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申论：

申论作文，在一定的程度上，要做到一定的“高度”这个高度不是度量单位，而是指政治高度，如材料反映农民工问题，那么可以上升为三农问题，再根据今年的政治趋势可以上升为“科学发展”或是“和谐社会”或“政府职能”等。

站在一定的高度去看资料想问题，把握清申论的风向，那么这个申论基本就会有了一个大致的做题解答方向和范围。

一，几个方面的政治高度

当今社会的时代主题（最高）——用科学发展观构建社会主义和谐社会。

（一）社会主义新农村：

1，生产发展

2，生活宽裕

3，乡村文明

4，村容整洁

5，管理民主

三农问题（农村、农民、农业）→→→→→

（二）科学发展观：

第一，以人为本的发展观。

　（核心）　

第二，全面发展观。

　（目的）　

第三，协调发展观。

　　（基本原则）

第四，可持续发展观。

（体现）

第五，实行统筹兼顾。

（总体要求）

科学发展观的七大主题：

1.始终保持经济的理性增长：

　　2.全力提高经济增长的质量：

3.满足“以人为本”的基本生存需求：

　4.调控人口的数量增长，提高人口的素质：

5.维持、扩大和保护自然的资源基础：

6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破：

7.始终调控环境与发展的平衡：

（三）和谐社会

社会主义和谐社会的基本特征：

民主政治、公平正义（可以包含收入公平、教育公平、就业公平等社会热门话题）、诚信友爱（可以包含政府诚信机制、市场诚信机制）、充满活力、安定有序（包括食品安全、交通安全、生产安全、网络安全、公共安全）、人与自然和谐相处。

二，应试原则

1，了解党的方针路线政策

2，了解国家法律法规

3，必须站在政府的立场

三，应试方法

（一）整体把握

1，总体把握材料，分析说明的中心问题。

2，整体全面把握。

（二）问题意识

带着问题阅读

1，材料反映的主要问题。

2，材料与材料之间的逻辑关系（并列关系、主次关系、相反关系）

3，问题的表现是什么？

4，问题的根源是什么？

5，问题的对策是什么？

（三）三遍阅读及分工

一遍：

细读，圈点划线（关键词、关键句）、理清脉络、概括段落

二遍：

略读，强化材料的整体感和关联性。

（其实这个主要还要看自己的阅读习惯，自己的阅读方法有的时候就是适合自己的，不一定要按照别人的方法进行）

三遍：

略读，归纳、概括。

（四）在阅读材料期间要注意关键词，一般关键词前或后都是关键点：

1，“因为…….所以、虽然……但是、不但……..而且、然而、同时、于是、其实、实际上、还…….”等关联词后面的内容

2，“根源、危害、体制、法律法规、领导、监督、落实、经验教训”等句子的内容。

3，“经调查、资料显示、指出、、认为、看出、反映、据报道、初步判断”等句子内容。

全国第三次教育会议

5个方针路线政策

一，优先发展（教育优先）

二，育人为本

三，改革创新

四，促进公平

五，提高质量

教育包括：

学前教育、义务教育、高等教育、职业教育

教育存在的五个问题

一，有学上的问题基本解决，但上好学的问题依然突出。

二，教育观念相对落后，教育内容方法比较陈旧，中小学课业负担过重，素质教育推进困难。

三，学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。

四，教育体制机制不完善，学校办学活力不足，教育结构布局不合理，城乡区域教育发展不平衡

五，教育投入不足，教育优先发展的地位还未完全落实。

如何解决教育问题：

一，着力促进公共教育资源配置公平，加强薄弱环节和关键环节，加快缩小城乡区域教育差距。

二，要健全国家资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城乡低保家庭子女实现生活资助。

提高农村义务教育家庭困难的寄宿生的生活补助标准，改善中小学营养状况

三，完善普通高中、普太难过高等原先、职业院校的贫困生资助制度

四，建立研究生助学金，完善奖学金体系

五，进一步加大农村边远贫困地区名族地区的教育投入。

就业难问题

一．原因

（一）农民工就业难的原因

1，受经济危机影。

2，农民工返乡就近创业和就业

3，劳动工合法权益得不到保障

4，特定时期用功信息的不对称

5，农民工的就业关键错位、职业素质和技能水平，与企业岗位实际需求不适应。

（二）大学生就业难的原因

1.，我国经济结构存在问题，低层次的产业结构升级缓慢

2，就业壁垒重重，市场有待公平

3，高校专业设置的结构性问题突出，专业陈旧或划分过细，难以跟上市场变化的步伐

4，大学生的就业观念不当，自我定位不科学，自我创业意识不足

二，对策

（一）农民工就业对策

1，大力支持中小企业发展，稳定企业就业

2，强化政府就业服务

3，加强农民工技能培训

4，挤挤创新优化创业环境

5，建立健全农民工权益保障机制

（二）大学生就业对策

1，开展各项倾向性活动，拓宽大学生就业渠道

2，完善政府管理就业职能，加强就业管理机制

3，高校开展就业指导课程，加大学科和专业调整力度，着力培养高素质的复合型人才。

4，用人单位方面，完善用人机制，为大学生提供平等的就业机会。

5，大学生要转变就业观念，树立“先就业，后择业”等正确的择业观。

及时了解就业信息，掌握就业技能。

房价过高

一，问题分析

1，高房价会严重影响社会的公平和稳定

2，高房价还可能引起通货膨胀，甚至出现严重的泡沫经济

3，过高的房价还会加大金融系统的风险，严重影响金融运行的秩序

4，高房价阻碍我过经济发展方式转变

5，高房价将长期抑制内需增长

6，高房价将阻碍中国城镇化进程

二，原因分析

1，民众盲目投资，造成房价升级

2，大量资金流入，致使房价过高

3，地方政府的“土地财政”推动房价过快上涨

4，房地产市场秩序混乱，体制机制不健全

5，保障性住房供应不足，“门槛过高”

6，城镇化发展速度过快，是房价高涨的因素之一

7，经济社会发展中的许多矛盾催生了高房价

三，对策分析

1，认识上要到位，正确引导民众投资

2，明确各级政府的责任

3，坚决抑制投资投机住房性需求

4，增加住房的有效供给

5，加快保障性住房安居工程建设

6，加强市场监管

7，建立稳定房价的长效机制，打破导致房价过高的“基石”

收入分配不公

一，问题分析

1，居民收入在国民总收入中的比重较低

2，地区之间的收入差距较大

3，城乡之间收入分配差距过大

4，群体之间收入分配差距较大

5，行业之间的收入差距大，垄断行业收入大大高于其他行业

6，“灰色收入”、“隐性收入”等不合理收入没有得到有效规范

二，原因分析

1，历史发展及客观环境的原因

2，体制不健全，改革不到位

3，政府政策不完善

4，现行的分配制度改革滞后

5，分配调节和监督不足

6，民众追求公平的意识日益强烈

三．对策分析

（一）针对普通劳动者收入

1，国家应转变观念，以普通劳动者收入为地方政府工作评估标准，制定劳动者最低收入增长率，不断提高普通劳动者收入

2，建立正常的工资增长机制

3，全面推行工资集体协商制度

4，积极促进农民增收

5，建立健全覆盖城乡居民的全面社会保障体系，降低居民的收入风险

（二）针对过高收入群体

1，完善税收调节功能，加强税收调节作用

2，深化垄断行业改革

3，积极发展社会慈善事业

4，加强法制建设，强化对非法收入的打击力度

四，命题切入点

1，群体间贫富差距拉大

2，公务员“晒工资”以及“隐性收入”

3，垄断行业的发展

4，收入分配体制改革

我国发展不平衡

解决对策

一，缓解城乡发展不平衡

1，加快“三农”事业建设。

2，平衡城乡资源配置

3，建立城乡联动发展机制

4，建立城乡协调发展机制

二，缓解地区发展不平衡

1，继续推进区域发展的总体战略

2，积极推动主体功能区建设

3，加大对欠发达地区的支持力度

4，推进基本公共服务均等化

命题切入点

1，“三农”问题

2，农民增收

3，户籍制度改革

4，西部大开发（等区域发展战略）

诚信问题（政府诚信）

一，问题分析

1不依法履行承诺，不及时兑现政策，追求假、大、空。

2政策的制定，具有很大的主观性和随意性，透明度不高，连续性和稳定性不够

3滥用职权，谋取私利，凌驾于法律之上

4一些机关和工作人员言而无信，缺乏责任感，欺上瞒下，以权谋私，乱收费乱摊派

5在司法机关方面，存在严重的司法不公，贪赃枉法

6一些权利机关，在制丁法律法规时，从本部门、局部利益出发，而没有从群众利益出发

7在政府工作人员之间，存在着人身依附，相互倾扎

8横向部门之间，相互争权夺利，推卸责任

原因

1，地方政府绩效评估体系不合理

2，地方政府职能转变落后

3，对地方政府的行政监督部力

4，政府信息不够公开，暗箱操作非常严重

5，行政责任追究制度不健全

6，委托机制、监督机制存在缺陷

对策

1，积极推进政府信息公开，只有公开才能公平、公正

2，积极推进依法行政，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政纲要》，加快政府职能转变

3，开展民主评议政风、行风的活动

4，大力开展行政效能监察，加强对行政决策的监督，有效防止行政失误、失策

5，加强公务员信用教育，要采取多种形式，要加大开展讲诚信、守信用活动，推动政府公信力

6，推进社会诚信体系建设

7，加大媒体宣传力度，营造诚信社会氛围

企业诚信

一问题

1，制造和销售假冒伪劣商品

2，虚假广告和虚假财务信息

3，故意拖欠银行贷款

4，企业之间的三角债，多负债现象严重，恶性循环

5，企业之间合同履行力极低

6，偷税、漏税、逃税、骗税、骗取外汇

对策

1，引起社会的高度重视。

2，要加强诚信执法，

3，加强企业信用体系建设，

4，借鉴国外先进经验

低碳经济

对策

1，推行低碳生产，实行可持续的生产模式。

2，提倡低碳消费，实行可持续的消费模式

3，控制高碳产业发展速度，加快产业调整

4，大力开展国际合作，引进低碳技术

5，转变经济发展方式，构建低碳发展产业

6，节能降耗，推进低碳消费

7，发展清洁能源，构建低碳能源供应体系

8，加大科技投入，促进低碳技术创新。

粮食生产

原因

1，粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全

2，耕地数量逐渐减少，影响粮食安全

3，农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全

4，扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全

5，地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重，影响粮食安全

6，粮食储备单位设施老化，检测手段落后，影响粮食安全

对策

1，建立严格的耕地保护制度

2，建立对粮食补贴的长效机制

3，建立对粮食主产区的投入倾斜机制

4，加大农田基础设施建设力度

5，建立农业科技创新、推广体系

6，建立完善的粮食储备机制，提高检测水平

7，积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱

校园安全

对策

1，增强各级政府依法履行职责的能力，创造一个公平的社会环境

2，完善法律建设，发挥道德在法制建设进程中的作用，增强道德约束力

3，完善社会非配形式，缩小贫富差距

4，净化社会环境，营造强大的有利于人发展的舆论氛围，解决民众的信仰危机问题

5，强化基础的中华民族传统美德教育，丰富教育内容，从小在青少年的心理培植健康的种子

6，加强心里教育和心理疏导，尽可能的减轻人们的压力。

司法不公

问题

1，公安机关调查取证行为违法

2，公检法未尽工作职责，诉讼程序不合法

3，违背立法精神及公平正义原则

对策

1，要继续深化司法体制的改革

2，继续法官职业化

3，党的政法委应该更多的指导和关注宏观的政法工作，不应对具体案件发表明群的倾向性意见，更不应利用政法委的权威，用协调的名义直接干涉具体案件的审判工作。

环境问题

问题

1，资源需求量增长快，消耗大，导致资源枯竭加速

2，我国资源利用效率低下，经济增长方式粗放

3，环境污染极其严重，生态平衡破坏严重

4，环境治理导致了经济成本的增加

原因

1，经营方式不合理

2，在能源。

资源上我国还未制定出合理的制度，一些落后的技术还未淘汰

对策

1，实施可持续发展战略

倡导低投入、高产出，少排污，可循环经济

大力开展再生资源回收利用，用过各种形式广泛宣传可持续发展理念，鼓励和引导公众积极参与可持续发展

2，加强宏观调控，建立节约型国民经济体系

3，依靠科学进步和创新，构建资源节约型、环境友好型的技术支撑体系。

开发新能源，新工艺，新设备，新材料，加大对资源节约、环境保护的关键技术的公关力度。

4，着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策、外贸政策

5，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为

6，加强法制建设，完善资源节约和环境保护的法律法规，制定更加严格的节能、节材、节水、节地瞪国家标准。

建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺设备等强制淘汰制度，加大资源保护和节约的力度。

看病难问题

问题

1，资源不均

2，总体投入不够

3，医疗体系不健全

4，公立医院缺乏公益性

5，药品价格过高

6，以药补医的现象依然存在

对策

1，加快农村基层医疗卫生机构建设

2，加快城市社区医疗机构建设

3，积极开展基层卫生技术人员培训活动，提高基础卫生服务水平

4，建立基层医疗卫生机构与大医院的协调运行机制

5，加快医疗保障制度建设

6，建立国家基本药物制度

7，推进公立医院改革，切实保证医疗制度的实施

8，强化对药品生产、疏通的规范监管，防止药品价格虚高

命题切入点

1，医改方案实施

2，公立医院改革

3，完善新农合

4，社会医疗保障问题

5，医保药品涨价问题

6，药品的集中采购