烟草专卖管理工作考核评分表.docx
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烟草专卖管理工作考核评分表
烟草专卖管理工作考核评分表
—案件管理（权重20%）
被考核单位：
考核子项目：
17项
考核项目
序号
考核子项目内容及评分标准
得分
案件管理100分
案卷管理60分
1
依照档案管理有关要求，建立案件卷宗档案管理制度，做到案件卷宗存放安全、管理严格，卷宗存管、装订、调阅程序规范。
（10分）
2
按照《烟草专卖行政处罚案卷标准》（国烟专[2002]168号）、《烟草专卖执法文书格式》（国烟法[2003]239号）的要求，做到案件卷宗完整、文书齐全、规范。
（10分）
3
案件处罚主体合法，被处罚主体认定准确。
（10分）
4
案件办理、移送及时，程序符合《行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规范》的规定。
（10分）
5
案件事实清楚，证据确凿、充分，违法行为性质、内容、情节明晰；具备一定案件经营水平，能够发现和利用有坐的线索继续深挖。
（10分）
6
违法行为定性准确，适用法律条文正确；行政处罚种类与幅度适当，与当事人违法行为事实、性质、情节及社会危害程度相当。
（10分）
机制建设15分
7
各地区设立案件管理中心，负责对大要案件的研究、部署指挥，并备查有关案情资料、讨论记录；县级局设立案件管理小组，重大案件的查处方案须集体研究决定，并备查有关记录。
（4分）
8
建立健全与当地公安、检察院、法院等部门的协作机制，办理大要案件部署周密、移送及时、纪律严明、协作顺畅。
（4分）
9
大要案件及时向地区局呈报；地区局、地区公安局督办的重大案件每月汇报案情进展，有重大进展或侦查终结及时报告。
（4分）
10
按照政务信息公开要求，在办公场所公示每月案件处理情况。
（3分）
涉案物品管理10分
11
建立健全涉案物品管理制度，涉案物品分类、分案封存（罚没卷烟设立专库保管），出入库手续完备；建立涉案物品库保管帐，每月进行账务处理和盘点核对，账物相符。
（3分）
12
严格按照国家局《罚没卷烟管理办法以》（试行）的规定，接收、定价、处罚罚没卷烟及上缴罚没收入；地级局每季度对辖区罚没卷烟管理情况进行一次检查。
（3分）
13
安全存放罚没烟叶，严格按照省局《关于进一步加强罚没烟叶专卖管理的通知》（黔烟专[2006]23号）等有关规定，及时、规范处理。
（2分）
14
内管办每月对当月案件查办情况进行一次检查。
（2分）
专项工作15分
15
深入开展，积极推进，扎实工作，每个县级局破获1个达到地区局或省局标准的较大规模制售假烟网络。
（6分）
16
制定打击非法经营烟叶违法犯罪工作方案，按照方案部署实施，切实加大路检路查力度。
有效遏制制假原辅材料供应。
（6分）
17
烟草专卖罚没款收支严格按照有关规定，实行“收支两条线”，及时、足额上缴国家财政。
（3分）
小计得分
减分项目
（填写负数）
办案人员违反工作纪律，有案不查，有法不依，查案不严或与不法分子勾结，提供庇护从事违反烟草专卖法律法规的活动，查实一次扣2.5分，最多扣5分。
因错案或不文明执法、不依法执法，导致行政诉讼、行政复议及工作投诉，造成负面社会影响，查实一起扣2.5分，最多扣5分。
因安排部署不周、工作措施不力或纪律不严等，造成举报人信息泄露或大要案件侦破受到严重影响，查实一起扣2.5分，最多扣5分
加分项目
打击制售假烟网络措施有力，超额完成打网络任务，每多破获一起网络案件加2.5分，最多加5分。
破获的制售假烟网络案件个案案值超500万元，每一起加2分；个案案值超1000万元，一次性加4分。
此项加分最高加4分。
破获的制售假烟网络案件主犯领实刑7年以上，每判一人加2分，最高加4分。
破获的制售假烟网络案件获国家局当年“烟草打假重大案件和专项行表表彰”，一起案件加2分，最高加4分。
打击非法经营烟叶违法犯罪活动，措施得力，成效明显，酌情加1-3分；形成网络案件成功侦破的，一次性加3分。
此项加分最高加3分。
合计得分：
（小计得分+加、减分项目得分）
烟草专卖管理工作考核评分表
—市场监管（权重15%）
被考核单位：
考核子项目：
11项
考核项目
序号
考核子项目内容及评分标准
得分
市场监管100分
体系建设70分
1
专卖管理机构合理下延，结合辖区实际情况，在大队下设一定数量中队。
（15分）
2
市场监管员监管范围设置合理，城网每名市场监管员管理户数介于150-180户之间，农网介于100-120户之间。
（10分）
3
实行户籍化管理或推行市场监管体系，市场监管有方案、有计划，检查考核有办法。
（10分）
4
对市场监管人员工作实行量化考核，并有效落实。
（5分）
5
积极开展法制宣传活动，采取多种形式向零售户和广大消费者宣传相关烟草法律法规和真假卷烟识别知识。
（5分）
6
建立联合执法机制，会同工商、质监等有关执法部门适时开展两次以上“两烟”市场清理整治行动，及时查处销售假私非卷烟和无证售烟等违法违规行为。
（10分）
7
建立举报投诉处理制度，县级局设立专门市场监管举报电话，并有专人接听，对电话有录音和相应记录。
（10分）
8
接获的举报投诉在规定时间内进行处理，资料留存完整、文书规范。
（5分）
监管工作30分
9
卷烟市场净化率达到95%（市场净化率由持证经营率（30%）、市场占有率（30%）、合法渠道进货率（40%）按相应比例组成，各种因素的管理要有相应的规章制度和记录文档）。
（20分）
10
市场监管人员工作认真，监管到位，实时掌握市场动态，能够每月提供一条以上比较有价值的违法违规行为线索。
（5分）
11
县级局每报度对下属中队市场监管工作进行一次认真检查，不走过场，起到有效促进作用。
（5分）
小计得分
减分项目
（填写负数）
市场监管人员因吃拿卡要、欺行霸市等违法违纪行为，在社会上造成严重影响或因此导致行政诉讼、行政复议、群体事件或投诉，查实一起扣3分，最多扣6分。
地区局考核组上市场抽查市场净化情况，查实存在假私非卷烟一次扣2分，最多扣6分。
加分项目
将市场监管与打击制售假烟网络工作结合，发现重大线索，进而侦破网络案件，一次加2分，最多加4分。
深入开展市场清理整治专项行动、严厉打击烟草违法行为，维护行业形象，成效明显，酌情加1-4分。
积极探索市场监管体系建设，开拓创新，卓有成效，明显提高市场净化水平，酌情加1-4分。
合计得分：
（小计得分+加、减分项目得分）
烟草专卖管理工作考核评分表
—零售许可（权重15%）
被考核单位：
考核子项目：
9项
考核项目
序号
考核子项目内容及评分标准
得分
零售许可100分
机制建设50分
1
根据有关法律法规规定，结合辖区卷烟零售市场实际制定并公布卷烟零售许可证合理布局规定。
（方案经相关部门和群众听证，并报上级部门备案）。
（10分）
2
严格执行《国家烟草专卖局关于使用烟草专卖许可证行政许可文书和规范卷宗档案管理的通知》（国烟专[2008]31号）和《贵州省烟草专卖局关于印发烟草专卖零售许可证许可文书的通知》（黔烟专[2009]2号）的有关要求，开展行政许可工作。
（10分）
3
按照有关要求建立一户一档的行政许可卷宗，进行规范性管理。
（10分）
4
按照政务信息公开要求，把应当开展的公示工作制度化，将办理零售许可证的条件、要求、程序、时限及每月办理情况等内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式对社会公开。
（10分）
5
梳理工作流程，充分利用专卖许可证管理系统办理行政许可，及时向业务部门传递信息，许可证管理高效、便民。
（10分）
工作开展50分
6
依法进行零售许可证受理、审核、发放、变更、续展、注销等，行政许可工作公平、公开、公正。
（20分）
7
建立举报投诉处理制度，无因违反有关法律法规要求，作出许可或行政不作为而导致的行政诉讼、行政复议、群体事件或投诉。
（10分）
8
对不符合零售许可证办理条件的，应分说明理由，妥善解决。
（10分）
9
地级局每季度对下属县级局零售许可证管理工作认真检查一次，不走过场，起到有效促进、规范作用。
（10分）
小计得分
减分项目
（填写负数）
对存在多次违法违规记录的卷烟零售不予依法取缔，或未采取其他有力措施治理，查获一户，扣1.5分，最多扣3分。
实施行政许可过程中，违反法律法规或行业规定，以任何形式索取、收受财物或谋取其他利益的，查实一次，扣2分，最多扣4分。
不认真履行审查义务或弄虚作假、滥用职权、玩忽职守作出许可决定，查实一次扣1.5分，最多扣3分。
加分项目
行政许可管理创新，审批严谨，程序严格，服务热情。
合理化布局制定、实施科学，酌情加1-5分。
合计得分：
（小计得分+加、减分项目得分）
（一）、专卖办工作质量考核
1、专卖办主任应按时在专卖管理信息系统中制定月计划、周计划、日志、月总结，每周对中队队员工作日志进行抽查点评，以上每少一次扣罚20元；制定不及时的每一次扣罚10元；
2、未认真贯彻落实县局（分公司）各项工作纪律、规章制度，每发现一次扣罚责任人20元；
3、按市局法规工作要求，积极做好宣传贯彻烟草专卖法律法规政策、12313投诉举报电话、“3.15”国际消费者权益日、“12.4”法制宣传日等工作，未开展或未认真开展的每次扣罚相关专卖内勤20元，扣罚专卖办主任20元。
4、每月组织一次全体专卖执法人员学习例会培训和闭卷考试，未按要求组织的，每少一次扣罚相关专卖内勤20元，扣罚专卖办主任30元；
5、未按规定办理烟草专卖许可证、检查证等证件的换、发工作，每户次扣罚相关专卖内勤10元，扣罚专卖办主任20元；未对文明执法、案件评审、服装证件管理、执法监督等执法责任制考核内容进行考核监管的，每少一次扣罚相关专卖内勤20元，扣罚专卖办主任30元；
6、信息反馈未及时落实到位的，每次扣罚相关专卖内勤10元，扣罚专卖办主任10元；
7、专卖办内勤应当按法律程序及有关标准规定及时、认真地处理、制作、整理、结案、归档好有关专卖行政执法案卷资料，将专卖行政执法案卷资料及时、准确、无误地录入专卖管理信息系统，录入率要达到100%，整理好内务工作资料，未按要求完成的每次扣罚专卖内勤20元，扣罚专卖办主任（稽查大队长）20元；
8、健全完善好专卖办内部各项工作资料，及时制定、上报各种工作方案、总结、汇报、说明、申请、报表等材料，每缺一种扣罚专卖办主任10元，扣罚专卖内勤人员10元；重要材料上报前未经领导审批把关直接上报而影响工作的，每次扣罚专卖办主任30元，扣罚专卖内勤人员30元；
9、及时监督检查专卖内勤、各稽查员的工作质量，否则每次扣罚专卖办主任20元；
10、未认真及时（三个工作日）做好地理信息系统（GIS）零售户地理信息采集工作的，每次扣罚专卖办主任50元，扣罚专卖内勤人员30元；
11、专卖办内勤要按时落实市局布置的各项工作，完成论文写作，每月对专卖系统分析形成报告，装订归档好应归档文件资料，100%建立健全专卖执法人员动态管理档案，制定年度专卖人员法律法规培训计划，组织专卖执法人员一年两次以上的专题学习培训，负责许可案件申请材料扫描进入专卖信息系统，负责案件文书的管理，罚没款、罚没物资票据的管理和票据开具，否则每项次扣罚责任人20元；
12、认真做好专卖管理部门质量管理体系工作，按要求及时准确上报质量管理体系资料，否则每项次扣罚责任人10元；
13、认真监督检查各中队准军事化管理工作开展情况，未履行监督检查的，每次扣罚专卖办主任30元；
14、完成领导临时交办的工作任务，违者每次扣罚专卖办主任40元，扣罚专卖内勤人员30元。
（四）、内管办工作质量考核（含各稽查中队）
1、必需科学使用江西省内管信息系统，强力推进内管信息系统的对内管工作的科学监管力度，不能正确熟练使用的，每发现一次扣罚责任人20元；
2、必需认真全面地履行内管工作职责，每天登录内管情报系统受理异常预警，内管办按10%比例启动调查核实程序下发到各稽查中队处理异常预警，各稽查中队在规定的时间内（3个工作日）对下发的异常预警信息进行实地调查核实，及时上传异常情况登记表（异常预警调查核实的原始资料由中队保管），没有按内管工作职责、流程开展工作的，每次扣罚相应人员10元；
3、必需积极开展卷烟生产经营的内部监管自查工作，加大同级监管和日常监管工作力度，加强对县公司的不同层级监管，督促辖区卷烟营销部门提高规范经营自律意识，达到卷烟规范经营的监管目的，规范辖区卷烟零售户购销行为，没有按内管工作职责、流程开展工作的，每次扣罚相应人员10元；
4、县内管办必需对“三异”情况（异常订单、异常品牌、异常客户）进行严格的监管和排查，尤其注重对省外中、高档烟销售环节的重点监管，对内管系统出现“异常”预警，由内管办登记后下达调查函并启动调查程序，属于正常预警的要做正常登记处理，属于非正常预警的要深入调查核实，追根索源，否则，每次扣罚相应人员10元。
5、对营销员、电访员、送货员、稽查员在工作中未履行监管岗位工作职责并及时进行监管、信息反馈的，每次扣罚责任人10元；
6、必需确保南丰县烟草分公司在卷烟经营上达到100%入网、落地、落户销售，无任何异常情况，保障我县烟草分公司卷烟经营的稳定、规范和增长，出现以上不规范经营行为的，每次扣罚责任人50元，情节严重的按规定追究法律责任；
7、内管办内勤必需在每月5日前书面上报上月内管自查报告、报表等相关工作资料，否则，每次扣罚责任人20元；
8、及时检查专卖内管员、各稽查员的内管工作质量，否则每次扣罚内管办主任20元；
9、积极抓好内部监督管理工作，凡被省、市局发现一次本县卷烟外流现象的情况，扣罚责任人100元；
10、内管系统出现预警信息逾期未处理的情况，扣罚责任人50元；
11、每月末对分公司卷烟经营活动进行一次督查、考核的，每缺少一次扣罚内管员和内管办主任各50元；
12、内管员未及时上报每月内部监管自查报告、内管信息分析报告及相关内管报表，在规定的时间内未完成异常情况登记，未保留内管工作底稿的，每次扣罚20元
13、完成领导临时交办的工作任务，违者每次扣罚内管办主任40元，扣罚其他责任人员30元。
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