青片控制性详细规划说明书.pdf

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保山市青片控制性详细规划保山市说书青阳片区控制性详细规划说明书Regulatoryplanofqingyangareainbaoshan上海同济城市规划设计研究院SHANGHAITONGJIURBANPLANNING&DESIGNINSTITUDE项目负责人_项目审核人_项目审定人_项目名称保山市青阳片区控制性详细规划项目名称保山市青阳片区控制性详细规划合同编号52011571项目委托单位保山市规划局编制单位上海同济城市规划设计研究院规划资质证书编号【建】城规编第（081035）规划资质证书等级甲级院长周俭教授合同委托代理人江浩波设计部门规划设计八所项目负责人江浩波规划设计八所所长高级工程师项目校对人唐进主任规划师项目审核人邹一挥总工高级工程师项目审定人刘磊项目组成员唐进、刘磊、胡佳蓬、李宇欣、姚之浩、张健、罗意芳、陈新宇、徐宗玲、孙萌项目完成时间2013年12月保山市青阳片区控制性详细规划说明1目录目录第一章第一章规划背景和现状分析规划背景和现状分析.31.规划背景.32.项目概况.43.现状分析.4第二章第二章规划设计条件分析和发展目标规划设计条件分析和发展目标.91.规划依据.92.规划期限.93.规划原则.94.总体规划解读.105.隆阳区“三规”衔接.116.保山工贸园启动区控制性详细规划（在编）的对接.127.发展条件分析.128.规划目标.12第三章第三章规划定位和规模控制规划定位和规模控制.141.规划定位.142.发展规模.15第四章第四章规划结构与用地布局规划结构与用地布局.171.设计构思.172.规划结构.173.功能分区.184.用地布局.19第五章第五章土地使用规划控制土地使用规划控制.221.“五线”控制规划.222.地块细分控制.253.地块开发控制体系.26第六章第六章公共服务设施规划公共服务设施规划.341.规划原则.342.公共服务设施分级.343.区级公共服务设施.344.社区级公共服务设施.345.基础教育设施.36第七章第七章居住用地规划居住用地规划.381.现状村庄概况.382.规划原则.383.居住用地规划.384.拆迁安置规划.39第八章第八章地下空间规划控制地下空间规划控制.401.规划原则.402.地下空间权属.403.地下空间规划.404.地下空间控制要求.40第九章第九章建筑规划控制建筑规划控制.421.建筑高度控制规定.422.建筑间距管理规定.433.建筑退让管理规定.44第十章第十章道路交通规划道路交通规划.471.对外交通规划.472.道路系统规划.483.公共交通规划.504.慢行交通规划.515.静态交通规划.516.道路交叉口控制.537.地块机动车出入口规定.54第十一章第十一章绿地系统规划绿地系统规划.551.规划原则.552.绿地分类.553.绿地控制.56第十二章第十二章景观系统规划景观系统规划.571.规划原则.572.景观结构.57第十三章第十三章历史文化资源保护引导历史文化资源保护引导.581.历史文化资源简介.582.保护原则和措施.58第十四章场地竖向控制第十四章场地竖向控制.601.规划原则.602.竖向规划.60第十五章第十五章市政基础设施规划市政基础设施规划.61保山市青阳片区控制性详细规划说明21.给水工程规划.612.排水工程规划.623.电力工程规划.634.电信工程规划.655.燃气工程规划.656.环卫工程规划.67第十六章第十六章环保控制环保控制.681.规划目标.682.规划措施.68第十七章第十七章防灾规划防灾规划.691.防洪排涝工程规划.692.抗震工程规划.693.消防工程规划.704.人防工程规划.71第十八章第十八章规划实施规划实施.731.规划实施与管理原则.732.规划行政管理措施.733.分期建设实施措施.73保山市青阳片区控制性详细规划说明3第一章第一章规划背景和现状分析规划背景和现状分析1.规划背景规划背景1.1.桥头堡战略的提出桥头堡战略的提出2011年5月，国务院批准国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，“桥头堡战略”上升为国家战略。

意见提出把云南建设成为我国面向西南开放的重要门户；西部地区重要的外向型特色优势产业基地；我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；保山作为桥头堡的前沿，面临巨大的发展机遇，具有建设成为面向南亚、东南亚的沿边开放试验区的潜质。

1.2.云南省云南省“两强一堡”战略目标“两强一堡”战略目标为了有效贯彻和落实“桥头堡”战略，云南省委八届八次全会提出“紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”，保山在绿色经济、历史文化和沿边开发三方面均具有优势，已成为云南最具发展潜力地区之一。

云南省城镇体系规划纲要（2010-2030年）提出云南省城镇空间布局将形成滇中、滇西、滇东北、滇东南、滇西北和滇西南“六大城镇群”，保山被确定为滇西城镇群的核心城市。

1.3.城镇上山发展思路城镇上山发展思路2011年9月云南省委、省政府召开了全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议，指出云南必须转变城乡建设用地方式，完善城镇建设发展思路，总体要求是“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。

云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的若干意见云政发（2011）185号文件，提出积极引导城乡建设向山地发展、工业园区向山地布局，走山地、山水、生态型城镇的发展道路，走出一条具有云南特色的城镇化发展路子。

保山青阳组团贯彻落实云南省城镇上山的要求，充分利用依山缓坡、山地，完善用地布局和各项设施的建设，形成功能多样、公众共享、独具特色、教育与工贸产业联动的城市新区。

1.4.区域重大基础设施的建设区域重大基础设施的建设大瑞铁路、中缅油气管道、中缅印公路铁路、怒江澜沧江大型水电站以及区域高速公路等重大设施的建设，为保山发展提供了强有力的支撑。

1.5.城市“东拓”发展城市“东拓”发展保山市城市总体规划修改（2010-2030年）提出了城市“东拓”发展的城市空间发展战略，城市跳出老城围绕青华湖拓展新区，按照“山水田园一幅画、城镇村落一体化”的基本理念，在坝区周边山地丘陵地带打造特色组团。

根据城市总体规划的空间布局，顺应大保高速的外迁和东环快速路的建设，在城市东入口利用青阳-大堡子的丘陵山地，打造以产业-职教为主导功能的山地组团。

保山市青阳片区控制性详细规划说明42.项目概况项目概况2.1.概况概况保山市地处云南省西部，位于东经982510002和北纬24082551之间。

东与大理白族自治州、临沧市接壤，北与怒江傈僳族自治州、西与德宏傣族景颇族自治州毗邻，西北、正南同缅甸交界，国境线长167.78千米。

国土面积1.96万平方千米，其中：

坝区占8.21%，山区占91.79%。

市政府所在地隆阳区，距省会昆明市593千米，是滇西政治、经济、文化中心，也是历代郡、府、司、署所在地。

2.2.规划范围规划范围青阳组团分为两个区域，以山地自然公园为界，北面为青阳片区，南面为大堡子工贸园区。

本次设计任务为北面的青阳片区，因路网结构、用地布局、功能分区等需统筹考虑整个青阳组团，故在本次规划范围分为规划范围及规划协调范围两个部分:

北部的青阳片区为本次规划范围，东侧紧邻堡东路，西邻田园风光带，与规划的保山市东拓新区核心东城区相望，北至象山路，邻近万亩荷塘，南至城市主干路南城大道，规划区域面积约846公顷。

南部的大堡子工贸园区为规划协调范围，占地面积约为646公顷；位于南部的大堡子工贸园区主要布置清洁、高效、特色的产业，打造现代化生态工贸园区，北部的青阳片区布置职业教育园区和居住及配套公共设施。

整个青阳组团面积约为1492公顷。

本次规划在分析层面首先以整体的青阳组团为对象进行相关的规划分析和研究，待确定了整体的功能、结构、道路、景观等相关布局后，再对于本次规划范围进行相关的设计和成果编制。

3.现状分析现状分析3.1.地形地貌分析地形地貌分析青阳组团位于保山坝区东部山体东山向坝区平地过渡的浅丘地带，整体地势呈东高西低态势，南北方向受山体影响，呈高低起伏状，整个组团大体可分为南北两个台地和中部的洼地。

中部和南部有两条地形凹槽，从地形上分为三个地块。

地面高程在1631米到1785米之间，最高点与最低点高差约在150米左右。

总体呈现东高西低的态势。

通过GIS的分析，基地内部坡度25%以下地区占总面积的93.53%，25%以上地区仅占总面积的6.47%，用地条件整体比较平缓，适宜城市建设；基地内部15%以上坡度地区分布分散，地区地形变化相对丰富，景观条件较好。

根据云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185号）鼓励将坡度在8%-25%的山坡地进行开发利用，坡度在8%以下的土地应积极保护耕地，坡度在25%以上的山地应予以保护成为区域生态林地。

规划范围图保山市青阳片区控制性详细规划说明53.2.适建性分析适建性分析依据现状坡度分析，结合用地的工程地质等情况，将基地内用地分为四类。

分别对应较适宜的开发项目，选择最适建的用地，以最大程度地减少土方改造量，节约建设成本。

（1）一类建设用地坡度8%以下，工程地质等自然环境条件优越。

规划区内一类建设用地面积约354.91公顷，约占总用地面积的23.79%，主要分布于片区的西面和南面的区域。

（2）二类建设用地坡度在8%-15%之间的用地，面积约473.5公顷，约占总用地面积的31.74%，主要分布于西面、中部区域和南面区域。

（3）三类建设用地坡度在15%-25%之间的用地，面积约544.71公顷，约占总用地面积的36.65%，主要分布于南面、东面区域和两条沟壑区域。

（4）不宜建设用地坡度25%以上，面积约100.75公顷，约占总用地面积的6.75%，主要分布于片区东面和和两条沟壑区域。

结论：

整个片区大区域可作为建设用地使用，主要不可建设区域位于片区中部东西向的两条沟壑区域和东面山体区域。

适建性分析图高程现状图高程现状图坡度现状图坡向现状图保山市青阳片区控制性详细规划说明6表表1用地适建性评价一览表用地适建性评价一览表编号规划分区用地类型各类用地面积统计公顷百分比1规划范围一类建设用地160.1418.93%二类建设用地254.0830.04%三类建设用地320.0937.84%不宜建设用地100.7511.91%水域10.821.28%小计845.88100.00%2规划协调范围一类建设用地194.7730.15%二类建设用地219.4233.96%三类建设用地226.7635.10%水域5.130.79%小计646.08100.00%3协调范围加规划范围一类建设用地354.9123.79%二类建设用地473.531.74%三类建设用地546.8536.65%不宜建设用地100.756.75%水域15.951.07%小计1491.96100.00%3.3.土地使用现状土地使用现状

（1）概况北面青阳片区内现状主要是村庄居民点、水塘和零散的工业。

现有村庄中较大的有青阳屯、陶官屯、大堡子村、朱家庄等，分布较为零散，主要分布在片区的中南部和北部区域。

水塘分布也比较零散，北部、中部和南部都有。

工业主要是三个厂:

陶官屯砖厂、青阳砖厂和保山钢铁厂，随着规划片区的发展，工业将逐步搬迁。

南部协调区工贸园区尚处在初期开发阶段，靠近东河和沙丙路有少量工业企业入驻，片区内整体生态环境良好。

现状建设用地面积约68公顷，约占规划总用地面积的4.56%；村庄建设用地面积212.52公顷，占总用地的14.24%；未建设用地面积1184.73公顷，占总用地的79.41%；水域面积26.71公顷，占总用地的1.79%。

（2）现状建设用地工业用地54.92公顷，占总用地面积的3.68%；道路用地4.83公顷，占总用地面积的0.32%；其他交通设施用地5.1公顷，占总用地面积的0.34%，指机动车驾驶员考训中心；供电用地3.15公顷，占总用地面积的0.21%。

土地使用现状图保山市青阳片区控制性详细规划说明7表表2现状土地使用汇总表现状土地使用汇总表序号用地名称用地代码用地面积（ha）比例（%）1工业用地M54.923.68%2道路与交通设施用地S9.930.67%其中道路用地S14.830.32%其他交通设施用地S95.100.34%3供电用地U123.150.21%4建设用地68.004.56%5村庄建设用地H14212.5214.24%6水域E1126.711.79%7未利用建设用地1184.7379.41%8总用地1491.96100.00%3.4.道路与市政设施现状道路与市政设施现状

（1）现状道路规划协调区南侧的沙丙公路（县道）是整个青阳组团目前对外联系的主要干道，沙丙路向西与保山主城区衔接。

各个村落间有若干村镇道路相连，道路状况较差，多为土路。

（2）现状市政南部协调区工贸园区内现有王家山220KV变电站，出线较为混乱。

规划中予以改线。

现有工厂主要从东河引水用于工业生产，部分采用地下水。

规划中的南片引水工程管线从大堡工贸园启动区的南部东西向穿过。

片区东面在建的中缅油气管线为天然气与石油双线并行，两条管线均起于缅甸皎漂市，由云南瑞丽进入中国，中缅油气管道工程在云南省段包括一条干线和三条支线，保山市位于该条工程管线干线上，因此该段管道等级较高，根据城镇燃气设计规范GB500282006规定，地下液态液化石油气管道为1级别的居民区、村镇、重要建筑等之间的水平净距控制为50米。

规划中与建设用地的边界最小距离控制间距为50米。

3.5.现状人口现状人口规划涉及六个村庄，居住户数3458户，人口14302人。

其中五个分布在北部规划区内，分别是刘家坝、青阳屯、朱家庄、大堡子、陶官屯等村庄，共13901人。

羊官屯位于南部协调区内，共102户，401人。

村庄人口分布现状图保山市青阳片区控制性详细规划说明8表表3现状村庄人口统计一览表现状村庄人口统计一览表序号村名户数人口数1刘家坝763642青阳屯77033093羊官屯1024014朱家庄38315765大堡子160864086陶官屯51922447总计3458143023.6.项目建设需求与建设意向项目建设需求与建设意向根据保山市发展和改革委员会关于保山市职教（教育）园区项目建议书的批复，拟在隆阳区汉庄镇大堡子村建设保山市职教（教育）园区建设项目，规划总用地3500亩，规划入驻10所学校和1处教师安居工程，在校生总人数约3.84万人。

保山市职教（教育）园区规划情况表（来源：

保山市发展和改革委员会关于保山市职教（教育）园区项目建议书的批复）另外，一些重大的基础设施布局也初步确定，如保山一中、隆阳区政府、公安局等也初步选址于片区内。

表表4用地批复一览表用地批复一览表序号项目名称学校办学规模（人）规划用地（亩）生均占地（平方米）1保山中医药高等专科学校迁建项目6000531592保山中等专科学校及保山高级技工学校异地迁建项目7000560543异地新建保山一中高中校区项目5000200274新建教师安居工程项目6305保山关爱学校迁建项目398901446保山市教师继续教育学院及保山市示范性综合实践基地项目1000100不少于100亩7保山市幼儿园东城分园项目99030218云南电大保山分校（保山旅游中专学校）迁建项目500090中专生均33；成人学校不少于40亩9隆阳区职业技术学校迁建项目80004003310保山民族中学分校（初中部）项目32401302711隆阳区第五小学分校项目18005025合计384282811另外：

预留教育用地690亩，总计约3500亩。

本次规划应根据城市建设需求，落实具体项目，最终用地规模应与实际建设动态相一致。

村庄人口分布现状图建设项目意向分布图保山市青阳片区控制性详细规划说明9第二章第二章规划设计条件分析和发展目标规划设计条件分析和发展目标1.规划依据规划依据

（1）保山市城市总体规划修改（2010-2030）

（2）云南省保山市隆阳区“三规”衔接（2012）（3）保山工贸园区总体规划（2011-2030）（4）中华人民共和国城乡规划法（2008.1）（5）建设部城市规划强制性内容暂行规定（建规2002218号）；（6）城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）（7）城市规划编制办法（2006）（8）城市居住区规划设计规范（GB5018093）（9）城市道路交通设计规范（GB50220-95）（10）建设部城市规划强制性内容暂行规定（建规2002218号）；建设部城市绿线管理办法（建规2002112号）、城市黄线管理办法（建规2005144号）、城市蓝线管理办法（建规2005145号）；（11）保山市城市规划管理技术规定（修改稿）.2010年12月3日（12）与本规划有关的国家、省、市颁布的规范、规定、标准2.规划期限规划期限本次规划时限与总体规划一致，即规划期限为2012年2030年，其中：

规划近期：

2012-2015年；规划远期：

2016-2030年；规划远景：

2030年以后。

3.规划原则规划原则3.1.统筹兼顾原则统筹兼顾原则充分重视东城区（青华海、青阳、大小堡子片区）在中心城区的定位和职能。

充分考虑相邻绕城高速、大小堡子工贸园区、青华海组团布局的拉动效应和辐射效应，合理组织片区内及与周边地区的道路交通。

保山市青阳片区控制性详细规划说明103.2.因地制宜原则因地制宜原则尊重现有的地形、地貌和生态、水域环境，保护生态环境，保护人文资源，创造与基地现状相适应的功能定位。

3.3.可操作原则可操作原则加强策划研究，确定功能定位、业态构成、形象策划、特色塑造等内容，与物质空间规划密切结合，针对不同地区提出可以落实的规划策略。

3.4.面向实施原则面向实施原则重视项目的经济性分析，充分挖掘与最大化利用土地资源，实现地区社会效益、经济效益和生态效益多赢。

4.总体规划解读总体规划解读4.1.总规概况总规概况城市性质：

中国面向南亚、东南亚的门户枢纽，滇西城市群核心城市，生态优美、适宜人居、休闲宜游的历史文化名城。

城市结构：

保山中心城区规划形成“一带、两区、五组团”的城市空间结构。

一带：

按照“山水田园一幅画“理念，依托万亩荷塘生态湿地以及板桥、金鸡、河图、汉庄等乡镇的农田村落，环绕城市形成青山绿水、田村如画的“田园风光带”；两区：

以大保快速路为界将保山中心城区划分为东城区和西城区；五组团：

东城区中的青华湖和青阳两个组团，西城区中的老城、小栗园和云瑞三个组团。

其中青华湖和老城组团为优化挖潜、城乡建设用地增减挂钩试点组团；青阳、小栗园和云瑞为山地城市组团。

功能布局：

青阳组团位于城市东南部，利用以青阳-大堡子的丘陵山地，结合大保高速的东迁和东环快速路的建设以产业-职教为主导功能的山地组团，用地面积为14.26平方公里。

该组团由山体分为大堡子和青阳两个部分。

位于南部的大堡子布置清洁、高效、特色的产业，建设现代化生态工贸园区，青阳布置职业教育园区和居住及配套公共设施。

人口规模：

依托东绕城高速和南侧大堡子工业园区建设，结合田园风光带的景观风貌，注重公共设施布局和配套设施的建设，创建配套服务工业园区设施齐全的独立居住社区，规划居住人口6.39万人。

4.2.总规解读与衔接总规解读与衔接青阳组团位于整个中心城区东面入城的门户区域，是整个保山市的门户地带，是体现生态优美、适宜人居的重要区域。

青阳组团是东城区重要的山地风貌特色区，也是整个中心城区唯一的山地风貌特色区。

功能布局以清洁、高效、特色的产业和职业教育园区和居住及配套公共设施为主。

总体规划土地使用规划图总体规划空间结构规划图保山市青阳片区控制性详细规划说明114.3.产业定位产业定位片区名称产业发展定位主要工业园区隆阳产业片区冶金及新材料、农副食品加工、新能源（水电、光伏发电）、特色轻工业（丝绸、珠宝加工、家具制造）、现代服务业（旅游服务、文化会展、商务金融和现代物流业）大小堡子工贸园区（省级）：

清洁能源、装备制造业、农副食品加工、特色轻工、转口贸易加工、现代物流业；水长工业园区（省级）：

冶金、化工、建材、机电加工、生物资源加工、物流业。

腾龙产业片区旅游业、矿冶（锌铝、硅材料）、电力、建材、生物资源加工、旅游产品加工、煤化工、外向型加工贸易腾冲工业园区（省级）：

矿电、建材、煤化工、生物资源加工、旅游产品加工、食品加工；猴桥边境经济合作区：

轻纺、电子、机械组装等转口贸易加工业、金融贸易、跨境旅游、保税物流龙陵特色工业园区：

矿冶、硅材料、农副食品加工昌施产业片区农副食品加工（核桃、制糖、茶叶等）、矿冶（铅锌、硅）、建材、电力、特色农业、生态旅游昌宁特色工业园区：

制糖、茶叶加工、核桃深加工等农副食品加工业。

保山市域产业发展策略提出清洁型产业向规划区集中，载能产业向中心城区外围转移；提升中心城区的产业能级，打造高端服务业集聚区。

产业发展注重资源生产率、环境生产率。

大堡子工贸园区（省级）是保山主城区唯一的产业基地，重点发展清洁能源和环保产业、家用电器、汽摩零部件制造、生物资源加工等清洁型产业。

大堡子工贸园区是保山工贸园的启动区，保山工贸园启动区控制性详细规划对其定位为：

保山市近郊以产业为主导，集商贸物流、休闲度假、生态宜居功能于一身的生态工贸宜居组团。

5.隆阳区“三规”衔接隆阳区“三规”衔接规划山水田园一幅画、城镇村落一体化的城镇格局，创造山水城市、田园城市、山地城市等城镇建设新模式”的总体要求，隆阳区国土、城建、林业等部门对“三规”（土地利用总体规划、城乡建设规划、林地保护利用规划）进行了调整完善和衔接。

通过“三规”衔接，以城乡建设规划为总揽，以林地保护利用规划为限制，通过土地利用总体规划予以保障实施，为优化土地空间布局，切实加强坝区耕地保护，科学推进山地城镇建设提供了有力保障。

本次青阳组团规划的建设用地范围及指标将严格按照“三规”的要求进行编制。

三规合一衔接图保山市青阳片区控制性详细规划说明126.保山工贸园启动区控制性详细规划（在编）的对接保山工贸园启动区控制性详细规划（在编）的对接保山工贸园启动区的范围就是青阳组团南部大堡子工贸园区，也就是本次规划的协调范围。

本次规划在路网结构、用地布局、功能分区等与之对接，协调发展。

定位与功能：

保山市近郊以产业为主导，集商贸物流、休闲度假、生态宜居功能于一身的生态工贸宜居组团。

启动区的定位与青阳组团的定位相协调，工业园区的产业定位适应总体的发展需求。

另外，因整个青阳组团是山地地形，故本次规划在设计初期从路网结构上统一考虑道路的选线和走向，统筹道路标高和土方平衡，从而使整个青阳组团达到整体协调发展。

7.发展条件分析发展条件分析7.1.区位交通优越区位交通优越本次规划范围北部青阳片区及南部的协调范围大堡子工贸园区均位于保山市老城区正东方位，距现老城区6KM，东侧紧临规划中的绕城高速路下口，并有保山互通及小堡子互通两个高速公路出入口与片区直接相连接。

城市快速路-东环路南北横贯整个组团，在保岫路和沙丙路设有出入口。

保岫东路、南城大道、青堡路等城市高等级道路亦从两片区内部穿过，本次规划片区与城市各组团、与中心城外部交通联系都很便捷。

7.2.生态环境良好生态环境良好青阳片区与保山青华海组团、田园风光带紧密遥相呼应，周边生态环境良好。

片区东靠东山，西邻坝区主要河道东河及城市总体规划确定的城市田园风光带，片区北侧有以青华海、万亩荷塘为景观依托的城市生态区。

7.3.重点项目带动重点项目带动根据上级安排，隆阳区人民政府将搬迁至青阳，行政机关的落户能够极大得带动整个片区的发展。

行政中心的落户能够增强公众、开发商对新城开发的信心。

保山一中、保山市人民医院的入驻为青阳组团的生活服务提供了坚实的保障。

保山中医药高等专科学校等职业学校的入驻，为青阳组团带来了人气。

8.规划