总体规划说明分析Word下载.docx
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3、按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，推进社会主义新农村建设。
4、十七届三中全会提出加快形成城乡一体化格局的意见方针和政策，进一步推进城乡一体化的进程。
5、本规划由县城市规划行政主管部门负责解释。
执行中因城镇经济和社会发展需要对本规划进行调查时，须按原审批机关批准，并报县城市规划行政主管部门备案。
四、规划范围与规划期限
三口塘镇总体规划范围是镇行政区划用地55.2平方公里。
根据祁阳县总体规划，确定了本次规划的期限。
1、近期规划期限：
2009年——2014年。
2、远期规划期限：
2015年——2029年。
第二章城镇现状评价与经济社会发展目标
一、城镇概况
1、地理位置
三口塘镇地处湖南省永州市祁阳县中部西南边，距县城24公里，镇域面积55.2平方公里，东邻观音滩镇，南接大忠桥镇，西靠冷水滩区，北连茅竹镇。
辖30个行政村，296个村民小组，总人口2.38万人，其中农业人口2.14万人，为全县农业大镇之一。
2、历史沿革
三口塘自1958年成立了人们公社，隶属于白水区，1995年撤区并乡建镇后，讲将三口塘乡、栗林乡、胜利乡等合并为三口塘镇。
3、自然环境
（1）地形：
祁阳县地势南北高、中部低，呈不对称“凹”字形盆地景观。
县内地貌类型有平原、岗地丘陵、山地、溶洞。
三口塘镇貌有平原，岗地丘陵及山地，地形复杂，镇区规划分散，三面环山，一面临稻田。
（2）气候：
祁阳县属亚热带季见湿润气候，四季分明，其特点为春温多变，寒潮频繁；
夏多暴雨；
秋常干旱，气候炎热；
冬少严寒，间有冰冻。
年均日照为1591.9小时，无霜期293天，年平均降雨量1275.7mm。
年内绝对最高气温40OC，最低气温-5OC，年平均气温17.8O-18.4OC。
年降雨量1217毫升。
风向具有明显的季节性变化，冬季以偏北风居多，夏季以偏南风为主。
夏季干旱，天气直接受大气环流的控制。
冬夏季风的进退失常和台风登陆的次数太少，一年四季都有可能发生干旱，但对农业有严重危害性的是7-9月夏秋连旱。
低温、大风、冰雹、冰冻天气也常有发生。
4、人口与用地
三口塘镇镇域面积55.2平方公里，耕地2.8万亩，稻田面积2.5万亩，辖30个行政村，296个村民小组，总人口23183人，其中农业人口21067人。
非农业人口2116人，城镇总人口2089人，常住人口1827人，暂住人口157人，流动人口105人。
5、经济发展现状
三口塘镇交通便捷，道路四通八达，经济快速发展，2007年底全镇完成国内生产总值3.3亿元。
全年财政收入330.6万元，税收达100万元。
近年来，镇党委、政府坚持以富民强镇为目标，以推进“三化”为主攻方向，以强化基础设施建设为载体，大力发展民营企业，加快农业产业结构调整，已初步形成以煤炭、建材、规模种养、农副产品加工为主体的工农业产业体系，经济社会逐步呈现出基础稳固、经济壮大、环境优化、产业提升、社会和谐的良好发展态势。
2008年，全镇工农业生产总值达到了3.8亿元，人均纯收入超过了4000元。
二、发展优势与制约因素
1、发展优势
该镇交通便捷，道路四通八达，祁大公路、衡昆（衡阳至昆明）高速穿境而过。
优越的地理位置和良好的自然条件，使这里成为祁阳中部西南最大的农产品贸易集散地。
镇内矿产资源丰富，以煤矿为多，建有永州市祁阳煤矿，因煤多质优而闻名市内外。
2、制约因素
（1）城镇公共服务设施规模小，层次低，类型少，基础设施严重匮乏。
（2）人力资源素质偏低
劳动力文化程度普遍偏低，难以适应产业发展、城镇建设与市场竞争的要求。
（3）农业产业化程度低
农业产业化程度低，特别是产前、产中、产后全配套服务不够完善，农业剩余劳动力需要安置。
三、经济社会发展目标
1、经济发展目标
三口塘镇产业基础薄弱，参照祁阳县的发展趋势，结合三口塘镇自身经济增长的历程，它在未来将有更快的发展。
预计到规划期末，三口塘镇将建成为祁阳县西南中心建制镇和现代化的小城镇。
3、社会发展目标
大力发展教育事业，提高城镇人口素质。
完善社会福利事业，并逐步建立和完善各类社会保障制度，促进社会和谐稳定发展。
第三章行政区人口规模和结构
一、行政区人口规模预测
1、人口现状
城镇人口包括：
①常住人口；
②暂住人口；
③流动人口等三部分。
其中常住人口和暂住人口计入城镇人口规模，流动人口只有在市政设施配套中予以考虑。
①常住人口
三口塘镇现状规划区内常住人口1827人。
②暂住人口
三口塘镇现状规划区暂住人口，主要包括三口塘镇中心校外来学生，在镇上经商，务工人数，总计157人。
③流动人口
根据调查得出三口塘镇日平均流动人口约105人。
2、人口规模预测
三口塘镇人口变化有这样几个特点：
（1）三口塘镇户籍人口增长以自然增长为主，远期由产业带动的机械增长将加快。
由于计划生育的政策调整和实施，未来规划期限内，随着人口基数增加，出生相应人口增加。
同时，符合第二胎生育政策的增加，导致人口自然增长将比目前的速度略有增长，人口自然增长率比以前略有提高，人口自然增长有自身内在的规律，是相对确定的，可以作出比较精确的预测，因此，三口塘镇户籍人口增长以自然增长为主。
人口的迁移和流动则取决于社会经济发展状况和政策因素，变动性强，预测难度大。
考虑到三口塘镇经济发展和产业对人口迁移的拉动作用不大，即人口的机械增长。
未来规划期限内，中心镇区人口的增长仍然以自然增长为主。
（2）常住人口城镇化的主要形式是地域范围内的人口迁移。
三口塘镇域的城镇与农村的二元化特征不明显，镇域常住人口主要是户籍人口，地域外来的常住人口比例极小。
加之祁阳县城的快速建设对人口的吸纳作用，由镇域外围迁移入三口塘镇的人口将会很少，因此三口塘镇人口的增长主要源于城镇人口的自然增长。
在本次规划中将按照三口塘镇劳动力需求对镇域常住人口进行预测，其基本思路是在预测镇域户籍人口规模的基础上，根据经济发展的速度和规模，生产力水平高低状况，先分析劳动力总需求，然后得出人口总规模。
依据公式Q=Qo*（1+K）n+P
其中Ｑ为总人口预测数（人）
Qo为总人口现状数（人）
Ｋ为自然增长率 Ｐ为机械增长人数 n为规划年限
三口塘镇人口自然增长率按3.3%进行计算。
Q=23183*（1+0.033）20+5000=48996人
也就是说到2029年人口数为48996人。
第四章镇域村镇体系规划
一、村镇体系规划
三口塘镇域现有1个居委会，29个行政村。
镇区为全镇的政治、经济、文化、科技、信息中心。
重点强化镇区的中心职能，提高镇区对镇域社会经济的辐射能力，以中心镇带动镇域和周边集镇的社会经济综合发展。
积极发展中心村，逐步建立起中心镇—一般镇—中心村—基层村的四级体系空间结构。
重点强化镇域中心镇区的职能，提高其对镇域和祁阳县东南部各乡镇社会、经济的辐射影响能力，以中心镇区依托冷水滩区带动祁阳县西南部区域社会经济的综合发展。
充分利用市场，根据城镇经济资源配置原则，建立多层次的开放的镇乡经济网络和协作区，以优化村镇体系的空间布局。
二、镇域空间布局
在规划区范围内，选择生产作业区附近的荒地、薄地，不占或少占耕地、园地等农林种植地。
对于因建设需要占用的耕地，采取保持耕地总量不减少，大范围内耕地动态平衡。
通过创建居住小区，使散居的村民群居；
创建工业小区，使分散的乡镇企业集中，而使原来村民散居的住宅用地和分散的乡镇企业用地退还为耕地，从而保持耕地的总量平衡。
在规划区范围内，选择水源充足，水质良好，便于排水、通风向阳和地质条件适宜的地段。
第五章镇域公共设施规划
一、现状概况
1、教育
三口塘镇规划控制区内共有中心校1所，教职工120人，班级65个，在校学生1832人。
2、卫生
三口塘镇现有中心卫生院一处，职工人数22人，床位32个。
二、主要公共设施规划
三口塘镇镇域公共设施按“中心镇区—中心村—基层村”三级结构布置。
完善镇区现有各项公共服务设施，提高对全镇小学以上的教育、疑难病症的医疗保健、社会养老等服务质量，各中心村不再重复建设，实现公共服务设施社会化。
中心村公共服务设施的设置以满足村民生活基本需求为标准。
第六章道路交通规划
一、道路交通现状及问题
1、道路网未成系统，道路狭窄，路面质量差。
2、城镇建设中未配建停车场、广场等静态交通设施建设，各类建筑物也未按有关规定配建停车泊位和人流集散广场。
二、道路交通规划
规划道路道路横断面表
公路名称
公路等级
道路红线（米）
规划横断面（米）
祁大路
一级道路
22
5-11-5
三栗路
二级道路
20
4.5-11-4.5
前进路
三级道路
15
3-9-3
道路
四级道路
12
2.5-7—2.5
第七章镇域公用工程设施规划
一、现状水资源概况
三口塘镇域范围无河流水系，地下水水量较丰富，现状镇区及村庄生活、生产用水均采用地下水供应。
整个镇域内水资源较为丰富，能满足规划区范围内生活、生产用水以及农田灌溉用水的需求。
镇域现状污水排水系统很不完善，除镇区内小部分区域敷设有雨污合流排水管道外，大部分地区均是明渠排水形式，且没有统一的污水集中处理设施，所有生活污水都直接排入附近农田及水沟。
总之，排水设施及污水处理设施不完备，存在问题较大，给当地环境卫生造成了严重的影响。
镇域尽量保留现状的自然湿地系统及坑、塘、洼、淀储存雨水，从而达到雨水、地表水、土壤水及地下水之间四类水的自然生态转化，维持镇域内水循环系统的平衡，实现人与自然的和谐共存。
二、给水工程规划
现状镇区及村庄生活、生产用水均采用地下水供应，镇区内供水管网采用环状和树枝状相结合的管网布置形式。
三、排水工程规划
1、三口塘镇现状排水体制是雨污合流、沟渠排水、生活污水、工业废水未经处理，直接排放。
2、规划排水：
建成区为雨污合流制，生活污水经过污水处理点排入稻田及水沟，工业污水经过各单位自行处理达标后，再排入管道入污水处理点。
四、电力工程规划
规划建设110kV变电站一座，总占地面积6832平方米，110KV出线本次规模为一回，35KV出线3回，10KV出线6回，为本镇以及茅竹、观音滩、大忠桥部分地区供电。
五、通讯工程规划
规划到2029年镇区电话普及率为80%，镇区电话装机容量为3750，近期装机容量为1000门。
六、环卫工程规划
三口塘镇目前无垃圾处理场，镇内按400m半径设置垃圾中转站。
第八章生态环境保护规划
一、生态环境规划
至2014年，逐步实施环境功能区管理，深化城镇环境综合整治工作，使镇区环境污染得到有效控制，镇区环境质量有较大改善，为创建环境优美小城镇奠定基础。
至2029年，镇区工业布局、建设布局趋向合理，各功能区环境质量全面达标，镇区环境状况良好，达到清洁、优美、安全、舒适的水准。
保护生态环境，禁止对现有植被进行破坏，任何土地开发行为不得造成对环境的破坏，加强对三口塘镇工业污染的预防、治理，提高工业“三废”处理率至90%以上。
根据“中华人民共和国环境噪声污染防治法”的有关规定，工业企业因使用固定设备造成环境噪声污染的，应及时向环境保护主管部门申报噪声污染的情况，并提供防治噪声污染的技术资料。
二、城镇防灾规划
1、本着“预防为主，防消结合”的方针，统一规划消防站、消防给水、消防通道、消防通讯网。
2、消防措施
①规划建设消防站。
②在镇区道路上每隔120m间距设一消防栓。
在交叉口、防火重点单位、镇中心区增设消火栓。
③规划在镇区湘江岸边设置消防取水点。
第二部分三口塘镇区建设规划
第一章镇区现状分析
现状的三口塘镇镇区处于镇域中西部地区，是镇政府管理机构所在地，基本形成了全镇的政治、经济、文化、医疗、交通运输的中心。
二、现状问题分析
三口塘镇区地形复杂，规划区分散，三面环山，一面临稻田，建成区呈带状布置，功能分区不明显，规模小，用地极不平衡，基础设施不配套；
道路狭窄，不成体系，路面质量差；
公共服务设施不齐全，不配套，分布也不均匀，公共绿地少,垃圾乱堆放,这些原因直接影响三口塘镇的城镇发展。
第二章镇区性质、范围、发展规模以及发展方向
一、镇区性质
三口塘镇区是三口塘镇的政治、经济、文化中心，是祁阳县中西部的中心建制镇，以发展采矿、轻工、建材、机械、农林产品加工为主的小城镇。
二、镇区规划范围
此次总体规划确定的镇区规划范围用地为126.9公顷。
三、镇区发展规模
1、镇区人口及用地规模
近期（2009-2014）年，城镇人口规模为0.7万人。
镇区建设用地面积为74.0公顷，人均105.7平方米。
远期（2015-2029）年，城镇人口规模为1.0万人。
镇区建设用地面积110.0公顷，人均110.0平方米。
三口塘镇区现状人口2089人，人口增长缓慢。
（1）人口预测方法一：
规划近期2014年人口预测：
Q=2089*（1+0.033）20+6000=9998人
也就是说规划到期末2029年人口数为9998人。
（2）人口预测方法二：
县城城镇化人口分配法。
①现状城镇化水平
2007年底祁阳县总人口101.1万人，其中城镇人口约14.88万人，现状城镇化水平14.88/94.3=15.77%，低于全省同期17.40%平均水平。
②规划期全县的城镇水平
到2029年全县总人口为：
101.1×
1.043×
1.094=115.3万人
根据《湖南省城镇体系规划》中，关于城市化水平预测至2014年湖南省城市化水平为30%-50%左右，至2029年湖南省城市化水平为45%-50%。
祁阳县现状城市化水平较低，至2029年全县共有城镇人口为：
115.3×
45%=51.9万人
③县域城镇人口分配
祁阳县共20个建制镇，三口塘镇是祁阳县重点镇——二类镇。
根据祁阳县城镇体系中的发展战略，到本规划期末，对县城镇人口进行分配，三口塘镇可望占到2.0%，则2029年三口塘镇城镇人口为：
519000×
2.0%=10380人
综合以上三各预测方法，确定到本次规划期2029年，三口塘镇规划区人口规模为1万人，用同样的方法预测近期2014年人口规模为0.7万人，30-50年远景设想，城镇人口规模为：
1.2万人左右。
第三章镇区用地布局
一、规划布局原则
1、充分考虑新世纪环境第一的发展战略，以促进经济发展、提高现代化水平为目的，创造高标准的生活、工作环境。
2、根据三口塘镇自身的地理特征、经济发展环境，合理考虑其空间结构，以适应镇区发展的需要。
3、提高土地利用率，完善和提高公共设施等级和质量。
4、综合考虑镇区用地布局与交通、市政设施建设的关系，提高镇区基础设施建设。
二、规划布局战略
（1）根据若干种评价因素把三口塘镇区周围用地划分为一、二类用地。
一类用地：
指用地的自然环境条件比较优越，能适应各项城镇设施的建设需要。
二类用地：
指需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建。
（2）根据用地分析评价，三口塘镇向南、向北逐步发展。
（3）三口塘镇将发展成相间的组团式发展模式。
（4）根据三口塘镇的地貌特征，将三口塘镇布局为四大组团。
商贸、金融中心区——行政办公中心区——工业区——生态居住区
三、布局结构
镇区规划用地布局形态为“两心一带四组团两门户”带型布局的结构体系，即两个公共服务中心，一条祁大路商业带，四大组团（商贸、金融中心区——行政办公中心区——工业区——生态居住区）以
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