广西壮族自治区依法行政考核指标和评分标准.docx
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广西壮族自治区依法行政考核指标和评分标准
广西壮族自治区依法行政考核指标和评分标准
（2009年）
被考核单位：
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
一、加强依法行政组织领导（15分）
1
建立健全依法行政工作组织领导机制
1
未成立依法行政工作组织领导机构的，扣1分。
查看政府或者部门文件
2
制定推进依法行政的具体办法和配套措施、落实依法行政阶段性部署和年度工作任务
4
（1）未制定推进依法行政的具体办法和配套措施或者未研究确定依法行政阶段性部署和年度工作任务的，扣1分；
（2）依法行政阶段性部署和年度工作任务落实情况一般、较差的，分别扣1分、2分至3分。
查看文件、会议记录，核实有关情况
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
一、加强依法行政组织领导（15分）
3
建立并实行依法行政报告制度
3
1、适用于政府的评分标准：
（1）未向上一级政府报告依法行政工作的，扣1分；
（2）依法行政报告未全面阐述本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排的，扣1分至2分。
2、适用于政府部门的评分标准：
（1）未向本级政府和上一级主管部门报告依法行政工作的，扣1分；
（2）依法行政报告未全面阐述本部门推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排的，扣1分至2分。
查看报告文本
4
上级行政机关加强对下级行政机关推进依法行政工作的监督检查并建立相关制度
2
（1）未对依法行政年度工作任务落实情况进行监督检查的，扣1分；
（2）对监督检查发现的问题未提出解决措施的，扣1分。
查看监督检查文件、记录、报告，核实有关情况
5
加强法制工作机构建设
5
（1）政府未按自治区编委桂编[2007]12号文件规定设置法制工作机构和配置编制的或者政府部门未明确负责法制工作的机构并指定专（兼）职法制干部的，扣1分至2分；
（2）法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用发挥一般、较差的，分别扣1分、2分至3分。
查看相关资料和文件，核实有关情况
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
二、建立健全科学民主决策机制（15分）
6
重大行政决策听取意见、推行重大行政决策听证
3
（1）重大决策涉及相关行政机关职能，未征求相关行政机关意见的，每一决策事项扣0.5分，最多扣1分；
（2）重大决策涉及面广或者与公民、法人和其他组织密切相关的，未采取公示、调查、座谈、听证等方式公开征求意见的，每一决策事项扣0.5分，最多扣2分。
查看有关材料
7
重大行政决策经过合法性审查
3
重大决策事项未经合法性审查或者经审查不合法即作出决策的，每一决策事项扣0.5分，最多扣3分。
查看合法性审查意见文本
8
重大行政决策经过集体决定
3
重大决策事项未经决策机关负责人集体讨论决定的，每一决策事项扣0.5分，最多扣3分。
查看会议记录
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
二、建立健全科学民主决策机制（15分）
9
实行行政决策纠错和过错责任追究
4
（1）有超越法定权限作出决策的，每一决策事项扣0.5分，最多扣2分；
（2）有超越法定权限或者违反法定程序（即应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论作出决策）的决策行为未依法追究责任的，扣1分；（3）有依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的行为的，扣1分。
查看重大决策文本和相关材料
10
建立并实行行政决策实施情况后评价
2
未开展重大行政决策实施情况后评价的，扣2分。
查看后评价报告
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
三、建立健全规范性文件监督管理制度（16分）
11
制定规范性文件严格遵守法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针、政策
3
违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政处分等行政权力的，违法增加公民、法人或者其他组织义务的，以及有其他不符合法律、法规、规章和国家方针、政策的情形的，每件扣1分，最多扣3分。
查看年度制定的全部规范性文件文本
12
制定规范性文件按规定听取意见
2
制定规范性文件未按规定听取意见的，每件扣0.5分，最多扣2分。
查看文件制定有关材料
13
制定规范性文件经过合法性审查
2
制定规范性文件未经合法性审查的，每件扣0.5分，最多扣2分。
查看合法性审查意见
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
三、建立健全规范性文件监督管理制度（16分）
14
制定规范性文件经制定机关负责人集体讨论决定
2
制定规范性文件未经制定机关负责人集体讨论决定的，每件扣0.5分，最多扣2分。
查看会议记录
15
规范性文件向社会公布并按规定报送备案
2
规范性文件未向社会公布或者未按规定报送备案的，每件扣0.5分，最多扣2分。
通过政府公报、政府网站核实公布情况，核实备案登记情况
16
做好规范性文件清理工作
5
（1）未按规定的时间提出规范性文件清理意见或者完成清理工作的，扣1分；未提出规范性文件清理意见或者完成清理工作的，扣2分；
（2）规范性文件清理有遗漏的，根据遗漏情况扣0.5分至2分；（3）未按要求报送或者公布清理后继续有效和予以修改的规范性文件目录的，扣1分。
查看清理有关材料
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
四、规范行政执法行为、改进行政执法工作（24分）
17
依照法定权限和程序行使行政执法权力、履行行政执法职责
5
（1）因执法不力、执法缺位导致违法行为不能得到及时遏制而引发损害公共安全、人身健康、生命财产安全的事件的，扣1分至3分；
（2）未严格依法实施行政处罚、行政审批、行政强制、行政征收征用等行政执法活动，政府部门有违法执法行为的，每件扣0.5分，最多扣2分；每发现一个政府部门有违法执法行为的，对政府扣0.5分，最多扣2分。
抽查执法案件卷宗，核实有关情况，召开座谈会听取意见
18
严格坚持教育、引导与惩戒相结合的原则，防止把执法简单化为“执罚”
2
（1）在查处行政管理相对人违法行为时未先采用教育、劝诫、疏导等手段，促进其自觉履行法定义务、主动纠正违法行为的，每发现一例扣0.5分，最多扣1分；每发现一个政府部门有上述情形的，对政府扣0.5分，最多扣1分；
（2）对违法行政管理相对人作出惩戒的同时未帮助其查找违法的原因，提出防止再次违法的改进措施和办法的，每发现一例扣0.5分，最多扣1分；每发现一个政府部门有上述情形的，对政府扣0.5分，最多扣1分。
抽查执法案件卷宗，查看《行政执法建议书》，核实有关情况，召开座谈会听取意见
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
四、规范行政执法行为、改进行政执法工作（24分）
19
正确适用行政执法措施，实现法律效果与社会效果的有机统一
3
（1）可以采用多种措施实现行政目的，未选择采用有利于最大限度保护公民、法人或者其他组织权益的措施的，每发现一例扣0.5分，最多扣1分；
（2）对符合桂政发[2009]42号文件规定的企业采用查封、扣押、冻结等行政强制措施或者责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚种类的，适用罚款未按最低标准执行的，个体商贩违反市容和环境卫生、城市道路管理秩序而对其采用扣押、没收财物的行政强制、处罚措施的，每发现一例扣0.5分，最多扣2分；每发现一个政府部门有上述情形之一的，对政府扣0.5分，最多扣2分。
抽查执法案件卷宗，核实有关情况
20
严格控制行政执法检查，避免影响企业正常生产经营活动
2
多头检查或者重复检查致使企业正常生产经营活动受到影响的，根据影响的严重程度扣0.5分至2分。
查看检查记录，核实有关情况，召开座谈会听取意见
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
四、规范行政执法行为、改进行政执法工作（24分）
21
禁止下达罚没指标，严格执行罚没收入收支两条线管理制度
2
发现下达罚没指标或者未将罚没收入全部缴入国库的，扣2分。
查看缴库凭证，核实有关情况
22
改进行政执法方式方法，切实做到文明执法
2
因行政执法方式方法简单粗暴致使行政管理相对人与行政执法人员发生争吵的，每发现一例扣0.2分；发生肢体冲突的，每发现一例扣0.5分；最多扣2分。
每发现一个政府部门有执法人员因执法方式方法简单粗暴而与行政管理相对人发生肢体冲突的，对政府扣0.5分，最多扣2分。
察访核验，召开座谈会听取意见
23
围绕加快推进项目建设进一步提高行政审批效率
2
（1）承诺办结时限比法定办结时限未压缩45%以上的，扣1分；
（2）未按要求压缩审批环节、优化审批流程、集中机关内部审批职能或者组织开展重大项目审批联合办理的，扣1分。
查看有关文件、材料，核实有关情况
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
四、规范行政执法行为、改进行政执法工作（24分）
24
行政执法主体合格，行政执法人员持证上岗
3
（1）未组织参加全区行政执法人员资格考试或者续职考试的，扣1分；
（2）每发现一名行政执法人员未持证上岗、亮证执法的，扣0.5分，最多扣1分；（3）每发现一名无行政执法证件的人员履行行政执法职责的，扣0.5分，最多扣1分。
查看考试报名表，察访核验
25
开展行政执法案件评查
1
（1）每年未组织开展或者未进行一次行政执法案件评查的，扣0.5分；
（2）对评查出来的问题未提出或者未采取改正措施的，扣0.5分。
查看评查文件、材料，核实有关情况
26
建立行政执法监督检查记录制度
1
（1）对行政管理相对人进行监督检查未制作记录的，扣0.5分；
（2）监督检查记录制作不符合规范化要求的，扣0.5分。
查看监督检查记录
27
按规定填报行政执法统计报表
1
未按规定的项目、时间要求填报行政执法统计报表的，扣1分。
查看统计报表
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
五、完善行政行为自律机制，依法接受监督（10分）
28
依法公开政府信息
3
（1）未严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式及时、准确地向社会公开政府信息的，扣1分至2分；
（2）未及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录或者政府网站信息的，扣1分。
查看政府公报或者政府网站，核实有关情况
29
依法接受财政、审计监督和行政监察
2
（1）发现有违法违纪问题的，扣1分；
（2）不按照财政、审计、监察机关处理决定整改的，扣1分。
征询财政、审计、监察机关的意见
30
依法履行发生法律效力的法律文书
3
不依法履行发生法律效力的法律文书（包括法院、行政复议机关的法律文书），每件扣0.5分，最多扣3分。
查看法律文书，征询法院等有关机关的意见，向有关当事人核实情况
31
依法处理群众举报投诉和信访事项
2
未依法处理群众举报投诉和信访案件的，每发现1件扣0.5分；因违法处理信访案件引发影响社会稳定的事件的，每件扣1分；最多扣2分。
查看举报、投诉、信访材料，核实反馈处理情况
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
六、依法化解行政争议，维护社会稳定（16分）
32
加强对行政争议的经常性排查工作，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中
4
因行政争议排查、化解工作不到位或者失当致使矛盾激化并引发群体性事件的，扣1分至4分。
核实有关情况
33
畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件
2
行政复议申请依法应当受理而不受理的，每件扣0.5分，最多扣2分。
查看行政复议案件卷宗
34
注重运用调解、和解手段化解行政争议
2
（1）在审理行政复议法实施条例第四十条、第五十条规定的行政复议案件时，未运用调解、和解手段化解行政争议的，每件扣0.5分，最多扣1分；
（2）调解、和解成功率低于20%的，扣1分。
查看行政复议案件卷宗
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
六、依法化解行政争议，维护社会稳定（16分）
35
履行行政复议被申请人职责
1
未按规定向行政复议机关提出书面答复或者提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，每件扣0.5分，最多扣1分。
查看行政复议案件卷宗
36
依法审理行政复议案件，公正作出行政复议决定
3
（1）审理行政复议案件未由2名以上的行政复议人员参加的，每件扣0.5分，最多扣1分；
（2）作出的行政复议决定被法院终审判决撤销的，每件扣0.5分，最多扣1分；（3）作出的行政复议决定所维持的具体行政行为被法院终审判决撤销或者变更的，每件扣0.5分，最多扣1分。
查看行政复议案件卷宗
37
依据行政复议法落实行政复议经费
2
行政复议活动所需经费未依法列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障的，扣2分。
查看财政年度预算安排
38
依法履行行政应诉职责
2
未依法向法院提交作出具体行政行为的有关材料并提出答辩状或者未委托人员出庭应诉的，每件扣0.5分，最多扣2分。
查看出庭记录和委托书
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
七、加强行政机关工作人员依法行政能力建设（4分）
39
健全领导干部学法制度
2
（1）未建立健全专题法制讲座制度或者未制订年度法制讲座计划并组织实施的，扣1分；
（2）未建立健全集中培训制度或者未做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”的，扣1分。
查看相关文件、会议记录，核实有关情况
40
强化对行政执法人员的培训
2
（1）未定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训的，扣1分；
（2）培训情况、学习成绩未作为考核内容和任职晋升的依据的，扣1分。
查看培训文件、资料，核实有关情况
八、激励指标（附加15分）
41
创新开展依法行政工作，得到上级机关总结推广
3
创新开展依法行政工作，在依法行政组织领导、依法决策、依法制定发布规范性文件、规范和改进行政执法、化解行政争议、依法行政能力建设等方面得到上级机关总结推广的，酌情加1分至3分。
查看总结推广有关文件、材料
42
依法行政工作被评上全国、全区先进
4
（1）依法行政工作被评上全国先进的，加4分；
（2）依法行政工作被评上全区先进的，加2分至3分。
最多加4分。
查看表彰文件、证书
一级指标
序号
二级指标
分值
评分标准
考核方法
自评分
考核分
八、激励指标（附加15分）
43
行政机关负责人出庭应诉
2
（1）行政机关负责人出庭应诉的，加1分；
（2）行政机关负责人出庭应诉占本机关行政应诉案件三分之二以上的，加2分。
最多加2分。
查看出庭记录，征询法院意见
44
被作为依法行政先进典型宣传报道
3
（1）被中央新闻媒体作为依法行政先进典型宣传报道的，酌情加1分至3分；
（2）被自治区新闻媒体作为依法行政先进典型宣传报道的，酌情加1分至2分。
最多加3分。
查看宣传报道文章复印件、视听资料
45
切实加强行政复议能力建设
3
（1）配备有行政复议办案专用车的，加1.5分；
（2）设置专门的行政复议案件审理场所的，加1.5分。
最多加3分。
核实有关情况
备注：
1.无二级指标考核内容工作职责的政府部门，其该项指标考核分按有该项指标考核内容工作职责的全部政府部门平均考核分计算。
2.评分标准中“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
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