生猪养殖大户丁才华、机车维修乡土专家黄明贵等一大批远教学用标兵，有效地带动了周边群众参加远程教育的兴趣和致富积极性。

3、站点管理及运行情况基本达标。

从调研的情况来看，各终端站点的设备运行基本正常，故障发生率与排除率基本持平，其中有5个站点的操作员都能单独排除一些常见的故障，管理制度也比较严格，能够保证干部群众的正常学习。

大坪乡东岳村站点建在要村部，村党支部对远程教育和非常重视，坚持“以制度管人，以干部管站”的管理机制，在完善县远教办统一制定的四项基本制度的基础上，结合本村实际建立了“远教学用活动季度通报制度”，即每季度召开村民代表大会或党员大会时向群众通报村里的远教学用情况，接受群众的监督，同时收集群众的学习需求和对远教工作的意见建议，这一办法很好的体现了党员干部和群众在远教工作中的主体地位，促进了学用活动的开展。

雷公塔镇涔北村站点是与镇水电站联建共享的，水电站发挥干部的技术优势为村里党员干部开展培训，对终端设备搞好日常维护，自站点建成以来还未出现过一次因设备故障影响学习的情况。

4、站点效益的发挥比较充分。

各站点基本上都能按照县远教办和乡镇党委的安排，认真组织党员干部和群众参加学习培训，较好的发挥了终端站点的综合效益。

在今年年初的村支两委换届选举工作中，如东乡驰马岗村、盐井镇和平居委会、闸口乡花园村都利用远教设备进行了相关政策法规的宣传教育，其中驰马岗村还利用电脑软件进行了公开计票，让群众大开眼届。

.freekan.两个学校站点也充分发挥自身的优势帮助所在村党支部搞好技术培训，查询市场信息，取得了较好的效果。

东岳村在发挥站点功能上注重“两化”，

一是实现了村级办公自动化。

将村里的公务文件、资料报表等全部用电脑打印，由站点操作员负责将村里的计划生育统计表和会计帐目等逐步存入电脑硬盘，使用专门的电子财务软件进行统计处理，既提高了工作效率，又方便群众进行查询和监督，真正做到了村务和财务公开。

二是做到了学习服务人性化。

村党支部把远程教育作为服务群众的一种先进手段，要求村支两委干部都做远教工作的有心人，在日常生活中留心倾听干部群众的学习需求，随时收集有助于远教学习的资料，为群众提供实实在在的学习内容。

村妇女主任每个月都召集育龄妇女到站点进行妇幼保健、计生政策、妇科疾病防治知识的学习，还将准妈妈们召集起来学习新婚、孕期、产后保健常识，以及对新生儿常见疾病防治等知识。

二、目前试点工作中存在的问题和困难远教工作开展两年多来，我们总结出了不少的工作经验，但目前仍处于试点阶段，实际操作中还存在一些无法回避的现实问题和困难。

经过调查分析，我们发现目前主要有四个方面做得不够，需要努力改进和提高。

1、远教培训的普及不够，群众的接受水平有待提高。

在此次调研的群众座谈中，我们发现远教工作虽然已经开展两年多，滤布但仍有部分群众存在认识误区，认为远教工作过于超前，与当前农村现状不符，还有3%的人没有参加过学习，有15.8%的人认为远教对自己没有什么作用。

分析原因主要是农村群众的文化程度普遍较低，对新事物的接受水平各不相同，在今后的工作中，我们将进一步加大远教技术骨干的培训力度，结合实际采取有效的措施激发群众的学用兴趣，提高他们的接受水平。

2、站点运行的保障不够，管理机制的完善有待提高。

如何保证终端站点长久运行是我们在试点工作中探讨的重点问题之一，通过此次调研，我们总结出了目前制约站点正常运行的三个主要因素。

一是运行经费难保障。

重点解剖的6个站点中有4个存在不同程度的经费保障问题。

闸口乡花园湾居委会站点建在党员大户孙圣军家，属于一期宽带上网的站点，无村办企业。

试点工作第一年，村里在经济比较紧张的情况下筹措了640元上网费、200元的电费，但是第二年由于种种原因就只能暂时采取外借和干部自筹的方式勉强维持。

二是设备维护难度大。

由于我县站点分布线长面广，各地环境差异较大，不便于统一安排使用和维护。

同时维护力量有限，反应不迅速，目前商家并未按照市委远教办规定成立技术力量充足的专业维护队伍，虽然有一两名技术员采取打游击的方式轮流作业，却远远无法满足维护要求。

三是培训力量不充实。

为保证大学生志愿者离开后各乡镇远教工作力量不减，我们及时选配了一批素质过硬的年轻干部担任远教专干，取得了较好的效果。

但从目前的运行情况来看，部分乡镇还存在“专干不专，技术不硬”的现象，少数乡镇的远教专干因为业务知识不足、工作精力不够或者自身水平有限等原因，还不能真正担负起操作员技术培训、终端设备维护和教学资源开发等专业性较强的工作。

这些因素都是我们在今后的工作中亟待克服和改进的。

3、资源开发的力度不够，教学内容适应性有待提高。

本文来自.gongwen123.群众座谈和问卷统计结果显示，认为当前远教学习内容丰富，对生产生活帮助很大的只占72%，是因为学习内容对自己有吸引力才参加远教学习的只占65%。

这说明目前教学资源开发工作的力度不够，内容的适应性和吸引力还有待提高，我们应该尽量开发基层群众喜闻乐见、容易接受的教学内容，积极引进群众最需要的、最能见到效果的优质课件，同时鼓励社会力量参与资源开发，努力充实县级远教资源库。

4、站点功能的拓展不够，综合效率的发挥有待提高。

远教终端站点不仅能对农村党员干部开展学习培训，同时还具有很多相关的功能，但是目前绝大多数站点都只停留在组织集中学习和电脑培训。

所调研的6个站点中，只有张公中心小学和雷公塔涔北村站点在村级换届选举和党员春训中运用了远教设备，其它几个站点还没有在拓展功能方面进行有益的尝试，站点的综合效率没有得到充分的发挥。

三、建议采取的对策及措施

1、加大操作技术培训力度。

为把操作员培训工作抓落实抓具体，可以从这些方面去着手。

一是明确专干抓。

针对志愿者走后乡镇没有从事远教工作的专职人员这一状况，应该给各乡镇配备一名远教专干，由县远教办组织对他们进行集中培训，经考核合格后由组织部下文任命，主要负责培训村级操作员和乡镇远教方面的日常事务。

二是包村干部抓。

由包村干部负责组织所包村的党员干部参加技术培训，督促他们掌握基本的操作技能，并把此项工作作为考核包村干部的一项内容。

三是鼓励教师协助抓。

充分利用教育战线的师资力量，鼓励乡镇中小学电脑教师在假期协助乡镇搞好操作员培训。

四是组织志愿者帮助抓。

由团县委组织具备一定电脑操作基础的青年志愿者，利用节假日下到各远教点开展义务培训活动。

2、加大运行经费的统筹力度。

确保各个站点正常运行，必须有一定的资金作保障。

目前维护费和上网费都是采取各点自主筹措、自主支配的方式，压滤机滤布远教部门无法对各个站点进行有效监管，不能保证站点每年开通宽带网、设备随时运行正常，因此可否由县、乡财政对运行经费进行统筹，然后由县、乡远教部门及时地落实各项工作，合理地支配运行经费。

3、加大办点示范力度。

远教工作面大内容广，做到各个站点齐头并进、各项工作全面落实有一定的难度。

因此，最好采取办点示范、以点带面的工作方式来开展此项工作。

首先是从典型推介入手。

随着远教工作的深入开展，各类个人典型和集体典型就会不断涌现出来，要充分发挥这些典型的示范作用，广泛开展宣传。

其次是从模式推广入手。

远教站点类型较多，它们都会逐渐形成自己独特的运行及管理模式，要将其中一些先进的模式及时地大面推广。

4、建立教学资源交流平台。

拥有适用、高效的教学资源，是从事远教工作的一个必备条件。

而现有的一些教学资源往往与党员干部们的需求有些脱节。

因此，有必要建立一个教学资源需求交流平台。

远教部门应该通过调研、网上征询等各种方式收集基层所需求的课件类型，然后结合他们的要求开发出新的教学资源或将已有资源加以改进。

5、县、乡成立应急小分队，提高设备维护效益。

实践证明，设备是否能够正常运行对于学用活动的开展至关重要，并直接影响到学用活动的开展和党员干部的学习积极性。

但正常耗损和设备障碍又是经常发生，因此县、乡两级应成立设备维护应急小分队，对于一般性障碍就由乡级应急分队负责受理，他们不能解决的上报后由县级应急分队处理。

《我县农村远程教育工作的调研报告》