中国政府管理的压力型体制分析.docx

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中国政府管理的压力型体制分析

摘要

在经济全球化日趋加深的大背景下，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。

因此，尽快转变职能，是各级政府做好本职工作，打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

本文深入分析了我国政府管理中的压力型体制及其存在的问题，最后针对问题提出了提高我国政府管理职能水平的建议。

关键字：

政府管理压力型体制建议

目录

一、我国政府管理概述1

二、我国政府管理中的压力型体制存在的问题分析2

（一）压力型体制概念2

（二）压力型体制的弊端分析2

三、提高我国政府管理职能水平的建议4

（一）向民主政治转型4

（二）改变县乡压力型体制6

四、总结7

参考文献8

致谢9

一、我国政府管理概述

我国的基本政治制度，就国体而言，是工人阶级（经过共产党）领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政：

就政体而言，是民主集中制的人民代表大会制度；就政党制度而言，是共产党领导的多党合作和政治协商制度；就国家结构形式而言，是民族区域自治制及“一国两制”。

政治体制是与基本政治制度相适应的具体的领导制度、组织制度和工作制度，包括国家政权的组织形式以及权限划分，中央机关与地方机关的相互关系的结构形式，组织协调各种机构的管理原则和方法等。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

改革开放以来，我国积极稳妥地推进政治体制改革，社会主义民主政治呈现出更加旺盛的生命力。

今天，我们已经形成了中国特色社会主义民主发展道路，但进一步将其完善好、发展好，还有很长的路要走。

当代中国的现实国情，使我国民主政治建设面临诸多难题。

改革开放以后，我国经济社会飞速发展，西方国家用几百年时间走完的路在我国被压缩为几十年的路程。

我国尚未完成从农业国向工业国转变的任务，却又不得不提前谋划西方国家“后工业化”时代的任务。

工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等各种时代新元素相互交织，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种发展中的新问题相互缠绕，历史遗留的和实践增生的一系列问题一并挤压到当代中国发展的日程上。

这一国情使我国民主政治建设面临诸多难题。

解决这些难题，需要党和人民的智慧，要求我们充分认识我国社会主义民主政治建设的艰巨性，应积极稳妥地加以推进。

对当前中国这种体制存在的问题，已有了许多研究和论述。

归纳起来，应主要有五个方面：

第一国家政治的统一性有所减弱，压力型体制及增压体制没有得到根本性的改善。

第二，各级领导人的自利化趋势明显，政治家缺失，政治领袖的权威流失。

第三，权力资本化趋势更为明显，经济强势集团对国家政治的非制度性影响加强。

第四，制度化的公民参与渠道和方式不能适应新技术的发展。

第五，民众的政治信任和政治认同流失严重，群体性事件增加，反体制倾向增强。

二、我国政府管理中的压力型体制存在的问题分析

（一）压力型体制概念

压力型体制就是一种在现代化压力下以党委集权、党政合一的方式,利用党政垂直权力、以责任制为网络并以政治经济奖惩为动力杠杆将压力层层向下渗透、扩散的政策决策和执行模式。

本文将就压力型体制产生的原因、特征、弊端进行论述,以期更科学的认识这一现象。

所谓压力型体制，指的是一级政治组织（县、乡）为实现经济赶超，完成上级下达的各种指标而采取数量化任务分配方式和物质化的评价体系。

如经济增长指标、引资指标等;除了经济指标外，还下达社会政治指标，如安全事故指标、社会治安指标、上访人数指标等。

根据指标完成的情况，进行经济、政治方面的奖惩。

这些任务和指标采取的评价方式往往是“一票否决制”，即一旦某项任务和指标没有完成，就视其全年成绩为零而受到惩处。

因此，各级组织都是在这种评价的压力下运行的。

　在这种压力型体制下，县乡各级政权一方面对上级采取“跑步前进”（跑部钱进），另一方面对自己的下级机构采取“加温加压”，驱动前进。

这样，就出现了县乡各级政权争资金、争项目、争政策优惠的竞争局面。

同时，虚报、瞒报、谎报等现象也时有发生。

这种压力最终会压到基层百姓身上。

这种压力型体制虽然使各级组织致力于办企业，使经济增长了，但是，造成重复建设、结构失衡、环境污染严重。

例如，在一些地方蕴藏着煤炭资源，但各级组织纷纷办小煤窑，造成资源破坏，水资源严重污染。

这种体制虽然加强对干部的考核，有时进行民主测评，但是，对干部的奖惩权和任命权还是决定于上级的主要负责人。

下级干部和群众很难说真话，加上当官同经济利益存在着直接的联系。

因此，出现了跑官、买官、卖官的现象。

如一些地方流传的顺口溜所说，“不跑不送，降格使用。

光跑不送，原地不动。

又跑又送，提拔重用”。

（二）压力型体制的弊端分析

国家政治的统一性有所减弱，压力型体制及增压体制没有得到根本性的改善的问题表现在：

中央自上而下施压，导致的是压力的转移，而不是压力的消解，而且压力最终还是转移到中央。

改革开放以来，随着经济体制的转变，政府行政体制的运转也从“动员体制”逐步转向了“压力型体制”。

这个过程中，中央的很多政令是不通的，上面讲的和下面做的是两回事。

这就是威权体制下的压力机制所带来的政治后果。

有些人讲，威权体制是一个很好的制度，它可以办大事，但它同样可以办假事。

各级领导人的自利化趋势明显，政治家缺失，政治领袖的权威流失这个问题上。

对于各级领导人的自利化趋向，已是司空见惯。

真正的政治家，具有长远的理想目标或核心价值，他不会在意眼前的各种困难、误会，甚至攻击和人身安全，而是百折不挠地追求理想；不会成为财富或权位的俘虏，而是有一条很清楚的道德伦理底线，有领导能力和高瞻远瞩，果敢坚定。

他可以使我们的社会发生某些重大转折。

威权政治中一个很重要的问题就是必须有一个政治领袖。

但是中国现在没有一言九鼎的威权领袖。

而呈现为“共治”式的态势。

没有英雄的威权，其政治领袖要承受更多的压力。

权力资本化趋势更为明显，经济强势集团对国家政治的非制度性影响加强也是一个问题。

社会大众的政治影响力持续衰减。

威权政治的一个很重要的问题，是出现了更多的腐败。

权力与资本的相互转化在目前中国的威权政治下是一个非常明显的现象。

中国许多政治学家、社会学家通过研究得出这样一个结论，在威权政治下腐败是难免的，中国社会在转型中是没有办法克服腐败的。

关键是要适度的一定范围可控的腐败。

制度化的公民参与渠道和方式不能适应新技术的发展的问题表现在新科技的发展使威权政治受到了挑战。

在信息时代，形成了“借助于因特网的网络空间而建立的网络社会，是不受某一集中权力机构管制的条条框框束缚即可运行的社会。

”它对人类政治生活的影响是多方面的，突出地表现在：

正在改变政治民主的内容和形式；对国家政治秩序与政治稳定构成了严峻挑战；对政府管理的影响是深刻的；对当代国际政治的影响也是多方面的。

因此，如何通过对网络政治秩序的控制，拓宽和创新公民政治参与的方式和方法，维护政治稳定甚至国家安全都将是个亟待重视和解决的严峻问题。

民众的政治信任和政治认同流失严重，群体性事件增加，反体制倾向增强的问题表现在根据中国国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。

几乎一直保持快速上升趋势．这其中有许多像瓮安事件类似的事件，我把这些事件称为社会泄愤事件。

从对某个领导人的不满开始，逐步过渡到对制度的不满，对国家共同体的不满。

在中国，很多人不满个别领导人，就很容易转型对整个政府体制的愤怒，威胁到对国家共同体认同。

由于司法制衡制度的不存在，地方政府只要讨好最高当局。

领导人常常很难承担政治责任。

因此，在一定意义上，无论是家长式威权整体，还是共治式威权政体，都难以避免种种悲剧色彩。

三、提高我国政府管理职能水平的建议

（一）向民主政治转型

现实越来越多的表明，执政者正在向一个“法治式的威权政治”努力。

这包含以下几个特征：

一党执政，多党制衡；党政有限区分；强调领导集团内部的民主；政治职务实行任期制；权力的转让以有限选举的方式进行；执政集团的政治行为受到宪法和法律的制约；强调政治合法性来源于民意；重视司法独立在政治文明建设中的作用；承认公民权利，政治制度性参与扩大。

还应建立司法制衡制度，重构民众对国家权威的信任，把国家政权的合法性建立在保障程序正义的法治基础上。

当然，这些主张只是政治现实主义在操作层面上的表现，需要再一次表述的是，法治式威权体制只能是过渡性，理想目标和方向应是民主和宪政。

针对政治腐败与官僚机构膨胀问题，如果只有极少数官员腐败，那么可以认为是人的问题；但相当多数官员腐败，就不能再认为是人的问题了，只能说明制度的腐败。

首先，必须废除现行僵化的政府工资制度。

国家应规定：

各级政府的工资总额与其所收的税收总额的确定比例关系。

这样每个人的工资是一个固定系数乘以人均工资额，政府人数越多，那么人均工资就越低，个人工资就越低，这就会促使政府官员自动地削减人员，以提高个人收入，最终达到“高薪养廉”的作用；即使是“高薪”，此时的政府人员只有目前的1/10或1/20，甚至更少，总的开支也会大大减少。

国家还要规定各级政府最低人员配置，否则，很多政府部门就会人少得无法运作了。

各级政府官员的工资与税收成正比，大大提高了政府官员对本地经济的利益相关系数，必然驱使他们追求本地经济发展，以提高个人收入。

但是，这又会出现乱收税的现象，这就要求政府必须有相应的监督稽查、举报机制，一旦发现，严惩政府官员和相关责任者。

很多地方政府靠乱罚款榨取工商业者、民众的财富。

应规定：

所有罚款，必须由国家开具统一收据，由被罚者直接存到国家公布的帐号上，不纳入地方税收，地方政府不得动用、截流。

否则，以贪污论处。

这样，就可以杜绝乱罚款现象。

当然，国家要开放言论、新闻自由，允许私人办报、出版、建立电台，使之真正能够做到监督、净化政治的作用。

民主是我们的目标，它的实现还要较长的时间。

国家应设置独立的民意调查机构，对地方政府官员进行考察，作为其升迁的重要依据。

良好的政治制度和政治模式，在遵循政治文明一般规律的同时，一定是立足于特定时代和本国发展特定阶段的。

断提高国家综合实力，不断提升国际地位和竞争力。

从国家层面看，政治制度须与国家整体发展战略相匹配。

好的政治模式，应当让国家更加强盛，在国际上更有话语权。

实现社会和谐，丰富公共产品，增进人民福祉。

从国内政治社会层面看，好的政治模式应当涵盖维持良好秩序、妥善解决争端、促进社会和谐的机制，应当具有提升公共服务水平、丰富公共产品种类、满足民众期待和诉求的能力。

稳定且高度认同的国家政权和政党制度。

在一个好的政治制度下，民众对国家政权和政党制度的合法性有着举国一致的共识，在此种共识基础上，方能实现政通人和、定国安邦；方能进行高效的社会动员、资源整合、政策贯彻；方能有效集结民意民智，体现强大的战略决策和执政能力。

向民主政治的转型是中国政治发展的方向。

如何改变政治增压机制，增强政治的有效性是当前一个时期中国政治发展的目标。

就目前的政治生态而言，应以县级政权改革为突破口。

建立自治性县政体制，改变目前的权力来源和责任体制。

就县政改革而言，其目标就是在地方自治的原则的基础上，努力实现县级政权主要向县域居民负责的转变。

这是县域经济发展和建设新农村的需要，是构建和谐城乡社会关系的需要，对县域经济社会发展具有根本性的意义。

　　地方自治原则建立的县域政治，主要有两个方面的内容：

其一，重新对县政领导进行政治定位。

建立县域政治的关键是建立政治授权程序，使县政领导获得实在的政治授权，同时让他们负起刚性的政治责任。

其二，地方政治自治的一个重要原则就是充分发挥地方政治精英对地方政治的主导作用。

具体到制度层面的要求，就是要改变目前县级政权的异地为官和任期制度。

中国政治发展道路具有巨大优势。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国不仅从制度上、法律上保证人民当家作主，而且从制度上、法律上保证党的执政地位。

依法治国的过程，实际上就是在党的领导下维护人民主人翁地位的过程，保证人民实现当家作主的过程。

党领导人民通过国家权力机关制定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，保证法律的实施，从而使党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

党的领导、人民当家作主和依法治国是紧密联系、相辅相成、相互促进的，统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中，成为中国特色社会主义民主政治的最大特色。

（二）改变县乡压力型体制

从科学执政的角度看，民主选举的成本会低于逐级下达指标和考核的成本，群众直接监督的成本也会低于逐级监督的成本。

这种直接信息比较准确，提供虚假信息的机会大大减少，信息效率提高，事前防止干部腐败的效果会比问题暴露、造成严重后果后再惩处干部的效果好。

压力型体制不符合科学执政的原理。

　　改变县乡压力型体制，是从乡镇开始，还是从县开始?

实际上，乡镇往往是县的派出机构。

县级体制不变，乡镇先行改变，实际上很难行得通。

新密市的一个村改为乡镇后，试图把村民自治体制移植到乡镇，但是，乡镇的财政和干部都依赖于县，在镇政府成立时，县里委派的干部就到位，结果又是忙着争取贷款，盖镇政府大楼，造成新成立的镇政府财政亏损，最终被撤销。

看来，体制转变的关键不是乡镇，而是县。

　　从民主执政的角度看，改变压力型体制，有利于实现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

但是，这也会引起人们的疑虑，会不会引起政党恶斗、地方派系林立，贿选盛行。

但是，在共产党领导下推行民主选举，可以消除这种疑虑。

这时党的领导更凸显其重要的作用，完全排斥了政党恶斗，因为选民是在党推荐的候选人中间进行选择的。

同时，也排斥了地方主义，因为候选人的首要条件是必须服从中央的决策。

地方官员接受群众的直接监督，物质利益驱动会减少，而为人民服务，赢得民心的动力会增加。

这里重要的还是加强党对选举的领导和监督。

　　从依法执政的角度看，压力型体制很难避免许多人治的因素，改变压力型体制，民主和法制的建设一定会大大加强。

目前，我国面临着改变城乡二元结构，基本建立城乡经济社会发展一体化的历史性任务。

县是处于城乡的结合部，因此，县的经济政治体制改革和创新将具有举足轻重的意义。

从科学发展的角度看，改变压力型体制的突破口是县。

四、总结

加快政府职能转变、建设服务型政府是新时期新形势下我国深化行政管理体制改革的重要任务和举措，是全面实现小康社会目标的重要保证，必须引起足够的重视，并通过采取多种有效方法在实践中认真加以贯彻实施，才能真正取得好的效果。

转变政府文化管理职能是转变政府职能的基本方面，面临着机遇与挑战，只有按照既定的思路勇于创新、勇于进取才能取得进步。

参考文献

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政府再造七项战略[M].中国人民大学出版社，2009.9:

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[5]郭新芳.地方服务型建设研究—以金华市为例[D].浙江大学，2009:

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[6]郭小聪.中国地方政府制度创新的理论：

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[7]燕继荣.服务型政府建设：

政府再造七项战略[M].中国人民大学出版社，2009.9:

135-136.

致谢

本设计的完成是在我们的导师××老师的细心指导下进行的。

在每次设计遇到问题时老师不辞辛苦的讲解才使得我的设计顺利的进行。

从设计的选题到资料的搜集直至最后设计的修改的整个过程中，花费了××老师很多的宝贵时间和精力，在此向导师表示衷心地感谢！

导师严谨的治学态度，开拓进取的精神和高度的责任心都将使学生受益终生！

还要感谢和我同一设计小组的几位同学，是你们在我平时设计中和我一起探讨问题，并指出我设计上的误区，使我能及时的发现问题把设计顺利的进行下去，没有你们的帮助我不可能这样顺利地结稿，在此表示深深的谢意。