关于开展现代农业示范园认定工作的意见.docx

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关于开展现代农业示范园认定工作的意见

关于开展现代农业示范园认定工作的意见

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关于开展宿迁市现代农业示范园（区）认定工作的意见

（征求意见稿）

各县（区）农林局、国土局、科技局：

建设现代高效农业园（区）是推进高效农业规模化、转变农业发展方式、加快发展现代农业、促进农民增收的重要途径。

为进一步加快发展现代高效农业园（区），全面推动我市现代高效农业发展，提升农业设施化、标准化、产业化、外向化、生态化水平，促进农业增效、农民增收，现就加快发展现代高效农业园（区）提出如下意见：

一、充分认识加快发展现代高效农业园（区）的重要意义

建设现代高效农业园（区）是落实科学发展观，实现工业反哺农业、引领现代农业发展的重要推动力量。

近年来，全省现代高效农业示范园（区）建设规模不断扩大，科技、产业化和管理水平不断提高，辐射带动能力进一步增强，在推进现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。

但我市现代高效农业园（区）在建设水平、产业集聚度、辐射带动能力等方面仍然不强，在国际竞争日益加剧、资源约束日益突出、农村生产方式日益变化的新形势下，转变农业发展方式，加快发展现代农业，必须进一步加强现代高效农业园（区）建设，打造一批现代农业发展高地，推进全市现代高效农业又好又快发展。

发展现代高效农业园（区），集聚科技、资金、人才等各种要素，可以集中力量更好地发展高效规模农业，是推进高效农业规模化的重要平台。

发展现代高效农业园（区），用工业的理念发展农业，可以吸引大量三资投资现代农业，提高农业物质装备水平、科技创新水平和产业经营水平，是政府转变服务方式、推进现代农业建设的重要抓手，是体现现代农业发展方式转变的重要窗口。

发展现代高效农业园（区），实行农业区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营，提高了农产品附加值，充分挖掘了农业内部的增收潜力，让农民更多地分享到产业链各个环节的利润，是促进农民增收的重要载体。

发展现代高效农业园（区），拓展农业功能，使传统农业由单一的生产功能向集生产、生态、生活等综合功能于一体的现代产业发展，是构建生态和谐新农村的重要途径。

二、加快发展现代高效农业园（区）的总体思路

坚持科学发展观，从建设我市现代高效农业，统筹城乡发展的战略高度出发，按照加快发展现代农业、培育壮大主导产业总体目标，以农民增收为核心，市场为导向，科技为支撑，用工业的理念发展农业，进一步创新思路、创新机制，大力倡导“政府主导、企业带动、农民参与”的建设模式，着力建设一批以高效、特色、生态和外向农业为特征的现代高效农业园（区）。

三、加快发展现代高效农业园（区）的目标任务

围绕各地优势主导产业和全市十大高效主导产业，运用农科教企相结合，实行标准化生产、市场化运作、企业化管理、产业化开发、多元化投入的方式，实现特色农业高效化、高效农业园（区）化。

在现有农业园（区）建设的基础上，进一步上规模、上档次。

市里按照主导产业及区域分布，每个产业重点建设2-3个市级现代高效农业园（区），各县区也要围绕优势特色产业重点建设3-4个园（区）。

努力使农业园（区）成为全市高效现代农业的典范、农业产业集聚的平台、带动农民增收致富的载体、展示宿迁现代农业的窗口。

三、加快发展现代高效农业园（区）的主要措施

现代高效农业园（区）建设已经进入了一个新的阶段，要进一步解放思想，按照科学发展观的要求，加强组织领导，加大建设力度，加快建立有中国特色宿迁特点的现代农业高地。

（一）加强组织领导。

要充分认识现代高效农业园（区）在推进现代农业发展中的载体、平台作用，把现代高效农业园（区）建设作为推进高效农业规模化、发展现代农业重要内容来抓。

要积极争取各级党委、政府的支持，加大组织领导力度。

要健全工作机制，加强与相关部门协调沟通，共同推进园（区）建设。

市里将对市级园（区）进行认定，对建设水平高、辐射带动能力强的园（区）在项目争取时予以优先考虑，对建设管理水平下降、运行不良的园（区）进行淘汰。

（二）加强整体规划。

按照发展现代农业的要求，把现代高效农业园（区）建设纳入到地区经济发展和新农村建设的大局中整体考虑，立足本地特点，坚持因地制宜，高起点、高标准，进行现代高效农业园（区）建设总体规划。

要立足长远，科学选择园（区）地址，避免建了废、废了建。

要注重规划的整体性，要与市、县城市发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，确保规划的科学性、前瞻性、严肃性。

县乡要根据不同的需要，规划建立不同层次的现代高效农业园（区），形成互为补充的统一体。

要通过科学规划，形成一批在省市乃至全国有影响力的品牌园（区）。

（三）加强政策扶持。

加大财政投入引导力度，各县区要积极争取增加财政投入水平，通过财政资金扶持，提高各类资金投入建设的积极性。

加强项目整合，特别要加强农业、水利、交通、综合开发等各类资金集聚，加大对园（区）基础设施建设，为园（区）发展营造环境。

要鼓励以土地入股、出租、田地置换等多种形式的土地流转办法，解决现代高效农业园（区）建设的用地问题。

对现代高效农业园（区）中农产品生产加工用地要给予适当倾斜。

要制定农业科技人员进园创业的鼓励政策，鼓励农业科技成果入园转化应用，对入园创业的农业科技人员要在工资、福利待遇、职称评定等方面给予帮助。

（四）加强服务指导。

各县区农业部门要进一步转变观念，主动为园（区）发展提供服务。

借鉴工业开发区建设成功经验，对现代农业园（区）公共服务设施要列入政府公益性投入范围。

园（区）周边的道路、水、电等基础设施建设，政府要增加投入，积极主动搞好配套设施建设，不断改善现代农业示范园（区）投资环境，吸引企业投资园（区）建设。

要鼓励支持园（区）企业开展技术攻关、技术创新，扶持建立技术研发中心、技术创新与成果孵化中心、技术培训与推广中心、经营管理与社会化服务中心等。

以上意见，请认真贯彻落实。

附件：

1.宿迁市现代农业示范园（区）认定标准

2.宿迁市现代农业示范园（区）申报书

二〇〇八年十一月四日

附件1：

宿迁市现代农业示范园（区）认定标准

一、认定范围

凡在我市范围内建立和从事农业产业开发、高效养殖、设施农业、农业高新技术和农业资源高效利用的各类农业园（区）均可申报认定。

二、认定条件

认定农业示范园（区）建设用地在符合耕地利用整体规划要求，达到集约化节约用地标准前提下，还应具有如下特色：

1．产业特色明

（1）符合区域主导产业发展方向。

符合各地优势主导产业，特别是特色蔬菜、花卉苗木、食用菌、畜禽等高效外向产业，实行产加销一体化经营。

（2）经过有关专家论证并列入地方政府发展规划。

园（区）建设与新农村建设相衔接,园（区）功能定位正确，布局合理，生产正常，具备可持续发展能力。

2.科技水平高

（1）技术先进。

良种覆盖率100%，广泛应用现代工程技术、生物技术、信息技术以及农产品的保鲜、储藏、加工等现代科技与先进的农艺技术，推进农业技术高新化和高新技术产业化。

科技贡献率达到65%以上。

（2）设施先进。

基础设施建设标准和层次高，配套完善。

粮食主导型和综合型园（区）农田要达到“田成方、路成网、树成行、渠相连、土肥沃、旱能灌、涝能排”的标准；设施栽培、高效养殖型园（区）要达到生态化、景观化、设施现代化要求；水电、教育培训、信息、服务等设施配套齐全。

农业机械化的综合应用程度较高。

（3）创新能力强。

示范园（区）科技力量能满足科技成果转化、技术示范、推广的需要，大专以上学历的科技人员占管理人员比例达50%以上；与科研院所、大专院校有紧密的合作关系；有较完善的人才培养、技术培训、技术服务与推广体系，科技创新能力强。

（4）实行标准化生产。

园（区）通过无公害农产品产地认定，产品通过无公害农产品、绿色食品或有机食品认证。

3.经济效益好

（1）产出率高。

土地产出率高于当地农业平均水平30%以上。

现代高效农业园（区），亩产值在万元以上；资源开发生态型农业园（区），亩产值5000元以上；外向型农业园（区），亩产值4000元以上；优质粮食、蔬菜产业园（区），亩产值在3000元以上；花木类园（区），亩产值5000元以上；食用菌类园（区），每万平方尺产值4万元以上；高效养殖型园（区），产值高于当地平均水平1倍以上。

（2）投资回报率高。

能与市场接轨，收益高于当地平均水平1倍以上并有滚动发展能力。

资金利税率高于全省农业平均水平30%以上。

4.带动能力强

（1）辐射范围广。

粮食主导型和综合型园（区）核心区面积1000亩以上，辐射区3万亩以上；设施蔬菜、果树和花卉苗木类园（区）核心区面积500亩以上，其中设施栽培面积达50%以上，辐射区1万亩以上；食用菌类园（区）核心面积50万平方尺，辐射300万平方尺；畜禽养殖型园（区）规模：

生猪存栏3000头以上，奶牛（羊）存栏1000头以上，种、蛋禽存栏5000和1万羽以上，肉禽年出栏5万羽以上，辐射带动300户以上。

辐射区农民人均增收500元以上。

（2）示范带动能力强。

产业化经营基础好，在当地有一定影响力，有自己的品牌，能实行订单生产，能明显地促进当地农业结构调整和农业产业升级，促进农业增效和农民增收，加快实现农业增长方式的“两个转变”。

（3）外向能力强。

已有多个农业项目在园（区）内实施，建设质量好、水准高，并取得较好效果；产品面向国际市场，有一定的创汇能力。

5．运行机制活

（1）实行企业化管理。

园（区）严格实行政企分开，园（区）内项目由有独立法人资格的农业产业化经营龙头企业、农业科技企业或有技术入股的农业企业承担。

（2）组织机构健全。

实行工业开发区式管理模式或企业自主经营园（区）模式。

园（区）设有管理委员会等组织管理机构，管理规范有序，制度先进合理。

当地政府重视，制定了一系列优惠政策，能吸引国内外农业科技企业进园开发，能促进各类农业项目进园实施。

（3）管理制度健全。

制定了规范的土地、资金、劳动、人事等管理制度，企业实行按劳分配、按智分配、按股分红，采取一定的激励机制，能鼓励各类科技人员进园创业。

三、认定程序

1．申报现代农业示范园（区）的单位须填写《宿迁市现代农业示范园（区）申报书》（一式三份,见附件），并按照认定条件提供示范园（区）建设规划成就等相关材料和附件证明，县级农业行政主管部门实地核查并初审同意后，统一报送市局科教处。

2．市农业局根据上报情况，将组织有关专家进行考核评估，并提出认定意见。

四、扶持措施

1．对符合认定标准的示范园（区）颁发“宿迁市现代农业示范园（区）”牌匾。

2．对建设成效显著的，优先推荐申报省级和国家级的同类示范园（区）并积极组织其申报相关项目予以扶持。

3．优先推荐各类项目扶持，优先享受有关优惠政策。

五、监督管理

1．对已被认定的现代农业示范园（区），市农业局、市国土局、市科技局将进行定期考核，连续两次考核不合格的将予以撤销宿迁市现代农业示范园（区）称号。

2．现代农业示范园区在建设发展过程中，如发生重大产品质量、技术经济问题或其他重大问题时，一经查实，立即取消宿迁市现代农业示范园（区）称号，收回牌匾。

附件2：

宿迁市现代农业示范园（区）申报书

园区名称：

实施地点：

申报单位：

通讯地址：

联系人：

电话：

传真：

邮编：

E-mail:

申报日期：

项目归口管理部门：

宿迁市现代农业示范园（区）认定申请表

园（区）类型

开发区型□

企业自主经营型□

占地面积（亩）

始建年月

技术依托单位

园（区）负责人姓名

手机号码

投资规模（万元）

总计

中央

财政

省

财政

市

财政

县财政

乡

财政

自筹

招商

引资

其他　

园（区）企业（名称、职工人数、技术人员、主打产品）

园（区）建设基础现状（基础设施、生产条件、产业化经营基础、运作机制等）

2007年园（区）经济效益（初级、加工农产品量、销售苗种量、产品销售额、技术服务收入、税后利润）

2007园（区）辐射带动能力（推广新品种、新技术数量、面积；培训农民数；带动农户、亩均增收等）

县、区农业主管部门审核意见

（盖章）

年月日

市级专家组评审意见

专家组长签字：

年月日

市农业局审查结论

（盖章）

年月日

需提供的附件材料：

1、示范园（区）规划文本；

2、示范园（区）布局现状图；

3、法人登记证书复印件；

4、示范园（区）注册商标证书和无公害、绿色、有机认证证书复印件。