创新社会管理提升优质服务.docx

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创新社会管理提升优质服务

创新社会管理，提升优质服务

卢晓辉

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

2011年7月13日，广东省委十届九次全会闭幕，这次全会的一个重要成果，就是审议并通过了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》，确立了当前和今后一个时期，我省以社会管理及其创新为特色，全面加强社会建设的重要指导思想。

那么，在上述重大时代背景之下，创新社会管理的基本内涵是什么？

作为承担着实践我市创新城市开发模式、加快科学发展、建设幸福汕头重大举措的东海岸新城项目开发建设管理中心，我们又应该如何去解答这一关系国计民生的重大课题？

一、概念解析

根据相关理论研究，创新社会管理是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

从这意义上讲，创新社会管理既是活动，也是活动的过程，是以社会管理为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

具体到东海岸新城项目建设开发管理中心的实际工作中，创新社会管理同时就是提升优质服务，努力创造良好的项目建设环境，真正将东海岸新城战略合作项目各项工作落实到实处，使东海岸新城建设又快又好、和谐平安，让投资者建设者安心，让全市人民满意，让项目顺利推进。

二、当前工作进展

汕头市东海岸新城项目从汕头港导流防沙堤至澄海莱芜岛，东西长13公里，南北纵深1.5-2.5公里，规划面积24平方公里，围海造地面积20平方公里。

自今年5月17日汕头东海岸新城战略投资合作开发全面启动暨投资建设合同签订以来，建设开发管理中心积极协调市有关单位，进一步强化与中交公司的对接，协同中交项目公司完善工程基建程序，理顺各类合同关系，抓紧处置历史遗留问题，着力落实项目投融资、征地补偿、用海手续审批等，同时妥善解决当地渔船临时停泊点、施工期片区防洪排涝等问题。

近日，东海岸新城项目110亿元融资额度顺利通过国家开发银行总行审批，加上中交股份公司配套的52亿项目资本金共计162亿元。

充裕的资金流将为加快东海岸新城项目建设提供充分保障，为项目按计划推进奠定坚实基础。

三、围海造地的经验及教训

围（填）海造地是世界上滨海国家谋求发展的重要途径。

日本很早就开始进行围填海活动，其围填海主要遵循以需求为主导、以市场规律为调节手段，注重对围填海区域的整体规划和优化平面设计，提高岸线资源利用率。

日本在长期、快速开展围填海活动以来，仍然保持着有序的围填海布局和较大的发展空间。

荷兰是低地国家，面积41160平方公里，全国约有四分之一的土地低于海平面。

目前荷兰已经围填海造地达5200平方公里，约相当于陆地面积的1/7。

荷兰围填海造地注重因地制宜和全面综合规划，并形成了法案，始终坚持按规划逐步进行整治、围垦和开发。

事实上，为了解决人多地少，耕地不足的问题，上世纪50年代后期汕头就开始对汕头湾进行了围垦开发，且在六七十年代达到了高潮。

但是，缺乏严格的综合性生态评估及无序的开发导致了汕头上述围海造地工程最终呈现出严重的环境负效应。

资料显示，围海造地使得现在汕头湾的水域面积从1950年的近130平方公里锐降到不足50平方公里，纳潮量由1956年的2.96亿立方米锐减到80年代的1.5亿立方米。

汕头第一次围海造地形成的牛田洋曾经亩产上千斤，但由于无法从根本上解决土地盐碱化问题，现在只留下一片养殖海产的池塘。

而更严重的是，围海造地导致海岸线消失，使得出海口变窄，韩江、榕江以及练江雨季排洪能力大为降低，一旦雨季来临，就会造成内涝。

改变了港湾内的水动力条件，致使湾口外航道的水流明显减慢并淤浅，同时使港湾海水自净能力明显下降，港内淤泥日渐严重。

由此可见，围海造地工程不管规模多么宏大，若违背了基本的自然规律，必然导致环境对人类破坏性极大的报复。

一次海啸、一场飓风，甚至看似缓慢的淤积都可能在不经意间将无数人的心血化为灰烬。

因此，只有在强化和注重生态环境和谐的基础上，围海造地工程更长远的价值才在于为城市提供增值土地的同时，着眼于重构滨海海岸线的空间形态，重塑滨海的公共空间、景观特色和城市形象，进而成为沿海城市提升空间品质，增加城市魅力，突破发展瓶颈的新兴手段。

在这个意义上，汕头东海岸新城项目在整体规划上突出滨海景观特色，突出“水韵之城”内涵，以河口整治为切入点，以海堤建设为重点，结合防灾减灾工程，构建滨海亲水型生态城区就占据了理论上的制高点，体现了可持续发展的理念，为未来海域使用的进一步发展奠定了坚实的理论和实践的基础。

四、未来工作的展望及设想

综合国内外围海造地工程的实践及经验，结合创新社会管理，提升优质服务的主题，我们就东海岸新城建设开发管理中心未来的工作提出了以下设想：

第一，建立独立的工程后（生态）评估体系。

围海造地工程的首要目的并不是为了改善海洋环境，而是为了得到土地，因此，不可避免的会出现两者之间的冲突。

那么，围海造地工程完工后会不会给海洋生态造成污染？

工程开发和建设的力度会不会超过环境容量和资源本身的承受能力？

中长期会不会存在不可预知的生态风险？

这些问题涉及到的都是极其复杂的综合性生态环境评估技术。

同时，更为重要的是，对这些问题的权威性解答还必将深深影响着建设者对未来城区规划的理念以及投资者对土地长期价值的信心。

因此，借鉴国内外的经验，在东海岸新城项目中建立围海造地工程后（生态）评估技术体系，可以持续不断地发挥政府和管理中心的监管作用，从后期评价工作中发现前期工作的不足，不断汲取经验教训，有利于分析其中的变化趋势，找出工程项目实际存的有利影响和不利影响因素，提出进一步发挥工程的有利影响和减小不利影响的措施，为进一步加强工程的管理提供科学依据。

也就是说，积极开展工程后生态评估工作，可以为有效地规范围海造地管理，为东海岸新城后续的涉海工程建设提供经验和借鉴。

第二，设立法务咨询服务部门。

当前，在东海岸新城围海造地的管理中最迫切需要解决的问题之一是围海造地工程中海域使用管理与土地管理的衔接问题，主要体现在围海造地形成的土地应该如何确权，即围（填）海所用海域如何从海域使用权变更为土地使用权？

海域使用证换发土地使用证时具体采用何种方式（划拨、出让、储备）才能保证国家和投资者利益的最大化？

围海造地形成的土地怎样进入招拍挂程序？

已经交纳了海域使用金之后是否还需要交纳土地出让金？

作为汕头市政府主导的东海岸新城开发项目，在海域使用金及土地出让金中怎么去兼顾国家和地方的利益，进而更好的提升各方面的积极性？

这一系列问题既是项目在推进过程中首先需要解决的问题，也是目前围（填）海造地管理中及海域行政管理中最薄弱和模糊的环节。

因此，管理中心积极开展相关的法律法规及政策研究，设立专门的法务咨询服务部门来为东海岸新城项目的投资者和建设者提供相应的确权换证服务并协调解决工程中出现的各种涉法涉规问题就具有了极其重要的意义，其本身就是提升优质服务，创新社会管理的集中体现。

第三，推进“保姆式”服务。

管理中心不断提升优质服务，强化与开发者和建设者的战略合作，吸收和引进更多优质投资者的重要手段就是在管理中积极推进全方位、多层次的“保姆式”服务。

实施“保姆式”服务，一方面是在围海造地工程建设中，要强化对项目的全程跟踪和对接服务，在中交项目公司与有关的区、镇之间建立起一个协调通畅、高效运转的协调机构，及时解决项目建设中遇到的问题，重点落实项目投融资、征地补偿、用海手续审批等事项。

同时，要加强工程质量安全管理，尽快协助中交项目公司完善工程基建手续，在确保安全的前提下加快施工进度。

另一方面在围海造地工程完工后，管理中心要迅速调整职能，围绕招商引资项目的引进、签约、动建、投达产，提供全方位服务。

在项目引进阶段，密切关注产业调整转移动向，全方位跟踪重点领域、重点企业发展动态，第一时间跟进洽谈；对有意向投资的企业，在考察洽谈、项目报批、配套建设等方面实行专人负责、全程服务，贴身、贴心做好服务工作。

在项目签约阶段，梳理行政审批事项，创新审批模式，减少审批环节，简化办事程序，全面实行一站式服务，第一时间实现项目落地。

在项目动建阶段，实施全程跟进服务，协调解决规划、土地、资金、环评等一系列问题，为项目顺利建设创造一切便利条件。

在项目投达产阶段，动员协调各职能部门全面介入，帮助企业妥善解决生产经营中的困难和问题。

同时，随着项目的推进，尤其是进入新城区的开发建设阶段，管理中心将不可避免的承担越来越多的行政管理职能。

积极研究如何与有关行政部门的协调对接，争取政策支持，简化行政审批手续，更好的为投资者和建设者提供全方位的“保姆式”服务，同样也是管理中心创新社会管理、提升优质服务应该面对的课题。

为此，管理中心应该提前布局，借鉴国内外有关管理经验，立足汕头经济特区的实际，争取国家、省相关政策支持，积极探索创新社会管理的新模式，为提升东海岸新城的核心竞争力打造优质的软环境。

第四，扩大公众参与。

海洋资源是公众财产，海洋开发涉及的是公众利益，这对于受围海造地工程直接影响的沿海周边地区更是如此。

因为他们长期居住在这个地区，了解当地的环境、资源等状况，关心当地的未来发展，能为未来发展方向提供最有用的信息。

因此，为了使围海造地工程乃至新城区的规划建设达到当代和后代利益的最大化，需要公众积极参与到项目相关管理政策的确定过程中。

从东海岸新城项目来看，坚持和扩大公众参与，让公众充分参与项目规划和管理的全过程，可以降低决策风险，避免强烈的利益驱动所导致的一系列零碎的和短期的开发行为，改善政府决策的本质，保证决策的民主化。

有效的公众参与不仅可以提升公众对项目的满意度，而且有利于和谐社会的构建，因为作为利益相关者的民众对东海岸新城项目的深刻理解和衷心支持才是其最根本的保障。

同时，从管理中心的运作职能来看，积极扩大公众参与还是一种必要的宣传手段，可以使东海岸新城项目的开发和建设为更多人所了解和熟知，进一步消除公众对项目的疑虑，并于无形中逐步提升其潜在的经济效益和社会效益。

具体来说，管理中心可以从以下几个方面研究推进和扩大公众参与的模式：

第一，扩大公众知情面，决策公开。

管理中心除了可以通过建设项目规划展览馆，在施工现场发布透明详细的公告等常规模式，还可以通过报纸、电视、网络等多种媒体开展生动全面的宣传，扩大公众知情面，使公众积极参与到决策的全过程，进而从最基本的层次调和公众利益与项目建设及开发之间的矛盾。

第二，发展多种形式的公众论坛,让市民能够通过合法、有序的渠道表达利益诉求,而不至于只有上街抗议或到政府门前聚集才能引起关注。

这一点在项目涉及范围内进行征地拆迁，围海造地工程建设中对近海渔民、居民的生产和生活产生影响时显得尤为重要。

同时，对于不同层面的项目规划事项，需要根据自身特征建立不同层次的公众论坛,避免无关自身利益的公众也参与进来,导致决策过程复杂化。

第三，建立公众参与的信息交流机制，保证信息的即时获取并作出相应反馈和调整。

一是要形成决策者与公众之间规范的信息交流机制，比如召开听证会、新闻发布会、问卷调查等，提高政府对东海岸新城项目决策方面的透明度。

二是通过设立咨询热线和大众信息网络，使公众能够及时适当地获得有关项目建设进展情况的资料信息，以便参与有关的决策及监督过程。

第四，拓宽公众参与的途径，健全公众参与的方式。

主要包括：

普及和加强海洋国土意识，宣传围海造地工程相关背景和技术知识；创新社会管理，鼓励和引导公益性非政府组织和社会团体关注东海岸新城项目，加强公众参与在项目管理和决策中的地位；宣传国家产业政策和海洋政策，在政策上支持涉海居民职业转型，做好受项目影响渔民（居民）的转产转业和社会保障工作等。