天津市城市总体规划方案.docx
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天津市城市总体规划方案
2004-2008年天津市城市总体规划
第一章总则
1.1编制目的
为全面贯彻党的十六大和天津市委八届三次全会精神，落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）和建设部、国土资源部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）文件要求，按步骤实施天津市城市总体规划，特编制《天津市近期建设规划（2003-2007年）》。
1.2近期建设规划的范围和时限：
1.2.1本次近期建设规划范围为天津市行政辖区，重点为中心城区、滨海新区和外围重点发展地区以及各区县城区。
1.2.2规划时限为2003年至2007年。
1.3近期建设规划的依据
1.3.1《天津市城市总体规划（1996-2010年）》
1.3.2《天津市土地利用总体规划（1996-2010年）》
1.3.3建设部《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》
1.3.4天津市委八届三次全会精神
1.3.5《天津市国民经济和社会发展"十五"计划》
1.3.6《天津市国土规划（2002-2030年）》（阶段成果）
1.3.7其它全市性、系统性的专项规划
1.4近期建设规划的基本任务
1.4.1明确近期内实施《天津市城市总体规划》的发展重点和建设时序；
1.4.2确定天津市近期发展方向、规模和空间布局；
1.4.3确定天津市近期自然遗产与历史文化遗产保护措施；
1.4.4提出天津市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设和其他安排的意见。
1.5近期建设规划的指导思想
1.5.1依据十六大精神和天津市"三步走"发展战略以及天津市委八届三次全会提出的五大战略举措，坚持"可持续发展"的规划理念，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，处理好促进经济发展、调控空间资源与保护自然和历史文化遗产的整体关系；
1.5.2加快天津区域都市化发展进程。
拓展城市发展空间，在京津大都市圈中，对产业结构、空间布局和要素市场进行全面接轨与整合，实现区域协调发展；
1.5.3突出"海河"和"海岸带"综合开发的龙头作用，加快产业结构调整，提高城市服务功能，注重城市特色和文化品位，整体提升城市核心竞争力；
1.5.4树立城市经营理念，合理调控城市空间资源，统筹安排重大项目用地，适度超前建设城市重点基础设施，发挥重大项目的拉动和乘数效应；
1.5.5协调开发与保护的关系，制定强制性规划措施，切实保护天津市现存的自然生态与历史文化遗产。
第二章近期建设规划目标与策略
紧紧抓住城市快速发展的机遇，通过近五年的建设，提升天津城市综合实力和整体功能，基本建成现代化国际港口大都市。
近期采取"优先主轴、拓展外围、扩充两翼、突出区县、有序保护"的空间发展策略，形成"海、山、水、田、城"生态城市格局，建设布局合理、交通便捷、洁净舒适的街区环境，构筑"走廊型"都市整体框架,形成适宜创业发展和生活居住的绿色家园。
2．1近期城市发展目标
2.1.1全面实施天津市发展的五大战略举措，继续保持国民经济快速健康发展，全面完成"三步走"战略的前两步目标；
2.1.2充分发挥天津城市的综合优势和潜力，基本建立与现代化大城市相适应的新型产业体系，基本建成我国北方重要的经济中心与现代化国际港口大都市；
2.1.3优化整合城市布局结构，近期优先建设津滨带状走廊，基本建成大天津空间格局；
2.1.4初步形成海河两岸服务型经济带、文化带和景观带的基本功能和风貌，发挥"五举之首"的作用；
2.1.5基本建成以"三港、两高、两快"为核心的现代化基础设施体系；
2.1.6切实保护自然与历史文化遗产资源，加大环境建设的力度，全面提升城市环境品位，建设最适宜创业与居住的生态文化型城市；
2.1.7实现区域空间整合与产业接轨，基本建成市域城镇空间合理布局体系；
2.1.8实现"环保创模"和建设园林城市的目标。
2.2近期建设规划指标体系
类别
序号
目标名称
单位
2001年统计数
2007年目标
经
济
发
展
1
国内生产总值
亿元
2022.6*
3600
2
人均国内生产总值
美元
2180
4600
3
服务业增加值占GDP增加值比重
%
46．6
53
4
高新技术产业产值占工业总产值比重
%
31.3
40
5
研究与发展（R&D）支出占GDP比重
%
1.51
2.2
社
会
发
展
6
全市常住人口
万人
1004．06
1060
7
城镇人口
万人
580
700
8
市域城市化水平
%
58.6
>75.0
9
城镇居民人均住房使用面积
平方米
15.9
22.0
10
信息化综合指数
%
78.1
>80
11
恩格尔系数
%
40.1
32.0
12
适龄青年高等教育在校学生比重
%
40.82
>55.0
13
每千人拥有病床数
个
4.56
>5.0
14
平均预期寿命
岁
75.95
>76
基
础
设
施
15
人均占有城市道路面积
平方米
8.7
9.78
16
港口集装箱吞吐量
万标准箱
241．2
650
17
饮用水源水质达标率
%
96.0
98.0
18
城市生活污水处理率
%
58.8
>89.0
19
居民住宅气化率
%
96.8
>98.8
20
居民住宅热化率
%
57.7
90.0
生
态
环
境
21
建成区绿化覆盖率
%
27.3*
40.0
22
森林覆盖率
%
16.2*
20.0
23
人均公共绿地面积
平方米/人
5.29*
12.5
24
城市环境综合指标
分
78.5
>90
25
生活垃圾无害化处置率
%
63.0
85.0
26
工业固体废物综合利用率
%
>95.0
>95.0
注：
数字后标注"*"为2002年底统计数据。
注：
数字后标注"*"为2002年底统计数据。
第三章近期建设用地布局与建设时序
第一节重点发展地区的确定与建设时序
3.1.1天津城市轴向空间布局结构
3.1.1.1京津冀城市群空间布局呈轴向、多边网络型结构；
3.1.1.2构建京津走廊为核心的发展轴；
3.1.1.3天津空间布局结构：
以京津发展轴为主轴的"一带两核三轴"、倒"天"字型轴向组团型结构。
其中：
"一带"指沿武清、北辰、中心城区、东丽、塘沽方向发展的"走廊型"都市带；"两核"指中心城区与塘沽城区两个核心城区；"三轴"是指沿宁河、汉沽、塘沽、大港即海岸方向的发展次轴，以及沿蓟县、宝坻、北辰、中心城区、西青、静海沿市域南北方向和中心城区、西青沿津保高速公路方向的两条发展辅轴。
3.1.2城市重点地区包括：
"一带、两翼、三城、四区"
3.1.2.1"一带"指包括中心城区和外围组团地区、海河下游两岸地区、塘沽城区、天津港以及西北部武清区城区在内的京津发展轴的核心区域；
3.1.2.2"两翼"指以塘沽城区为轴心的南北沿海两翼。
南翼指塘沽南部地区、大港以及大港油区的管理基地；北翼指汉沽、宁河芦台镇及其沿岸地区；
3.1.2.3"三城"指宝坻、静海和蓟县三城区；
3.1.2.4"四区"指四个重点保护和整治的生态区。
一是指天津市蓟县北部京津"后花园"保护区；二是指永潮湿地生态保护区（即永定新河与潮白河之间的三角地区，包括七里海、东丽湖、黄港水库一库和黄港水库二库、北塘水库等地区）；三是指大团湿地生态保护区（指北大港水库和团泊洼水库等地区）；四是指滨海度假与海岸湿地生态保护区。
3.1.3空间发展策略与建设时序
3.1.3.1优先主轴：
北接东移，轴带发展。
优先发展包括武清城区、中心城区及紧邻组团、海河两岸地区、塘沽城区、天津港等以海河为主轴的"走廊型"中心城市。
3.1.3.2拓展外围：
依托主城，推进组团。
近期重点发展武清、杨柳青、大港、东丽湖、银河风景区、空港物流加工区、开发区西区等城市组团，积极发展王庆坨、双口、张窝与辛口等城镇。
3.1.3.3扩充两翼：
提升核心，策动两翼。
以天津港建设为核心，建设港口物流、港口贸易经济区，并使加工制造、旅游度假和滩涂湿地保护等协调发展。
北翼重点发展芦台、汉沽经济开发区和北洋舰船军事主题公园，南翼重点发展散货物流中心、临港工业区、大港石化基地和海上新城等地区。
3.1.3.4突出区县：
发展城区，完善体系。
宝坻、静海、蓟县城区发展目标定位为中等城市，加大地区道路交通及基础设施建设力度，建设宝坻温泉城、团泊洼生态风景区、大邱庄镇等重点地区以及各区县重点城镇，完善城镇体系布局。
3.1.3.5有序保护：
制定法规，注重措施。
重点保护以中心城区为核心的历史文化风貌保护区、蓟县北部京津"后花园"、永潮湿地生态保护区、大团湿地生态保护区和海岸湿地型保护区等自然与历史文化保护区，完善保护规划和管理措施。
第二节近期建设用地规划与布局
3.2.1总体原则与思路
根据近期建设目标和发展方向，重点保障和提供市政基础设施与公益性公共设施建设用地，并通过对这类用地的开发建设，起到引导城市发展的作用。
对于市场引导型的设施用地项目，通过对用地供应总量与布局的宏观调控，规范开发行为。
同时加大土地整理力度，挖掘存量建设用地和废弃地的潜力，提高土地利用效率，增强土地利用的适应性。
3.2.2建设用地总量预测与分布
3.2.2.1中心城区近期新增建设用地规模控制在3000-3300公顷。
3.2.2.2外围组团近期新增建设用地规模控制在14250-15400公顷。
3.2.2.3滨海新区近期新增建设用地规模控制在15240-18720公顷。
3.2.2.4五区县近期新增建设用地规模控制在11010-17180公顷。
3.2.3近期建设用地发展方向与布局
3.2.3.1中心城区至塘沽城区：
重点建设中心城区海河两岸服务型经济带、综合基础设施工程、公益性设施、生态型居住区、都市型工业园、四大风景区和植物园等；塘沽城区建设基础设施、开发区、保税区、临港工业区、天津港、散货物流中心、港口贸易经济区、森林公园、海水淡化基地等。
规划用地规模13800-18020公顷。
3.2.3.2外围地区：
重点建设八个外围组团、武清城区、西部双口镇和张家窝及王庆坨镇；东部空港物流加工区、东丽开发区、海河下游工业区、华明镇、东丽湖及开发区西区；南部的小站镇和八里台镇以及大港城区和油田基地、汉沽和宁河芦台镇为重点建设区。
规划用地规模19450-27750公顷。
3.2.3.3其它地区：
主要包括静海、宝坻、蓟县三城区以及大邱庄镇和团泊洼风景区南部、宝坻温泉花园城、知识森林岛等重点地区。
规划用地规模8250-11330公顷。
3.2.4近期建设用地规划导则
3.2.4.1基础设施及公益性公共设施建设用地
1．道路交通设施用地
道路交通设施用地包括：
城市轨道交通设施、对外交通设施用地及公路交通设施和公交设施用地、公路货运、长途客运、汽车维修等用地。
规模与布局方向：
近期道路交通设施规划用地控制在1390--1990公顷。
其中：
中心城区150-200公顷，塘沽城区150-200公顷；大港城区及油田基地80-100公顷，汉沽和宁河地区60-80公顷；北部地区土地利用规模分别为武清城区120-150公顷，双街组团30-50公顷和小淀组团30-50公顷；西部地区土地利用规模分别为杨柳青40-60公顷，辛口40-60公顷，中北镇30-50公顷，张窝40-60公顷，王庆坨30-50公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区的土地利用规模400-500公顷（主要包括空港物流加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区西区、华明镇和海河下游工业区等地区）；其它地区土地利用规模分别为静海80-100公顷，宝坻130-150公顷，蓟县100-140公顷。
主要建设京津第二高速公路、丹拉支线、津蓟、津晋、京沪、国道112线天津段等高速公路，建设中心城区外围公路环外环和高速公路环线、黄万铁路、京沪高速铁路、中心城区南站异地兴建、机场扩建、天津港、塘沽中环路和外环路等一批重点工程。
2．市政公用设施用地
市政公用设施用地包括供水设施、排水设施、电力设施、邮政设施、通信设施、燃气设施、供热设施等用地。
规模与布局方向：
近期市政公用设施规划用地控制在770-1070公顷。
其中：
中心城区40-60公顷，塘沽城区100-160公顷；大港城区及油田基地70-100公顷，汉沽和宁河地区50-80公顷；北部地区土地利用规模分别为武清城区60-80公顷，双街组团10-15公顷以及小淀组团10-15公顷；西部地区土地利用规模20-30公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区主要包括空港物流加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区西区、华明镇和海河下游工业区，用地规模200-330公顷；其它地区土地利用规模分别为静海30-40公顷，宝坻40-60公顷和蓟县80-100公顷。
主要建设引水工程、海水淡化处理厂、崔家码头水厂、大港水厂、北仓污水处理厂、临港工业区水厂、东郊污泥处置厂、双林污水处理厂、北仓污水处理厂及500千伏和220千伏电网站等重点工程。
3．文教体卫设施用地
规模与布局方向：
近期公益性公共设施规划用地规模为1880--2270公顷。
其中：
中心城区（含第三高教区）500-600公顷，塘沽城区200-240公顷；南翼大港城区及油田基地200-250公顷，北翼汉沽和宁河地区为180-200公顷；北部地区土地利用规模分别为武清城区40-60公顷、双街组团5-10公顷，小淀组团5-10公顷；西部地区土地利用规模60-80公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区主要包括空港物流加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区西区、华明新镇和海河下游工业区，土地利用规模380-420公顷；其它地区土地利用规模分别为静海120-150公顷，宝坻180-250公顷，蓟县160-200公顷。
主要建设项目包括：
音乐厅、博物馆、第三高教区、塘沽高教区、大港教育园区、全市高等教育和中小学布局调整、天津奥林匹克体育中心、各区县体育、文化、卫生、教育和福利设施等重点项目。
4．公共绿地及城市广场用地
规模与布局方向：
近期绿化规划用地总量控制在6600--7810公顷。
其中：
中心城区2350-2420公顷，塘沽城区1400-1600公顷；南翼大港城区及油田基地600-700公顷，北翼汉沽和宁河地区为500-700公顷；北部地区土地利用规模分别为武清城区400-500公顷，双街组团30-50公顷，小淀组团40-60公顷；西部地区杨柳青土地利用规模200-300公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区主要包括空港物流加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区新区、华明镇和海河下游工业区，总用地规模500-600公顷；其它地区土地利用规模分别为静海80-120公顷，宝坻100-180公顷，蓟县400-500公顷。
建设中心城区内梅江南风景区，侯台风景区，柳林风景区，植物园，靶档公园和友谊广场等，继续建设外环线内外侧绿化带，实施绿色家园工程，启动外围风景区的前期，东部地区东丽湖风景区，塘沽森林公园和海河公园，汉沽舰船军事主题公园，泰达体育场，武清城市广场以及城市道路、桥梁、河流、铁路两侧绿化等重大建设工程。
3.2.4.2商业类型建设用地
1．商品住宅用地
规模与布局方向：
近期居住用地规划规模控制在5000--6310公顷。
其中：
中心城区1500-1800公顷，塘沽城区500-700公顷；南翼大港城区及油田基地为300-360公顷，北翼汉沽和宁河地区为200-320公顷；北部地区土地利用规模分别为武清城区200-260公顷，双街组团40-60公顷，小淀组团40-60公顷；杨柳青用地规模80-150公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区主要包括空港保税加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区西区、华明镇和海河下游工业区，土地利用规模1100-1500公顷；其它地区别为静海60-80公顷，宝坻80-100公顷，蓟县160-200公顷。
中心城区主要建设梅江南居住区、双林居住区、西横堤居住区，铁东居住区、北运河两岸地区、宜兴埠地区、改造老城厢、小王庄、尖山等地区，建设空港物流区、东丽湖地区、外围组团内的居住小区等。
危旧房改造在结合我市提前完成危陋平房改造的基础上，继续拆除城区内危旧房屋，同时加大对成片危旧房以及城中村的改造力度。
目前中心城区待改造用地为800-1000公顷，通过土地整理，拟每年选择250-350公顷用地进行改造。
部分作为安居工程。
2．商务办公、商业贸易用地
规划布局：
以建设海河两岸服务型经济带为契机，发挥商业设施大商贸、大市场、大流通的作用。
拉动周边区域相关产业的发展，构建六大商品集散中心。
规模与布局方向：
近期商务办公、会展业、商业城、旅馆业规划用地规模控制在3250--4500公顷。
其中：
中心城区1250-1800公顷，塘沽城区160-200公顷；南翼大港城区及油田基地100-140公顷，北翼汉沽和宁河地区60-80公顷；北部地区土地利用规模分别为武清城区160-180公顷，北辰地区100-150公顷；西部杨柳青30-40公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区主要包括空港保税加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区西区、华明镇和海河下游工业区，土地利用规模1150-1700公顷；其它地区土地利用规模分别为静海40-50公顷，宝坻40-60公顷，蓟县80-100公顷。
近期商务办公、商业、旅馆业用地的利用以海河两岸地区为主发展服务业，在全市建设专业性批发市场，主要集中在对外交通的出入口地区。
重点建设项目包括西站物流中心、唐口物流中心、天津市会展中心、开发区会展中心、北辰物流中心和北辰家世界物流中心等项目。
3．其它招标拍卖用地
根据市场需要，除上述招标拍卖用地以外，近期需要招标拍卖的其它用地主要包括加油站用地和城区的停车场用地。
用地规模200-300公顷。
4．产业用地
规模与布局方向：
近期大型产业（主要指工业）规划用地规模控制在25200--33200公顷。
其中：
中心城区1200-1300公顷，塘沽城区5500-6800公顷；南翼大港城区及油田基地400-600公顷，北翼汉沽和宁河地区为1500-1700公顷，北部武清城区1800-2000公顷，北辰地区900-1300公顷；西部地区包括杨柳青、辛口镇、中北镇、张窝和王庆坨等为1000-1200公顷；中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区主要包括空港物流加工区、东丽开发区、东丽湖、开发区西区、华明镇和海河下游工业区，用地规模9000-13000公顷；其它地区主要包括静海1500-1800公顷，宝坻2000-2700公顷，蓟县600-800公顷。
主要包括中心城区都市工业园区、外围组团、外围高新技术产业区、天津港、空港物流加工区、开发区西区、临港工业区、港口贸易经济区和重点中心城镇的建设项目用地。
按照集约利用土地和资源优化配置的原则，统一规划布局，适当控制乡、镇、村分散工业开发小区的建设，集中于乡镇工业园区。
3.2.4.3行政机关社会团体建设用地
规模与布局方向：
近期行政机关社会团体建设规划用地规模控制在280--350公顷。
其中：
中心城区80-100公顷，塘沽城区40-50公顷；南翼大港城区及油田基地、北翼汉沽和宁河芦台地区、北部地区、西部地区和中心城区到塘沽城区之间海河两岸地区，用地规模80-100公顷；其它地区包括静海、宝坻和蓟县城区，用地控制80-100公顷。
第四章近期建设专项规划
第一节道路交通建设规划
4.1.1道路交通建设目标
4.1.1.1基本建成以京津"双中心"交通枢纽为布局结构的综合运输体系。
4.1.1.2实施公交优先战略，加速建设轨道交通和快速通道，构建以常规公交为主体、轨道交通为骨干的多层次城市客运体系。
4.1.2对外交通建设规划
4.1.2.1港口。
到2007年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量将分别达到1.95亿吨和650万标准箱。
建设重点主要包括东突堤北侧改扩建集装箱码头工程、20万吨级航道工程、大型原油码头、南疆20万吨级通用散货泊位、北大防波堤工程、南疆散货物流中心、集装箱物流中心、北疆港池集装箱码头一期工程、南疆12号20万吨级专业化散货泊位、北港池集装箱码头二期和外海20-30万吨级原油码头十大工程。
除此以外，还必须加快港外相关配套设施的建设，建成与天津港现代化国际大港相适应的、完备的集疏运体系。
4.1.2.2铁路重点工程项目包括建设京津塘城际客运专线、津秦城际客运专线、黄万铁路、京沪高速铁路、地方铁路改扩建工程项目、津霸线至周芦线联络线项目、蓟港铁路扩能工程和京沪线电气化改造以及京山线电气化改造等项目。
研究天津港通往西部的通道建设。
4.1.2.3公路建设"高速公路骨架、干线公路、农村公路"三个层次的路网，初步实现"15，60，90"的时空通达目标。
重点工程包括建设京津第二高速公路、丹拉支线、津蓟、津晋、京沪、国道112线天津段等高速公路，建设中心城区外围公路环外环和高速公路环线等。
4.1.2.4继续实施天津市政府和交通部联合批准的天津公路主枢纽布局规划中的项目，实现和全国公路运输联网。
4.1.2.5建设国际旅客辅助枢纽和货运中枢相结合的大型国际机场。
2005年新建10万平方米侯机楼，新建一条跑道，年吞吐能力达到1500万人次，货邮量吞吐能力达到65万吨。
机场用地面积将从目前6.5平方公里扩大到20平方公里。
4.1.3城市道路交通建设规划
4.1.3.1地铁一号线、津滨快轨已进入工程实施阶段，预计2005年底1号线建成通车，2006年津滨快轨延伸至中心广场，形成中心城区南北客运主干线和连接津滨间的快速通道。
2007年前全线建设2号线、3号线，建成中心城区内轨道系统主骨架，并进行4号线、5号线、6号线、7号线工程的可行性研究。
4.1.3.22007年基本建成"两环、两横、两纵、两条连络线"的快速路系统，快速路总规模216公里（包括外环线）。
快速路的建设从新快速环作为起步工程,到2007年完成145公里快速路网建设。
4.1.3.32007年前全面完成海河两岸道路、桥梁基础设施建设工程
4.1.3.4整合中心城区与滨海新区道路交通联系，改造津塘公路、津汉公路、津沽公路等道路为市区道路。
4.1.3.5中心城区主要道路、桥梁包括打通新通道43处；疏通咽喉路段12处；交叉口渠化、横断面改造28项；人行过街通道8处；社会停车场13处（各类建设项目均需按新制定的《天津市各类建筑物配建停车场标准》配套建设停车场）。
4.1.3.6塘沽城区完成环线、滨海大道以及轻轨建设项目。
4.1.3.7理顺公交线网结构，为全面实施线网优化打下基础，配套建设公交枢纽，继续结合道路改造实施干道沿线非港湾式公交车站改造工程等。
第二节市政公用设施建设规划
4.2.1水源工程规划
4.2.1.1实施
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