绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施探析.docx
《绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施探析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施探析.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
绿色壁垒对我国出口贸易的影响及应对措施探析
Abstract
Intoday'sinternationaleconomicbackground,thetrendsofeconomicintegrationarebecomingmoreandmoreobvious.Internationaltradehasbeenregardedasoneofthemaindrivingforcesofinternationaleconomic,andithasbeenanunprecedenteddevelopment.Economicandtradeexchangesbetweenthecountriesbecomemorefrequent,andcloselyrelationshipincreasingly.Atthesametime,Tradecompetitionbetweencountriesalsoreachedtheextentofwhite-hot.Inordertoprotecttheirownindustriesandmarkets,somecountriestakesaseriesoftraderestrictions,suchasGreentradebarriers.Greentradebarriershasbeenwidelyusesincethe20thcentury90years.itisoneofthemainbarrierstointernationaltradeinthefieldofinternationaltradetoday.Inthispaper,thegreenbarrieristhemostpopularkindofinternationalnon-tariffbarriers.Byanalyzingthebackgroundofgreenbarriers,andpracticalapplicationofinternationaltrade,anditsinfluenceongreentrade,studyofthegreenbarriersinsystematic.andthenaccorddingtodomesticandforeignscholarsonthetheoreticalstudyofthegreenbarriers,onthebasisoftheshortcomingsofforeigntradebarriers,puttingforwardtosomeefficientpolicyssolvetheproblemsothatitcanprovideatheoreticalreferenceforinternationaltradetoacrossthetradebarriers.
Keywords：
GreenBarriers,InternationalTrade,Response
引言
国际贸易作为国际经济一体化的主要推动力之一，近年来得到了前所未有的发展，各国间的经济贸易往来愈加频繁、关系愈加密切，各国间的贸易竞争也达到了白热化的程度。
一些国家在竞争如此激烈的环境下为了达到保护本国产业与市场的目的，便采取了一系列贸易限制措施，其中绿色贸易壁垒就是自20世纪90年代以来，发达国家使用最频繁的一种，也是当今国际贸易领域主要的贸易壁垒之一。
由此可见，贸易保护主义并未销声匿迹，而是从关税壁垒转向了非关税壁垒。
一、何谓“绿色壁垒”
（一）绿色壁垒的概念
随着技术性贸易壁垒的不断发展，应运而生的绿色壁垒已经成为技术性贸易壁垒的重要组成部分。
实际上，在国际文献中并没有“绿色壁垒”一词，而是称为“环境壁垒”。
“绿色壁垒”可以说是我国自己创造的一个新词，在国际上并没有权威的定义。
我国学者提出的绿色壁垒概念，大多是从发展中国家的经济利益立场提出的，根据目前国内比较一致的看法，所谓“绿色壁垒”也称“环境壁垒”或者是“绿色贸易壁垒”，就是以保护自然资源、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列复杂苛刻的环保制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制出口，最终实现保护本国市场为目的的新型非关税壁垒。
通常，绿色壁垒应由进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。
从实践角度看，绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求、绿色包装与标签要求、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等类型。
（二）绿色壁垒的产生背景
绿色壁垒是新贸易保护主义与环境保护运动相结合的产物，是一种新型的非关税壁垒。
它的启用和广泛的使用有着深刻的历史背景和复杂的原因：
1.工业技术的快速发展在促进经济增长的同时也对人类赖以生存的环境造成了一定程度的破坏，全球自然资源匮乏和生态环境的恶化为“绿色壁垒”的出现提供了契机。
2.二十一世纪是一个绿色环保的时代，可持续发展观念的更新，绿色消费的扩大以及部分发达国家和地区对国际“绿色市场”的争夺，为“绿色壁垒”的形成提供了良好的催化剂。
3.各国生产水平、环保标准和相关资金投入等方面存在着差异，导致了一些国家为了保护本国企业，便以保护环境为借口，制定了过高的环境标准，限制了外国产品进入本国市场，为“绿色壁垒”的使用提供了条件，奠定了基础。
4.尖锐的市场矛盾、发达国家谋取经济利益的目的是“绿色壁垒”产生的根本原因，而WTO在环保规范方面的缺陷又助长了“绿色壁垒”的泛滥。
（三）绿色壁垒的特点
在全球经济危机和经济萧条的影响下，经济发展缓慢，实体经济受到了严重的冲击，市场需求大大的减少了，在这样的环境下，一种借环境保护之名行贸易保护之实的保护手段正在被逐渐加强，这就是绿色壁垒。
与其他的关税壁垒或者非关税壁垒相比，绿色壁垒具有其独特的特点：
1.名义上的合理性
随着人类环保意识和绿色消费观念的增强，人们对商品和服务可能带来的危害表现了高度敏感性。
而绿色壁垒是以环境保护法规为依据，借保护世界资源和环境为幌子，以发达国家的技术水平来制定高技术标准要求、认证制度、检验检疫制度为限制，给自己行贸易保护之名披上了合理的外衣。
2.形式上的合法性
绿色壁垒以国内国际公开立法的形式存在，以WTO的《TBT协议》为依据的，利用WTO多边贸易体制中关于环境保护部分条款的一些模糊概念为自己制定绿色壁垒找到法律的支持，使得它在形式上具有合法性，并凭借它可以在打着保护人类健康和生态环境的旗号下实施贸易保护。
3.内容的广泛性
随着环境问题的日益突出，绿色壁垒保护的内容不但涉及了有关资源环境保护和人类健康的商品的生产和销售，而且对那些需要达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品也作出了明确的规定和限制要求。
另外，其保护内容的广泛和不确定性，以及各种检验标准的复杂性，往往使得出口国难以应付，尤其是发展中国家的出口国。
4.保护方式的隐蔽性
由于绿色壁垒是建立在保护环境的基础之上的，看似合情合理，不像配额和许可证管理措施那样带有不合理性和歧视性，因而利用保护之名对所有的国家体现了表面上的一视同仁，回避了分配不合理的分歧，不易产生贸易摩擦。
5.技术的不平等性
对于发达国家来说，其科技发展水平标准要高于世界平均水平，设置一系列以高科技手段为检验标准的苛刻技术障碍和环保标准，导致了水平相对落后的国家难以适应，在这种情况下，绿色壁垒往往是对发展中国家以及落后国家造成了一道道不可逾越的门槛鸿沟。
二、绿色壁垒的表现形式与实践
（一）绿色壁垒的表现形式
世界各国特别是发达国家将环境与贸易问题挂钩以后，制定并实施了大量的绿色贸易保护措施。
由于绿色壁垒是一种以保护环境为概念的贸易壁垒，因此其表现形式并不是像关税一样固定，而是以多种多样的形式出现的，有关国家可根据本国经济结构、产业特征或是国际经济面临的突发性事件来制定具有针对性的绿色壁垒以保护本国贸易。
绿色壁垒主要可以归纳为以下几种类型：
1.绿色关税制度与市场准入制度
这种形式是绿色壁垒的初期表现形式，即进口国以保护环境为理由，对某些具有高污染特性的商品除了征收正常的关税外再加征额外的关税，实质就是对产品征收环境进口附加税，或者限制、禁止其产品的进口，甚至对其进行贸易制裁的做法。
比如，美国通过对进口的石油在销售环节上对征收一道税，使进口石油比国内同类产品每桶多缴纳几美分的附加税，这种做法对保护国内环境能够起到一定的作用，它使生产商在控制成本的驱使下尽可能地少用进口产品。
2.绿色包装制度和标签规定
一些国家对在本国市场销售的商品的包装进行规定，包括包装材质、包装方式、包装上的文字说明，以及包装上的绿色标签。
进口商品必须通过检测以证明该产品符合包装上的规定才能进口，而这些规定的检测无疑会增加进口商品的成本，削弱了其在进口国的竞争力。
比如，美国从1999年开始禁止中国将未经处理的木质包装输往美国，他们认为未经薰蒸处理的木质包装会将天牛带到美国危害森林。
另外，许多国家对包装上的文字说明也有要求，如法国要求进口商品包装的说明文字必须是法文。
所谓的绿色标签规定是进口商品的“绿色通行证”，它是一种印刷在商品或其包装上的图形或标志，是由进口国的相关管理部门按严格环境标准审批并颁发给制造商的，如果进口商品上无此标志则不予进口，如德国的“蓝色天使”、日本的“生态标志制度”、北欧四国的“白天鹅制度”等。
3.绿色技术标准
发达资本主义国家由于在研发生产方面投入较大，科技水平较高，往往会利用自己的优势制定极其苛刻的技术标准，以高端技术作为本国进口商品的检验标准，若进口商品在生产过程没有达到该标准，就会被限制进口或是禁止进口，而这些技术标准对于发展中国家而言较难达到，或者会增加其生产成本，这就给发展中国家出口商品带来一定的困难。
早在1990年美国就利用绿色技术标准与墨西哥产生过贸易纠纷：
当年10月，美国政府借口墨西哥在捕捞金枪鱼的过程中没有实行保护海豚的作业规范，下令禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品。
事实上，美国这种做法是毫无根据的且有些霸道，如果美国的这种做法能成立的话，那么任何国家就都能随便找一个理由、立一个法限制其他国家商品进口，国际贸易秩序也就乱了套。
所以绿色技术标准实际上是发达资本主义国家实施贸易保护主义的一个幌子。
4.绿色卫生检验制度
近几年来，随着一些全球性疾病的蔓延和贸易战的加剧，许多国家越来越重视进口商品的卫生检验，并对超标或者是不符合标准的商品一律拒之门外。
因此，一些国家借口卫生检验来限制商品的进口，这些国家要求进行检验的商品越来越多，检验标准也越来越严格，不仅增加了进口商品的检验成本，而且限制了一些国家的商品进入。
比如早期对于农副产品主要是检验六六六、滴滴涕的残留，现在则要求检验放射性污染、多氯联苯和二恶英等，且残留物不得超过百万分之几。
发达资本主义国家还对花生及其制品进行黄曲霉素检验，对化妆品进行铅、砷等元素检验，对玩具、陶瓷制品进行铅、汞含量检验，对肉类进行荷尔蒙技术检验，等等。
这几年国际上又发现鸡肉中残留二恶英，再加上疯牛病、禽流感、H1N1病毒的全球性蔓延，因而各国都加强了对进口肉类的检验，甚至禁止进口病源国的肉类。
5.绿色补贴制度
对于一些中小企业来说，尤其是发展中国家和落后国家的企业，污染治理费无疑是一笔昂贵的费用，很难靠企业自身的实力去解决。
于是当一个企业在投资新环保技术、设备或开发清洁技术产品上显得心有余而力不足的时候，政府就可以利用环境补贴来帮助企业集资以控制污染，这些方法主要包括专项补贴，使用环境保护基金，低息优惠贷款等。
根据按WTO修改后的《补贴与反补贴措施协定》的规定，凡是是为促进现有设施适应法律和规章所规定的新的环境需求而给予的有关企业的资助都属于不可申诉补贴的范畴。
另外，经济合作与发展组织（OECD）的成员政府可以就“污染者付费原则”提供环境补贴。
然而，某些进口国会以造成价格扭曲而违反WTO自由贸易原则为由，征收相应的反补贴税，从而引起贸易纠纷。
20世纪90年代，美国就对巴西的人造胶鞋和加拿大的速冻猪肉提出了反补贴申诉。
（二）绿色壁垒的实践
由于在当今的国际市场上，各贸易国之间的技术水平和信息水平存在着极大的差异。
所以拥有技术和资金等方面优势的发达国家以保护人类资源和生态环境为由，通过制定高技术水平和高标准的苛刻制度来对进口商品进行限制，从而形成了自身的绿色贸易法律体系。
1.主要发达国家绿色壁垒的实践
（1）美国的绿色壁垒体系。
美国作为世界上经济实力最为强大的国家，鼓吹自由贸易和市场开放。
实际上它推行自由贸易的背后隐藏着它在全球独占鳌头的战略利益。
在美国的绿色壁垒体系中，有一部分是以保护生态环境和人类资源为核心任务的合理壁垒体系，但是更多还是以作为贸易保护措施的不合理绿色贸易壁垒。
比如，美国在制定了专门的绿色环保法律法规的同时还要求进口商品要满足ISO9000系列标准，据资料显示，美国食品管理局和药物管理每个月扣留的各国进口商品平均高达3500批左右。
又如，美国目前的55种影响较大的认证体制建立了完整的环境认证制度，进口商品要进入美国市场须向认证机构申请认证，这个要求就大大的提高了外国产品进入美国市场的门槛。
另外，美国根据自身的生产和技术水平制定的技术检验标准以及在产品的标签包装方面的要求无一不显示了不合理绿色壁垒的本质。
（2）日本的绿色壁垒体系。
由于日本对很多的商品的技术标准具有强制性，因此其绿色贸易法规和标准要求都十分的严格，进入其市场的商品不但要符合国际标准，还必须符合本国标准，否则，严禁该商品进入本国市场。
日本主要的壁垒体系是绿色市场准入制度和绿色卫生检疫制度，进口商品在海关入境时均要由日本官员根据各项技术检验标准一一对货物进行检验，另外，日本在进口食物的卫生检验检疫上也是相当的严格的，强制性对那些易于残留或携带有害物质的食品逐批进行百分之百的卫生检验，并在一定的周期内对非强制性检查的进口农产品、畜产品及食品类进行日常抽检。
（3）欧盟的绿色贸易壁垒体系。
欧盟的国际性条约、协议与贸易保护措施构成了双层的壁垒体，有着互补的特性。
同时，欧盟的政策和法律法规的可变性对绿色壁垒的出现有一定的必然性。
欧盟的绿色环保体系分为两层:
上层是欧盟指令，下层是绿色技术标准体系。
在纵多的绿色壁垒体系中，欧盟的绿色环境标志制度是发展的最为完善的。
欧盟之所以可以对进口商品随时的选择对自己有力的标准，不仅因为其壁垒体系比较的完善，还因为它对各国的进口要求都分别制定了不同的标准。
同时，欧盟对商品标签的规定也格外的严谨。
例如，欧盟《新食品法》第8条规定：
如果转基因食品或食品成分不再等同于已经上市的食品，则应对该转基因食品加贴特殊标签。
另外，欧盟对食品的安全卫生指标的要求也日趋严格，对食品中残留的22种主要农药都重新制定了新的最高残留限量。
2.我国面临绿色壁垒制约的现状
（1）绿色贸易壁垒成为阻碍我国贸易出口的瓶颈。
近年来，随着绿色壁垒的盛行，中国外贸正处于绿色壁垒“环伺”的境地，我国继成为国际反倾销的重点指向国之后，现又成为发达国家绿色壁垒的主要限制国。
2008年9月1日起，欧盟对出口到欧盟的茶叶中的硫丹残留限量检测标准提高3000倍；在机电产品方面，于2006年7月1日执行了主要针对限制包括铅、汞、镉在内的6种有害物质的使用的相关指令。
据统计，仅2005年，我国因绿色壁垒而被限制出口的产品总值达500亿美元。
2009年1月至11月初，全球共有19个国家和地区对中国出口产品发起了101起贸易调查，涉案总额超过116亿美元，这是2002年以来，我国年度遭受贸易调查首次突破100起大关。
（2）绿色贸易壁垒涉及的领域广、涵盖的内容丰富。
随着社会经济发展的需要在不断调整和补充，绿色贸易壁垒的形式层出不穷、变化多端，涉及包括环境保护、人类健康、生物多样性、动植物安全等多个领域;另外，绿色贸易壁垒所管辖的对象范围越来越广泛。
它不仅对产品或者消费本身提出绿色环保要求，还对产品的设计开发、原料投入、生产方式、包装材料、运输、销售、售后服务、甚至工厂的厂房、后勤设施、操作人员医疗卫生条件等整个生命周期的各个环节提出了绿色环保的要求，如美国实施的HACCP计划，其目的是更方便、更有效地实施其绿色贸易壁垒措施。
更为严重的是，目前绿色壁垒的执行过程也逐渐成为外国商品进入本国市场的严重障碍，执行过程中的一些争议往往导致旷日持久的调查和取证，导致成本大大增加并延误了良好的商机。
例如中国出口到韩国的活鱼，就遭到长达45天的批批检验待遇，致使大量的活鱼死在码头，几乎无法再出口。
（3）针对性的设置绿色壁垒对象国。
日本在对我国常规对日出口茶叶法检10项的基础上，又加检了5项有机磷的检测，并在09年5月起实施新的食品卫生法，其中对茶叶农残限制也又明显的变化，设限农药残留由83种增加到了114种，大大的增加了我国出口的茶叶农残被检出的概率。
又如在2005年12月意大利发生的针对中国的“毒鞋风波”中，意方就是根据欧盟94／27／CE和02／61／CE等相关指令，检测出涉案中国鞋皮革中镍、偶氮染料、镉和五氯苯酚等4种物质超标。
意大利卫生部部长还表示，将把这类检测扩大到中国的服装、玩具等商品上。
（4）绿色贸易壁垒的实施具有波动性。
随着形势发展的需要，各国所确定的绿色贸易壁垒措施必将进行不断的调整，包括壁垒设置的内容、方式、手段、目标以及设置壁垒的程度等都在根据需要进行适当变动；另外绿色贸易壁垒的波动性还表现在绿色贸易壁垒的实施往往会产生联动反应，一国实施立即会引起其他国家的纷纷效仿，由一个设限国快速扩散到多个设限国，给出口国造成重大的打击。
从以上分析可以看出，绿色贸易壁垒在当今国际贸易领域的广泛使用，已经严重影响到了国际贸易的正常开展以及各国经济的顺利发展。
对于发展中国家、尤其是像我国这样的外向型经济发展中大国来说，绿色贸易壁垒无疑是一把“温柔”的利刃，“温情脉脉”地刺向发展中国家的经济命脉。
三、绿色壁垒的影响
绿色贸易壁垒对进出口的影响取决于它的设立国家及其发展水平，它是一种极其复杂的经济现象。
一方面，它是打着环保的旗号对人类资源和生态环境负责，另一方面，它也是在利用看似合法的外表在恶意的打压外来产品以保护本国市场自身的利益。
（一）对国际贸易全局的影响
关于绿色壁垒对全局的影响，可以分为国际贸易的发展、进口国以及出口国三个层面：
对于国际贸易的发展来说，绿色壁垒会成为国际贸易发展的绊脚石，阻碍其发展速度，同时也会导致受限产品的交易额，但也正因为它具有这样的负面影响而使企业能够重视科技水平和环境标准提供了条件。
对于进口国来说，绿色壁垒有限制进口，保护本国市场的作用，但对于出口国来说，绿色壁垒提高了准入市场的门槛，在很大程度上减少了出口产品的交易额，然而，对于能够在高技术检验标准的冲击下及时改进自身企业产品以求达到检验标准的企业，必将迎来其事业的高峰。
（二）对我国的双刃剑效应
1.对我国出口产生的消极影响
随着全球绿色浪潮的的发展，日益多元化的绿色壁垒在操作上有双管齐下的趋势，客观上保护了发达国家的利益，增加了发展中国家出口的难度。
因此，绿色贸易壁垒对我国外贸出口的影响主要表现在：
（1）农副产品出口受阻、工业产品出口贸易困难。
绿色壁垒对我国出口市场份额、贸易机会、企业和商品信誉等方面都产生了不利影响，导致国外消费者对我国部分产品尤其是农产品食品信心下降，对我国出口造成长期的负面影响。
另外，我国的工业整体技术水平低，忽略了产品的绿色标准，致使我国传统出口产品中的机电、纺织、建材、清洁用品都受到了前所未有的限制，以上的情况若不能及时采取对策，就会影响到整个行业的发展。
（2）出口产品的生产成本不断上升，产品竞争力被削弱。
由于技术改造和改善环境质量都必须投入大量的资金和人力，这使得企业出口产品的成本迅猛增加，价格优势逐渐减弱，丧失了国际市场竞争力，导致了企业效益减少。
另外，出口产品时各种中间费用及附加费用的增多，也使得我国出口产品的生产成本日益上涨,影响了生产企业的经济效益。
（3）影响双边或多边贸易关系。
随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强,我国不可避免的遭遇了日渐增多的绿色壁垒，由此引发的双边或多边贸易摩擦也自然而然的日益增多。
若不能适当的处理这些摩擦，就会影响到双边或多边贸易关系，因此，必须恰当处理绿色壁垒对我国对外贸易产生的冲击。
2.绿色壁垒产生的积极作用
然而，完全的否定绿色壁垒也是不明智的。
绿色贸易壁垒既有贸易限制的主动动机又有促进各国环保发展的客观效用，既有正效应也有负效应，我们应该针对不同的情况作出不同的分析和认定，辨证的看待绿色壁垒。
（1）促进国内相关产业的升级和结构调整。
从长期和动态角度看，绿色壁垒有利于我国开辟绿色市场，有利于我国企业调整产品结构，有利于我国企业加快技术的创新和升级。
同时，绿色壁垒的出现，也有利于我国企业大力推行IS014000国际认证，搞好标准化工作，以求获得良好的企业形象和信誉。
（2）对我国吸引优质外资，优化产业结构，保护民族工业。
面对高污染和高耗能产业被发达国家悄然转移到落后国家的局面，我们应该利用绿色壁垒这一有效手段，将洋垃圾拒之门外，并利用相关行业的准入门槛吸引优质外资，优化产业结构，保护本土企业、本土工业。
（3）绿色壁垒是机遇也是挑战。
对于我国来说，绿色壁垒的实施即是一项艰巨的挑战，也是一个极大的机遇，绿色壁垒是可持续发展对经济生活的具体要求，是追求人与自然共生循环一个不可逆转的形势，为突破可持续发展面临的瓶颈问题提供了一个新的机遇和选择。
人类社会必须达到这个共识，并共同努力构建一种科学合理的、能为各国共同接受的全球性绿色壁垒体系。
因此，如何利用壁垒为我国建立有效的绿色防线，正视绿色壁垒为我所用是当务之急。
四、我国应对绿色壁垒的措施
综上所述，绿色壁垒基本上是打着保护环境和人类健康的幌子，实施限制进口的壁垒手段，不但具有极强的隐蔽性和歧视性，还随着国际贸易的发展逐步成为国际贸易发展的重大阻碍。
虽然我国对绿色壁垒的存在有很强的被动性，且其不健全的壁垒体系导致了其在实施过程中协调性差，但其对保护环境、促进可持续发展还是有一定的积极意义。
所以，作为发展中国家，我国应对绿色壁垒的措施应从实际出发，一方面要坚决与以环保为借口侵害我国合法权益的绿色壁垒做斗争，努力消除不合理的壁垒手段；另一方面要推行绿色战略，大力开发绿色产品。
具体应对措施如下：
（一）创新工艺和升级设备，大力开发绿色产品
据资料显示，2008年我国机电产品出口8229.3亿美元，增长17.3%。
其中高新技术产品出口4156.1亿美元，增长13.1%。
虽然技术水平有所提高，但是与发达国家的水平还相距甚远。
要真正的跨越绿色壁垒，我国企业应该加大技术研发的投资，努力提高产品质量，增加产品附加值，同时,应该实施绿色战略，大力开发绿色产品，并对绿色产品进行专业化研究，使之真正有利于生态环境。
（二）完善国内相关法律法规，积极参加国际标准的制定和修改
在国内立法方面，要严格遵守与国际环境公约，坚决贯彻“污染补偿支付”和“共同但有差别的责任”原则，谁污染谁买单，使环境成本内在化，并加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，以保证我国的环保法不仅对防治污染和保护环境有着不可或缺的作用，还能促使企业推行清洁生产、绿色消费，更好地推动我国贸易的发展。
另外，我国要全面参加ISO、IEC各委员会和工作组,积极参与国际标准的制定、修改和协调工作，同时学
升级会员 