中国石油资源的形势与政策.docx

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中国石油资源的形势与政策

中国石油资源的形势与政策

形势与政策

【内容摘要】能源是实现我国经济持续稳定发展的基石之一。

我国目前的能源安全，尤其是石油资源的安全问题正面临着复杂的国内和国际形势；分析石油资源当前所面临的状态，并提出对应的策略，这正是本文所要探讨的问题。

关键词：

石油资源当前形势应对政策

随着我国经济的稳定快速增长，石油资源的消费量也大幅度增加；面对石油需求量的不断攀升，石油资源的安全问题已越来越成为中国经济发展所要正视、无法回避的重要问题。

2010年1月，国务院成立了国家能源委员会，凸显了党中央、国务院对能源安全问题的高度关注。

石油资源作为能源安全发展战略的一部分，作为国民经济发展最基础的能源，必须对此高度重视起来，统筹兼顾石油能源发展的各个方面，确保石油的供给安全。

一、我国石油安全的形势及存在的问题

动的影响。

自从2004年以来，国际市场原油价格不断飙升，到2008年7月11日，国际原油价格达到147.25美元，造成了国家的外汇支出增加，炼油加工及运输成本等的增加，十一五过后，我国已处于国家产业转变升阶段的重要阶段，这种状况，不断波及到国民经济的各个方面，使国民经济整体运行成本加重，严重影响了中国经济健康发展。

3、国家石油管理体系不够完善，，缺乏充分的石油战略储备

石油储备对于一个国家，尤其是一个石油供需矛盾大的发展中国家来说有着重要的战略意义。

中国的石油能源战略储备进度严重滞后，面对危及原油的战争和其他突发事件，应对能力非常低；在2005年我国的原油储备量为30天，IEA提出的净进口量90天的储蓄量标准，但是美国、日本和德国的石油储备分别达到了净进口量的158天、162天和127天；因此，我国的原油储备还有待于进一步发展和扩大。

石油战略储备体系的不完善反映了国家石油管理的缺失。

2013年，随着蒋洁敏等一系列的中石油高管的落马，暴露出国家石油管理内部的缺失，由于中国石油被国企垄断，内部的缺失使国家石油战略储备长期得不到发展。

4、中国的石油进口来源地相对集中

世界主要石油产区分布在中东、非洲、独联体和中南美洲。

对于我国而言，原油进口的来源国家集中在中东，非洲等地，预计未来几年来，中国从这些地区进口石油的比例也不会有太大的改变。

中东、非洲地区正是这几年来国际局势最为动荡的地区，地区政权更迭不断，局部冲突时有发生，恐怖袭击频繁不断；同时，一些西方大国为抢夺石油资源在中东、非洲等主要产区激烈的角逐，加剧了这些地区的动荡不安，也对我国获得稳定的石油供给造成了威胁。

5、在能源运输方面，我国还存在着诸多潜在的威胁

中国的海上运输能力十分不足，石油运输安全处于极为被动的局面。

我国的石油运输主要存在两种方式：

航运和管道运输，其中航运占据进口量的90%。

而中国的远洋大型船舶只有能力承运10%，剩下的90%都要靠海外邮轮公司租船承运。

这使得中国的原油运输不仅成本增加，还易受制于别人，一旦遇到战争、外交、恐怖袭击、油价上涨等因素影响，我国石油运输安全将面临严重威胁。

单一的海上运输路线潜在着巨大的危险。

霍尔木兹海峡、印度洋、马六甲海峡和南海是中国海上运输石油的生命路线。

近年来亚丁湾的索马里海盗活动异常猖獗，经过该海域的货轮经常受到威胁；而马六甲海峡海域狭窄，一旦有恐怖袭击或军事需求，都会对凸显出中国海上运输路线的脆弱。

二、中国石油安全问题的应对策略

面对石油安全方面的挑战，中国应采取相应的政策积极应对所面临的国内外形势，努力实现石油能源持续稳定的供给，保障经济社会的可持续发展。

1、全方位利用国外的石油资源，努力实现油气供给多元化

由于我国的石油自给不足，需要利用国外的油气资源。

现在利用国外的石油资源已从单一的购买走向参与外国石油资源的股权，建立海外石油生产基地，增加海外份额油在我国石油进口中的比例。

从国外引进资源不仅要从远处引进，还要从邻国引进，不仅要海上运输，还要用陆路管道运输；中国附近地区俄罗斯、中亚、里海等地都是石油丰富的地方，商讨与邻国的管道运输建设，加强与邻国的合作共赢，把推动与周边国家的油气合作和加强经济互补作为促进地区经济合作的重要组成部分。

实现石油供给多元化，是分散石油供应风险，保障石油安全的重要措施。

我国要以石油企业为载体，寻觅新的能源供给地，使我国进口原油的境外渠道总体形成多方位的格局。

2、加快技术研发，提高本国石油勘探能力和利用效率

尽管中国主力油田已进入中后期，但还有大量未探明地区，具有继续保持石油产量稳定增长的潜力，尤其是海上和西部，资源潜力较大，将成为国内石油产量增长的主要地区。

加强石油勘探技术的开发，是我国本土资源开发保持强劲的增长能力。

十二五规划后，中国的产业转变升级已经进入瓶颈期，转变经济发展方式，提高资源利用率迫在眉睫。

加大对石油的研究，提高石油的燃烧率；同时，加快对石油以外的能源的研究，比如天然气、可燃冰以及可再生能源，也要把节约能源放在更加突出的战略位置。

3、大力加强能源法制建设，建立石油战略储蓄体系

国家应加强能源立法工作，把石油储备管理权直接纳入国家控制之中，加强能源的监管监督，促进能源开发利用和管理工作的规范化、制度化，切实加强能源安全生产。

借鉴西方国家的经验，建立大规模的国家石油储备，形成严格的战略运行管理制度体系。

以应对可能由于战争、外交和不可预测的风险而引起的油荒。

4、国家要增强远洋护航能力，鼓励扩大海运船队

由于中国目前的石油运输途径的单一，而且途径动荡的地区，所以国家增强远洋护航能力保障本国船只的安全就显得尤为必要。

同时，国家还应鼓励企业和民前投资，扩建中国的有运船队。

根据国外经验，石油对外依存度大的国家一般都须有一支强大的有运船队，确保船队承运份额达到50%以上。

中国石油海运在这方面还有一个很大的需求空间，所以在规划石油储备及投资时，也应将此纳入国家石油安全体系，以改变依靠外轮承运的现状，保障国家的经济安全。

5.、我国应积极参与国际性及地区性经济能源的竞争与合作

当今世界，石油外交在国际石油资源的竞争中有着不可替代的作用。

由于西方大国长期对资源保持垄断，所以我国要积极参与国际石油市场的竞争中去，尽可能的在国际石油市场的采购价格和采购规模上争取较大的主动权和发言权，变国际价格的被动承受着者危机及影响者。

与此同时，还应该在国际石油市场上开展互利与合作，通过高层互访对话，与中东、北非、中亚、南美等地区进行长期深度合作，以有利的石油外交来获取国际油气资源，从而为我国石油安全提供可靠的保障。