质量环境和职业健康安全管理手册.docx
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质量环境和职业健康安全管理手册
Revisedat2pmonDecember25,2020.
质量环境和职业健康安全管理手册
2010-03-29发布2010-04-08实施
前言
本手册根据GB/T19001-2008《质量管理体系要求》、GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》编写。
本手册代替QB/ZTWJ：
SC-2006-D[0]《质量、环境和职业健康安全管理手册》。
本手册主要根据GB/T19001-2008《质量管理体系要求》的新要求、局本部组织机构和职责的调整情况、推进项目标准化管理的需要进行修订。
通过对其修订，使表述更为清晰、明确，满足GB/T19001-2008《质量管理体系要求》新要求，适应局本部组织机构和职责的调整，适应推进项目标准化管理的需要。
本版手册是过渡版本。
本手册中“注”的内容是提示性、解释性的，不是要执行的要求。
本手册由局安质部归口管理。
引言
体系化管理
0.1.1体系化方法
采用管理体系方法对质量、环境和职业健康安全工作进行管理。
以八项质量管理原则为指导，依据GB/T19001-2008、GB/T24001-2004和GB/T28001-2001标准，并考虑以下因素的影响，建立、实施和保持质量、环境和职业健康安全管理体系：
——公司所处的经营施工生产环境、该环境的变化以及与该环境有关的风险；
——公司的具体特点，包括不断变化的需求、具体目标、提供的产品、采用的过程、组织规模和组织结构。
以下是八项项管理原则及其简要说明：
——以顾客为关注焦点：
理解和满足顾客的要求和期望，并争取超越顾客期望。
——领导作用：
建立公司统一的宗旨和方向，创造、保持能使员工充分参与实现经营目标的和谐环境。
——全员参与：
充分发挥员工的技能和经验，以实现公司的经营目标。
——过程方法：
将资源和活动作为过程进行管理，以便更高效地达到预期目标。
——管理的系统方法：
协调好各相互关联的过程，提高整体管理的效率。
——持续改进：
没有最好，只有更好。
持续改进是公司的永恒目标。
——基于事实的决策方法：
确保公司的决策建立在对经营施工生产活动、监测分析的客观事实的分析基础之上。
——与供方互利的关系：
通过与供方、分包方建立长期的合作伙伴关系，增强双方创造价值的能力，实现共赢发展。
0.1.2体系文件化
建立和保持适宜的管理体系文件，包括管理手册、程序文件、第三层次支持性文件和记录表格，以实现以下目的或发挥以下作用：
a）描述管理体系，为质量、环境和职业健康安全管理提供明确和有效的运作框架，奠定规范、稳定、连续的基础，并为建立和保持管理体系提供证据；
b）将领导层的承诺传达给员工，促使领导层与员工达成共识；
c）为员工提供公开的、一致的、统一的要求，促进沟通，以达到工作的一致性；
d）为确定各项工作业绩提供依据，并说明如何才能达到规定的要求；
e）为员工培训、持续改进、管理体系审核、评审提供依据；
f）为顾客提供信任，明确对供方和分包方的框架要求。
管理手册的编写、管理与应用
0.2.1手册的编写、管理
本手册依据GB/T19001-2008、GB/T24001-2004和GB/T28001-2001标准编制和修订，采用相似于GB/T19001-2008的过程模式，将三大标准的要求分别纳入相关章节和条款。
在附录8中提供了本手册与这些标准的对照关系。
本手册由安质部按《文件管理程序》规定组织编写、修改和管理：
a）由安质部组织编写，各部门会审，管理者代表审核，总经理批准发布；
b）由安质部负责以书面、电子文件等形式发放到相应的部门、单位，由其文件管理人员负责进一步的发放，并作好发放登记。
本手册发放范围为：
公司领导及本部部门、项目部、子/分公司及其所属单位、认证机构、其它经管理者代表批准同意的部门或人员。
未经管理者代表批准，任何人均不得向公司以外的人员提供。
各单位、部门需增加书面文件时，可以打印或复制，并进行编号，做好发放登记。
c）本手册持有人应妥善保管，不得涂改、损坏；持有人因工作变动、离退休，应交回到原部门、单位，由文件管理人员负责保存或发给新的使用人员；
d）本手册的修改由安质部组织，并及时通知各部门、单位，由其文件管理人员通知手册持有人进行修改。
修改方法可采用手改方式——用红色墨水笔直接在手册的修改处进行修改，也可采用整页更换的方式——用新的修改页更换需修改页，并在“管理手册修改记录”（见附录9）上作好记录（标识）；修改通知有专门要求时，按该要求进行修改。
e）当本手册作废时，持有人应及时将手册交给所在部门、单位的文件管理人员，由其统一销毁；当需要保留时，应予以登记，并作出“作废”标识。
0.2.2手册的应用
本手册阐明中铁五局质量、环境和职业健康安全管理的宗旨、方向和框架，是质量、环境和职业健康安全管理的纲领性、法规性文件。
本手册适用于：
a）公司内部管理，包括作为运行管理、监测、审核、管理评审等的依据；
b）外部第二方审核、第三方审核，为顾客、其它相关方提供信任；
c）自我申明符合GB/T19001、GB/T24001和GB/T28001标准。
公司简介
中铁五局（集团）有限公司（以下简称中铁五局）的前身为铁道部第五工程局，始建于1950年，2000年改制为中铁五局（集团）有限公司，是世界500强之一中国中铁股份有限公司的主要成员企业。
公司现有总资产169亿元，净资产28亿元，拥有各种国产和进口大型机械设备约3771余台（套），资产净值亿元。
共有39个子分公司、1个多元经济管理中心。
现有员工23000余人，其中专业技术人员8700余人。
拥有建筑施工、海外业务、房地产和酒店等较为合理的产业布局，年生产能力300亿元以上。
具有铁路工程施工总承包特级、公路工程施工总承包壹级、市政公路工程施工总承包壹级、水利水电工程施工总承包壹级、房屋建筑工程施工总承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、隧道工程专业承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、城市轨道交通工程专业承包等资质。
六十年来，中铁五局先后参加了成渝、川黔、成昆、贵昆、湘黔、黔桂、枝柳、衡广、浙赣、京九、南昆、株六、秦沈、渝怀、西南、青藏、兰新、向莆、湘桂、衡茶吉、蒙河等80多条铁路干线，石太、武广、哈大、京沪、贵广、成绵乐等客运专线等的建设。
参加了成渝、济泰、徽杭、渝邻等100多条公路干线；上海、南京、广州、深圳、北京、沈阳、成都、西安、昆明、天津地铁，上海、大连城市轻轨等10多个城市的轨道交通工程；武汉天河机场、桂林两江国际机场、广州国际机场、上海扬高路煤气储柜等市政工程建设；云南引洱入滨、上海引水、贵阳引水、昆明掌鸠河引水、都江堰拦水大坝、洪家渡水电站、索风营水电站等水利水电工程建设。
在做强做大建筑主业的同时，积极发展多元经营，投资公路建设、房地产、酒店、等行业，取得可喜成绩。
公司还远涉重洋，参加了坦桑尼亚、赞比亚、伊拉克、尼泊尔、利比亚、老挝、汤加、库克、加纳、圭亚那、斐济等国铁路、公路、房建、机场、市政项目建设。
作为一家以建筑业为核心业务的企业，深知质量、环境和职业健康安全对于公司持续发展的重要性。
公司秉承“勇于跨越，追求卓越”的企业精神，遵循“依靠科技、规范管理、持续改进、顾客满意”的质量方针和“以人为本、预防为主、文明施工、共益发展”的环境和职业健康安全方针，积极贯彻实施ISO9000族标准、ISO14001系列标准和GB/T28001标准，持续推进项目标准化管理，充实、深化质量、环境和职业健康安全体系化管理的内涵，持续保持和提高公司满足顾客和其它相关方要求的能力，致力于在建筑领域做强、做大、做优。
在长期的施工建设中，中铁五局以科学的管理、精湛的技术、优良的装备，在工程质量和企业品牌上取得了显着的成绩：
承建的衡广复线南岭隧道获国家建筑行业最高奖——鲁班奖，衡广复线全区段获国家建设工程银质奖；京九铁路麻城区段站等工程被树为优质样板工程，参建的阜九段获鲁班奖；西康铁路狮子岩隧道获全国用户满意工程奖；京沪高速公路化马湾至临沂合同段获得全国用户满意工程奖，并被交通部评为优质工程一等奖；公司参建的西安安康铁路秦岭Ⅰ线隧道获2002年度中国建筑工程鲁班奖。
2008年，承建的青藏铁路妥如至羊八井（高原湿地综合工程）、参建的兰武二线乌鞘岭特长隧道工程和贵州乌江洪家渡水电站工程被评为鲁班奖。
1994年,被评为全国建筑行业“百强企业”名列第六；1997年—1998年、1998年—1999年连续两次在国家统计局公布的“全国建设系统经营业绩百强企业”中名列第二；1998年7月受国务院表彰，成为全国14家先进企业和单位之一；1999年4月，获“全国优秀施工企业”和15年来“全国最佳施工企业”称号，5月,荣获全国总工会授予的“五一劳动奖状”和“全国质量效益型施工企业”；2000年被中国施工企业管理协会评为“全国质量效益型先进施工企业”；2001年被评为贵州省20家“有突出贡献企业”之一；2002年，公司再度被评为“全国质量效益型先进施工企业”、“贵州省红旗文明单位”、“全国建筑安全生产先进集体”；2003年荣获“全国安康杯优胜企业”；2004年荣获“中央企业先进集体”、“贵州省优秀企业”；2005年10月，被中央文明委表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”。
2006年荣获“全国工程建设质量管理优秀企业”、“全国企业文化建设工作优秀单位”称号；2007年荣获“全国守合同重信用单位”称号。
2008年，荣获“全国优秀施工企业”、“全国工人先锋号”、“全国进城务工青年工作先进集体”、“全国建筑业科技进步与技术创新先进企业”称号；2009年，荣获“全国文明单位”、全国“五一劳动奖状”。
公司联系方式:
企业名称：
中铁五局（集团）有限公司
通讯地址：
贵州省贵阳市枣山路23号邮编：
550003
联系电话：
传真：
网址：
发布令
Ⅰ质量、环境和职业健康安全管理手册发布令
Ⅱ管理者代表任命令
Ⅲ质量方针、环境和职业健康安全方针发布令
Ⅳ质量、环境和职业健康安全总目标发布令
中铁五局（集团）有限公司管理标准
QB/ZTWJ：
SC-2010-E[0]
质量、环境和职业健康管理手册
1范围
总则
依据GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001及相关法律法规，结合中铁五局的管理实践，建立、实施和保持质量、环境和职业健康安全管理体系，以证实中铁五局具有稳定、持续地按顾客、相关方和适用法律法规要求，优质高效、安全环保地建设工程项目的能力；同时，通过实施管理体系，并持续改进其有效性，增强顾客满意，提高环境和职业健康安全绩效，促进相关方满意。
应用范围
1.2.1适用范围
本手册规定了工程项目经营施工生产全过程的质量、环境和职业健康安全管理要求，适用于中铁五局及所属单位的质量、环境和职业健康安全管理。
适用的产品、过程及区域包括：
铁路、公路、市政公用、公路路基、公路路面、城市轨道交通、水利水电、桥梁、隧道、水工隧洞、铺轨架梁、房建、机场等工程施工,包括工程项目的经营投标、施工生产及相关管理活动、资源管理、测量与改进过程，以及经营施工生产活动所涉及的区域或场所。
1.2.2删减说明
中铁五局提供的是施工服务，即按顾客提供的设计文件及国家、行业的规范/标准进行施工，暂无工程产品设计和开发活动；工程施工没有包装要求，因此，对GB/T19001标准“设计和开发”条款和7.5.5“产品防护”中的“包装”要求予以删减。
这些删减，不影响中铁五局提供符合顾客和适用法律法规要求的产品的能力和责任。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本手册的引用而成为本手册的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
：
a）GB/T19000-2008《质量管理体系基础与术语》（idtISO9000：
2005）
b）GB/T19001-2008《质量管理体系要求》（idtISO9001：
2008）
c）GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》（idtISO14001：
2004）
d）GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》
3术语和定义
引用GB/T19000、GB/T24001、GB/T28001标准中所确定的术语和定义，并对部分定义给出了进一步的解释；同时另给出了部分术语和定义，具体如下：
有关产品的术语和定义
3.1.1产品
过程的结果。
对于中铁五局，本术语特指预期提供给顾客的或顾客所要求的工程项目及其它半成品，如加工半成品、分项工程、分部工程、单位工程等。
3.1.2服务
过程或活动的无形结果，通常是在供方和顾客接触面上至少需要完成一项活动的结果。
对于中铁五局，服务的提供可涉及在施工过程中完成的活动、工程保修期的维护、施工技术资料的交付，以及公司使用的运输、分包或其它服务。
3.1.3工程项目（有时简称项目或工程）
指公司自工程投标（或议标）开始到保修期满为止的全过程中完成的、具有独立的设计文件、建成后交付给建设单位的工程实体。
有关过程的术语和定义
3.2.1过程
一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。
一个过程包括输入、输出和将输入转化为输出的活动及其步骤、以及需投入或使用的资源、工具、方法等。
注1：
所有工作通常都是通过过程来完成的；
注2：
管理体系通常由众多的过程组成；在管理体系中，一个过程的输入通常是其它过程的输出，而其输出，通常将成为下一过程的输入。
3.2.2过程方法
对组织所确定的过程及这些过程之间的相互作用进行系统的识别、应用和管理。
注：
在质量管理体系中应用过程方法时，强调以下方面的重要性：
a）理解和满足要求；b）需要从增值的角度考虑过程；c）获得过程绩效和有效性的结果；d）在客观测量的基础上，持续改进过程。
3.2.3活动
为完成某项工作任务或要求而采取的行动。
注1：
活动是过程的组成部分，是过程中的具体行动，或过程的具体步骤。
注2：
活动通常包括常规活动和非常规活动。
常规活动是指正常的施工作业与管理活动；非常规活动是指异常情况、紧急情况下的活动，如设备故障处理，火灾抢险等。
3.2.4特殊过程
指其某项工序完成后，是否合格不能或难经济地进行检验、验证，质量问题可能在后续的施工过程中或交付使用后才显露的过程。
注1：
特殊过程示例：
隧道防水层施工、预应力张拉、水下混凝土浇筑、大体积混凝土浇筑等。
注2：
特殊过程实施前通常需要进行确认。
3.2.5关键过程（工序）
对工程质量起决定性作用的过程（工序），包括形成关键特性或重要特性的施工过程（工序）以及质量不稳定的施工过程（工序）。
3.2.6过程确认
强化过程控制的一种方法，在过程（通常是特殊过程）实施前对其实现所策划的结果的能力进行的认可和安排,包括针对这些过程规定评审和运行批准的要求、进行设备认可和人员资格鉴定、使用特定的方法和程序、确定适当的记录等。
3.2.7程序
为进行某个过程或某项活动所规定的途径。
注：
程序可以形成文件，也可以不形成文件；包含程序的文件可称为“程序文件”。
有关组织及员工的术语和定义
3.3.1组织
职责、权限和相互关系得到安排的一组人员及设施。
注：
组织的一些示例：
集团、公司、商行、企事业单位、研究机构、代理商、社团或上述组织的部分或组合。
3.3.2中铁五局
指中铁五局（集团）有限公司。
为了叙述方便，在本手册中有时又简称局（应统一为“局”）。
3.3.3项目部
项目经理部的简称，又称指挥部，是指中铁五局或子/分公司为实施和管理所承建的项目而组建的临时管理机构，负责工程项目从开工到竣工的全过程管理，是履行施工合同的主体；它在项目竣工验收、审计结束后解体。
注1：
当设局、子/分公司两级项目部时，分别称为局项目部、工区项目部；
注2：
当“项目部”前未加限定词时，泛指各级项目部。
3.3.4单位
指局本部、项目部、子/分公司及其项目部等
注1:
本术语侧重于描述“纵向”的机构。
注2:
“各单位”泛指指体系涉及的局本部、子/分公司、项目部，或特定文件涉及的特定范围的职能部门、子/分公司、项目部。
3.3.5部门
即指局本部、子/分公司、各级项目部、项目队与质量、环境和职业健康安全管理体系有关的职能部门。
注1：
本术语侧重于描述“横向”的机构。
注2：
“各级主管部门”统指局本部、子/分公司、项目部等主管某项工作的职能部门。
示例：
各级工程主管部门即指公司本部、子/分公司、项目部的工程主管部门。
注3：
本手册中“公司办、人资部……”等部门名称前未加限定词时，特指中铁五局本部的公司办、人资部……。
3.3.6建设单位（又称“业主”）
是工程项目投资人，对工程项目建设全过程总负责。
3.3.7监理单位
具有法定资质，受建设单位委托，依照法律法规、标准/规范和建设单位要求，对工程项目施工全过程进行监督管理的企业。
3.3.8顾客
指建设单位及其监理单位、工程项目竣工验收后的产权人或经营运作人或使用者。
在工程项目实现阶段，未作说明时，顾客即建设单位及其监理单位。
供方
局向其采购工程物资、工程设备或施工设备、劳动防护用品等的单位。
分包方
按合同或协议为局提供部分工程施工、劳务、施工设备租赁、工程试验、运输等服务的单位或个人。
相关方
与局的业绩（绩效）（包括质量、环境和职业健康安全方面的）有关的或受局质量、环境和职业健康安全业绩影响的个人或团体。
如顾客、股东、供方、分包方、员工、有关政府部门、社区及周围的居民、团体等。
3.3.12员工
为公司或代表公司工作的人员，包括本公司的职工，为公司提供劳务、设备维修、运输等服务的合同方人员和以公司名义从事公司委托的工作的人员（如分包方）。
3.3.13员工代表
指代表员工与行政领导和行政主管部门就有关员工职业健康安全的有关事项进行沟通、协商的人员，一般由各级工会主席/工委主任担任，子/分公司、项目部所属单位只设工会小组的，员工代表由工会小组长担任。
有关质量的术语和定义
3.4.1质量
一组固有特性满足要求的程度
注1：
术语“质量”可使用形容词如差、好或优秀来修饰。
注2：
“固有的”就是指存在于某事或某物中的，尤其是那种永久的特性。
要求
明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望.
注1：
“通常隐含”是指组织的惯例或一般习惯，即考虑其顾客和其他相关方的需求或期望是不言而喻的。
注2：
特定要求可使用修饰词表示，如产品要求、质量管理要求、顾客要求。
注3：
规定要求是经明示的要求，如在文件中阐明。
注4：
要求可由不同的相关方提出。
顾客满意
顾客对其要求已被满足的程度的感觉。
注1：
顾客抱怨是一种满意程度低的最常见的表达方式，但没有抱怨并不一定表明顾客很满意。
注2：
即使顾客的要求是适宜的并得到满足，也不一定确保顾客很满意。
有关职业健康安全的术语和定义
危险源
各种经营施工生产活动及其场所中可能存在的、并可能造成人员伤亡或疾病等伤害的根源、状态或行为，或他们的组合。
注1：
根据上述定义，危险源可分为两大类：
一是根源类危险源（又称第一类危险源），即施工生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质（如火工品、带电电线、行驶的车辆、放置在高处的材料、危险化学品等）。
二是状态类危险源（又称第二类危险源），即施工生产过程中存在的、能够导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。
这些因素主要有三大类——物的故障、人的失误和环境因素（工作/作业环境不良）。
注2：
第一类危险源是事故发生的根源或能量主体，决定事故后果的严重程度；第二类危险源是造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。
重大危险源
可能导致重大人员伤害、疾病或死亡的危险源。
注：
《重大危险源辨识》（GB18218-2000）对重大危险源的定义为：
长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
事故隐患
已存在于各种经营施工生产活动及其场所中的，有可能导致人员伤害、疾病或死亡的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等（状态类危险源）。
重大事故隐患
有可能导致重大人员伤害、疾病或死亡的事故隐患。
危险源辨识
识别危险源存在的可能性并确定其特性的过程，即从组织经营施工生产活动中识别出可能造成危险源，并判定其可能导致事故类别和事故发生的直接原因的过程。
注1：
确定危险源的特性包括确定危险源的类型、可导致的风险、如何导致风险等。
注2：
危险源辨识必须辨识到第一类危险源和第二类危险源，通常是先辨识第一类，然后在此基础上辨识第二类。
事故隐患排查
辨识、确认事故隐患的类型、特性、等级的过程（类似于危险源辨识）。
风险
由危险源导致的某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合，亦可理解为某一职业健康安全事故发生的可能性和后果的组合。
可接受的风险
其程度已降低到组织考虑其法律义务和职业健康安全方针后能容忍水平的风险。
风险评价
评估风险大小，并与安全要求进行比较，以确定风险是否可接受的过程。
注1：
评估风险包括两个主要阶段：
一是对风险进行分析、评估，确定其大小或严重程度；二是将风险与安全要求进行比较，判定是否可接受（如伤害、损失可承受，且不会产生法律责任问题）。
注2：
安全要求，即判定风险是否可接受的依据，需要根据法律法规要求、公司的方针目标和规章制度、以及相关方的要求等综合确定。
高中度风险
风险大小超过某一衡量值，或已达到不可接受程度的风险，是需要重点控制的风险。
导致高中度风险的危险源通常确定为重大危险源。
安全
不发生不可接受的损害风险的一种状态，即某一过程或工作状态中不存在风险或存在的风险是可以承受或接受的。
注1：
安全是一种相对状态，安全与否要对照风险的可接受程度来判定，当风险在经济、身体、心理上是可接受的，即可认为处在安全状态。
注2：
不可承受的损害风险指：
风险超出了法律法规的要求、公司的方针目标和规章制度要求、人们普遍接受程度要求（通常是隐含的）等。
职业健康安全
影响或可能影响工作场所中员工、临时性工作人员、供方及分包方人员、参观者以及其他人员的健康和安全的条件与因素。
劳动防护用品
指具有缓冲、隔热、屏蔽和吸收过滤作用、能避免或减轻劳动者在劳动过程中的事故伤害或职业危害的防护用品以及各种预防药品。
注：
劳动防护用品的的示例：
例如安全帽、防护服、防护面罩、防护眼镜、防护手套、呼吸防护器、防暑清凉饮料、防暑药品、保健食品和护肤用品等。
有关环境的术语和定义
环境
组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。
环境因素
公司的经营施工生产活动（如施工生产、办公生活动及相关活动）中能与环境发生相互作用的、给环境造成负面影响的要素，如污水排放、扬尘排放、噪声、油料消耗等。
重要环境因素
具有或能够产生重大环境影响的环境因素，如水源保护区的污水排放、有毒有害物质废弃；城镇地区施工中的噪声排放、扬尘排放；施工过程中大量建筑碴土的处置等。
环境影响
专指全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害的变化，如水污染、土地污染、噪声污染、植被破坏等。
污染物
经营施工生产过程及相关活动产生的、给环境造成有害变化的非期望结果（不期望的输出），如废气、污水、固体废弃物、扬尘、噪声、辐射等。
污染预防
采用适宜的过程或工艺、程序、措施或方
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