加强公共安全应急体系建设工作方案.docx
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加强公共安全应急体系建设工作方案
某市东区加强公共安全应急体系建设实施方案
为认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，根据某市东区社会治安综合治理委员会制定的《关于进一步加强和创新社会管理工作的实施意见》，进一步加强我区公共安全应急体系建设，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握中央、省、市关于加强和创新社会管理的工作要求，紧紧抓住东区作为全省社会管理创新工作综合试点区的战略机遇，大力加强我区公共安全应急体系建设，全面提升我区防灾救灾的能力，推进“平安东区”建设，为“五个东区”建设保驾护航。
二、基本原则
坚持“党委领导、政府主导、统筹协调、源头管理，以人为本、服务为先，科学管理、提高效能，立足实际、改革创新”的基本原则，通过不断加强应急预案体系建设，进一步健全公共安全各级排查整改机制，推进公共安全基础建设，有效预防各类公共安全事故的发生，确保全面推动加强和创新社会管理体制机制和能力建设，加快建设具有东区特色社会管理模式，形成既充满活力又和谐稳定的局面。
三、工作目标
通过加强公共安全应急体系的建设，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制；建成覆盖各级政府和城乡社区的救灾应急预案系统；建立健全规X、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规X的救灾物资储备系统；完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍；建立部门协调、军地结合、全社会共同参与的救灾应急工作格局，形成具有中国特色的救灾应急体系，全面提升救灾应急工作的整体水平。
四、工作重点
（一）加强应急预案体系建设
1、制定《东区应急预案管理办法》
制定《某市东区应急预案管理办法》，各部门、街道（镇）结合对照《办法》，从程序、内容、机制等各个方面对各自预案进行全面完善和修订，提高应急预案的实战性。
责任单位：
区应急办
2、实时修订完善应急预案
修订完善各专项应急预案；各部门、街道（镇）应急预案；各社区（村）、学校应急预案；其他重点单位应急预案。
责任单位：
区级各部门、各街道、银江镇
3、制定东区各类应急预案资料汇编
把已制定的自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等四大类应急预案汇编成册。
责任单位：
区应急办
（二）提高监测预警能力
1、建立自然灾害预警体系
建立森林火警、地质灾害、地震等预警体系。
责任单位：
区林业局、区国土分局、区农水局、区住建局、各街道、银江镇
2、建立社会信息反馈网络
在社会公共安全领域，一般而言，很多突发公共事件的发生都有其先兆，只要平时加强对有关社会信息的发现、传递和收集，通过监测和分析，予以处理并反馈给政府，即使不能避免事件的发生，在有应对准备的情况下，其危害后果也会小得多，因此，有必要建立起完善的社会信息反馈网络，提高社会安全事件的预警能力。
牵头单位：
区委维稳办
责任单位：
区委群工局、区公安分局、各街道、银江镇
（三）强化风险隐患排查整改
1、做好森林火灾、地质灾害的风险隐患排查整改。
责任单位：
区林业局、区国土分局、区农水局、银江镇 2、排查整改物业管理和城市建设管理方面存在的消防和治安防X等社区公共安全隐患，全面整改消防设施年久失修、消防通道堆物封闭、地下空间违章挤占使用、防盗技防设施不配套等问题，确保社区消防应急通道畅通。
责任单位：
区公安分局、区消防大队、区城管局、区住建局、各街道
（四）推进各级应急指挥平台建设，建立递进式应急机制
1、成立东区处置突发公共事件应急委员会
根据《中华人民某国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》、《某市人民政府关于成立某市处置突发公共事件应急委员会的通知》和《某市东区突发公共事件总体应急预案》规定，成立某市东区处置突发公共事件应急委员会（以下简称区应急委员会），作为区委、区政府应对突发公共事件的议事、决策、协调机构，统一领导全区应急管理工作，负责指挥突发公共事件处置和应急救援工作。
责任单位：
区应急办
2、设立专项指挥部，建立递进式应急机制
根据公共突发事件类别在区应急委员会下设20个专项应急指挥部。
责任单位：
区委政法委、区委宣传部、区公安分局、区民政局、区卫生局、区农水局、区住建局、区国土资源分局、区林业局、区商务局、区安监局、区经信局、区环保局、高新区委员会、区消防大队
（五）加强应急救援队伍建设
1、建立东区综合应急救援大队
依托东区公安消防大队、东区武装部以及民兵、预备役人员、专业技术队伍等社会力量组成一支能够快速反应、果断处置、常态化备勤、正规化训练的应急救援队伍。
责任单位：
区应急办、区消防大队、区人武部、区经信局、区、卫生局、银江镇
2、配备必要应急救援物资器材
除给区综合应急救援大队队员配备个人装备外，还须配备必要的应急救援装备以满足各类公共突发事件的救援需求。
责任单位：
区应急办、区消防大队、区财政局
3、开展应急管理人员和应急队员培训
加强并重视对应急管理工作人员的应急知识学习和培训，提高工作人员处理突发事件的应急能力。
每年定期开展一次技能培训，增强应急队员的专项应急技能，提高综合应急救援大队的综合救援能力。
责任单位：
区应急办
（六）加强应急保障能力建设
1、制定《东区应急物资储备目录》
区各对口部门拟定各自的应急物资储备目录报区应急办汇总，区应急办着手摸清全区的应急储备状况，切实解决应急储备存在的问题，提高应对自然灾害的综合防X和应急处置能力。
责任单位：
区消防大队、区民政局、区住建局、区卫生局、区经信局、区国土资源分局、区林业局、区安监局、区农水局
2、建立全区应急避难场所
建立起深入社区（村），覆盖全区的应急避难场所。
责任单位：
区住建局
（七）大力开展应急知识宣教
1、建立东区应急管理宣传
依托东区公众信息网，区应急办和区信息中心联合创办区应急管理宣传网。
从东区基本情况、应急预案管理、突发事件信息、防灾避灾知识等方面入手，以文字、图片、表格、动画等形式，生动宣传各种应急自救知识。
责任单位：
区应急办、区委宣传部、区信息中心
2、各责任部门根据各自工作定期开展宣教
林业、农水、国土、卫生、防震减灾等部门，定期开展安全宣传工作，可开展“安全日”、“某杯”知识竞赛等活动增强公众对防灾救灾的认知能力；各类中小学、幼儿园每学期开展不少于2课时的公共安全教育，组织不少于1课时的紧急疏散和逃生演练。
责任单位：
区委宣传部、区林业局、区农水局、区国土资源分局、区卫生局、区住建局、区教育局、各街道、银江镇
（八）加强和改进突发事件信息报送工作
1、制定东区应急信息报送制度
建立完善信息报告责任追究制度,明确信息报告的责任主体,严格执行信息报告时限要求,特大、重大突发公共事件必须在1小时内上报,不得迟报、漏报，对没有按照要求上报信息的,严格依法依规追究责任人员责任。
责任单位：
区应急办
2、制定东区应急信息报送奖惩办法
制定东区应急信息报送奖惩办法，对于信息报送的杰出工作者给予奖励，对没有按照要求上报信息的，严格依法依规追究责任。
责任单位：
区应急办、区法制办
3、设立区应急总值班室（与区政府总值班室合署办公）
建成从区到街办（镇）到社区（村）层层联动的值班网络系统，严格执行24小时值班制度，加强了对突发事件信息的收集、评估、传递和及时处置，确保了信息渠道的畅通。
责任单位：
区应急办
（九）抓好应急管理试点工作
针对东区的实际情况，选择以下三个单位作为应急管理试点：
市第二小学、炳草岗街道、银江镇。
责任单位：
区应急办、区教育局、炳草岗街办、银江镇
五、保障措施
（一）强化组织领导成立东区推进公共安全应急体系建设协调小组及其办公室，区政府应急办任组长单位，区委维稳办任副组长单位，区委群工局、区公安分局、区民政局、区司法局、区人社局、区卫生局、区工商局、区质监局、区安监局、区食药监局、区法制办、团区委、各街道、银江镇等单位为小组成员，办公室设在应急办，负责日常工作。
（二）强化督查督办
建立建设工作定期汇报和通报制度，督促工作落实。
各职能部门要按照推进公共安全应急体系建设的时间节点要求，对工作推进情况及目标任务完成情况定期向区应急办汇报，区应急办对工作任务不落实、进展缓慢和处置整改不力的单位进行通报。
（三）加大资金投入
各级各部门要根据工作方案，采取切实有效的措施保证资金投入，特别是涉及应急体系建设工作薄弱环节的工程项目，资金投入要优先考虑，确保公共安全应急体系建设的重点项目、重要工作顺利推进。
（四）加强信息报送
各责任单位每月收集工作情况、项目进展情况以及存在的困难和问题，向协调小组办公室报送，办公室汇总后报送区“加强公共安全应急体系建设”小组责任领导；每季度组织召开一次工作会议，各责任单位汇报本季度对责任工作的完成情况，组长单位和责任领导及时了解和掌握各项工作的开展情况，对于工作开展得好的单位提出表扬，督促进展缓慢的单位加快落实工作任务。
（五）强化资料归档
分类建立文件夹注明项目名称、责任单位和完成时限，把各责任单位每周、每月、每季报送的资料信息整理后归档，建立和完善统一、规X、合理的项目工作档案资料，以全面反映项目工作的开展情况，并不断满足公共安全应急体系建设工作的实际需要，为责任领导全面把握“加强公共安全应急体系建设”工作提供文献资料支持。
附件：
东区公共安全应急体系建设工作任务分解表
某市东区人民政府应急管理办公室
二O一二年四月二十八日
附件：
东区公共安全应急体系建设工作任务分解表
序号
工作任务
具体内容
责任单位
完成时限
1
加强应急预案体系建设
制定《东区应急预案管理办法》
区应急办
2012年6月
修订完善各专项应急预案
区级各部门、各街道、银江镇
2012年12月
修订完善各部门、街道（镇）应急预案
2013年6月
修订完善各社区（村）、学校应急预案
2013年12月
修订完善其他重点企业单位应急预案
2014年6月
制定东区各类应急预案资料汇编
区应急办
2013年1月
2
提高监测预警能力
建立自然灾害预警体系
区林业局、区国土分局、区农水局、区住建局、各街道、银江镇
2012年12月
建立社会信息反馈网络
区委维稳办、区委群工局、区公安分局、各街道、银江镇
2013年6月
3
强化风险隐患排查整改
森林火灾、地质灾害的风险隐患排查
区林业局、区国土分局、区农水局、银江镇
2012年12月
消防和治安等社区公共安全隐患排查
区公安分局、区消防大队、区城管局、区住建局、各街道
2013年2月
4
推进各级应急指挥平台建设，建立递进式应急机制
成立应急委员会
区应急办
2015年12月
设立专项指挥部，建立递进式应急机制
区委政法委、区委宣传部、区公安分局、区民政局、区卫生局、区农水局、区住建局、区国土资源分局、区林业局、区商务局、区安监局、区经信局、区环保局、高新区委员会、区消防大队
2012年12月
5
加强应急救援队伍建设
建立东区综合应急救援大队
区应急办、区消防大队、区人武部、区经信局、区卫生局、银江镇
2012年12月
配备必要应急救援物资器材
区应急办、区消防大队、区财政局
2013年12月
开展应急管理人员和应急队员培训
区应急办
每年开展
6
加强应急保障能力建设
制定《东区应急物资储备目录》
区消防大队、区民政局、区住建局、区卫生局、区经信局、区国土资源分局、区林业局、区安监局、区农水局
2013年12月
建立全区应急避难场所
区住建局
2015年12月
7
大力开展应急知识宣教
建立东区应急管理宣传
区委宣传部、区应急办、区信息中心
2012年12月
各部门根据各自工作定期开展宣教
区委宣传部、区林业局、区农水局、区国土资源分局、区卫生局、区住建局、区教育局、各街道、银江镇
适时开展
8
加强和改进突发事件信息报送工作
制定东区应急信息报送制度
区应急办
2012年12月
制定东区应急信息报送奖惩办法
区应急办、区法制办
2012年12月
设立区应急总值班室
区应急办
2012年12月
9
抓好应急管理试点工作
以市第二小学作为试点
区应急办、区教育局、炳草岗街办、银江镇
2012年10月
以炳草岗街道作为试点
2013年1月
以银江镇作为试点
2013年4月
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