长沙市工程建设项目审批制度改革涉及事项自清自查表doc.docx
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长沙市工程建设项目审批制度改革涉及事项自清自查表doc
附件
长沙市工程建设项目审批事项清单
序号
审批阶段
审批机构
审批事项名称
事项类型
审批事项
设定依据
“投资在线”平台
“多规合一"平台
1
立项用地规划许可阶段
市发改委
权限内政府投资项目（项目建议书）审批
其他行政权力
1、《关于印发全国投资项目在线审批监管平台
投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕２６８号）
2、《长沙市政府投资建设项目管理办法》（长政发〔２017〕9号）第十九条
政府投资项目建议书审批
政府投资项目建议书审批
2
市发改委
权限内政府投资项目（可行性研究报告）审批
其他行政权力
《1、《关于印发全国投资项目在线审批监管平台
投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔２01９〕268号）
2、长沙市政府投资建设项目管理办法》（长政发〔20１７〕9号）第二十一条、第二十六
一致
一致
3
立项用地规划许可阶段
市发改委
企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准
行政许可
1、《企业投资项目核准和备案管理条例》（第6７3号令）
2、《关于印发全国投资项目在线审批监管平台
投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕268号）
企业投资项目
核准
企业投资项目
核准
4
市发改委
非重大和非限制类企业投资项目备案
其他行政权力
1、《企业投资项目核准和备案管理条例》（第67３号令）
2、《关于印发全国投资项目在线审批监管平台
投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2０１9〕268号）
企业投资项目备案
企业投资项目备案
5
市发改委
政府投资项目代建单位招标文件、代建合同备案
其他行政权力
1、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省政府令第241号）
第十二条、第十三条
2、《湖南省政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》（湘政办发〔201４〕14号）第
一条。
无
一致
6
立项用地规划许可阶段
市自然资源规划局
建设项目选址意见书核发
（核发选址意见书、规划条件及蓝线）
行政许可
《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条；《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十三条;《土地管理法实施条例》（国务院令第２５6号）第二十二条》
选址意见书/建设用地（含临时用地） 规划许可证核发
选址意见书（规划条件、蓝线图）、用地预审意见
7
立项用地规划许可阶段
市自然资源规划局
农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案的拟订和审核报批
其他行政权力
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２56号）第二十条；《建设用地审查报批管理办法》第七条
无此项目
农用地转用方案、土地征收审核报批
8
立项用地规划许可阶段
市自然资源规划局
有偿使用国有土地审查、建设用地（含临时用地）规划许可证核发、划拨国有建设用地使用权审批
行政许可
《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条;《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《长沙市国有土地使用权有偿规定》、《长沙市国有土地有偿使用收入财务管理暂行办法》、《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》
建设用地（含临时用地）规划许可证核发
供地许可（国有建设用地使用权划拨批准及有偿使用国有土地审查）、建设用地规划许可证
9
立项用地规划许可阶段
市自然资源规划局
国有建设用地使用权（首次登记-国有建设用地使用权）
行政确认
中华人民共和国物权法》第十条；《不动产登记暂行条例》第三条；《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第６3号）、《不动产登记操作规范（试行）》（国土资规〔20１６〕６号）
无此项目
与办理项一致
10
立项用地规划许可阶段
市自然资源规划局
乡（镇）村企业使用集体建设用地审批
行政许可
《土地管理法》第六十一条
无此项目
一致
11
立项用地规划许可阶段
市自然资源规划局
收回国有土地使用权审核
其他行政权力
《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令 第２8号）、《国土资源听证规定》（中华人民共和国国土资源部令 第22号）
无此项目
一致
12
立项用地规划许可阶段
市发改委
工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准
行政许可
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（20１１年１2月2０日国务院令第613号发布；根据2017年3月1日国务院令第676号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订）第七条：
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准.项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
无
一致
13
立项用地规划许可阶段
市发改委
工程建设项目招标方式、招标组织形式和招标范围核准（邀请招标和不招标）
行政许可
（一）《中华人民共和国招标法》;
（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》。
无
一致
14
工程建设许可阶段
市国安局
涉及国家安全事项的建设项目审批
行政许可
《中华人民共和国国家安全法》第五十九条；
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第41２号公布）第66项
涉及国家安全事项的建设项目审批
15
工程建设许可阶段
市发改委
权限内政府投资项目概算审查（政府出资的投资项目初步设计概算审查（除市政、交通和水利项目）
其他行政审批
1、《关于印发全国投资项目在线审批监管平台
投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕2６8号）
2、《长沙市政府投资建设项目管理办法》（长政发〔2０１7〕9号）第十九条
无此项目
政府投资项目初步设计概算审批
16
工程建设许可阶段
市自然资源规划局
修建性详细规划、总平面图、建设工程设计方案审查
其他行政权力
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条;《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条
无此项目
一致
17
工程建设许可阶段
市自然资源规划局
修建性详细规划、总平面图、建设工程设计方案审批
其他行政权力
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条
无此项目
一致
18
工程建设许可阶段
市自然资源规划局
报建图审批
其他行政权力
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条;《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条
无此项目
一致
19
工程建设许可阶段
市自然资源规划局
建设工程规划许可证核发
行政许可
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条
建设工程规划类许可证核发
一致
20
工程建设许可阶段
市地震局
在地震监测设施和地震观测环境保护范围内进行工程建设备案
其他行政权力
《中华人民共和国防震减灾法》第二十四条：
新建、扩建、改建建设工程,应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。
建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施;不能增建抗干扰设施的，应当新建地震监测设施。
对地震观测环境保护范围内的建设工程项目,城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。
无此项目
一致
21
工程建设许可阶段
市地震局
实施大型爆破作业备案
其他行政权力
《湖南省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》第十四条：
“一次齐发爆破用药相当于４吨（梯恩梯）炸药能量以上或者在人口稠密地区实施大型爆破作业，有关单位应当事先向社会发布信息，并报告当地人民政府负责管理地震工作的部门或者机构".
无此项目
一致
22
工程建设许可阶段
市气象局
雷电防护装置设计审核和竣工验收
行政许可
《气象灾害防御条例》（国务院令第57０号）第二十三条；《防雷减灾管理办法》（20１3年中国气象局令第２4号）第十五条；《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（２０11年中国气象局令第2１号）第五条;《湖南省雷电灾害防御条例》第十一条、第十三条
雷电防护装置设计审核
一致
23
工程建设许可阶段
市文旅广电局
进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可
行政许可
《中华人民共和国文物保护法》第二十九条
建设工程文物保护和考古许可
一致
24
市文旅广电局
在文物保护单位保护范围内进行其它建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批
行政许可
《中华人民共和国文物保护法》第十七条
建设工程文物保护和考古许可
一致
25
市文旅广电局
在文物保护单位建设控制地带的建设工程设计方案审核
行政许可
《中华人民共和国文物保护法》第十八条
建设工程文物保护和考古许可
一致
26
工程建设许可阶段
市应急管理局
危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查
行政许可
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第５91号201１年修订）第六条第一款安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作.
无此项目
一致
27
工程建设规划许可阶段
市应急管理局
其他危险化学品生产、储存建设项目的安全设施设计审查
行政许可
《中华人民共和国安全生产法》（20１4年8月31日主席令第十三号）第三十条“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责”。
无此项目
危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查
28
工程建设许可阶段
市住建局
（不含交通、水利）建设工程初步设计文件审批（房屋建筑工程初步设计审批）
行政许可
《湖南省建设工程勘察设计管理条例》（20１2年湖南省第九届人大常委会公告第6９号修订）第二十九条 设计一般应有初步设计和施工图设计，大中型和重要的民用建筑工程，在初步设计之前还应当进行方案设计。
方案设计的投资估算、初步设计的概算，必须由承担该项目设计业务的设计单位编制。
编制投资估算、概算文件，必须符合国家、省以及项目所在地的计价规定。
第三十条对设计文件实行审查制度。
审查的主要内容包括：
（一）是否符合批准的建设规模、建设标准、设计方案和投资估算;
（二）是否符合地基和结构安全、抗震、防洪、消防、环境保护、卫生节能等强制性技术标准;
（三）法律、法规规定的其他内容。
批准立项的建设项目的设计文件，由项目计划批准机关的同级建设行政管理部门组织有关专业管理部门和技术专家审查,并作出是否批准的决定。
审查批准机关对审查结果承担相应责任。
初步设计审批（１．房屋建筑工程；2．市政基础设施工程；3.地下管线综合）
工程建设许可阶段
市住建局
（不含交通、水利）建设工程初步设计文件审批（市政基础设施工程初步设计审批）
行政许可
《湖南省建设工程勘察设计管理条例》（20１2年湖南省第九届人大常委会公告第69号修订）第二十九条设计一般应有初步设计和施工图设计,大中型和重要的民用建筑工程,在初步设计之前还应当进行方案设计。
方案设计的投资估算、初步设计的概算，必须由承担该项目设计业务的设计单位编制。
编制投资估算、概算文件，必须符合国家、省以及项目所在地的计价规定。
第三十条 对设计文件实行审查制度。
审查的主要内容包括：
（一）是否符合批准的建设规模、建设标准、设计方案和投资估算；
（二）是否符合地基和结构安全、抗震、防洪、消防、环境保护、卫生节能等强制性技术标准；
（三）法律、法规规定的其他内容。
批准立项的建设项目的设计文件,由项目计划批准机关的同级建设行政管理部门组织有关专业管理部门和技术专家审查,并作出是否批准的决定.审查批准机关对审查结果承担相应责任。
ﻫ
初步设计审批（１. 房屋建筑工程;２。
市政基础设施工程；3。
地下管线综合）
工程建设许可阶段
市住建局
（不含交通、水利）建设工程初步设计文件审批（地下管线综合初步设计审批）
行政许可
《湖南省建设工程初步设计审批管理办法（修订）》（湘建设【2008】4６4号）第五条：
初步设计审批必须具备的条件:
（一）有关职能部门批准的工程可行性研究报告或核准备案文件、项目选址意见书、建设工程规划设计条件和气象、水文、工程地质等基础资料，以及征地绒线、资金来源证明等；
（二）初步设计文件;（三）承担工程勘察设计单位具有与工程建设规模相应的勘察设计资质证书；（四）按规定进行了工程勘察设计招投标的文件；（五）对超出国家现行规范、堆积所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，以及体型特别不规则的高层建筑工程,按有关规定要求进行了超限高层抗震专项审查；（六）对工艺复杂的有特殊要求的项目,还需按有关法律法规要求。
提供地震安全性评价报告、职业病危害预评价报告、环境影响报告书、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告、压覆矿产评估报告等相关批复文件.《长沙市城市地下管线管理条例》（长沙市人大常委会公告2０16年第７号）第十六条：
新建、改建、扩建的地下管线工程，建设单位应当委托具备相应资质的设计单位编制地下管线综合设计，并听取地下管线权属单位的意见。
与道路同步建设的地下管线工程,由道路建设单位委托具备相应资质的设计单位进行地下管线综合设计。
相关地下管线权属单位应当配合。
单独建设的地下管线工程，由管线建设单位委托具备相应资质的设计单位进行地下管线综合设计。
因市政项目建设（道路建设除外）引起的地下管线迁改工程，由市政项目建设单位委托具备相应资质的设计单位进行地下管线综合设计。
初步设计审批（1。
房屋建筑工程;2.市政基础设施工程;3. 地下管线综合）
29
工程建设许可阶段
市住建局
因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核
行政
许可
《城镇排水与污水处理条例》（2013年国务院令第641号）第四十三条新建、改建、扩建建设工程,不得影响城镇排水与污水处理设施安全。
ﻫ建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内地下城镇排水与污水处理设施的相关情况。
城镇排水主管部门及其他相关部门和单位应当及时提供相关资料。
建设工程施工范围内有排水管网等城镇排水与污水处理设施的,建设单位应当与施工单位、设施维护运营单位共同制定设施保护方案，并采取相应的安全保护措施.ﻫ 因工程建设需要拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案,报城镇排水主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。
《城市供水条例》（199４年国务院令第158号）第三十条:
因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的,建设单位应当报经县级以上人民政府城市规划行政主管部门和城市供水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施.
一致
一致
30
工程建设许可阶段
市人防办
人防工程建设审批（城市地下空间开发利用兼顾人防设计备案审查、结合民用建筑修建防空地下室设计备案审查、人防工程易地建设审查）
行政许可
＂《中华人民共和国人民防空法》（１９９6年10月2９日第７8号主席令）第二十二条、第二十三条；《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法>办法》（20１1年5月27日第54号公告）第十四条、第十五条、第十八条；《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（湖南省人民政府令第27０号）
无该事项
人防工程建设审
批（城市地下空
间开发利用兼顾
人防审批、结合
民用建筑修建防
空地下室审批、
易地建设审批）
31
工程建设许可阶段
长沙市通讯发展管理办公室（受湖南省通信管理局委托）
光纤到户及通信基础设施报装
其他行政权力
《湖南省信息通信基础设施能力提升行动计划（2018－２0２0年）》（湘政办发[２0１8]）第四点、政策措施
（二）保障规划落地；（三）推动资源开放共享 2、落实光纤到户标准。
湖南省住房和城乡建设厅湖南省通信管理局《关于进一步加强信息通信基础设施建设工作的通知》（湘建设［2０19]２5号）第四点加强光纤到户建设工作全过程监督管理1、严格执行新建住宅光纤到户建设标准.
无此项目
一致
32
施工许
可阶段
市住建局
建设工程消防设计审查
行政
许可
《中华人民共和国消防法》（２01９年《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国建筑法＞等八部法律的决定》修订）第十一条:
国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查,住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。
前款规定以外的其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料.
建设工程消防设计审核
一致
33
施工许
可阶段
市住建局
建设工程消防设计备案
其他行政权力
《中华人民共和国消防法》第十条：
对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,实行建设工程消防设计审查验收制度。
第十一条:
国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查,住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责.
前款规定以外的其他建设工程,建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。
无此项目
一致
34
工程建设许可阶段）／施工许可阶段
市水利局
生产建设项目水土保持方案审批
行政许可
《中华人民共和国水土保持法》（1９9１年6月29日主席令第四十九号,２0１0年1２月2５日予以修改）第二十五条：
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。
一致
一致
35
施工许
可阶段
市发改委
固定资产投资项目节能审查
行政许可
１、《关于印发全国投资项目在线审批监管平台
投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2０19〕2６8号）
2、《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年第44号令）第三条
３、（《湖南省固定资产投资项目节能审查实施办法》（湘发改环资〔2018〕4４9号）第三条
节能审查
节能审查
36
施工许可阶段
市生态环境局
建设项目环境影响报告书（表）审批（普通）
行政许可
《中华人民共和国环境保护法》第１９条；《中华人民共和国环境影响评价法》第２２条
建设项目环境影响评价审批
建设项目环境影响报告书（表）审批（含建设项目发生重大变化的重新审批和超5年期开工建设的重新审核）
37
施工许可阶段
市林业局
临时占用林地审批
行政许可
中华人民共和国森林法实施条例》第１７条
无此项目
一致
38
施工许可阶段
市林业局
森林经营单位修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地审批
行政许可
《中华人民共和国森林法实施条例》（2０00年1月２9日国务院令第２78号，2016年2月6日予以修改）第十八条
无此项目
一致
39
施工许可阶段
市住建局
施工、监理等招标文件告知性备案
其他行政权力
《中华人民共和国招投标法》（２０１7年主席令第八十六号修正）第十二条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》（２０１9年国务院令709号修订）第七条：
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准.项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2018年住房和城乡建设部令第4３号修正）第三条:
国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招标投标活动的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招标投标活动的监督管理。
具体的监督管理工作,可以委托工程招标投标监督管理机构负责实施.第七条：
工程施工招标应当具备下列条件:
（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,已经履行审批手续;
（二）工程资金或者资金来源已经落实；（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料;（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十一条招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的５日前,向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案,并报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件;
（二）本办法第十条所列条件的证明材料,包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。
招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的,建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。
无此项目
一致
40
施工许可阶段
市住建局
施工图审查情况备案（房屋建筑工程施工图设计文件审查备案）
其他行政权力
《建设工程勘察设计管理条例》（2０１７年国务院令第68７号修订）第三十三条:
施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。
县级以上人民政府交通运输等有关部门应当按照职责对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查.施工图设计文件未经审查批准的，不得使用.
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（2018年住房和城乡建设部令第４6号修订）全文；
《湖南省建设工程勘察设计管理条例》（２012年湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第6９号修订）
第三十条:
对设计文件实行审查制度。
审查的主要内容包括：
（一）是否符合批准的建设规模、建设标准、设计方案和投资估算;
（二）是否符合地基和结构安全、抗震、防洪、消防、环境保护、卫生节能等强制性技术标准；
（三）法律、法规规定的其他内容。
批准立项的建设项目的设计文件，由项目计划批准机关的同级建设行政管理部门组织有关专业管理部门和技术专家审查,并作出是否批准的决定。
审查批准机关对审查结果承担相应
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