关于推进项目建设的几点思考.docx

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关于推进项目建设的几点思考

关于推进项目建设的几点思考

抓好项目建设对于推动经济社会和谐发展至关重要，近两年来，我区在项目建设上取得了明显成效，但是着眼未来发展，在项目建设上仍然存在着一些不足，需要我们认真进行总结、思考，进一步提高项目建设水平，为加快推进新龙凤建设进程，实现大庆科学发展和谐发展跨越发展做出新的贡献。

　　一、近年来我区在项目建设方面的主要成效

　　近年来，坚持用项目化思维推进经济发展，千方百计做好项目策划、引进和建设，项目建设呈现良好发展势头。

　　1、经济保持快速增长，质量效益明显提高。

截至10月末，全区实现地区生产总值35.9亿元，同比增长23.1%；一、二、三产业分别实现增加值0.62亿元、16.35亿元、18.93亿元，分别增长5%、30%、15.8%。

实现全口径财政收入7.1亿元，增长44.9%；本级财政收入3.14亿元，增长39.3%，完成年度预算的146.9%。

　　2、明晰产业发展定位，项目建设态势良好。

农业坚持统筹城乡发展思想，重点抓好一村一品、镇村工业和农民变市民，在新农村建设上实现了新突破。

永泉社区改造二期工程竣工，完成了住宅楼分配入户工作，为永泉社区2104名村民进行了户籍变更。

工业坚持以高新技术为先导，发展石化产品深加工、新型建筑建材和机械装备制造三大产业，在加快新型工业化进程上实现了新突破。

全区新续建工业项目34个，投资8.73亿元。

第三产业坚持运用现代经营方式，提升优化传统服务业，在推进项目特色发展上实现了新突破。

实施了服务外包业孵化中心、国府湿地庄园、神州物流园等项目，小商品批发城等项目正在进行前期规划论证，商贸城和精品大厦过街连廊正式开通运营。

　　3、成立工业经济工作委员会，组织保障坚强有力。

成立由25家单位及部门组成的区工业经济工作委员会，制定出台了《关于加强工业经济工作的实施意见》，把全区工业经济划分为4大板块，实行板块式管理，具体负责研究工业经济发展思路、制定工业产业布局、安排项目利用摆放等工作。

委员会成立以来，先后为百信源商品混凝土、宝惠钻采设备、玉博电器等6家企业解决了土地证照办理、环境评价等实际问题，为企业发展解除了后顾之忧。

　　4、加强园区建设管理，载体功能日益突出。

以哈大齐工业走廊龙凤项目区为统领，发挥装备制造、新型建材、石化加工、新型包装、精细化工五个专业园区载体优势，加强基础设施建设，完善园区载体功能，推动了产业规模化、集群化发展，初步构建了“一区五园”发展格局。

截止目前，园区新引进项目16个，11个项目已开工建设，投产达效后，年可实现产值14.2万元，实现利税1.9亿元。

　　5、推进招商引资，项目引进效果明显。

坚持定点、定位、定向招商，研究制定《龙凤区委托招商管理办法》，瞄准国内外500强企业实施招商引资，先后派出3个招商考察团赴上海、江苏、山东、浙江、广东等地区开展招商活动，与力诺、伟雄、荣光、哈药、海亮等多家企业集团建立了招商联系。

年初以来，引进项目38个，计划投资24.5亿元，累计到位资金12.9亿元，完成年计划的129.2%。

　　6、城市建设稳步发展，人居环境日益优化。

年初以来，实施城建项目22个，投资32亿元。

新区建设上，行政办公服务中心正式启动，青龙山地区配套工程进展顺利。

瀚城国际、职工生活基地项目（一期）主体施工基本完成。

大庆东站规划方案正在设计。

老区改造上，澳龙新城二期、惠民苑二期、龙铁小区二期等工程顺利完工，完成了龙华路、龙凤桥、卧龙桥改造工程，完成了经九街延伸段、黎明河南段建设工程。

南砖厂棚户区改造项目已进入拆迁阶段。

　　7、落靠项目包保责任，项目服务能力不断提升。

坚持经济工作项目化、项目工作包保化、包保工作责任化，通过包、保、扶、促等方式，全力以赴做好项目组织、推进和落实。

年初以来，包保领导深入基层200多次，解决实际问题35个。

制定出台了优化经济发展环境“十禁止”规定，对乱收费、乱罚款等行为提出了具体要求，解决了影响经济发展环境的问题，维护了企业经营者的合法权益。

　　8、强化项目考核督办，推进落实力度明显加大。

成立区推进项目建设领导小组，下设推进办公室。

建立了领导干部重点项目包扶责任制，对全区63个重点项目，对全市涉及我区的24个重点项目，定期推进落实、跟踪问效和督查考核。

制定了《重点项目推进落实方案》，明确责任领导和责任部门，规定完成时限，定期督导检查，确保了每个项目都能落到实处。

目前，全区63个重点项目中，有31个项目已投产达效，其他32个项目也取得了显著进展。

　　二、我区项目建设上存在的不足

　　虽然我区在项目建设上取得了一些成绩，但与加快新龙凤建设进程的任务目标比，与市委确定的实现科学发展和谐发展跨越发展的具体要求比，还存在着一些不足，需要认真加以解决。

　　1、在积极做项目上有不足。

在研究政策、抢抓机遇，争取国家、省市投资上还有不足，特别是争取国家投资建设项目上力度仍然不够。

以去年为例，我们全年开发建设了63个重点项目，其中国家、省投资项目仅为2个；市投项目9个，且多集中在城市建设方面。

　　2、引进项目力度需进一步加强。

大项目较少，两年来引进项目97个，亿元以上项目仅为8个，占全部项目的8.2%，引进国内外500强企业仍未实现突破。

同时，在今年引进的38个项目中，外商投资建设项目1个，省外企业投资建设项目1个，其余均为省内投资。

　　3、项目建设仍不平衡。

从产业结构上看，多数项目集中在工业和城建两个领域，而农业、三产项目较少，与我区确定的“三核四带五区”发展定位不相适应。

从限上企业规模上看，全区有工业企业358家，限上企业是38家，仅占工业企业总量的10.4%，与建设石化强区要求不相适应。

 　　4、制约项目建设的困难和问题较多。

在发展空间上，受土地资源有限、地价上涨等因素制约，项目建设用地不足，哈大齐工业走廊龙凤项目区发展受到制约；在事权限制上，建设审批手续办理周期长，影响项目建设发展进程；在资源挖掘上，虽拥有石化资源优势，但石化产品由中石油统一销售，价格及供应优势不明显；在企业发展上，由于企业多属中小项目，企业在融资发展、技术改造、市场销售等方面仍面临诸多困难。

　　5、工业企业发展档次仍需提高。

限上企业较少，尤其缺少起支撑作用的大企业；缺少科技含量高的产品，特别是缺少高端产品；国家、省级商标和品牌少，没有形成品牌效应，缺乏市场竞争力；上市企业较少，且过分依赖政府扶持，上市融资发展意识还不强烈。

　　6、项目包保工作有待突破。

项目包扶工作中，责任、任务还不够明确，个别干部包保服务本位意识不强，在督办上还不够到位。

　　三、进一步推进项目建设的几点建议

　　当前，由于受宏观经济环境影响，经济增长趋势放缓，企业发展面临较大困难。

在这样的形势下，我们必须冷静思考、客观分析，进一步增强加快项目建设的责任感和使命感，在充分把握各种机遇的基础上，全力以赴加快项目建设步伐。

　　1、进一步明确项目产业发展方向。

按照区委确定的“三核四带五区”发展定位，按照“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的工作思路，全力以赴抓好项目建设，推动区域经济快速发展。

一是准确把握国家、省市政策方向。

从工业上看，国家“十一五”规划提出，重点发展高新技术业、装备制造、新型能源、原材料等六大产业，对于我区发展石化产品深加工、机械装备制造、新型建筑建材三大产业带来了难得机遇。

从农业上看，省委十届六次全会对我省农村改革发展进行了部署，对于我区加强农业基础、增加农民收入、促进农村和谐，必将产生深远影响。

从城市建设上看，市委七届四次全会提出了“由生态大市向宜居城市跨越”的发展目标，对于我区打造功能分区明确、组团结构合理、湖泊湿地环拥、绿色空间相隔、铁路南北相通、建筑风格迥异、具有鲜明石化特色的现代化生态园林城区，具有十分重要的意义。

这就要求我们必须进一步研究分析国家政策走向，科学把握发展基调，科学确立发展理念，科学谋划发展定位，科学制定发展举措，全面加快新龙凤建设进程。

二是着力突出区域发展重点。

在工业上，重点发展石化产品深加工、机械装备制造、新型建筑建材主导产业，全力做好120万吨乙烯改扩建的吃配项目建设，进一步加快我区工业新型工业化进程。

在农业上，坚持统筹城乡发展思想，重点做好一村一品、农业基础、镇村工业、农民变市民等工作，努力建设符合龙凤特色的现代农业体系。

在城市建设上，坚持“老区强基础、新区增活力，新老城区协调发展”思想，重点做好南砖厂棚户区改造、龙凤大街跨线桥等项目，推进城市细部整理，不断改善城市环境，提升城市形象，全力打造现代宜居城区。

三是超前做好龙凤区域经济发展规划。

坚持科学合理、适度超前、稳步推进思想，研究编制好龙凤区域经济发展规划，集中体现我区宏观发展战略、指导思想、任务目标和发展领域。

在此基础上，修订完善我区农业发展规划，围绕省委提出的“一个率先、一个加快”的目标，研究制定好深化农村改革、发展现代农业、发展农村公共事业等措施，加快现代农业建设步伐，为推进新农村建设夯实基础。

修订完善工业经济发展规划，对发展基础、面临形势、发展目标等进行系统分析，科学指导产业发展、项目引进和园区建设，进一步加快我区新型工业化进程。

修订完善第三产业发展规划，深入分析我区第三产业发展现状，全面把握我区产业基础和优势，进一步明确新区金融保险、信息中介、现代服务等发展重点，明确老区商贸物流、湿地旅游、餐饮娱乐等发展重点，以三产项目的发展推动第三产业提档升级。

修订完善城市发展规划，围绕建设宜居城区，着眼于建设大庆东城区的需要，重点谋划好城市格局、城市功能、城市风格发展定位，完善城市居住、商务、旅游、产业等功能，进一步提升城市形象和品味，扩大龙凤在全市的影响力。

　　2、抢抓机遇，千方百计做项目。

一是抓住当前国家扩大内需、拉动经济增长机遇做项目。

最近，国务院出台了扩大国内需求、拉动经济增长的10项措施，重点要在以下几方面加大力度：

加快建设保障性安居工程，做好廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造；加快农村基础设施建设，做好农村沼气、饮水、电网、道路等；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展，做好基层医疗卫生服务体系和乡村学校教育环境建设；加强生态环境建设，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，建设重点节能减排工程建设；加快自主创新和结构调整，支持高技术产业建设、产业技术进步和服务业发展；加快地震灾区重建工作；提高城乡居民收入，增加城市和乡村低保补助等；全面增值税转型改革，鼓励企业技术改造；加大金融对经济增长支持力度，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造等。

到2010年底约投资４万亿元。

这10项措施的制定出台，是今后一个时期加快经济发展的行动纲领，为我们争取上级支持做项目提供了难得机遇。

这就要求我们必须围绕国家、省市投资重点，结合我区发展实际，有针对性地做项目，对于已确定的项目，争取纳入上级投资盘子。

同时，围绕上级投资重点，做好项目前期准备工作。

具体说，农村基础设施要重点做好泥草房改造、通村公路建设、村屯绿化等项目，进一步改善农村生产生活环境；城市建设做好南砖厂棚户区改造、万峰路延伸改造等项目，配合市里做好大广高速龙凤段、大庆公路客运枢纽、大庆铁路东站等工程，完善城市功能，提升城市品位；第三产业做好国际小商品批发城、青龙山地区国际商城等项目，成为龙凤经济发展的重要支撑；教育事业做好三永湖地区、青龙山地区九年一贯制学校建设，解决该地区住户子女就学问题；生态环境做好龙凤湿地公园三期、龙凤石化防护林带、青龙湖治理论证等项目，增强城市生态功能；地企合作做好石化公司炼化装备制造基地项目跟踪服务，利用辖区大企业闲置资产建设项目。

同时，要着眼于加快龙凤发展，紧紧围绕国家政策和投资方向的调整，进一步做好项目谋划工作。

二是争取和利用省市相关政策做项目。

近期，省里对拉动经济增长将做出安排部署，制定出台相关政策。

所以，我们要紧紧把握这一难得机遇，在用足用活现有政策基础上，积极向上争取资金和政策支持，提高做项目的实际成效。

在农业基础设施建设上，要全力做好农田水利、节水灌溉、农业机械、土地整理等项目，加快构建城乡一体化发展格局。

在加快地方工业发展上，要按照节能减排要求，加快淘汰落后工艺、技术和设备，服务好油田热电厂“上大压小”项目建设，迁建油田热电厂贮灰池，积极发展新型节能环保项目；鼓励企业进行技术改造，争取企业技改资金支持，积极发展科技含量高、资源消耗低的项目，进一步加快我区新型工业化进程。

三是围绕石化企业建设做项目。

超前研究分析国家和省市关于投资走向、政策方向、产业调整等信息，挖掘潜在优势，把握产业动向，千方百计做好项目论证和争取。

当前，要利用石化公司120万吨乙烯改扩建机遇，发挥石化企业资源、人才等优势，探索建立地企项目信息互动平台，准确把握中石油投资意向，争取更多石化吃配项目落户我区。

同时，盯住南方发达地区产业发展动向，发挥项目信息网络作用，科学研究论证，寻求合作机遇，搞好项目对接，力争引进一批全国知名企业和项目

　　3、强化招商，竭尽全力引项目。

目前，全球金融危机不断升级，南方发达地区部分产业受到较大冲击，招商引资困难重重。

特定形势更需要我们辩证思考，从区情实际出发，着眼龙凤长远发展，坚持不懈、持之以恒地做好招商引资工作。

一是突出重点，竭尽全力引进大企业、大项目。

坚持以珠三角和长三角等沿海地区为主攻方向，以国内外500强和全国知名企业为目标，瞄准重点区域、企业和行业，引进对区域经济有牵动作用的大项目。

当前，要紧紧盯住达成初步合作意向的企业，积极与力诺、哈药、海亮等多家企业集团和商会保持对接联系，力争实现突破。

二是强化责任，全员招商，全力推进地块招商。

我区现有闲置地块、厂房82处，必须在明确地块性质、权属等基础上，进一步细化完善地块招商实施办法，着力引进大企业、大项目。

当前，要突出哈大齐工业走廊龙凤项目区这一重点，对项目区地块位置、面积等进行统一整理，修订完善各功能区规划，尽快完成项目区上报审批。

要与大企业搞好协调联系，充分利用大企业闲置厂房、土地等开发建设项目，实现地企优势互补、利益共享。

要积极与开发区协调，开发建设好兴化园区，发挥园区载体功能，集中引进高新技术产业项目。

同时，要做好镇村集体土地开发利用，进一步落实好招商责任，明确工作目标，全力推进我区招商引资工作。

三是加大中介招商、雇佣招商、悬赏招商、广告招商力度。

发挥中介组织作用，开展中介招商、雇佣招商、悬赏招商和广告招商，进一步明确和细化中介组织招商引资奖励办法，对引进重大项目的人员进行重奖。

四是强化对招商企业服务。

对于已在我区落户发展的招商企业和项目，要竭尽全力做好服务工作，确保项目能够留住、扎根并发展壮大，吸引更多企业和项目落户我区。

同时，根据企业发展需要，帮助企业解决资金筹措、市场开拓、技术创新等问题，引导扶持企业做大做强，形成“引进一个、招来一群、带动一片”的良好局面。

　　4、强化措施，全力以赴上项目。

为了确保项目尽快投产达效，一是提升园区建设水平上项目。

按照“突出专业、强化特色、打造品牌，实现错位发展”的思路，把项目向园区集中，推进产业集聚化、企业集群化、发展集约化，走好园区特色发展之路。

坚持专业化发展，围绕“一区五园”总体布局，引导同类企业集中落户，实现园区错位发展。

坚持规模化发展，围绕产业定位，引导优势项目集中摆放，以大集群吸引大项目，形成产业集聚效应。

坚持功能化发展，坚持政府引导，多元投入，加快光明建材、萨东石化产品加工、向阳纸业等园区基础设施建设。

继续完善万宝工业园区功能，重点做好绿化、亮化和美化等工作，吸引企业和项目顺利入驻。

二是地企联合推进上项目。

抓住120万吨乙烯改扩建契机，积极争取将石化公司新上的部分配套项目在地方注册，做好石化吃配项目建设，扩大地方工业经济总量。

利用区企联席会议工作机制，就石化原料、工业用地使用等事宜，与石化公司定期协商，积极培育立区大项目，实现地企优势互补、利益共享、共同发展。

当前，要尽快盘活辖区9处66.4万平方米的闲置资产，精心谋划项目，积极向外推介，争取早日开发利用。

三是整合部门力量上项目。

进一步发挥工业经济工作委员会作用，定期研究分析区域工业经济发展趋势，及时解决项目发展中遇到的土地审批、环境评价、资金筹措、技术改造、市场销售等实际困难。

特别是要研究分析好资本市场政策，利用银行贴息贷款，争取省级园区建设返还资金、企业技改资金支持，为企业上新项目、上大项目奠定资金基础。

四是解决制约发展的瓶颈问题上项目。

解决有独特石化原料优势而不能充分利用的问题，在原料供应和价格等方面力求突破；解决装备制造业市场广阔而不能充分利用的问题，尽可能争取更多市场份额，积极引进一批项目；解决兴化园区管理机制不顺而影响发展的问题，进一步理顺管理机制，明确各自职责目标，大力发展精细化工项目。

　　5、进一步提高项目服务水平。

一是转变作风，引导干部抓项目。

围绕学习型龙凤建设，扎实推进学风建设，引导全区上下既要学习国家政策、市场经济等理论，也要学习市场管理、现代营销等知识，努力培养更多懂业务、会管理、善经营的党员干部。

对干部职工经常开展形势任务教育，利用各种形式的学习和培训活动，增强干部抓好项目建设的意识和能力。

二是注重帮助企业解决具体问题。

在优质服务方面，对于招商项目，坚持一事一议，根据项目具体情况，在土地、资金等方面给予倾斜。

对于重大项目，实行专人负责，通过开发项目、鼓励创新、扶持上市等措施，培育龙头企业。

对于投资亿元以上项目，实行无偿代办，提前介入跟踪服务，帮助办理各项启动手续。

在解决融资方面，拓宽银企信贷合作途径，建立政府指导下的银企协调机制，积极寻求战略投资合作伙伴，让更多“社会资本”顺利进入企业。

积极引导扶持有上市意向企业搞好规范改制，做好上市前的各项准备工作。

在节能减排方面，积极争取国家、省市资金支持，帮助企业进行技术改造，建设环保节能设施，发展循环经济，坚决禁止高耗能、高污染的企业进入。

在争创品牌方面，鼓励企业制定品牌战略，扩大品牌宣传，加强品牌保护，并在资金、项目等方面给予倾斜。

三是落实责任，完善项目工作考核。

进一步细化完善项目推进考核、地块招商考核等办法，把干部对项目包扶、地块招商、工作推进、企业税收作为考核标准，列入年度考核范围，依据项目建设情况，对每位干部工作业绩进行综合评定。

要严格兑现奖惩政策，实行项目建设与双文明、行风评议实施挂钩，激发全区上下推进项目建设的积极性和主动性，进一步营造做项目、引项目、上项目、建项目的浓厚氛围。

四是强化保障，优化项目建设社会环境。

落实大综治措施，加强四大体系建设，认真落实矛盾纠纷排查、安全监管等制度，为项目建设营造安定团结的社会环境。

强化市场经营秩序建设，认真执行“十禁止”规定，对行政收费、行政处罚、行政许可等情况进行清查，切实解决影响经济发展问题。

强化社会治安综合治理，加大油田周边秩序整治力度，严厉打击侵害油田违法犯罪活动，维护油化企业正常生产经营秩序。