敦化市雁鸣湖旅游度假区总体规划doc文档格式.docx

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（五）城镇建设11

第三章　雁鸣湖旅游度假区旅游资源及评价13

一、旅游资源的基本情况13

（一）旅游资源的类型13

（二）旅游资源的分态16

（三）旅游资源的规模分级17

（四）旅游资源的分布17

（五）旅游资源的地域竞争与合作　　　　　18

二、旅游资源评价　　　　　19

（一）评价方法19

（二）资源单体评价21

（三）总体特色评价22

第四章　雁鸣湖旅游度假区旅游客源市场分析与预测24

一、旅游客源市场现状24

（一）客源市场规模24

（二）客源市场结构25

（三）游客行为状况25

（四）游客停留时间和消费状况25

二、旅游客源市场的变化趋势25

三、目标市场定位25

（一）一级市场26

（二）二级市场26

（三）三级市场26

四、客源市场预测26

第三部分　发展规划28

第五章　雁鸣湖旅游度假区旅游发展战略28

一、旅游发展现状28

（一）旅游发展的基本状况28

（二）旅游发展存在的主要问题28

（三）旅游发展趋势29

二、旅游发展条件　　　　3<

（一）优势条件3<

（二）限制因素31

三、旅游发展战略31

（一）总体思路与指导思想31

（二）战略重点31

（三）旅游发展目标32

第六章　雁鸣湖旅游度假区总体布局34

一、总体布局的原则与依据34

（一）基本原则34

（二）主要依据35

二、旅游景观系统总体布局35

三、旅游交通系统总体布局　　35

（一）旅游交通系统现状　35

（二）旅游对外交通36

（三）区内旅游交通36

（四）静态交通设施36

四、旅游接待服务系统总体布局36

（一）旅游服务中心36

（二）旅行社37

（三）旅游住宿设施37

（四）商业服务设施38

（五）餐饮服务设施38

（六）文化娱乐设施23

（七）体育设施39

（八）医疗设施39

五、其他区域性旅游基础设施总体布局4<

六、旅游功能分区及概念性规划4<

（一）雁鸣湖城郊生态旅游功能区4<

（二）丹江休闲度假旅游功能区42

（三）小山渔村风光旅游功能区43

七、旅游资源与生态环境保护44

（一）旅游资源与生态环境保护的目标44

（二）环境容量45

（三）旅游资源保护45

（四）旅游生态廊道的建设46

（五）生态环境保护的措施47

第七章　雁鸣湖旅游度假区旅游形象设计49

一、旅游形象设计的原则与作用49

（一）旅游形象设计的原则49

（二）旅游形象设计的作用5<

二、旅游形象设计的地方性分析5<

（一）区位分析5<

（二）资源分析5<

（三）社会文化分析5<

三、旅游形象的总体设计51

第八章　雁鸣湖旅游度假区旅游产品开发52

一、旅游线路设计52

（一）区内旅游线路52

（二）区外旅游线路53

二、旅游项目策划53

（一）生态旅游53

（二）观光旅游54

（三）休闲度假旅游54

（四）健身旅游54

（五）冰雪旅游54

（六）节庆会展旅游54

三、旅游商品开发55

（一）绿色食品类55

（二）旅游纪念品类55

（三）出版物类55

第九章　雁鸣湖旅游度假区旅游市场促销56

一、旅游市场促销策略56

（一）价格促销策略　56

（二）产品促销策略　56

（三）绿色促销策略　56

（四）联合促销策略　57

二、旅游促销主要方式57

（一）广告促销　57

（二）人员促销　57

（三）公共关系促销　57

（四）节事活动促销　58

（五）互联网促销　58

第四部分　建设规划59

第十章　雁鸣湖旅游服务中心区建设规划59

一、旅游服务中心区建设现状59

（一）区位与人口59

（二）用地结构与布局59

（三）主要公共建筑与旅游服务设施6<

（四）城镇基础设施61

二、旅游服务中心区的职能与规模61

（一）主要职能61

（二）人口规模预测62

（三）用地指标的选择与用地规模的确定65

三、旧城区改造与建设用地发展方向65

四、建设用地功能分区65

五、城镇建设用地规划66

（一）居住建筑用地规划66

（二）公共建筑用地规划66

（三）道路交通用地规划67

（四）生产建筑用地规划69

（五）仓储用地规划7<

（六）园林绿地规划7<

第十一章　雁鸣湖旅游服务中心区专项规划72

一、给水工程规划72

（一）给水工程现状72

（二）给水工程规划72

二、排水工程规划73

（一）排水工程现状73

（二）排水工程规划74

三、供电工程规划74

（一）供电工程现状74

（二）供电工程规划75

四、邮电通信工程规划76

五、燃气工程规划76

六、供热工程规划76

七、环卫工程规划76

（一）环卫工程现状76

（二）环卫工程规划77

八、防灾工程规划77

（一）防洪规划77

（二）抗震规划78

（三）消防规划78

（四）人防规划78

第十二章　雁鸣湖旅游服务中心区景观设计规划8<

一、代表性地段的选择8<

二、代表性地段的规划构思81

（一）鹤大公路镇区段81

（二）大山大街81

（三）集贸市场81

三、丁字型步行街规划82

（一）步行街的功能布局82

（二）步行街街道空间设计82

（三）步行街空间形态的实施83

（四）街道空间实界面的处理83

（五）街道空间虚界面以及其他空间要素的处理83

（六）原有建筑的改造84

第十三章　雁鸣湖旅游度假区近期建设规划　85

一、近期建设规划的原则与依据85

（一）基本原则85

（二）主要依据85

二、近期建设优先开发目标85

三、近期建设项目的时空安排86

（一）安排近期建设项目应考虑的因素86

（二）近期建设项目的时空安排87

四、近期建设项目的投资估算与资金筹措88

（一）投资估算88

（二）资金筹措89

第十四章　雁鸣湖旅游度假区中、远期建设项目安排9<

一、中、远期建设项目的主要内容9<

二、中、远期建设项目的投资估算9<

第十五章　规划实施的保障体系　　　　　92

一、法律保障体系92

（一）普及规划法制意识92

（二）健全法制监督和执法机制92

二、管理保障体系93

（一）健全管理机构93

（二）明确管理内容93

（三）提高管理水平95

（四）完善管理体制95

三、资金保障体系95

（一）政府投资95

（二）招商引资96

（三）优惠政策96

（四）旅游基础设施与区域基础设施的产业化经营96

四、人才保障体系96

（一）旅游人力资源需求预测96

（二）从业人员教育培训规划97

五、旅游信息系统97

附件　基础资料汇编　　　　　98

一、旅游资源调查简表98

二、统计数据1<

三、文献摘录112

规划编制单位及人员构成115

第一部分　规划总则

第一章

雁鸣湖旅游度假区规划总则

一、规划区域与关联区域

（一）规划区域

旅游规划作为社会经济发展规划的重要组成部分，其编制、实施及今后的调整必须由地方政府来组织完成，必须服从行政区的社会经济发展目标，必须要同行政区的国民经济与社会发展“十五”计划相协调。

雁鸣湖旅游度假区位于敦化市雁鸣湖镇境内，因此本次规划的地域范围为敦化市雁鸣湖镇行政区。

其中，旅游服务中心区（雁鸣湖镇区）建设规划的地域范围根据国家《村镇规划标准》中的人均用地指标和旅游服务中心区的人口发展预测结果进行重新划定。

（二）关联区域

旅游规划应当考虑协调本区旅游资源、客源市场与周边地区旅游资源、客源市场的关系。

就雁鸣湖旅游度假区而言，主要应考虑到协调与镜泊湖、长白山和敦化市的关系。

雁鸣湖旅游度假区位于敦化市雁鸣湖镇，距敦化市53公里处，地处镜泊湖～（敦化市）～长白山旅游热线的结节点上，是镜泊湖～（敦化市）～长白山旅游的重要组成部分之一，其旅游业的发展在很大程度上取决于镜泊湖、长白山旅游资源的开发、利用和敦化市旅游业的发展。

因此，雁鸣湖旅游度假区的旅游资源开发、景区和景点布局、旅游线路设计、旅游接待服务设施的安排等方面必须考虑与镜泊湖、长白山和敦化市的相互关系，必须具有整体意识和全局观念。

二、规划期限

旅游发展规划是一项长期规划。

规划应当确定一个旅游业发展的长期目标，并提出为实现这一目标在规划期各阶段所采取的具体措施。

本次规划的期限确定为2<

0年，为了与我国国民经济与社会发展计划相协调，将规划期划分为近期（2<

02～2<

05年）；

中期（2<

06～2<

01<

0年）；

远期（2<

011～2<

0年）三个阶段。

三、规划主要依据

（一）法律依据

1、《中华人民共和国文物保护法》；

2、《中华人民共和国森林法》；

3、《中华人民共和国城市规划法》；

4、《中华人民共和国野生动物保护法》；

5、《中华人民共和国土地管理法》；

6、《中华人民共和国水利法》；

7、《中华人民共和国环境保护法》；

8、《村庄和集镇规划建设管理条例》；

9、国家其他相关法律、法规。

（二）文件依据

1、《旅游规划通则》；

2、《旅游发展规划管理暂行办法》；

3、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》；

4、《村镇规划编制办法》；

5、《村镇规划标准》；

6、建筑、防疫、卫生、交通、给排水等有关方面的国家标准；

7、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；

8、《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》；

9、《吉林省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；

1<

0、《吉林省旅游业发展“十五”规划纲要》；

11、《吉林省旅游业发展总体规划》；

12、《敦化市国民经济和社会发展“十五”计划》；

13、雁鸣湖旅游度假区国民经济和社会发展“十五”计划；

14、国家、吉林省、敦化市各级政府其他有关文件。

四、规划编制的指导思想和原则

（一）指导思想

实现雁鸣湖旅游度假区旅游业的跨越式发展，发展有地方特色的生态旅游、休闲度假旅游、观光娱乐旅游。

通过发展旅游业，带动区域传统的第一、第二产业和乡镇企业的改造，推进第三产业发展，完善基础设施建设，加快现代化小城镇的建设。

把旅游业建设成为雁鸣湖镇的新经济增长点，促进镇域经济全面振兴。

（二）基本原则

提升地位，适度超前；

政府调控，企业运作；

准确定位，合理布局；

保护为主，合理开发；

突出特色，塑造精品；

服务经济，整体协调；

冬夏兼顾，持续发展。

五、规划程序

本次规划参照国内典型旅游区规划的经验，并依照国家旅游局制定的《旅游规划通则》和《旅游发展规划管理暂行办法》的规定，按以下程序进行：

六、成果形式

规划成果包括文字成果、图件成果和光盘三部分。

文字成果由规划文本、规划说明书和基础资料汇编三部分组成；

图件成果包括如下图件：

1、雁鸣湖旅游度假区总体规划——区位分析图；

2、雁鸣湖旅游度假区总体规划——综合现状图；

3、雁鸣湖旅游度假区总体规划——总体规划图；

4、雁鸣湖旅游度假区总体规划——旅游服务中心区建设现状图；

5、雁鸣湖旅游度假区总体规划——旅游服务中心区总体规划图；

6、雁鸣湖旅游度假区总体规划——旅游服务中心区步行街规划图；

7、雁鸣湖旅游度假区总体规划——旅游服务中心区道路交通规划图；

8、雁鸣湖旅游度假区总体规划——旅游服务中心区工程设施规划图；

9、雁鸣湖旅游度假区总体规划——旅游服务中心区近期建设规划图，

共计9张。

包含以上文字成果和图件成果的光盘一张。

第二部分　基础分析

第二章

雁鸣湖旅游度假区自然条件及周边地区概况

一、地理位置与区域范围

（一）区位与建制

雁鸣湖旅游度假区位于吉林省敦化市

东北部雁鸣湖镇境内，绝对地理位置位

于北纬43度39分至44度12分，东

东经128度26分至128度52分之

间。

区域东北部与黑龙江省宁安市

接壤，西部与敦化市青沟子乡、黑

石乡交界，南部与敦化市区相邻，

北部与敦化市额穆镇相邻。

鹤大公图2-1　雁鸣湖旅游度假区区位分析图

路（2<

01国道）贯穿全区，北距镜泊湖95公里，南距敦化市区53公里。

雁鸣湖旅游度假区的区域范围涉及敦化市雁鸣湖镇下辖的大山、大沟、东沟、小山、腰甸、杨木、湖东、湖北等主要村屯，敦化市林业局、丹峰林业局下属的大沟林场、小沟林场和敦化市水利局下属的大山水库、小山水库等单位，总面积为1498>

.3平方公里。

（二）历史沿革

雁鸣湖旅游度假区所属的雁鸣湖镇历史悠久，境内曾发现新石器时代的文化遗迹。

渤海时代属中京显德府的崇州崇山县。

1644年后（清初）该地为禁垦御围场，188<

0年后境内开始出现零散居民点，在此2<

0多年间，人烟稀少。

1931年“九·

一八“事变后，居民逐渐增多。

1935年日伪为便于统治，实行并屯，建立大山屯，归额穆县官地村管辖。

解放初期，为敦化县官地区辖大山村。

1956年撤区设乡建立大山乡，1958年改称人民公社，1983年复改为乡，1987年4月改为建制镇为大山镇，2<

03年更名为雁鸣湖镇。

（三）面积与人口

雁鸣湖旅游度假区总面积1498>

.3平方公里，其中山地5<

07平方公里，丘陵811平方公里，平原128平方公里，水域32平方公里。

全镇共有耕地面积5<

021公顷，其中水田21<

0公顷，旱田4811公顷；

林地面积131842公顷，其中国有占林地总面积的95>

.8％，集体占4>

.2％；

水域32<

08公顷，其中国有占61>

.8％，集体占38>

.2％。

雁鸣湖旅游度假区共有居民3<

061户，人口1<

04<

0人（2<

01年末，下同），其中，城镇人口234<

0人，占总人口的22>

.3％。

全区农业人口8<

0人，占总人口的77>

.1％，非农业人口238<

.9％。

总人口中汉族9625人，占总人口的92>

.5％，朝鲜族599人，占总人口的5>

.7％，其他民族人口占1>

.8％。

雁鸣湖旅游度假区的人口分布主要集中在雁鸣湖镇区及大山村、小山村等地区，区域人口密度较小，发展空间广阔。

从雁鸣湖旅游度假区的历年人口变动情况来看，全区人口自然增长率的年际变化除1997年较小外基本相同。

从历年人口的机械变动可以看出，近几年人口以迁出为主，但人数不多，主要原因是近年来外出打工农民的数量有所上升。

二、自然条件

（一）地形

雁鸣湖旅游度假区地处官地盆地边缘，地势起伏，区域地貌类型东部、北部以低山为主;

北部为河谷平原；

南部为丘陵河谷。

全区海拔高度在36<

0～55<

0米之间。

雁鸣湖旅游度假区地形三面环水一面靠山，牡丹江由西南至东北流经全区，中心区北部的低山形似一只巨龟横卧在塔拉湖（大山水库）畔，南部的青龙山宛如一条巨龙盘踞在牡丹江南岸，两山挟一江颇有龟蛇锁大江之势。

（二）气候

雁鸣湖旅游度假区气候类型属于温带大陆性季风气候，夏季短暂凉爽，冬季高寒湿润，但是，受微地形和小气候的影响，雁鸣湖旅游度假区的小气候区较多。

年平均气温2>

.9℃，极端最高气温摄氏34>

.5度，极端最低气温摄氏负32度；

年平均降水量7<

0毫米；

年平均相对湿度为76％；

年平均风速为2>

.8米/秒。

全年平均无霜期为132天，5～9月平均活动积温为242度，全年积温24<

0度。

春秋季节，北部的低温冷害较为严重。

（三）水系

雁鸣湖旅游度假区的水系发育良好。

其中牡丹江自西南向东北，流经整个区域，注入镜泊湖，境内流程33公里；

塔拉河等二级支流8条；

朱敦沟等三级支流6条；

小北沟等四级支流2条。

此外，区内拥有塔拉湖（大山水库）、雁鸣湖（小山水库）等中型水库2座，小一型水库1座，小二型水库4座，泡塘8<

0余处，水利资源丰富。

（四）生物

雁鸣湖旅游度假区野生动植物种类繁多。

野生动物以黑熊、狍子、野鸡、野兔和田鸡为主。

野生植物有松、柞、桦等经济树种；

山参、黄芪、五味子等野生药材；

徽菜、蕨菜、元蘑、木耳等山野菜和食用菌；

以及松子、核桃、山葡萄等等。

此外，区内还拥有人工饲养的貂、蜂和人工培育的园参、木耳等。

（五）水产资源

雁鸣湖旅游度假区水域面积为32<

08公顷，占全区总面积的2>

.1％，水面类型为江河、泡塘、水库三种类型，其中生活着鲤、鲫、鲢等3<

0多种鱼类。

此外还有草虾、乌龟等水产资源。

水产养殖业发达，在敦化市素有北方小江南，鱼米之乡之称。

（六）矿产

雁鸣湖旅游度假区拥有较为丰富的铁矿、硫矿，已开采的有塔东铁矿和秃顶子硫矿。

区内可开采建筑用石1<

0万立方米，目前年开采量为2<

0立方米；

可采建筑用砂5<

0万立方米，目前年开采量为5<

0立方米。

三、经济条件

（一）经济状况

从产业结构来看，雁鸣湖旅游度假区的第二产业在经济中占主导地位。

01年全区农业生产总值为4436万元，工业产值为665<

0万元，第三产业为381<

0万元。

其中农业产值所占的比重为3<

0％，工业所占的比重近44>

.6％，服务业为25>

.4％。

同年，雁鸣湖旅游度假区全区完成社会总产值1亿元，招商引资6<

0万元，粮食产量72<

0吨，全区经济总收入实现4738万元，全区财政收入实现187万元，其中本级财政收入实现152万元，农民人均收入2945元。

从以上的数据分析中可以看出，雁鸣湖旅游度假区第二、第三产业发展良好，产业结构比较合理，产业多元化程度比较高。

（二）农业

雁鸣湖旅游度假区近几年以效益农业为重点，积极发展订单农业和特色农业，依托资源优势，面向市场，把小粒黄豆、有机大豆作为全区的主攻方向；

把有机大米、优质烤烟、良种扩繁作为实现一村一品，一户一专的发展项目，逐步扩大规模形成规模经济。

雁鸣湖旅游度假区特色农业的规模发展不仅带动了全区农村经济的发展，其影响还辐射到周边的几个乡镇，这为区域经济的发展做出了很大的贡献。

雁鸣湖旅游度假区近几年农业收入比较稳定，其中1999年达历史最高为5227万元，2<

01年为4436万元。

1、粮食作物

雁鸣湖旅游度假区粮食种植面积4,3<

0公顷，以水稻、玉米、大豆为主要种植品种。

“十五”期间，全区粮食作物和经济作物的比例已经达到2∶8，结构合理。

01年全区共发展以有机大豆、小粒黄豆为主的订单农业面积达5<

0公顷，占耕地总面积的85％以上，实现农业增收5<

2、林业

雁鸣湖旅游度假区森林资源丰富，全区林地面积125791公顷，占土地总面积的83％。

林地以天然林为主，包括松、柞、杨、桦等主要树种，此外还有一定数量的水曲柳、榆树、色树、柳树等。

雁鸣湖旅游度假区水果种植面积达1<

0公顷，产量为35<

0吨，其中苹果1<

0吨，梨16<

0吨，其他水果产量9<

0吨。

3、畜牧业

雁鸣湖旅游度假区饲草资源丰富，草质较好，适宜发展畜牧业，年产牛肉165吨，猪肉354吨，羊肉7吨，禽肉577吨，禽蛋145吨，奶产品2<

4、渔业

雁鸣湖旅游度假区境内共有水面3,2<

08公顷，其中渔业利用面积为15<

0公顷，占水面总面积的46>

主要养殖鱼种为鲤、鲫、鲢等。

01年全区渔业收入达297万元，居全市之首。

（三）工业

雁鸣湖旅游度假区的农产品加工业近年来得到稳步的发展，2<

0年工业产值达最高峰为7<

025万元，2<

01年略有下降为665<

0年向日本、韩国出口有机大豆4<

0吨，小粒黄豆2<

0吨，收入332<

0万元，利润1<

04万元，缴税1<

虽然，农产品加工业及对外贸易在雁鸣湖旅游度假区经济中的地位比较突出，但是，从总体上看，雁鸣湖旅游度假区工业基础还比较薄弱，技术水平较低，发展潜力有限。

（四）交通

雁鸣湖旅游度假区交通状况较好，鹤大公路（2<

01国道）由小沟岭（里程碑596公里）进入吉林省，途经雁鸣湖旅游度假区21公里；

1998年区内烧锅村与青沟子乡向阳村公路连接起来，开通了敦化～大山～青沟子客运线路，途经雁鸣湖旅游度假区25公里。

此外雁鸣湖旅游度假区还拥有主干乡道4条，分别为雁鸣湖至大沟（14公里），雁鸣湖至腰甸（1<

0公里），雁鸣湖至塔拉站（17公里），雁鸣湖至西汪家（13公里）。

其中除雁鸣湖至大沟为运材沙石路外，其余3条乡道均为土路。

在今后的发展建设中，应进一步改善现有公路状况。

（五）旅游

雁鸣湖旅游度假区山多水多，景色优美，是旅游、垂钓、度假的最佳选择。

本区是从敦化方向到镜泊湖的必经之处。

现已建成雁鸣湖度假村、丹江山庄、大山水库、小沟水库等多处旅游度假区。

此外区内还拥有二十四块石、高句丽古城等文化古迹。

1999年全区旅游收入为223万，2<

0年为1<

022万，增长了近5倍。

从全区长期经济发展来看，旅游项目开发应作为今后经济建设工作的重点。

四、社会发展

（一）教育

雁鸣湖旅游度假区现有初中1所，学生293名，教师31名；

小学13所，教学点1个，共有学生934名，教师96名；

幼儿园3所，共有入园儿童128名，保育员7名。

教育事业长足发展，全区的教育还是具有明显的问题，布点分散，办学条件差，教师数量不足，文化素质较低。

（二）科技

雁鸣湖旅游度假区现有农业科技推广站一个，除担负全区的农业技术推广工作外，还负责全区农业生产资料的供应工作。

近几年，该站推广的有机粮食作物栽培技术为全区农业的发展做出了很大贡献。

雁鸣湖旅游度假区深入实施科技兴县战略。

0年完成科技项目25项，其中，科技攻关项目7项，科技推广项目13项，科技星火项目5项，科技成果转化率达到8<

0％以上。

（三）文化体育

全区缺乏文化娱乐和体育设施，没有必须具备的文化站，村镇居民和农民的文化生活比较枯燥单调。

消除了广播电视盲村。

目前，有线电视入户32437户，中心区能收看到3<

0多台