建筑行业水利工程建设重大质量与安全事故应急预案.docx

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建筑行业水利工程建设重大质量与安全事故应急预案

水利工程树破严峻质量与平安事变应急预案

1.总那么

1.1目的

为做好水利工程树破严峻质量与平安事变应急处理任务，无效防范、实时操纵跟消弭水利工程树破严峻质量与平安事变的迫害，最年夜限制增加职员伤亡跟财富丧掉，保障水利工程树破顺遂停顿，按照国家有关规矩结合水利工程树破实践，制订本应急预案。

1.2体例按照

制订本预案的按照是《中华人民共和国平安消费法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《树破工程平安消费治理条例》、《树破工程质量治理条例》、《平安消费容许证条例》、《特不严峻事变调查顺序暂行规矩》、《国家突发公同事情总体应急预案》、《水利工程质量治理规矩》、《水利工程质量事变处理暂行规矩》跟《水利工程树破平安消费治理规矩》等执法、法例跟有关规矩。

1.3有用范畴

本应急预案有用于水利工程树破进程中突然发作且曾经构成或许可以构成严峻职员伤亡、严峻财富丧掉，有严峻社会阻碍或触及年夜众平安的严峻质量与平安事变的应急处理任务。

国家执法、行政法例尚有规矩的，从其规矩。

结合水利工程树破的实践，按照质量与平安事变发作的进程、性子跟机理，水利工程树破严峻质量与平安事变要紧包含：

〔1〕施工中土石方塌方跟构造坍塌平安事变；

〔2〕特种装备或施工机器平安事变；

〔3〕施工围堰坍塌平安事变；

〔4〕施工爆破平安事变；

〔5〕施工园地内路途交通平安事变；

〔6〕施工中发作的种种严峻质量事变；

〔7〕别的缘故构成的水利工程树破严峻质量与平安事变。

水利工程树破中发作的天然灾害〔如年夜水、地动等〕、年夜众卫生、社会平安等事情，按照国家跟地点响应应急预案履行。

1.4任务原那么

以工资本，平安第一。

应急处理以保障国民年夜众的好处跟性命财富平安作为动身点跟落足点，最年夜限制地增加或加重严峻质量与平安事变构成的职员伤亡跟财富丧掉以及社会迫害。

分级治理、分级担任。

在国务院一致指点下，按照水利工程树破严峻质量与平安事变品级、范例跟职责分工，水利部及其所属流域机构、地点各级国民当局及各级水行政主管部分以及水利工程树破工程法人〔树破单元，包含工程代建机构，下同〕跟施工等工程参建单元担任响应的质量与平安事变应急处理任务。

会合指点、一致批示，属地为主，条块结合。

地点各级国民当局是水利工程树破严峻质量与平安事变应急处理的主体，承当处理事变的主要义务。

水利部予以协谐跟指点，水利部所属流域机构、各级水行政主管部分各司其职，积极协分共同，发动力气，有构造地参加事变处理运动。

事变现场该当设破由外地当局组建、各应急批示机构参加的事变现场应急处理批示机构，履行会合指点、一致批示。

水利工程树破工程法人跟施工等工程参建单元在事变现场应急处理批示机构的一致批示下，停顿事变处理运动。

信息准确、运转高效。

水利工程树破工程法人跟施工等工程参建单元要实时讲演事变信息。

在地点国民当局的指点下，各级水行政主管部分要与地点国民当局跟有关部分亲切合作，疾速处相信息。

相关部分该当在接到事变信息后第一时间内启动应急预案。

防范为主，平战结合。

贯彻落实“平安第一，防范为主〞的目的，保持事变应急与防范任务相结合，做好防范、猜想、预警跟预告、畸形情况下的水利树破工程工程危险评估、应急物质储藏、应急步队树破以及完满应急装备跟应急预案练习训练等任务。

与系统

2.1和谐机制及相关部分职责

水利部与国家有关部分跟单元树破联络和谐机制，在启动本预案时一致举动、亲切共同、进步应急效力。

2.2应急构造批示系统

水利工程树破严峻质量与平安事变应急构造批示系统由水利部及流域机构、各级水行政主管部分的水利工程树破严峻质量与平安事变应急批示部、地点各级国民当局、水利工程树破工程法人以及施工等工程参建单元的质量与平安事变应急批示部构成。

应急构造批示系统框架见附录2。

2.3水利部应急批示机构及职责

水利部设破水利工程树破严峻质量与平安事变应急批示部〔以下简称“水利部工程树破事变应急批示部〞〕。

水利部工程树破事变应急批示部的构成如下：

批示长：

分担工程树破的副部长；

副批示长：

树破与治理司司长〔兼水利部工程树破事变应急批示部办公室主任〕，办公厅副主任，部平安消费指点小组办公室主任；

成员：

打算打算司、人事休息教诲司、监察部驻水利部监察局、国家防汛抗旱总批示部办公室、水利水电打算打算总院的要紧担任同道〔水利部工程树破事变应急批示部成员未在京或有专门情况时，由地点单元按职务排名先后递补〕。

水利部工程树破事变应急批示部在水利部平安消费指点小组的指点下展开任务，其要紧职责为：

〔1〕制定水利工程树破严峻质量与平安事变应急预案、任务轨制跟方法；

〔2〕监视、指点跟和谐流域机构以及各级水行政治理部分制订跟完满应急预案，落实预案方法，做坏事变发作后的应急处理、信息上报跟宣布、善后处理等任务；

〔3〕指点、协谐跟参加水利工程树破严峻质量与平安事变应急处理；

〔4〕实时理解跟操纵水利工程树破严峻质量与平安事变信息，按照事变情况需求，实时向国务院讲演事变情况；

〔5〕构造事变调查任务，或共同国务院以及国家平安消费监视治理总局等天性机能部分停顿事变调查、剖析、处理及评估任务；

〔6〕为地点供给事变处理的专家跟技巧支撑，构造事变应急处理相关常识的鼓吹、培训跟练习训练。

水利部工程树破事变应急批示手下设办公室，作为其一样平常效劳机构。

水利部工程树破事变应急批示部办公室设在水利部树破与治理司，其构成如下：

主任：

树破与治理司司长；

副主任：

人事休息教诲司副司长、树破与治理司副司长〔分担水利工程树破〕；

联络员：

树破与治理司有关处室任务职员。

水利部工程树破事变应急批示部办公室要紧职责是：

〔1〕在水利部工程树破事变应急批示部跟水利部平安消费指点小组的指点下，在水利部平安消费指点小组办公室的指点下，担任水利工程树破严峻质量与平安事变应急的一样平常事件任务；

〔2〕构造施行应急预案，转达水利部工程树破事变应急批示部的各项指令，和谐水利工程树破严峻质量与平安事变应急处理任务；

〔3〕汇总事变信息并讲演〔转达〕事变情况，构造事变信息的宣布任务；

〔4〕担任水利部直管〔水利部或流域机构直截了当担任树破治理，下同〕水利工程树破工程严峻质量与平安事变的应急处理任务；

〔5〕承办水利部工程树破事变应急批示部召开的集会跟主要运动；

〔6〕承办水利部工程树破事变应急批示部交办的其余事项。

水利部工程树破事变应急批示手下设专家技巧组、事变调查组等假设干个任务组〔以下统称为“任务组〞〕，按照需务实时组建并展开任务。

任务组的详细设置，由水利部工程树破事变应急批示部按照详细情况断定。

有关专家从水利部平安消费专家库中选择，专门专业或有专门恳求的专家，由水利部工程树破事变应急批示部办公室商请有关部分推举。

各任务组在水利部工程树破事变应急批示部的构造和谐下，为事变应抢救济跟处理供给专业援助跟技巧支撑，展开详细的应急处理任务，要紧职责如下：

〔1〕专家技巧组：

按照严峻质量与平安事变类不跟性子，实时召集跟构造平安、施工、监理、打算、科研等相关技巧专家，剖析事变发作缘故，评估猜想事变展开趋向，提出消减事变对职员跟财富迫害的应抢救济技巧方法跟对策，为水利部工程树破事变应急批示部及现场应急处理批示机构供给决议按照跟技巧支撑。

〔2〕事变调查组：

按照事变调查规那么跟顺序，片面、科学、客不雅、公平、捕风捉影地搜集事变材料，以及其余可以触及事变的相关事情，详细操纵事变情况，查明事变缘故，评估事变阻碍水平，分清事变义务并提出响应处理看法，提出防止事变反复发作的看法跟建议，写掉事变调查讲演。

流域机构应急处理批示机构及职责

水利部流域机构该当制订流域机构水利工程树破严峻质量与平安事变应急预案。

有关严峻质量与平安事变应急批示部的构成以及职责，可参照水利部工程树破事变应急批示部的构成与职责，结合流域机构的职责与水利工程工程治理的实践制订。

应急预案需经水利部批准并抄送流域内省级水行政主管部分〔含新疆消费树破兵团水利局，下同〕。

2.5各级水行政主管部分应急处理机构及职责

各级水行政主管部分该当按照本级国民当局的一致安排跟水利部的有关规矩，制订本行政地区内水利工程树破严峻质量与平安事变应急预案。

有关严峻质量与平安事变应急批示部的构成以及职责，可参照水利部工程树破事变应急批示部的构成与职责，结合当地实践制订。

水利工程树破严峻质量与平安事变应急预案应逐级上报存案，省级水行政主管部分应将其应急预案报水利部及地点流域机构存案。

2.6工程法人应急处理批示机构及职责

在本级水行政主管部分的指点下，水利工程树破工程法人该当构造制订本工程工程树破质量与平安事变应急预案，树破工程工程树破质量与平安事变应急处理批示部。

工程工程树破质量与平安事变应急处理批示部的构成如下：

批示：

工程法人要紧担任人；

副批示：

工程各参建单元要紧担任人；

成员：

工程各参建单元有关职员。

工程工程树破质量与平安事变应急处理批示部的要紧职责有：

〔1〕制订工程工程质量与平安事变应急预案〔包含专项应急预案〕，明白工程各参建单元的义务，落实应抢救济的详细方法；

〔2〕事变发作后，履行现场应急处理批示机构的指令，实时讲演并构造事变应抢救济跟处理，防止事变的扩展跟结果的伸张，努力增加丧掉；

〔3〕实时向地点国民当局、地点平安消费监视治理部分跟有关水行政主管部分应急批示机构讲演事变情况；

〔4〕共同工程地点地国民当局有关部分规定并操纵事变现场的范畴、施行需要的交通操纵及其余强迫性方法、构造职员跟装备撤离危险区等；

〔5〕按照顾急预案，做好与工程工程地点地有关应抢救济机构跟职员的联络一样；

〔6〕共同有关水行政主管部分应急处理批示机构及别的有关主管部分宣布跟转达有关信息；

〔7〕构造事变善后任务，共同事变调查、剖析跟处理；

〔8〕落实并活期反省应抢救济东西、装备情况；

〔9〕构造应急预案的鼓吹、培训跟练习训练；

〔10〕实现事变救济跟处理的其余相关任务。

水利工程工程树破质量与平安事变应急预案该当报工程地点地县级以下水行政主管部分以及工程法人的主管部分存案。

2.7施工单元应抢救济构造及职责

承当水利工程施工的施工单元该当制订本单元施工质量与平安事变应急预案，树破应抢救济构造或许装备应抢救济职员，装备需要的应抢救济东西、装备，并活期构造练习训练。

水利工程施工企业应明白专人保护救济东西、装备等。

在工程工程开工前，施工单元该当按照所承当的工程工程施工特色跟范畴，制订施工现场施工质量与平安事变应急预案，树破应抢救济构造或装备应抢救济职员并明白职责。

在承包单元的一致构造下，工程施工分包单元〔包含工程分包跟劳务功课分包〕该当按照施工现场施工质量与平安事变应急预案，树破应抢救济构造或装备应抢救济职员并明白职责。

施工单元的施工质量与平安事变应急预案、应抢救济构造或装备的应抢救济职员跟职责该当与工程法人制订的水利工程工程树破质量与平安事变应急预案和谐分歧，并将应急预案报工程法人存案。

2.8现场应急处理批示机构及职责

严峻质量与平安事变发作后，在外地当局的一致指点下，该当敏捷组建严峻质量与平安事变现场应急处理批示机构，担任事变现场应抢救济跟处理的一致指点与批示。

任务预备

各级水行政主管部分该当活期研讨水利工程树破严峻质量与平安事变应急任务，指点树破跟完满本行政地区内以及所主督工程工程应急构造系统跟应急步队树破，加强质量与平安事变应急有关常识的鼓吹教诲，展开工程工程应急预案以及应抢救济东西、装备的监视反省任务，防患于已然。

3.2预警防范举动

3.2.1施工单元该当按照树破工程的施工特色跟范畴，加强对施工现场易发作严峻事变的部位、环节停顿监控，装备救济东西、装备，并活期构造练习训练。

对可以招致严峻质量与平安事变结果的险情，工程法人跟施工等知情单元该当按工程治理权限破刻讲演流域机构或水行政主管部分跟工程地点地国民当局，需要时可越级上报至水利部工程树破事变应急批示部办公室；对可以构成严峻年夜水患祸的险情，工程法人跟施工单元等知情单元该当破刻讲演地点地防汛批示部，需要时可越级上报至国家防汛抗旱总批示部办公室。

工程法人、各级水行政主管部分接到可以招致水利工程树破严峻质量与平安事变的信息后，实时断定应对打算，告诉有关部分、单元采纳响应举动防范事变发作，并按照预案做好应急预备。

水利部工程树破事变应急批示部办公室接到可以招致水利工程树破严峻质量与平安事变信息后，亲切存眷局势停顿，实时赐与指点和谐，并按照预案做好应急预备任务。

4.1分级照应

按事变的严峻水平跟阻碍范畴，将水利工程树破质量与平安事变分为I、II、III、

四级。

对应响应事变品级，采纳I级、II级、III级、

级应急照应举动。

I级〔特不严峻质量与平安事变〕

曾经或许可以招致逝世亡〔含掉落〕30人以上〔含本数，下同〕，或轻伤〔中毒〕100人以上，或需求紧迫转移安排10万人以上，或直截了当经济丧掉1亿元以上的事变。

II级〔特年夜质量与平安事变〕

曾经或许可以招致逝世亡〔含掉落〕10人以上、30人以下〔不含本数，下同〕，或轻伤〔中毒〕50人以上、100以下，或需求紧迫转移安排1万人以上、10万人以下，或直截了当经济丧掉5000万元以上、1亿元以下的事变。

III级〔严峻质量与平安事变〕

曾经或许可以招致逝世亡〔含掉落〕3人以上、10人以下，或轻伤〔中毒〕30以上、50人以下，或直截了当经济丧掉1000万元以上、5000万元以下的事变。

级〔较年夜质量与平安事变〕

曾经或许可以招致逝世亡〔含掉落〕3人以下，或轻伤〔中毒〕30以下，或直截了当经济丧掉1000万元以下的事变。

按照国家有关规矩跟水利工程树破实践情况，事变分级将合时做出调剂。

4.2照应顺序

水利工程树破质量与平安事变发作后，各级应急批示部该当按照工程治理权限破刻启动应急预案，敏捷赶赴事变现场。

水利部直管水利工程树破工程发作质量与平安事变后，水利部工程树破事变应急批示部在接到事变讲演后，该当破刻启动应急预案，有关部分跟单元按职责细心展开应急处理任务。

启动I级应急照应举动时，由水利部工程树破事变应急批示部批示长〔分担工程树破的副部长〕或副批示长〔水利部办公厅主任〕率水利部任务组指点事变应急处理跟事变调查任务。

启动II、III级应急照应举动时，由水利部工程树破事变应急批示部办公室主任〔水利部树破与治理司司长〕或副主任〔水利部树破与治理司分担工程树破的副司长〕率水利部任务组指点事变应急处理跟事变调查任务。

启动

级应急照应举动时，由水利部工程树破事变应急批示部办公室有关处长率水利部任务组指点事变应急处理跟事变调查任务。

地点水行政主管部分担任树破治理的水利工程树破工程〔包含跨省、自治区、直辖市的水利工程树破工程〕发作质量与平安事变后，水利部工程树破事变应急批示部在接到事变讲演后，该当破刻启动应急预案，协助跟指点地点有关部分跟单元按职责细心展开应急处理的任务。

启动I、II级应急照应举动时，由水利部工程树破事变应急批示部办公室主任或副主任率水利部任务组和谐、指点事变应急处理跟事变调查任务。

启动III、

级应急照应举动时，由水利部工程树破事变应急批示部办公室有关处长率水利部任务组和谐、指点事变应急处理跟事变调查任务。

4.3事变讲演

事变讲演顺序

〔1〕水利工程树破严峻质量与平安事变发作后，事变现场有关职员该当破刻讲演本单元担任人。

工程法人、施工等单元该当破立即事变情况按工程治理权限照实向流域机构或水行政主管部分跟事变地点地国民当局讲演，最迟不得超越4小时。

流域机构或水行政主管部分接到事变讲演后，该当破刻讲演下级水行政主管部分跟水利部工程树破事变应急批示部。

水利工程树破进程中发作消费平安事变的，该当同时向事变地点地平安消费监视局讲演；特种装备发惹事变，该当同时向特种装备平安监视治理部分讲演。

接到讲演的部分该当按照国家有关规矩，照实上报。

〔2〕各级水行政主管部分接到水利工程树破严峻质量与平安事变讲演后，该当遵照“敏捷、准确〞的原那么，破刻逐级讲演同级国民当局跟下级水行政主管部分。

〔3〕关于水利部直管的水利工程树破工程以及跨省〔自治区、直辖市〕的水利工程工程，在讲演水利部的同时该当讲演有关流域机构。

〔4〕特不紧迫的情况下，工程法人跟施工单元以及各级水行政主管部分可直截了当向水利部讲演。

事变讲演内容

〔1〕事变发作后实时讲演以下内容：

1〕发惹事变的工程称号、地点、树破范围跟工期，事变发作的时间、地点、扼要通过、事变类不跟品级、职员伤亡及直截了当经济丧掉开端预算；

〔2〕按照事变处理情况实时续报以下内容：

1〕有关工程法人、勘探、打算、施工、监理等工程参建单元称号、天资品级情况，单元以及工程担任人的姓名以及相关执业资历；

2〕事变缘故剖析；

3〕事变发作后采纳的应急处理方法及事变操纵情况；

4〕抢险交通路途可运用情况；

5〕其余需求讲演的有关事项等。