南宁餐厨垃圾处理BOT项目招标文件.docx
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南宁餐厨垃圾处理BOT项目招标文件
项目编号：
GXTC-1245004
南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂BOT项目
（第一册）
招标文件
招标人：
南宁市环境卫生管理处
招标代理：
国信招标集团股份有限公司
二〇一二年七月
第一章
招标公告
为了加快推进国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，有效地控制餐厨废弃物的流向，保障食品卫生安全和人体健康，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一，南宁市人民政府决定采取BOT方式建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。
国信招标集团股份有限公司受南宁市环境卫生管理处委托，对南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂BOT项目进行国内公开招标，现邀请合格投标人参加该项目的投标。
1、项目名称：
南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂BOT项目
2、
3、项目编号：
GXTC-1245004
4、
5、招标内容：
6、
南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目包括一座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂及其配套收运系统，采用BOT方式进行建设。
本项目的中标人将组建项目公司并获得政府授予的特许经营权，负责项目的投资、建设、运营，并在特许经营期届满后将项目无偿移交给南宁市人民政府指定单位。
7、项目概况：
8、
2011年7月，国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅下发《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》（发改办环资[2011]1669号），明确将南宁市列入餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。
南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目于2011年8月4日批复立项，建设内容包括一座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂及其配套收运体系，设计处理餐厨废弃物200t/d，地沟油22t/d（其中6t/d的地沟油为通过餐厨废弃物油水分离得到的油脂量），年处理量为万吨餐厨废弃物和万吨地沟油，拟采用自动分选和厌氧发酵工艺，地沟油和餐厨废弃物分别经过预处理后混合进行厌氧发酵处理。
项目总投资约亿元人民币，建设选址在相思湖新区南宁市石西生活垃圾堆肥厂预留地，占地约30亩。
本项目相关批复文件：
南宁市发改委《关于南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目建议书的批复》（南发改环资[2011]17号）。
9、合格投标人的资格条件：
10、
合格的投标人应同时满足下列条件：
（1）投标人应是依照中华人民共和国法律在国内注册的独立法人；
（2）投标人应有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力,注册资本不低于人民币5000万元；
（3）投标人已获得国家环保部门颁发的环境污染治理设施运营甲级资质证书；
（4）投标人应在国内具有至少一个垃圾处理或污水处理BOT业绩；
（5）投标人应在国内具有至少一个采用自动分选和厌氧发酵工艺的餐厨废弃物处理的业绩；
（6）投标人近三年内没有有效环保事故投诉或环保行政处罚的记录，没有处于限制投标期内。
本项目不接受联合体投标。
对以上资格条件要求，投标人应提供招标文件规定的证明材料予以证明。
11、资格审查：
12、
本项目资格审查采取资格后审的形式，由评标委员会对投标人进行资格审查。
13、招标文件售价：
每套人民币2000元，售后不退。
14、
15、购买招标文件时间及地点：
16、
2012年7月12日至7月18日，每天8:
30-11:
00;13:
30-16:
30（北京时间，节假日除外），国信招标集团股份有限公司（北京市海淀区首体南路22号国兴大厦21层）。
注：
购买招标文件可采用现场报名或远程报名的方式。
报名时请提供有效的法定代表人授权委托书、受托人身份证、营业执照（年检）复印件、业绩证明材料（复印件需盖单位公章）。
17、投标文件递交地点及截止时间：
18、
时间：
2012年7月31日上午9：
00时
地点：
另行通知
19、开标时间及地点：
20、
时间：
2012年7月31日上午9：
00时
地点：
另行通知
招标人：
南宁市环境卫生管理处
地址：
南宁市中华路47号
电话：
招标代理机构：
国信招标集团股份有限公司
地址：
北京市海淀区首体南路22号国兴大厦21层
邮编：
100044
联系人：
高女士
电话：
010-
传真：
国信招标集团股份有限公司
2012年7月11日
第二章
投标人须知
一、定义和前附表
1.定义和解释
本招标文件所用的术语具有本条所指定的特定意义：
（1）招标人：
指南宁市环境卫生管理处；
（2）
（3）招标代理机构：
指国信招标集团股份有限公司；
（4）
（5）招标方：
招标人和招标代理机构的合称；
（6）
（7）投标人：
指按照本招标文件的要求提交投标文件参与本次招标竞争活动的单个公司或联合体；
（8）
（9）联合体：
指两家及以上的法人按照报名的规定组成一个整体参加招标竞争活动的投标人；
（10）
（11）招标文件：
指发售给投标人，包含本次招标活动的程序、要求、条件等内容的正式文件，本招标文件共两册，第一册为招标文件主体，第二册为招标文件附件——协议文件；
（12）
（13）投标文件：
指投标人根据招标文件的要求制作并提交的要约性文件；
（14）
（15）投标：
指投标人为争取成为中标人而进行的活动，包括但不限于参加招标项目的前期调查、制作并提交投标文件等活动；
（16）
（17）评标委员会：
指招标方为评审投标人的投标文件而组建的评审机构；
（18）
（19）中标候选人：
根据评标委员会的评审顺序，确定为谈判对象的投标人；
（20）
（21）中标人：
指通过评标委员会的评审和与招标方的谈判，确定为南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂BOT项目投资人的投标人，在本文件中有时也称为中标的投资人；
（22）
（23）法律文件：
指中标人及其组建的项目公司与招标人就本招标项目所达成的一系列合同和协议，包括投标文件中就本项目的承诺和保证、《特许经营协议》、《餐厨废弃物处理服务协议》等；
（24）
（25）项目公司：
指中标人为建设本项目而成立的新公司，该公司系独立法人；
（26）
（27）项目开工：
指项目公司在场地内正式开工建设。
（28）
（29）项目初步完工：
指项目公司通过初步验收。
（30）
（31）项目最终完工：
指项目公司通过最终验收。
（32）
（33）商业运营日：
指通过最终验收后甲方向乙方签发完工证书的第二日。
（34）
（35）日历日：
指公历日，招标文件中提到天数若未作特别说明，均指日历日；
（36）
（37）工作日：
指日历日中除法定节假日以外的公历日；
（38）
（39）不可抗力：
指不能合理预见、不能克服和不能避免的事件或情形；
（40）
（41）中国法律：
指中国各级立法机关和其它主管机关正式颁布的法律、法规、规章、标准、规范和司法解释及其不时之修订或修改；为本协议的目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的法律。
（42）
1．2解释
对本招标文件的解释应依照以下原则进行：
（1）除非本招标文件另有规定或明示，其中提到的条款和附件均指本招标文件的条款和附件。
（2）
（3）除非本招标文件另有明确规定，当使用词组“包括”时，无论其是否包含“但不限于”字样，仍应视为包括本招标文件全部其它相关条款。
（4）
（5）本招标文件任何章、条或款的小标题不应视为对招标文件的当然解释，本招标文件的各个组成部分都具有同样的法律效力和同等的重要性。
（6）
（7）在本招标文件中，无论何处及由任何人发出或颁发任何通知、同意、批准、证明或决定，除另有说明外，均指其书面形式。
（8）
（9）提及本招标文件时应包括以任何方式修改、补充和替代的本招标文件及其附件。
本招标文件的附件为招标文件不可分割的组成部分。
如招标文件的条款与本招标文件的修改、补充条款、招标文件附件条款有抵触之处，以形成时间在后的文件条款为准。
（10）
（11）如本招标文件的条款存在矛盾或模糊之处，以招标方的书面解释为准。
2.投标人须知前附表
项号
内容
说明与要求
1
项目名称
南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂BOT项目
2
招标人
南宁市环境卫生管理处
3
招标方式
公开招标
4
建设地点
南宁市石西生活垃圾堆肥厂预留地
5
项目规模
本项目设计处理规模为：
餐厨废弃物200t/d，地沟油22t/d（其中6t/d的地沟油为通过餐厨废弃物油水分离得到的油脂量），年处理量为万吨餐厨废弃物和万吨地沟油。
总投资约亿元人民币。
6
招标内容
本项目建设内容为一座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂及其配套收运系统。
本项目中标人负责组建项目公司，由南宁市人民政府授予该项目公司特许经营权，负责项目的投资、融资、设计、建设及运营，并在特许经营期届满后无偿移交给政府指定单位。
7
投标报价
投标报价的内容为本项目餐厨废弃物处理补贴单价，应包含但不限于收运、处理、财务费用、土地租金、税费等一切费用。
8
特许经营期
27年（含建设期）
9
投标有效期
自投标截止之日起180日历天
10
投标保证金
人民币20万元
提交时间：
投标文件递交截止时间三日前
11
投标文件份数
正本1份，副本8份，电子版2份。
12
投标文件提交地点及截止时间
另行通知
13
开标时间及地点
另行通知
14
评标方法及标准
综合评估法，满分为100分。
15
建设期
履约担保
金额：
人民币伍佰万元整；形式：
银行转账。
15
投诉方式
国信招标集团综合业务管理部
联系人：
夏涓
二、总则
3．招标依据
本项目招标按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（国务院2011年发）等有关法律、法规，通过公开招标方式择优选定南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂BOT项目投资建设方。
4．招标目的
努力创建国家环境保护模范城市，进一步做好国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。
贯彻可持续发展的战略方针，提高城市生活垃圾无害化处理水平，加快废弃物资源化进程，加强固体废弃物控制与管理，加快实现垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”，为南宁市人民创建良好的生活环境。
5．招标形式
本次招标为公开招标。
6．招标内容及项目介绍
南宁市情况介绍
南宁市是广西壮族自治区的首府，是自治区政治、经济、文化、科技、教育、金融和信息中心。
南宁位于广西南部，地处亚热带，北回归线以南，介于东经107°45′～109°51′，北纬22°13′～23°32′（地理坐标东经108°22′，北纬22°48′），坐落在南宁盆地中部邕江两岸，土地面积22112平方公里，市区面积6479平方公里。
南宁是西南各省最便捷的出海通道，是西部各省区唯一沿海的省会城市，也是“南贵昆”经济区、西南区经济圈和泛珠三角经济圈的重要城市，更是连接中国和东盟的重要枢纽城市和前沿城市。
南宁也是中国西部一座少数民族自治区的首府，正是一位包容的母亲，她风韵永存，历经了1680多年历史磨练，哺育着壮、汉、瑶、回、苗等36个少数民族共659万人口。
长期以来，她的子民们和睦相处、携手并进。
在她的身上，民族的和大众的、本土的和外来的、传统的和现代的，各种文化相互砥砺，相互渗透，融会贯通，协调发展。
地质、地形、地貌
南宁市地形是以邕江广大河谷为中心的盆地形态。
这个盆地向东开口，南、北、西三面均为山地围绕，北为高峰岭低山，南有七坡高丘陵，西有凤凰山（西大明山东部山地）。
形成了西起凤凰山，东至青秀山的长形河谷盆地。
盆地中央成为各河流集中地点，右江从西北来，左江从西南来，良凤江从南来，心圩江从北来，组成向心水系。
盆地的中部，即左、右江汇口处，南北两边丘陵靠近河岸，形成一个天然的界线，把长形河谷、盆地分割成两个小盆地，一是以南宁市区为中心的邕江河谷盆地；二是以坛洛镇为中心的侵蚀－溶蚀盆地。
南宁市地貌分平地、低山、石山、丘陵、台地5种类型。
平地是南宁市面积最大的地貌类型，面积为平方公里，占全市面积%，分布于左、右江下游汇合处和邕江两岸。
低山总面积平方公里，占全市面积%，分布于市区西部边缘的凤凰山，为一穹窿山地，一般海拔300米-600米，坡度25度-40度；位于市北部的高峰岭，为一列褶皱低山，呈东北东－西南西走向，一般海拔250米-450米，坡度20度-40度。
石山面积平方公里，占总面积%，主要分布于西北部边缘和坛洛镇一带，分峰林石山和孤峰石山两大类，峰林石山海拔300米-400米，谷地海拔120米-160米；孤峰石山一般海拔200米-250米，平地海拔80米-100米。
丘陵总面积平方公里，占全市面积%。
台地多为第三系的侵蚀面，微切割，起伏和缓，海拔在120米以下，是低平的古剥蚀面，一般呈缓坡起伏而顶面齐平的地貌。
气候条件
南宁市地处低纬度，北回归线横贯辖区北部。
太阳终年辐射强，气温高，降水丰富。
其特点是夏长高温多雨，冬短温暖干燥，无霜期长，属于南亚热带季风气候区域。
年平均气温℃，极端最高气温在℃，极端最低气温℃。
霜期短，年平均有霜日数仅天。
终年日平均温度都在0℃以上，周年可进行农事活动。
多年平均降雨量1441mm，降水强度平均为每日，最大一日降水强度达。
多年平均蒸发量达，与多年平均降水量相近。
南宁市全年风向盛行东风和东南方，年平均风速为s，最大风速为s。
极大风速达s。
南宁市餐饮业的现状、特点
餐饮业是南宁市第三产业中的传统行业，餐饮网点遍布全市。
目前全市约有餐饮企业网点和个体经营户13500多个，从业人员5万多人。
整体发展在2003年后渐入佳境，营业收入大幅增长。
2005年，南宁市的餐饮业随着国民经济的快速发展不断壮大，进入了高速增长期，成为了目前南宁市消费市场中的一大亮点。
据统计，2005年全市社会消费品零售总额为亿元，其中餐饮业零售额为万元，同比增长%,餐饮业的增长速度高出同期社会消费品零售总额增长速度的个百分点，占社会消费品零售总额的%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达%，拉动社会消费品零售总额增长个百分点，成为全市新的经济增长点，在开拓市场、扩大就业、保持南宁市经济持续、健康、快速发展中发挥了重要的作用，为南宁市2005年“三个百亿”工程作出了贡献。
现在，市内许多饮食店、酒楼、餐厅经常宾客满座，节庆期间更是座无虚席。
2009年餐饮业旺势持续，1-11月，全市餐饮业实现零售额亿元，同比增长%。
项目概况
2011年7月，国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅下发《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》（发改办环资[2011]1669号）以下简称《通知》，明确将南宁市列入餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。
根据《通知》要求，“十二五”期间，南宁市将基本构建起完整的餐厨废弃物收集、运输、资源化利用和无害化处理体系，新增处理能力达到200吨／日。
至2015年餐厨废弃物集中收集率达75%、餐厨废弃物收运处理体系区域覆盖率达90%、餐厨废弃物资源化利用率90%、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施正常运转率达90%。
南宁市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂项目于2011年8月4日批复立项，建设内容包括一座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂及其配套收运体系，设计处理餐厨废弃物200t/d，地沟油22t/d（其中6t/d的地沟油为通过餐厨废弃物油水分离得到的油脂量），年处理量为万吨餐厨废弃物和万吨地沟油。
项目总投资约亿元人民币，建设选址在相思湖新区南宁市石西生活垃圾堆肥厂预留地，占地约30亩。
本项目中标人将负责项目的投资、建设及特许经营期内的运营，并在特许期届满后将项目无偿移交给政府指定单位。
7．招标原则
（1）无差别待遇。
招标方将以无差别待遇、公开和公正的态度确保招标工作规范有序。
招标方不向任何投标人提供可导致限制竞争的任何信息。
（2）禁止串通。
每一个投标人应保证其投标文件内容是独立完成的，任何含有出于限制竞争目的而与其他投标人商议、串通，或取得他方理解的投标文件将被拒绝。
（3）禁止行贿。
如果投标人对招标人或招标代理机构行贿或采取其他不正当的竞争手段，则投标人的投标文件将被拒绝。
8．招标程序
本次招标包括发布招标公告、接受报名、发出招标文件、招标文件澄清、投标、开标、评标、确定中标人、合同谈判、签约等程序。
三、合格的投标人
9.合格投标人的基本要求
9．1合格的投标人应同时满足下列条件：
（1）投标人应是依照中华人民共和国法律在国内注册的独立法人；
（2）投标人应有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力,注册资本不低于人民币5000万元；
（3）投标人已获得国家环保部门颁发的环境污染治理设施运营甲级资质证书；
（4）投标人应在国内具有至少一个垃圾处理或污水处理BOT业绩；
（5）投标人应在国内具有至少一个采用自动分选和厌氧发酵工艺的餐厨废弃物处理业绩；
（6）投标人近三年内没有有效环保事故投诉或环保行政处罚的记录，没有处于限制投标期内。
对以上资格条件要求，投标人应提供招标文件规定的证明材料予以证明。
9．2本项目不接受联合体投标。
9．3一个法人对本项目只能投一次标，并不得以任何方式对本项目进行双重或多重投标。
同一个法定代表人的两家或多家单位不得同时对本项目投标。
10.合格投标人的变化
10．1本项目采取资格后审的形式对投标人进行资格审查。
投标人的资格条件应当与报名时所提交报名材料保持一致，如有变化应当在投标文件中提供相关证明材料。
四、投标文件的编制
11.投标文件的符合性
11．1投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、条款和要求。
没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，可能导致投标文件被拒绝接受或使投标文件在评审中处于不利地位，这些风险、后果以及责任应由投标人自行承担。
12.投标文件构成
12．1投标人编写的投标文件应至少包括下列各部分，各部分的具体要求详见本须知第13条至第23条：
（1）投标函；
（2）
（3）授权委托书；
（4）
（5）营业执照复印件；
（6）
（7）法定代表人身份证明复印件；
（8）
（9）资格审查资料；
（10）
（11）对招标边界条件的应答；
（12）
（13）投标报价；
（14）
（15）技术方案；
（16）
（17）财务方案；
（18）
（19）法律方案；
（20）
（21）投标保证金及投标保证金声明；
（22）
（23）投标人认为需要提供的其他资料。
（24）
13.投标函
13．1投标人应按照本招标文件第四章“投标文件格式”提供的投标书格式制作投标函，明确表达投标的意愿以及有关承诺。
14.授权委托书
14．1投标人应按照本招标文件第四章“投标文件格式”提供的授权委托书格式制作授权委托书，确定授权代表及其权限。
15.投标人营业执照复印件和法定代表人身份证明
15．1投标人应提供有效期内的营业执照复印件。
15．2投标人应提供其法定代表人资格证明及身份证的复印件。
16.资格审查资料
16.1资格审查资料应至少包括投标人基本情况表、近三年财务状况表、已完成的类似项目情况表、近三年的有效环保事故投诉及环保行政处罚情况。
16.2“投标人基本情况表”应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证明等材料的复印件。
16.3“近三年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书。
16.4“已完成的类似项目情况表”应附中标通知书、或合同、或用户证明等相关证明材料，以能够证明投标人具有该业绩（合同终止或项目已转让的不得作为业绩）。
对于“近三年的有效环保事故投诉及环保行政处罚情况”，投标人应如实说明并作出承诺。
17.对招标边界条件的应答
17．1投标人必须对本招标文件第三章“招标边界条件”的每一项清楚地表明是否同意。
如果投标人未能实质性响应任何一项边界条件，其投标文件将不能通过初步审查，并无法参与评审。
18.投标报价
18．1本项目投标报价内容为：
餐厨废弃物处理补贴费综合单价、收运部分单价和厂区处理部分单价。
投标人必须以人民币报价。
投标报价应包含但不限于收运、处理、财务费用、土地租金、税费等一切费用。
餐厨废弃物处理补贴费综合单价不得超过300元/吨，其中收运部分不得超过140元/吨，厂区处理部分不得超过180元/吨。
18．2投标人应按本招标文件第五章“投标文件格式”中的投标一览表格式报价。
每一个报价项只允许有一个报价，任何有选择的报价招标方将不予接受，且作为废标处理。
18．3在测算投标报价时，投标人应全面考虑项目融资及建设内容，并充分考虑竞争因素。
18．4投标一览表的内容包括：
餐厨废弃物处理补贴费单价、项目投资总额、工程建设工期、工程质量、其它优惠条件以及是否提交投标保证金。
18．5投标人应就投标报价提供详细的财务测算计算过程，尤其是详细说明收运部分和厂区处理部分的成本费用，内容不限于第五章“财务测算表”的格式要求。
18．6投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改第五章“财务测算表”中的相应报价。
此修改须符合本章第款的有关要求。
19.技术方案
投标人编制的项目技术方案包括但不限于对本项目的认识和建议、收运方案、工艺方案、工程建设方案、设备方案、运营、维护方案和移交方案，方案内容应遵循本项目的技术规范和要求。
本要求未涉及或未规定的内容，但为国家有关技术标准、技术规范规定或项目功能所需，投标人亦应予以考虑和说明。
对本项目的认识和建议应当包括但不限于：
对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的认识、对政府的配套管理措施建议（如政府政策立法配套、餐厨废弃物处理费收取方案等）、对试点城市建设的建议等。
收运方案应当包括但不限于：
对现有收运队伍（含人员及设施）的安排；对现有的地沟油加工厂的处理对策；餐厨废弃物收运体系的建立；计量方式；收运设备的选型；及相关的保障措施。
工艺方案应当对工艺路线、主要处理方案、产品方案、废弃物处理方案（污水处理、臭气处理系统、余渣处理）等进行详细说明，对主要设计要点重点说明。
投标人应突出资源的循环利用，并详细说明其方案。
工程建设方案应包括工程建设进度计划，工程设计、监理、招标，管理技术人员、管理制度以及质量保证与控制措施，并编制调试大纲，简要说明调试目标、调试方法和步骤、调试周期以及调试的参数指标。
设备方案。
投标人对工艺流程说明时，应对其主要工艺设备的选型进行必要的说明，并提供主要设备及材料明细清单。
运营、维护方案
投标人应明确项目公司负责设施运营、管理、安全和维护的任务和责任，并包括以下基本内容：
（1）项目公司组织机构与人员组成；
（2）运营达到有关处置标准、安全标准、环境标准的保障措施和制度；
（3）设备检修、维护以及维持运营的投资计划；
（4）运营报告、财务报告、环境监测报告等提供制度；
（5）项目运营中期评估方案。
投标人应详细阐述餐厨废弃物处理的产
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