最新工程造价控制监理方案资料.docx
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最新工程造价控制监理方案资料
工程造价控制监理方案
本工程为镇江市中医院的重点项目位于镇江市桃花坞路十区八号。
因此在本工程监理工作中，投资控制是一项非常重要，也是非常艰难的工作。
由于投资控制工作牵涉到参建各方的利益，如何在确保工程建设的安全、质量，同时进度符合要求的前提下，将工程总造价控制在计划总投资额范围内，将是监理工作的重中之重。
建设工程监理的投资控制是在投资决策、设计、发包及施工各阶段，将建设项目投资的发生，控制批准在投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，以求建设项目能合理使用人、才、物，取得最好的投资经济效益和社会效益。
为此，现场监理组应认真会同业主、设计单位、承包人研究投资控制的方案，并在保证质量的前提下，尽可能节约资金，并认真实施。
一、投资控制目标、原则与内容
1、投资控制目标
以设计概算为主控目标，施工预算为预控目标，力争工程总造价不突破工程计划总投资，达到建设方满意。
2、投资控制原则
（1）严格执行建筑工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付办法；
（2）坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格的不予审核和计量；
（3）工程量与工作量的计算应符合合同约定的计算规则；
（4）处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减，应坚持合理、公正；
（5）对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定；
（6）对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成；
（7）工程计量与支付严格按规定的执行。
3、投资控制内容
（1）施工过程中的工程计量与支付控制，由专业监理工程师分别对承包单位填报的符合合同计量规定的工程量清单进行计量，经造价工程师复核并审查其审报的工程款支付申请，并提出审核意见，报总监理工程师审定后签署支付证书；
（2）竣工结算阶段的工程计量与支付控制，由造价监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表，由总监审定，与业主方、承包单位协商一致后，签发竣工结算报表和最终的工程款支付证书报业主方；
（3）监理人员依据施工合同有关条款、施工图纸，对项目造价目标进行风险分析，制订防范性对策；
（4）总监理工程师将从造价、项目的功能需求、质量和工期等方面审查要求工程变更的内容，并在变更实施前与业主方、承包单位协商确定工程变更价款；
（5）造价监理工程师将及时建立月度完成工程量和累计完成工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向业主方和业主方报告；
（6）专业监理工程师及时收集、整理有关的施工和监理资料，合理处理费用索赔事件。
二、本工程投资控制的任务
一）建设工程招标阶段
1、按照业主要求或根据委托监理合同，协助业主选择承发包形式与计价方式。
2、在拟定施工招标文件中对降低投资的建议：
●合理划分招标区段；
●强调方案优化，鼓励使用新技术、新材料、新工艺；
●实行配套全面招标，节约投资潜力更大；
●制定科学的评标办法和编制合理的标底；
●采用更符合市场经济的工程量清单计价招标办法。
二）施工阶段
1、编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资计划。
2、施工阶段的经济措施
●项目的工程量复核，并与已完成实物工程量比较；
●审核工程进度款清单；
●在项目施工过程中，进行投资跟踪；
●定期向总监、业主提供投资控制报表；
●编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款账单；
●审核竣工结算。
3、施工阶段技术措施
●对设计变更部分进行技术经济比较；
●继续寻求建设项目中通过设计的修正挖潜而节约投资的可能。
4、施工阶段的合同管理
●参与处理工程索赔工作；
●参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制有影响的条款。
三、本工程投资控制的方法
1、采用全面控制和重点控制相结合的方式、以事前预控为主的造价控制方法，控制重点放在合同上；
2、根据项目内容对工程造价进行投资分解，找出最易突破投资概算的薄弱环节，协助业主制定投资分解计划并严格监督计划的实施；
3、熟悉施工承包合同中合同价的类型及关于费用的相关条款，明确工程款支付的内容、时间、支付条件、预付款项及支付应扣除项目等；
4、熟悉施工图纸，在计量工作中注意现场调查和现场计量；
5、控制工程变更和防止发生索赔；事前应协助业主在合同中明确对工程变更和签证的处理方法；在施工过程中，业主、设计及承包单位等各方提出的变更应交监理方核查同意后方可实施；
6、加强对工程造价的动态控制，及时提醒和建议业主补充完善承包合同，尽量减少可能产生的索赔；
7、监理工程师根据施工中出现的问题进行归纳汇总，及时报告业主方与设计单位交换看法、意见，尽量减少不必要的设计变更；
8、根据工程内容的变化及时向业主提出合理化建议，协调解决投资、质量、工期之间的矛盾；
9、质量、进度、工期、安全四者矛盾时，如果在保证安全、质量的情况下将进度作为优先级，则工程造价控制有可能让位于安全、质量和进度。
这是本工程造价控制的最大难点；
11、完善可靠的设计是保证工程造价的关键所在，必须加强设计审核、复核和优化，坚决避免重大设计变更。
12、通过《监理工程师联系单》与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程造价控制的建议。
四、针对本工程特点的投资控制措施与手段
投资控制贯穿于工程项目始终，设计阶段的设计结果决定了项目投资的规模和资金利用率。
在施工阶段，由于设计成果已出来，作为监理只能从图纸、设计等方面提出自己的意见，以图改善投资效果。
针对本工程，我监理单位将采取的具体手段如下：
1、对设计图纸进行审查分析，检查其合理性、先进性、经济性以及可行性。
提出设计施工图纸会审意见，完善图纸的不足之处，避免设计变更。
优化施工方案、积极采用成熟可靠的新技术、新材料、新工艺，施工过程中注意经济技术效果分析，提出合理化建议，节约工程投资。
2、综合考虑设计与原系统的衔接性，合理利用原资源条件进行设计挖潜，避免不必要的资源浪费。
3、审核设计变更和施工单位提出的工程变更，控制由于变更引起的费用的增加。
4、严格控制设计变更：
所有增加工程价款和改变使用功能的设计变更都必须经合同上注明的甲方代表批准签字，设计出变更图，由监理下达变更通知，对于非变不可的工程，做到尽早变更，并严格审核变更增加的价款。
5.协助业主进行投资控制
1）积极与业主沟通，利用本监理单位多项类似工程经验，协助业主在项目结构分解的基础上，监理合理的合同框架，最大限度的明确合同界面，减少合同争议而引起的索赔。
2）根据业主确定的合同框架，协助业主做好材料、设备等招标及施工招标工作，做好事前投资控制。
3）在工程实施过程中，进行风险分析，找出工程造价最易突破部分以及最易发生费用索赔的部分，制定处防范性措施。
4）对项目建设过程中出现的不可避免的索赔，利用监理在现场掌握的第一手准确资料，以最有利于工程总目标实现为原则，进行公正、公平的协调，确保业主的利益。
5）建议业主委托跟踪审计单位，在工程实施的全过程中对工程造价进行动态控制。
投资控制的任务是安排和调动必要且充足的资金，保证工程建设质量、工期及成本实现最佳组合目标。
施工阶段投资控制主要从组织措施、经济措施、技术措施、合同措施几个方面进行。
（一）组织措施
建立项目监理的组织合格证体系，在项目监理班子中落实从投资控制方面进行投资跟踪、现场监督和控制人员，明确任务及职责，如发布工程变更指令、对已完成的工程计量、支付款复核、设计挖潜复查、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，投资控制的分析与预测，报表的数据处理，资金筹措和编制资金使用计划等。
（二）经济措施
1、进行已完成的实物工程量的计量或复核，未完工程量的预测。
2、工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理回扣等审核、签署。
3、在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、过程构成、实施阶段、计划进度分解。
4、及时办理和审核工程结算。
5、制定行之有效的节约投资的激励机制和约束机制。
（三）技术措施
1、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；尤其是施工单位因施工方法、工艺提出的设计变更。
2、调动公司专家顾问为核心的全体监理人员的积极性，全方位寻求设计挖潜工约投资的可能性。
3、鉴于该项目规模较大、标准高、技术复杂，监理人员将认真审查施工单位的《施工组织方案设计》，进行技术经济价值工程分析，进一步统筹优化，减少施工图纸以外的各项费用，尤其是需业主方支付的临设费、措施费等。
4、重视事前控制，注重工序之间、各专业之间的相互关系，认真审核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避免施工后因设计修改的变更带来工期的延误和费用增加。
5、充分运用以往监理经验和积累的资料，协助建设单位对需找补差价的材料及需业主定厂、定价的设备进行考察，及时协助业主确定或按批准的《总进度计划》要求，确保材料、设备供应及时到位，避免施工单位因甲方供应材料、设备不及时提出索赔事项发生。
6、对于图纸经外发生的经济签证，坚持三方会签的原则。
即业主代表、监理人员、施工人员共同现场实测实量，共同签证。
同时，建立施工单位发生变更和签证时向监理单位同时申报相应部分费用报告制度及监理单位及时审核向业主报告制度。
（四）合同措施
1、按我公司ISO9001标准，认真做好监理工作记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，积累原始凭证、资料，为正确处理可能发生的索赔提供真实、可靠的文字依据。
2、参与合同的修改、补充工作，在确保工程质量、工期的前提下，着重考虑它对投资控制的影响。
五、工程量的计量
（一）工程量计算依据
1、施工合同；
2、审定的设计图，即计量的几何尺寸以实际图纸为依据；
3、预算定额；
4、招投标文件；
5、有关施工规范、规程、标准图集；
6、审定的施工组织设计和施工方案；
7、工程计价规范中的工程量计算规则；
8、有关工程变更的文件、图纸、指令。
（二）工程量计量的原则
1、监理进行计量前，承包商必须对待申请计量的实物质量进行了自检并自检合格；
2、监理已对该部分的质量进行了验收合格确认；
3、承包商申请工程量计量必须是该分部、分项已完，而不是单个工序的计量；
4、隐蔽工程隐蔽前必须质量验收合格，及时申请计量，隐蔽后不再计量。
（三）工程量计量的范围
1、施工合同范围内的已完合格工程量；
2、确定的工程变更内的已完合格工程量；
3、业主临时指派的零星工程的量。
（四）工程量计量的方法
1、中间计量
根据月度实际完成的工程形象进度来计算，作为支付进度款的依据；
2、按图纸计算法
适用于有详细图纸的情形。
3、实测法
特别是变更部分的计量，监理会同承包商共同对工程量进行实测确认。
（五）工程量计量的流程
详见后面流程图，监理及承包商应保留计量原始数据，作为支付结算依据。
六、工程变更的控制措施
在工程建设过程中，变更是不可避免的。
如何控制工程变更，使变更在合理范围内，是一项日常管理工作。
本监理单位将从以下几方面采取措施：
1.严格控制工程变更
设计单位对原设计存在的缺陷提出的变更，应出具设计变更文件；业主或承包单位提出的工程变更，应提交监理部审核，同意后由业主转交设计单位出具设计变更文件。
当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。
2.监理部在变更处理上严格遵守处理程序
1）监理部在工程变更的质量、费用和工期方面取得业主授权后，按施工合同的规定与承包单位进行协商，经协商一致后，总监理工程师将协商结果向业主汇报，并由业主与承包单位在这变更文件上签字。
2）在项目监理机构未能就工程变更的质量、费用、工期方面取得业主授权时，总监理工程师应协助业主与承包单位进行协商，并达成一致。
3）在业主与承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，监理部应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据。
该项工程款最终结算时，应以业主与承包单位达成的协议为依据。
4）在总监理工程师签发工程变更之前，承包单位不得实施工程变更。
未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，监理部不予计量。
5）严格审核承包单位编制的施工组织设计方案，对主要方案进行技术、经济分析，以挖掘潜力，节约投资。
七、清单计价的控制
工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。
工程量清单计价的实施，减少了合同的争端，它使索赔有据可依。
但是，由于工程量清单一般由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据设计图纸及施工现场实际概况编制的，所以对业主提供的工程量清单的准确性要求较高，否则就会使投资控制失败。
清单报价中的某些技巧，采用不平衡报价也是获取利润的最有效方法之一，如：
①在报价不变的情况下，应对早期计量的工程项目的单价，适当提高单价，有利于资金周转。
②估计施工中可能变更或增加工程量的项目，可适当提高单价，对可能减少工程数量的项目，则相应降低其单价。
③设计图不明确或有误的项目，应估计其完善后该项工程的增减，决定单价的提高或降低。
④清单中总价包干的措施项目，要对照施工方案，有目的的提高或降低其单价。
⑤零星用工、机械台班一般不进入总报价，可相对提高单价。
在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。
目前，使用工程量清单的合同，一般都是不变的，清单中工程数量将随工程的实际情况而有所增减，同时合同中也对工程变更及单价的确定做出了规定。
工程施工过程是清单的主要使用阶段，也是监理人（受发包人委托）控制工程造价和承包人极易增加经济效益的重要时期，双方均需加大管理力度。
作为监理，重点要做好以下工作。
1）核查编制的清单质量。
清单的编制一定要符合招标文件和规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工单位利用不平衡报价技巧，在后期进行工程造价的追加。
2）严格控制好工程进度款的拨付。
一是避免超付工程进度款,占用发包人资金,降低投资效益；二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响承包人对工程的实施。
3）运用清单计价管理变更和签证及索赔
①先清单计价后变更
在工程施工阶段如确实需要少量的变更，要按照合同约定的变更程序进行。
最好根据清单资料优化选定变更方案，并与施工单位达成变更工程量和单价及措施费用协议以后，再实施。
防止事后结算时扯皮。
②运用清单计价及时结算
中标，签订合同后。
工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础，投标单上的单价成了工程款结算的依据。
应依据己完工程量和投标单上的单价及约定好的措施费用，及时结算。
防止成本增加，提出新的索赔要求。
除合同另有约定外单价应按照下列办法确定：
工程量清单漏项或由于变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，协商一致后作为结算的依据；由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，协商一致后作为结算的依据。
由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失，根据责任归属和风险范围，与承包人协商其提出的索赔费用。
应引起重视的是：
虽然措施项目中技术措施费具有实物形态，组织措施费具有支出凭证，但都属于竞争包干费用。
在工期、质量、施工环境、分部分项工程量、项目特征没有变化下，不因施工方案的改变而存在索赔费用。
八、业主风险分析与投资索赔控制
（一）风险分析
1、施工准备工作中的索赔诱因
1）甲方未按合同约定的日期和份数，在开工前向乙方提供施工图纸。
2）甲方未在合同约定的期限内，办理土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除障碍等工作，施工场地没有或没有完全具备施工条件。
3）甲方未按合同规定将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至协议条款约定地点，没有保证施工期间的需要。
4）甲方没有按合同规定开通通向施工场地的道路，以及协议条款约定的施工场地内的主要交通干道，没有满足施工运输的需要。
5）甲方没有按合同约定及时向承包商提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，或者是提供的数据不符合真实准确的要求。
6）甲方未及时办理施工所需各种证件、批件和临时用地、占道及铁路专用线的申报批准手续，影响施工。
7）甲方未及时将水准点与坐标控制点以书面形式交给承包商。
8）甲方未及时组织有关单位和承包商进行图纸会审，未及时向承包商进行设计交底。
9）甲方没有妥善处理好施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物的保护。
10）在有毒有害环境中施工，甲方未按有关规定提供相应的防护措施。
2、进度控制中的索赔诱因
1）甲方以书面形式通知乙方推迟开工日期，或者乙方不能按时开工，但已在合同协议条款约定的时间内，向甲方提出延期开工的理由和要求，得到甲方批准或在规定时间内未予答复。
2）甲方要求乙方暂停施工，后经查实停工责任在甲方。
3）由于以下原因导致工期延误：
（1）、工程量变化和设计变更。
（2）、一周内，非乙方原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时。
2、质量控制中的索赔诱因
1）甲方负责供应的材料设备的种类、规格型号、质量等级和供应时间方面与合同清单和约定的供应时间不符，导致额外的处理费用和时间。
2）由于甲方不能正确纠正或其它非乙方原因引起工程质量不符合标准、规范和设计的要求，导致返工、修改。
3）甲方要求部分或全部工程质量达到优良标准，由此增加工程费用，影响工期。
4）甲方指示乙方对已覆盖的工程剥落或凿开检查。
5）由于设计原因或甲方负责采购的设备由于制造原因试车达不到验收要求，需重新设计、拆除及重新安装。
4、投资控制中的索赔诱因
这主要是指合同价款的调整、支付、竣工结算和保修款退还中的索赔原因。
1）由于甲方确认的工程量增减、设计变更或工程洽商，工程造价管理部门公布的价格调整以及合同约定的其它增减或调整导致的合同价款调整。
2）甲方未按合同约定的时间按时预付工程款。
3）甲方完成工程计量后，不按时支付工程进度款。
4）甲方不按合同约定日期组织竣工验收。
5）甲方无正当理由在收到竣工报告后的合同规定时间内不办理结算。
6）工程保修期满，甲方不按协议约定的时间退还剩余保修金。
5、管理中的索赔诱因
1）甲方委派具体管理人员没有按合同程序、时间通知承包商。
2）甲方发出的指令、通知有误。
3）甲方未按合同规定及时向承包商提供指令、批准、图纸等。
4）甲方对承包商的施工组织进行不合理干预。
6、其它索赔诱因
1）施工中发现文物、古墓、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古、地质研究等价值的物品以及其它影响施工的地下障碍物。
2）由于自然灾害、社会动乱、暴乱等不可抗力因素给承包商造成损失。
3）由于政策变化，不可抗力以及甲乙双方之外原因导致工程停建或缓建。
4）由于货币贬值，外汇汇率变化等。
5）市场原因导致合同期内材料价格变动的风险超出预期。
（二）索赔的控制
索赔的控制是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。
1、可能发生索赔的原因及防范对策
序号
索赔原因
防范对策
1
因未及时解决现场存在的问题
及时答复承包人提出的问题及配合要求
2
因各单位缺乏协调
主动搞好业主、设计、施工、质监站等的外部协调和总分包间内部协调
3
因变更
工程变更、设计变更要慎重，事前进行技术经济合理性分析
4
因各种原因的停工、窝工
严格经济签证（停窝工、用工、使用机械、材料代用、材料调价），项目总监核签才有效。
分清责任方，只有业主原因造成的才核签。
5
因未及时计量
及时对已完工程进行计量
6
因进度款支付计量拖延
及时签署工程进度款意见
7
因未及时审价
掌握市场价格变动情况，及时与业主沟通
2、索赔确认条件
（1）承包人索取额外的费用必须依据合同有关规定进行。
（2）承包人在出现引起索赔的事件后，按合同规定的期限向监理工程师提交索赔意向，并同时抄送业主。
（3）承包人承诺继续按规定向监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据等的详情材料，并根据监理工程师需求随时提供有关证明。
（4）承包人在索赔事件终止后，按合同规定的期限，向监理工程师提交正式的索赔申请。
3、索赔受理程序
（1）搜集资料、做好记录监理工程师应在收到承包人索赔意向后，立即通知有关监理人员，做好工地实际情况的调查和日常记录，收集来自现场以外的各种文件资料与信息。
（2）承包人的索赔申请监理工程师收到承包人正式索赔申请后，应进行审查。
（3）将审查结果与业主协商，征得业主同意后，下发索赔通知给承包人。
4、索赔文件审核
A审核程序质量控制
（1）审核人员应熟悉送审资料，进行施工现场勘察。
必要时可召集委托方、发包方、承包方共同会商，就审核前有关问题达成明确意见，并形成书面的会议纪要，用以共同遵守。
（2）审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，应与委托人取得联系，会同发包方、承包方到施工现场查勘和取证。
（3）推行沟通制度。
一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互配合，互通信息，分工协作；二是项目负责人与发包方随时进行沟通。
三是项目组与委托单位、承包方有关人员相互沟通，对双方意见分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。
（4）执行公司各项技术措施，严格执行三级复核程序。
①公司《员工执业手册》对全面审核质量控制进行了全面详实的阐述和规定，应认真执行规范执业。
②采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。
●分层质量控制措施：
项目组各成员根据各自职责对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发现问题及时解决。
●分环节质量控制措施：
对项目的不同环节采用“节节”审核法。
根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。
●关键点质量控制措施：
每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。
三级复核措施：
审核人员对送审的文件逐项进行审核，拟写初审意见，交项目负责人复核；项目负责人复核同意后，将初审意见和征求意见稿交送委托人征求意见。
（二）索赔的技术审查重点
1、工程量的审核。
工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程索赔的影响很大，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。
审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。
2、现场签证的审核。
现场签证往往是承发包双方争议最多也是容易出问题的地方。
对于现场签证的审核应遵循三个原则：
首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算；第三是全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。
3、材料的审核。
对材料进行审核时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，是否提高材料损耗率等。
对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料要加强审核力度。
对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据施工合同规定的材料价格确认办法结算。
4、定额套用的审核。
首先，审核定额的选用是否正确、合理。
其次，审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。
套用定额分为直接套用与换算套用。
对直接
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