广元市创建全国有机产品认证示范市指导意见Word文档下载推荐.docx
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1.开展对重点产品、重点行业、重点区域大气污染综合治理。
市城区环境空气质量优良天数比例逐步达到95%，县城区环境空气质量优良天数比例达到90%以上，环境空气质量符合《环境空气质量标准》（GB3095）中二级标准和《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》（GB9137）的规定。
2.全面保持和提升水环境质量。
实施嘉陵江流域（广元段）、白龙江流域（广元段）水污染防治和白龙湖生态环境保护项目，推进污泥处理处置，加强饮用水水源保护。
开展地下水污染防治，县级集中式农田灌溉用水水质符合《农田灌溉水质标准》（GB5084）的规定。
3.开展土壤污染治理。
启动土壤污染状况详查，到2018年底前全面掌握有机产品产地土壤环境风险情况，实施土壤环境质量分类管控。
通过土壤、农业面源污染治理与修复，有效解决重金属、畜禽养殖、农药化肥和农田排水、秸秆露天焚烧等污染，土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618）中的二级标准。
4.强化生态建设和保护。
完善自然保护区、森林公园、生态功能区等生态保护措施，实施生态保护红线，推进绿化全川广元行动，加大退耕还林还草力度，为创建全国有机产品认证示范市提供环境质量保障。
（二）发展有机产业。
按照有机农业特定的生产原则，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂等。
遵循自然规律和生态学原理，平衡种植业与养殖业，采用一系列可持续的农业技术维持农业生产体系稳定。
各地要围绕“猕猴桃、茶叶、高山露地蔬菜、核桃、生态有机鱼”等优质高端农产品和地理标志保护产品全面发展有机产业。
1.科学制定有机产业发展规划。
优化产业布局，积极引导产业科学、有序发展，坚持有机种植业、养殖业、加工业的平衡发展，大力培育具有一定优势的有机产品，确保有机产业规模持续扩大，生态循环系统趋于完善。
市农业局，责任单位：
各县区人民政府、市经济和信息化委、市商务局、市林业园林局、市质监局、市食品药品监管局）
2.扩大优势农产品认证规模。
到2020年，苍溪县、剑阁县、昭化区重点发展猕猴桃有机产业，认证面积达到1万亩以上，推广面积30万亩；
旺苍县、青川县重点发展有机茶产业，认证面积达到1万亩以上，推广面积30万亩；
朝天区、剑阁县、利州区、昭化区重点发展高山露地蔬菜有机产业，认证面积达到1万亩以上，推广面积25万亩；
朝天区、旺苍县、昭化区重点发展核桃有机产业，认证面积达到1万亩以上，推广面积100万亩；
围绕白龙湖、亭子湖流域大力发展有机鱼产业，湖区新增认证有机产品6个以上。
积极扩大粮油、中药材、食用菌等有机认证数量、品种和面积，大力培育生猪、牛、羊、土鸡等畜禽有机产品规模。
市农业局、市质监局，责任单位：
各县区人民政府、市林业园林局、市卫生计生委、市经济和信息化委）
3.不断壮大有机产品精深加工业。
鼓励食品生产企业使用有机原料进行有机食品加工并通过有机认证，重点结合茶叶、猕猴桃、核桃、食用菌、粮油、畜禽产品、水产品等开展食品加工，延长产业链条。
市经济和信息化委，责任单位：
各县区人民政府、市农业局、市林业园林局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局）
4.健全销售渠道。
积极支持、拓展有机产品线上线下销售渠道。
鼓励有机产品获证主体开设销售专柜，整合区域有机产品资源，逐步建立有机产品销售终端专区、专店。
加强与特色餐饮、旅游购物对接，促进有机产业和康养旅游业融合发展。
完善有机产品仓储、冷链物流等配套设施建设，提高产品品质和效益。
市商务局，责任单位：
各县区人民政府、市旅游发展委、市卫生计生委、市经济和信息化委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局）
（三）确保农资安全。
各地要围绕有机产业发展，深入开展农资整治等系列行动，确保农资使用安全。
县区人民政府、市林业园林局、市工商局、市质监局）
1.严格投入品管理。
制订《广元市农业投入品专项整治行动方案》，开展农药化肥零增长、废弃农膜回收等行动，通过3年专项整治，杜绝国家明令禁止的农业投入品，全市有机农业投入品质量得到有效控制。
2.大力扶持有机肥料、有机饲料生产。
加大有机肥料、有机饲料生产企业扶持力度，加大农资投入品的招商引资力度，指导实施牲畜排泄物循环综合利用，全市畜禽粪污综合利用率达75%，为有机产业发展奠定良好基础。
3.加大农作物秸秆综合利用。
大力推进农作物秸秆综合利用，到2020年初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系和科学施肥管理技术体系，农作物秸秆还田肥料化利用量达到100万吨、饲料利用量达到35万吨、基料化利用量达到12万吨、能源利用量达到15万吨、原料化利用量达到10万吨，全市农作物秸秆综合利用率达到90%。
（四）打造有机品牌。
坚持品牌引领，全面推进有机品牌培育创建，有效提升全市有机产业发展质量，打造广元有机产业发展品牌。
市质监局，责任单位：
各县区人民政府、市农业局、市林业园林局、市环保局、市工商局、市食品药品监管局）
1.提升有机产品品质。
积极引导企业采用危害分析和关键控制点（HACCP）先进管理方法和良好农业规范（GAP），完善有机产品认证等质量安全全过程控制体系，查找分析所有潜在的生物、物理、化学危害，找出关键控制点，确保种子选育、种植、病虫害预防、施肥、采摘、储藏、运输、加工、包装等每一个环节全过程受控，提高产品质量安全的控制水平，确保不发生重大有机产品质量问题。
2.开展质量状况评估。
每年对2—3个通过认证的特色优质农产品开展有机产品质量现状评估，通过产业发展现状调研、产品质量检验检测分析和全产业链质量评估等手段，全面评估产地环境质量状况、产品特色优势、潜在的风险。
3.做靓有机产品品牌。
实施全国知名品牌示范区创建、优势特色农产品品牌孵化、重点加工品牌产品质量提升、农产品质量安全溯源体系、质量对标引领产业转型升级、质量品牌培育创建服务提能、质量品牌立体化营销宣传等工程。
到2020年底，建成全国朝天核桃产业知名品牌示范区、全国昭化生猪养殖产业知名品牌示范区，新增苍溪猕猴桃产业园区、旺苍米仓山茶叶产业园区为全国知名品牌创建示范区，新建省级农业标准化示范区6个，培育市级以上区域公用品牌2个、县级区域公用品牌5个、四川名牌产品3个。
（五）推动认证示范。
以县区政府为主体全面开展有机产品认证示范区创建，市级部门加强行业指导，推动创建工作按照时间节点全面推进。
各县区人民政府、市农业局、市林业园林局、市环保局、市食品药品监管局、市经济和信息化委）
1.培育创建条件。
坚持政府主导、行业主管部门牵头，职能部门协调配合、经营主体积极参与的创建模式，成立由政府主要领导挂帅，多部门参加的管理组织协调机构，制订符合本地实际情况的有机产业发展规划、相应的配套扶持政策，完善有机生产管理措施，加强认证和监管，达到“有机产业的基本环境条件优良，有5个以上有机产品认证的获证组织，具有一定规模的优势有机产品”的创建申报条件。
2.开展认证示范。
种植面积、养殖数量、加工产量、获证企业数量、产值逐年增长30%以上，有机产品产值占农业产值的5%以上，有机产业对脱贫攻坚、现代农业、产品质量、出口创汇、生态文明建设等方面带动作用显著提升。
到2020年，旺苍县、青川县国家有机产品认证示范带动效应进一步显现，朝天区建成国家有机产品认证示范区，剑阁县、苍溪县、利州区建成四川省有机产品认证示范区，昭化区建成四川省有机产品认证示范创建区。
（六）健全监管机制。
严格履行属地责任和部门监管责任，加强从种养、生产（加工）到销售各环节的全面质量监管，确保有机产品质量安全。
各县区人民政府、市农业局、市林业园林局、市环保局、市食品药品监管局、市卫生计生委）
1.健全质量标准体系。
强化农业标准化生产，全面改进和完善茶叶、猕猴桃、高山露地蔬菜、“两湖”有机鱼、核桃等农产品种养加工全程技术规程，形成覆盖有机生产、加工和销售全过程的标准化体系。
2.健全质量监管体系。
建立质量追溯、认证认可、监管执法体系，强化部门联动，推进全程质量监管，每年开展1-2次有机产品认证有效性专项抽查，全面掌握有机产品存在的问题和潜在风险，确保产地环境有保障、质量有标准、生产有规程、市场有监测、过程有追溯。
依法严厉打击非法和违规认证、认证咨询活动，进一步净化认证市场。
3.健全质量检测体系。
加强农产品质量安全监管能力建设，围绕优势主导产业，建成布局合理、职能明确、专业齐全、功能完善、运行高效的食品质量安全检测体系，强化日常监督抽查和风险监测，定期对生产环境、投入品以及最终产品质量等进行检测监控，对质量问题零容忍。
4.健全风险防控体系。
强化生产环境、生产过程、存储、运输、销售和认证过程的风险监测，系统识别来自水、土、气和地块周围环境的污染，重金属和农药等禁用物质的残留，原料、最终产品和种子中转基因，养殖环节使用抗生素、激素和其他化学添加剂，以及有机产品中掺入常规产品，有机产品生产和销售数量不一致，伪造冒用有机产品认证证书和标志等风险。
健全风险防控的组织领导，确定风险应对措施，通过改进管理体系，完善技术规范，强化责任意识，建立完善应急预警机制，做到安全问题早发现早预防早整治早解决，确保不发生有机产品质量安全问题。
四、实施步骤
（一）全面启动阶段（2017年10月—12月）。
召开全市创建全国有机产品认证示范市动员大会，安排部署创建工作，建立联席会议制度，制定污染治理、农资整治和创建指导专项方案，督促县区落实会议精神，启动相关工作。
（二）稳步推进阶段（2018年1月—12月）。
摸排梳理全市农业产业布局，6月底前出台市、县区有机产业发展规划。
开展土壤详查并进行综合治理，确保生态环境逐步改善。
大力实施有机产品认证，指导、培育、支持有机产品销售市场的拓展。
旺苍县、青川县探索有机认证示范服务精准脱贫，朝天区、剑阁县推进国、省示范区创建，苍溪县、利州区完成省级示范创建区申报，昭化区积极创造申报条件。
（三）持续提升阶段（2019年1月—12月）。
继续开展环境综合治理，持续改善生态环境条件。
全面落实有机产业发展规划，延伸产业链条，发展壮大有机生产经营主体，加强有机产品质量品牌培育创建，强化有机产品销售市场和渠道建设，推进一二三产业融合发展。
（四）申请验收阶段（2020年1月—12月）。
坚持边创建、边总结、边提炼，结合本地区域特色和发展实际，积极探索独具特色的生态、效益、环境和农民增收等“多赢”机制和发展模式。
完成朝天区国家级有机产品示范区验收，剑阁县、苍溪县、利州区完成省级有机产品认证示范区验收，昭化区建成省级有机产品认证示范创建区。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
为促进有机产业持续健康发展，推进全国有机产品认证示范市创建工作，建立由市长为总召集人的创建工作联席会议制度，定期研究创建工作中的重大问题，统筹协调解决有关事项。
各县区政府要建立相应创建工作机构，全面推进示范创建工作。
（二）强化经费保障。
加大经费保障投入力度，各级财政要积极支持有机农业产业发展和加强农产品质量安全保障，落实有机产品认证监管、风险监测、质量评估、技术推广等工作经费，市财政每年安排不少于300万元，县区财政每年安排不少于100万元。
市、县区相关部门要积极向上争取项目资金，支持有机产品认证示范区创建和有机产品认证工作。
（三）强化督查考核。
市政府将创建工作纳入各县区政府、市级有关部门绩效考核内容，层层签订目标责任书，强化工作落实，严格逗硬考核。
市委市政府督查室要会同有关责任单位督查各县区、各相关部门工作落实情况，确保有机认证示范市创建工作有序顺利推进。
附件：
重点产业有机农产品发展目标
附件
（2017年—2020年）
单位：
万亩
县区
合计
猕猴桃
茶叶
蔬菜
核桃
有机鱼
认证
面积
推广
推广面积
认证面积
苍溪县
0.5
25
20
5
剑阁县
0.45
17
0.25
4
0.2
3
10
旺苍县
0.9
40
15
0.4
青川县
30
利州区
0.15
12.5
2.5
昭化区
0.6
18.5
6
朝天区
42
嘉桓渔业
26
185
1
100
说明：
1.“认证面积”指通过有机产品认证的基地面积。
2.“推广面积”指按照有机农业生产技术推广的基地面积。
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