关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报.docx

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关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报

关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报

关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报

扬州市司法局：

根据扬司基（201X）6号文《关于开展企业人民调解工作调研的通知》的要求，我市及时进行了布置，并组织相关人员有目的、有计划、有针对性地对我市目前各类型企业，如合资、股份制、民营及未改制的集体企业进行了走访、座谈和调研，现将调查情况汇报如下：

一、我市企业人民调解基本概况我市工业基础雄厚，各类企业密集，散布于城乡，其规模和效益遥遥领先于友邻县市。

全市现有200人以上大中型企业55家，其中200～300人的有7家，300～1000人的有41家，1000～201X人的有5家，201X人以上的有2家，职工数与企业数基本呈正态分布。

55家企业中，建有调委会的有29家，约占52.7％，其余26家一方面是新建企业，另一方面企业资产重组后未建。

二、当前我市企业矛盾纠纷类型新的时期，企业的矛盾纠纷的内容和形式呈现集中性与多元化交错的新特点，新的矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的对象也在不断外扩。

在计划经济时代，企业矛盾纠纷中家庭、婚姻、邻里等纠纷占较大比重。

进入市场经济时代，人的价值取向发生改变，社会各阶层利益格局不断被调整，贫富差距逐步加大，其利益驱动和利益诉求日益尖锐而显复杂化。

通过纵横向的比较、梳理，我们发现，当前企业矛盾纠纷主要有这样几种类型：

一是企业用工形式的转变带来的矛盾，如职工与业主的合同用工、劳动保险等各类劳资纠纷等；

二是企业资产所有权的转变后，直接遗留下的伤残、下岗、待岗的补偿安置以及集资分红问题；

三是企业为壮大资金实力采取向职工集资入股带来的矛盾；

四是企业生产所带来的生态环境问题，如噪声、废气、污水排放引发的与周边群众的矛盾；工业滤布五是在招商引资征用土地过程中产生的拆迁补偿问题等。

上述五类矛盾因其涉及面广、易激化、社会反响大，容易扩大为群体性、突发性事件，成为社会治安的重大隐患。

三、经验与做法经过两轮的企业所有制结构改革，绝大多数企业由国营、集体转型为民营或合资企业。

改制前，老字号大中型企业均建有调委会，在计划经济时代及计划经济向市场经济转轨时期发挥了积极的职能作用，维护了企业的生产、生活秩序，调整职工与企业、职工与职工之间的关系，促进了生产的发展，维护了社会稳定，在各企业单位民主和法制建设起到了不可低估的作用。

随着时代的发展、经济体制改革的不断深入和现代企业制度的建立和实施，原企业调委会的作用已逐渐弱化，原企业调委会组织基本萎缩殆尽。

目前，我市企业的人民调解工作可以简单分为三种情况，

一是尚存有调委会这一组织形式，并发挥着自身职能作用的，如化纤股份有限公司（大化纤）和未改制的化纤纺织厂（小化纤）。

二是大多数企业在产权和经营权改革中，与之俱来的人事“重组、优化”逐步使调委会“人间蒸发”的，其职能无从谈起。

基层调委会和司法所在调解企业矛盾纠纷中挑起了大梁，一方面举办各种有针对性的法制讲座，另一方面以会代训，减少各企业的管理压力。

三是个别企业特色做法，如上汽公司援引上海现代企业管理模式，成立了以党办为牵头，以信访、工会、宣传、共青团以及纪检等部门负责人为主体，各车间班组负责人协同合作的矛盾纠纷调解应急组织，采取分流调处和直接调处的方式，化解企业内部矛盾，从而做到小矛盾不出班组，滤布中矛盾不出车间，大矛盾不出工厂。

同时，应急组织以其领导有力、运作灵活、效果明显成为我市企业人民调解工作的独特的风景线。

四、建议与对策人民调解作为我国的一项重要法律制度，一直被国外誉为“东方之花”。

长期以来，它以其简便、快捷的手段，在调解民间纠纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中，发挥了独特的功能。

随着时代的进步，企业发展的不断深入，人民调解的内涵进一步延伸。

如何加强企业的人民调解工作，巩固改革开放的成果，为经济发展提供有力的保障成为摆在全党、全社会面前，摆在我们司法行政工作者面前的一道刻不容缓的重要课题。

通过调研，我们深深地认识到，人民调解工作只能加强，不能削弱，要适应新的形势，解决新的问题，在工作机制、工作方法、工作方式要有新的突破和创新。

针对我市实际，我们认为：

（一）提高思想认识，加快建设进程。

企业是国家经济发展的重要组成部分，企业的稳定关系到整个社会的稳定。

要从践行“三个代表”重要思想的政治高度，认识到做好这项工作的重要性和必要性，将民调工作摆上重要的议事日程；认识到建立企业调解组织符合中国国情和优良传统，符合人民群众的愿望，副作用小，社会效应大，使当事人免除了讼累，节省了大量的人力物力，于国、于家、于当事人有百利而无一害。

要认真贯彻落实国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》以及苏司基（1998）第022号《关于进一步加强企业人民调解工作的通知》文件精神，在全市大中型企业中科学、合理、合法地设置人民调解组织。

（二）强化组织领导，健全组织网络。

一是建立以司法行政牵头，各企业党组、相关部门领导为主体，各车间班组负责人共同协助的人民调解委员会，形成一张由企业主要领导挂帅，党组、工会协管，车间调解小组、班组调解员组成的三级调解网络。

二是配齐配强思想素质高、业务能力强的专职调解员，优先选拔懂法律、熟悉企业情况的人员充实进来，逐步稳定调解员队伍。

三是建立健全信息员、联络员制度，按照职工数20％的比例配备信息员、联络员队伍，建立通畅、快捷的纠纷信息反馈网络。

（三）推进机制创新，提高工作实效。

在新时期，解决新矛盾、新问题要求企业人民调解工作在运行质态上求升华，在机制上求创新，在工作实效上求提高。

始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，坚持服务经济发展不动摇，大力推进自身的改革进程。

一是在网络外延上拓展，将企业内部的调解工作延伸到社会，走联合调解之路，积极开展外向型调解工作。

与公司相邻的街道、村以及兄弟企业单位建立联合调解网络。

二是在企业内部“强强联合”，密切与工会劳调委的联系，与当前的大调解工作机制有机结合，与“四五”普法和依法治市相结合，优化整合调解资源，凝聚调解力量。

三是工作范围再扩容，针对本企业实际，突破固有调解范围的拘囿，尝试和探索新领域的矛盾纠纷。

四是工作方式、方法力求突破，务实创新，逐渐形成自己的特色。

五是以人为本，多渠道、多途径提高全体工作人员的素质，克服本领恐慌的问题，建设一支来之能战、战之能胜的人民调解队伍。

把握主动权，提高发现、控制、化解和处置企业矛盾纠纷的能力。

协调、引导各企业落实工作人员的待遇，促进企业调解工作科学、健康地发展。

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（四）强化制度建设，健全责任体系。

要以制度建设为突破口，按照“七、

六、五”的要求强化制度建设，规范企业调委会运作，放大企业调委会工作实效。

一是对照落实“七项制度”：

例会制度、工作责任制度、请示汇报制度、排查制度、登记制度、学习制度以及奖惩制度。

二是做到“六个上墙”：

三级调解人员名单上墙、调委会主任职责上墙、调委会任务和工作责任上墙、调解工作的原则和纪律上墙、当事人权利和义务上墙以及调解的纠纷进度上墙。

三是建立“五簿台帐”：

有纠纷调解登记簿、有矛盾纠纷定期排查分析登记簿、有法制宣传登记簿、有信息反馈登记簿、有先进个人事迹登记簿。

当前，我国的改革已经进入攻坚阶段，发展处于关键时期。

各方面的社会矛盾明显增多，大量涌现的人民内部矛盾日益成为社会矛盾的主流，直接影响着社会的稳定和改革开放的顺利进行。

在企业建立人民调解组织刻不容缓，当前我们要做到“三个立足，三个强化”：

……立足于防范，强化排查分析工作。

严格排查分析制度，及早发现，及时介入，将矛盾纠纷控制在源头，扼杀在萌芽状态，全力维护社会稳定。

……立足于治本，强化法制宣传工作。

采取法制宣传与具体事例相结合，正面教育与反面教育相结合的方法，运用多种形式，有针对性地对企业干部职工进行了多层次的法律常识教育，先培训业务骨干，然后由业务骨干下车间进行宣传，提高普及率和覆盖面；办好法制宣传橱窗、黑板报、广播台等，对职工进行法制宣传教育；大力开展各类学法普法活动，让法律贴近每一位基层职工。

结合企业治安形势和生产经营者的实际情况，约请政法部门的同志到公司来作法制专题讲座，组织职工收看法制节目，促使广大职工知法、懂法、守法、护法。

……立足于提高，强化服务经济意识。

已建的企业调委会要充分发挥自身职能，真正起到“第一道防线”的作用。

不断加强自身建设，加快规范化调委会的建设步伐。

未建调委会的，要制订创建目标，高起点规划，高标准筹建规范化调委会，全面推进基层基础工作的规范化，为企业的稳定发展创造良好的法制环境，成为服务经济的最有力的保障。

《关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报》

附送：

关于开展优化发展环境治安专项整治活动实施方案

关于开展优化发展环境治安专项整治活动实施方案

为贯彻落实省市委政法工作会议精神，着力解决当前影响经济社会和谐发展的突出问题，优化社会治安环境，确保街道经济持续较快发展，加快推进海峡西岸绿色腹地工业强县建设，经街道党工委、办事处研究，决定在全街道范围内组织开展优化发展环境治安专项整治活动（以下简称专项整治）。

现制定方案如下：

一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的要求，紧紧围绕优化发展环境的目标，精心组织部署，全面开展治安专项整治，通过落实打、防、整、建等措施，进一步规范市场秩序，加强资源管理，探索建立长效机制，为街道重点工程建设、工业园区发展、企业权益维护创造良好的发展环境，确保街道经济持续较快发展。

二、组织领导为加强对专项整治的组织领导，街道党工委、办事处成立以县政协副主席、街道党工委书记李遂为组长，党工委副书记廖康贵、城区中心派出所所长蒋华健为副组长，司法所、综治办、文化站、派出所等部门为成员的双溪街道优化发展环境治安专项整治活动领导小组，主要负责组织、协调、指导专项整治工作，收集掌握专项整治动态信息，检查督促各村（居）贯彻落实专项整治开展情况。

领导小组下设办公室，办公地点在综治办。

各村（居）要成立相应的领导机构和工作机构，认真组织开展专项整治。

三、目标任务各村（居）要在前期工作的基础上，继续按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，认真排查各种矛盾纠纷和社会治安突出问题，通过宣传教育、疏导化解、安全防范、打击处理、清理整治等强有力的工作措施，切实改变时常干扰项目建设、阻扰正常生产经营秩序多发以及欺行霸市、强买强卖现象突出、对黑恶势力犯罪活动打击不够有力的局面，落实社会治安综合治理责任，整治和化解各种隐患、矛盾纠纷、治安问题。

通过专项整治，切实优化街道发展环境，使县重点培育的亿元企业和重点建设项目实现三个有序、四个良好、五个一的目标任务。

三个有序即：

加强市场监管，保护生产经营，实现市场经济规范有序；保护公共资源，促进资源合理开发利用，实现资源管理健康有序；突出打击重点，严密防范措施，实现社会治安平稳有序。

四个良好即：

林地保护及林政资源管理有序推进，林区治安秩序良好；重点项目建设顺利进行，工地治安秩序良好；工业园区项目落地顺利，园区发展环境良好；企业合法权益得到保障，周边发展氛围良好。

五个一即：

破获一批案件；抓获一批违法犯罪分子；摧毁一批涉黑涉恶犯罪团伙；消除一批隐患；解决一批矛盾纠纷和群体性事件。

四、实施步骤专项整治活动从201X年2月起至12月结束，为期10个月。

具体分为四个阶段组织实施。

1、统一思想，宣传发动阶段（2月一4月）

（1）动员部署。

各村（居）要根据本《方案》要求，结合当地实际，制定专项整治具体工作方案。

要召开动员会议进行动员部署，使广大干部群众充分认识专项整治活动的重大意义，切实增强工作的自觉性、积极性和主动性。

各村（居）要在4月中旬前向街道专项整治领导小组办公室报送本地专项整治领导小组人员名单、工作方案和动员部署工作情况及信息报送负责人、联系方式等。

（2）广泛宣传。

宣传部门要高度重视，制定宣传方案，加强宣传策划，充分调动和发挥各宣传单位的优势，采取多种形式开展专题宣传。

要精心制作相关标语、警句，广泛运用专栏、横幅、户外灯箱等营造声势，渲染气氛；要组织街道有关部门、村（居）深入开展我为优化发展环境作贡献的大型宣传活动，为专项整治取得实效打牢思想基础，营造舆论氛围。

综治办、司法所、派出所等部门要结合实际，积极配合宣传部门开展典型案例宣传，发挥典型案例的威慑作用，形成强大的舆论声势、教育声势和威慑声势。

2、源头治理，排查化解阶段（4月一5月）

（1）源头治理。

街道各有关部门和项目建设单位要认真落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的关系，注重维护群众合法利益，从源头上把住产生问题和矛盾的闸门。

要坚持科学决策，全面推行决策风险评估机制，严格把好项目准入关，不能以牺牲环境、破坏资源和违反城市规划为代价，力求做到群众不支持的不实施，与民争利的不实施，条件不成熟的不实施。

要坚持民主管理，从工程招标、建设方案到征地补偿等全面实行阳光操作，对影响面大、牵涉多数群众利益的问题采取决策听证，切实将知情权、参与权、决策权交给群众。

要维护合法权益，严格依法依规依政策办事，坚持依法进行征迁，按标准足额予以补偿，及时支付工人工资，妥善解决失地农民后顾之忧，最大限度地从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生。

（2）专项排查。

由综治办牵头，充分依托县、街道、村、组四级综治服务平台和企业、建设单位全面开展矛盾纠纷排查。

要扩大排查立足面，采取主动上门座谈的方式，对重点建设工程沿线、工业园区周围、重点企业特别是县重点培育的亿元企业周边的各种不稳定、不确定因素进行全面排查，逐一过筛，不漏一处。

无论是已经暴露的矛盾纠纷，还是正在酝酿的问题隐患或可能发生的不稳定因素，都要逐一梳理，逐一登记，认真分析，把握动态，防范未然。

（3）分类化解。

要强化工作措施，落实工作责任，采取领导包案、督办、责任查究、警示通报等措施，确保工作实效。

一是对群众的合法诉求，要依法依政策按程序尽快处理，做到全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，尽可能一次性处理到位。

二是对反映的问题属适用程序不当或属历史积淀的疑难问题，要做好解释说明工作，争取群众的理解和当事人的谅解。

三是对法度之外、情理之中的问题，要在做好宣传、解释工作的同时，积极协调有关部门帮助群众解决生产生活困难。

四是对诉求过高的，要耐心说服开导，做好过细思想工作，防止矛盾激化。

（4）、妥善处置。

一旦发生群体性事件，街道领导要主动靠前，按照解决合理诉求、避免连锁反应、争取多数群众、减少社会冲击的处置原则，迅速展开工作。

在初始发动阶段，要敢于面对群众，做细思想工作，压滤机滤布及时澄清事实真相，着力解决合理诉求，能一次性解决的，就一次性到位；一时解决不了的，要拿出解决的时间表；超出法律政策规定无法解决的，也要讲清道理，积极劝导。

在已经形成阶段，要着力有效控制现场事态，防止蔓延扩大。

按照属地管辖的原则，在党工委、办事处的领导下，派出所既要坚持三慎用原则，防止因举措失当、应对不妥而导致矛盾激化、事态扩大，又要当机立断，果断决策，调集足够力量制止违法犯罪行为，迅速平息事态。

同时，有关部门要及时跟进做好群众思想工作，兑现答复承诺事项，防止事态反复，绝不能因群体性事件危及社会稳定，影响重点项目建设，影响经济持续较快发展。

3、集中打击，重点治理阶段（5月一9月）

（1）深入调查。

由派出所牵头，以辖区为单位全面开展深入摸排，重点调查七种对象：

1、黑恶势力人员及线索；

2、曾参与打砸抢烧堵的违法犯罪人员；

3、涉嫌盗窃、诈骗的违法犯罪人员；

4、霸占市场、强买强卖的违法人员；

5、扰乱正常生产、生活秩序的违法人员；

6、有意制造事端的骨干分子；

7、企业、工业园区、重点工程内部的不法人员。

对调查对象要造表造册，登记上报备查。

（2）重拳出击。

治安部门、派出所要形成合力，强化取证工作，集中打击一批犯罪分子，抓捕一批逃犯；要上足力量，形成声势，敦促违法犯罪人员投案自首；对重点对象和屡教不改的对象要翻老账算新账，尤其是对涉黑涉恶的犯罪分子和地痞流氓，要毫不手软，坚决彻底予以痛击；对侵害重点工程、园区、企业利益的案件，街道综治委要加强协调，检察院要提前介入，公安机关要快侦快破，法院要快审快判，形成重拳打击的强大声势。

治安部门和派出所要坚持打防并举、以打促防的原则，进一步落实防控措施，加强治安管理，加大巡逻防范力度，提高可防性案件的发现和控制能力；对系列性、多发性案件要多策并举，强化措施，力争摧毁一批犯罪团伙，加大打现行、打流窜、打团伙的力度。

交警部门要加强沿途、周边路面的巡逻盘查和正常交通秩序维护工作。

110指挥中心要及时接警，有效安排出警，加强夜间值班，做好警情上传下达工作。

警务督查部门要开展联勤随警督察，不定期检查、督查各单位政令是否严格执行、警令是否畅通，措施落实是否到位。

（3）改进管理。

派出所要充分发挥保一方平安的作用，在重点地区设立警务室，对重点企业开展警企共建、挂牌保护，营造一流的服务发展环境。

对重点建设项目、工业园区、企业内部发生的案件，要慎用强制措施，注重法律效果、社会效果和经济效果的三统

一、三一致。

对重点工程、园区建设和企业发展所需的民用爆炸物品、危险化学物品的审批管理，在确保安全的前提下，要简化手续，贴近服务，提高效率。

4、总结经验，巩固提高阶段（10月一l2月）在广泛宣传、认真排查、打击处理的基础上总结经验、巩固成果，推进综合治理措施的落实。

要组织公安机关和重点项目建设单位、工业园区、重点企业对专项整治成效进行评估，建立健全警企联系长效机制。

（1）、建立健全企事业单位内部安全防范机制。

按照《企业事业单位内部治安保卫条例》要求，整合治安资源，加强园区、企业和重点项目建设单位治安、保卫、护卫队伍的管理，形成公安专业力量、内部保卫力量、职工群众共同参与的人防网络。

同时，加大资金投入，在野外施工、生产单位加装防护装置，在重点单位及关键部位加装监控报警系统，形成严密的人防、物防、技防体系。

（2）营造良好的外部发展环境。

开展进百家门、听百家言大走访活动和找问题、查隐患、挖根源大查摆活动，走访服务对象，召开座谈会，公布投诉电话、网站、电子信箱等，广泛征求企业的意见和建议，面对面倾听企业呼声，畅通诉求渠道，滤布厂搭建沟通桥梁，及时为企业发展排忧解难。

（3）建立长效机制。

街道各有关部门要主动与企业园区沟通，总结推广好的经验做法，建立维护良好治安秩序的长效机制。

首先要完善法制宣传机制。

深入推进五五普法宣传，加大法律进企业、进园区、进村（居）宣传力度，切实提高广大群众知法、守法意识，共创企地和谐发展良好局面。

其次要完善企地联防机制。

要在以往好的做法基础上，不断推动企业与周边开展联谊、联防、联动，共建、共安、共荣建设，帮助企业渡过难关，为企业创造一个良好宽松的发展环境。

第三，要完善矛盾纠纷定期排查化解机制。

畅通信访渠道，定期开展矛盾纠纷排查，及时化解各种矛盾隐患，防止因化解不及时，造成小事拖大，增加调处化解难度。

五、工作要求

1、提高认识，强化领导。

街道各有关部门要充分认识开展专项整治的重要意义和促进街道经济持续较快发展的重要性，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，精心部署，通过扎实有效的工作，确保专项整治达到预期目标。

要按照谁主管，谁负责和综合治理责任状的要求抓好落实，党政领导、各村（居）主干都要切实负起责任。

领导要分片包干，深入一线亲自抓；各有关部门负责人要直接抓，真正做到领导有力、组织周密、措施有效、责任落实，形成各方配合、上下联动的工作格局，确保专项整治取得实效。

2、协同作战，形成合力。

各有关部门要充分发挥职能作用，各司其责，相互配合，形成打击防范的整体合力。

文化站要整合资源，营造全社会支持重点项目建设和企业发展的良好氛围；综治办要大力排查纠纷，化解矛盾，营造平安和谐的软环境；派出所要彰显打击职能，营造企业发展持续稳定的良好环境；经贸、国土、交通、建设、环保、水利、林业、工商、国税、地税等部门要根据本部门职能范围，依法行政，优质服务，营造支持重点项目建设和服务企业发展的优良环境。

3、落实责任，严格奖惩。

严格落实责任，层层分解任务，切实把每项工作任务落实到领导、落实到单位、落实到具体责任人。

专项整治领导小组要组织开展专项督查活动。

街道各有关部门要把企业、业主满意不满意作为检验专项整治活动成效的标准。

综治办要把专项整治活动开展情况纳入年度综治考评内容，并组织专项评比、表彰。

在开展专项整治活动期间，专项整治领导小组将统一组织派出活动督导组不定期赴各地进行明察暗访，对因责任心不强、工作不落实、社会治安环境差，导致项目建设、园区开发、企业发展不顺畅的，要予以通报批评；对造成突出问题，产生严重后果的要追查相关责任人责任。

对有效开展活动，支持重点项目、工业园区建设和企业发展有功的，要给予表彰。

4、加强联系，注重沟通。

专项整治期间，街道各有关部门、各村（居）要注意加强信息报送工作，明确专人负责上报活动各个阶段工作进展情况及行动战果。

集中整治阶段，实行月报告和月通报制度，随时掌握各地活动动态；工作中遇到重大情况和问题，要及时与街道优化发展环境治安专项整治活动领导小组办公室联系。

联系电话：

街道综治办事xxxx