国有房地产企业廉洁从业风险点防控的探索与实践.doc

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国有房地产企业廉洁从业风险点防控的探索与实践

作者：

李海洋

来源：

《企业文化》2019年第09期

        摘要：

房地产行业是集资金和技术为一体的综合性行业，属于“泛金融”领域，从可行性研究、土地获取、规划设计、招投标管理、工程建设、开盘销售、物业管理等全产业链涉及业务多、资金使用额度大、投资回收期长、风险防控点多面广等特点，考验着国有房地产企业如何加强重点和关键少数从业人员的规范管理和监督，怎样将权力相对集中、资金比较富集的权力的个人和部门置于阳光下运行，让国有房地产企业发挥好它的作用、体现好它的价值、展示好它的社会责任与担当，推动企业实现高质量、专业化、有特色转型升级。

本文结合新形势下国有企业的属性和房地产行业的普遍特征对廉洁从业的主要风险点、问题根源、应对举措进行了探讨。

        关键词：

国有房地产企业;廉洁从业;风险点;防控

        作为国有房地产开发企业，是党和国家经济发展和长治久安的重要领域，带动着成百上千产业的发展，具有产品的价值属性，也兼有金融产品的投资属性，它的长期稳定和持久健康发展关乎经济全局及人民根本利益。

因此，推进国有房地产企业廉洁从业体制机制建设，对加强党的领导，促进国家经济高质量转型发展，推动国有房地产企业高质量、专业化、有特色管理升级具有十分重要的意义。

        一、国有房地产企业存在的廉政风险点

        近年来，房地产行业不时有“权钱交易”、“职务侵占”等腐敗案件发生，它带来的影响不仅仅是破坏市场竞争、扰乱社会公平，还让关系到国计民生的衣食住行中最重要一环“住”的形象产生不良影响，政府及国有企业的社会信誉和公信力也受到影响。

究其原因，房地产行业是一个聚资金和技术为一体的行业，属于“泛金融”领域，动辄上亿乃至数十亿、上百亿的投资成为一种常态，涉钱管物部门权力过于集中，紧紧依靠个人自律抵御权利的诱惑难度比较大。

笔者认为，要解决国有房地产企业的廉洁风险问题，必须透过现象看本质，全面系统地掌握房地产行业的廉政风险点，这样才能针对性地解决好这些问题。

        房地产开发的环节比较多，但总体按照阶段划分可分为可行性研究、购置土地、规划设计、招投标管理、施工建设、开盘销售、物业管理等阶段，其中廉政风险点集中体现在工程招投标管理、施工建设和销售阶段。

在工程招标阶段，主要领导人员和权力集中部门可能在发包方式、合同类型等具体事务上做文章，利用自身权力干预招标，或提前泄漏保密信息，或采取非正当竞争手段设置障碍让意向客户中标;在评审阶段，权力集中部门可能私下与投标人接触，就有关条款私自达成协议，私下进行利益输送;在验工计价方面，有可能出现超计价，走捷径快支付、提前支付等隐性廉政风险，让企业蒙受损失。

在施工建设方面，可能出现降低工程标准、签订不合理、不经济的设计变更、甲供甲控材料以次充好、降低施工质量等，以此达到谋取私利、输送利益的目的。

在销售环节，项目集中开盘或加推中，尤其是市场行情比较火爆的情况下，在排号选房、定价机制等方面存在风险空间，可能会出现私自捂盘谋取利益、输送特定房源、以亲朋好友之名占据房源推迟签约，待时机成熟找到合适下家进行更名签约谋取差价等风险。

此外，作为国有房地产企业，“三重一大”决策风险有时是存在的，个人意志凌驾于组织之上，进行关联交易、违规经商办企业等行为，最终有可能导致国有房地产企业的资产存在被窃取、流失等潜在风险。

        总的来说，国有房地产开发企业集中表现出风险种类多、涉权集中、资金使用频次高、程序复杂、廉洁风险防控点多面广等特点，控制难度相对较大，需要采取多种针对性举措、多方面协同治理共同予以应对。

        二、国有房地产企业的廉政风险点防控探索

        进入新的发展时期，我国的反腐倡廉形势发生了非常大的变化，我们必须以新思想为指导，稳步推进全面从严治党治企的进程，督促国有企业的房地产开发从业人员自觉在廉洁自律上按照高标准要求自己，严守党纪企规，坚决不触底线、不碰红线，带头做遵纪守法、维护企业清风正气的模范和带头人，努力在良好的干事创业环境中崭露头角，创造属于我们国有房地产企业高质量、专业化、有特色转型升级的新业绩。

具体来说，我们必须坚决做好以下几方面的具体工作：

        一是强化思想引领，提高党员干部工作新境界。

思想是行动的先导，先是思想认识做到位，而后行动方能自觉。

必须坚定不移地结合国有企业的政治属性和房地产企业的行业属性，把纪律意识、规矩意识和发展理念认认真真地融入到企业日常监管的方方面面，通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三会一课”、主题党日、专题廉洁教育、签订廉洁从业承诺书、廉洁合作协议书、廉洁责任谈话等活动，进一步坚定理想信念，强化思想淬炼，提高思想觉悟和政治站位，做到是非原则问题上立场坚定。

认认真真地构建好由党委全面落实主体责任，纪委落实监督责任，班子成员落实“一岗双责”，纪律监察、人力资源、组织人事、审计法务、财经等职能部门落实监管责任的“四责协同”工作大格局，通过党委全委会、党风廉政建设和反腐败工作会等专题会议对房地产开发流程、决策部署等重要事项、关键环节和重要岗位人员进行监督，明确防控的重点、预防的难点和关注的焦点，实现人人心上有责、肩上担责、行动尽责，通过多种举措协同推进，最终达到一级抓一级、层层抓落实的执行和落实效果。

        二是围绕经营中心，多方联动构建监督格局。

针对国有房地产企业点多面广、程序复杂的客观现实问题，在制度体系、工作机制、流程管理等方面进行全方位梳理优化，将招投标管理、工程验工计件、竣工验收、销售定价、物资集采、资金支付等腐败易发多发环节的业务流程引入多方机制进行监督，以制度规程、流程控制和监管体系挤压自由裁量权的发挥空间，以“反复抓、抓反复”的姿态做好监督检查，形成强大威慑，更好地服务企业发展。

要结合国有企业的政治属性，按照“信任不能代替监督”的要求，持续加强对党员干部职工的监督和管理，认认真真地将党内制度监督、群众日常监督、部门职能监督、巡视政治监督等有机结合起来，运用好“探照灯”、“望远镜”，实现党员干部监督全面到位、全面覆盖，切实扎紧织密廉政监督这张“天罗地网”。

要将国有房地产企业党委的领导作用落到实处、发挥好作用，紧紧围绕房地产开发的中心工作，在“三重一大”决策等方面，监督实施好党委决策前置程序，把好重大问题决策关，将房地产开发风险防控放在突出位置，真正让党委起到把关定向的政治效果。

        三是把纪律放在突出位置，让铁纪钢规生威。

紀在法前、纪严于法是新时期党要管党、全面从严治党的重要创新成果，也是我们国有房地产企业有别于一般私有房地产企业的管理优势，以“四种形态”创新成果应用为手段，提前着手，关注小节，经常监督检查，形成日常多频次、全覆盖、有重点地检查督导机制，让我们的党员干部和职工群众心有所畏，习惯在有“聚光灯”的环境中去工作学习。

要用足用好前两种形态，在房地产开发中出现苗头性、倾向性问题时通过批评教育、诫勉谈话、党纪轻处分等敲“警钟”，要根据实际情况把握好后两种形态的“挽救”、“惩戒”作用，对严重违纪的人员坚决用重处分、撤职甚至开除去督促，防止滑向犯罪深渊，给企业和员工自身造成不可挽回的损失，真正起到让违纪人员受到警醒惩戒、走上正路，让其他人员受到教育、达到警示的综合治理效果，更好地展示我们国有房地产企业严管厚爱、担当负责的社会责任和品牌形象。

        四是塑造廉洁文化，营造廉洁从业的强大行为自觉。

打造廉洁文化体系是国有企业开展反腐倡廉工作、推动依法治企的重要载体，也是营造廉洁从业思想自觉和行动自觉的重要方法。

对于我们而言，就是要在新铁建文化的指引下，努力探寻建立在制度、流程约束下管人管事、推进依法合规治企的文化体系，在员工行为规范、廉洁从业教育中做好动员和引导，促进全员参与到反腐倡廉工作中去，并积极做好宣传教育引导，在员工职业生涯规划、选拔任用等方面突出政治观、廉洁关、作风关，监督他们是否在日常作风建设等方面符合国有房地产企业的标准和形象，从行为、制度、精神等各个文化层面上提高员工的思想道德觉悟、和行为实践自觉。

        三、结束语

        国有房地产企业员工廉洁从业是营造风清气正政治生态、推进高质量、专业化、有特色转型升级的“生命线”。

随着房地产业务的不断深入，企业做大做强，点多面广、程序复杂等新情况、新问题将不断涌现，必须主动适应新常态，将国有房地产企业的独特优势发挥出来，以反复抓、抓反复的姿态全面排查廉政风险点，探索反腐倡廉工作新方法、新举措，努力构建好集教育引导、制度并行、监督检查为一体的反腐倡廉新体系，推动依法治企、廉洁从业，实现企业的长远健康发展。

        参考文献：

        [1]林信焰.关于深化运用“四种形态”的几点思考[J].工作交流，2018（12）：

63-64.

        [2]刘海红.浅谈对国有企业廉洁风险的防控[J].中国井矿盐，2019

（1）：

44-45.