个人所得税法改革发展探析.doc

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个人所得税法改革发展探析

法国教育改革与发展趋势探析

口梁金霞

本文在解析法国教育发展历程及当前教育改革轨迹的基础上，重点分析了法国教育的发展起势。

在今后一段时期，法国教育将呈现四大趋势：

即实施民主化和现代化的教育方针；确立创新与创新人才培养的教育理念；走教育与经济、社会发展密切结合之路；坚持教育面向欧洲、面向世界的发展战略。

法国教育；改革；发展趋势

在西方发达国家中，法国的教育具有其显著的特点，如组织性强，国家和政府对教育实施强有力的领导，作为国家发展战略，教育始终处于与经济、社会发展同等的重要地位；改革是教育发展的动力，存在于教育发展的全过程。

解析不断变革中的法国教育，对我国教育改革与持续、健康发展具有一定的借鉴与启示作用。

一、法国教育发展历程

法国从中世纪开始出现了僧侣学校、主教学校和教区学校等教会学校，教会通过宗教文化、宗教文学和宗教教育，达到控制人们思想的目的，使民众成为教会的精神奴隶。

其主要的教学内容是“七艺”，对儿童和青年男子教以礼拜仪式的各种基本要领，“传播福音”，使其养成宗教人格。

虽然进行文法、拉丁文、音乐、天文学等内容的教育，但这些是为了更好地为宗教教育服务。

启蒙运动和法国大革命时期，法国产生了一大批杰出的思想家。

这些思想家追求自由和平等，崇尚知识，主张科学，提倡教育民主，反对王权和神权，反对教会的蒙昧主义，希望培养资产阶级共和国的新人。

法国大革命不仅推翻了法国近千年的封建制度，提出了实施新的国民教育制度，将“公共教育和政治与道德教育的监管权交给世俗政权”，从而使法国的教育从中世纪以来首次力图摆脱教会的控制，为取消教会对教育的领导权和发展教育事业做出过贡献。

但是，第二帝国时期耶稣会教士法鲁担任教育部长，提出《法鲁教育法案》，重新规定学校完全服从教会；初等教育接受地方祭祀监督：

僧侣有充任教师的优先权。

这种教育状况，不仅严重阻碍了资产阶级统治秩序的建立和资本主义经济的发展，更为严重的是，法国的教育正在为反共和国的教会培养传教士。

新生的共和国亟待教育的改革。

从19世纪80年代以来，在国家的统一领导和部署下《费里法案》的提出和实施揭开了法国教育改革的帷幕，到20世纪80年代，历经百年，通过持续不断的教育改革，法国教育快速发展，成就显著。

1、《费里法案》的实施

法国著名的共和派领导人茹尔·费里，从1879到1885年，两次出任法国内阁总理和教育部长，率先高举起教育改革的大旗。

1882年3月颁布了《费里法案》，主要内容包括：

一是改革教育领导体制，将教育的领导权收归国有，设立了国民教育最高委员会。

国民教育最高委员会将领导全国的教育事业，制定教学大纲，评定教学业务工作等。

二是实现了教育世俗化。

该法案规定，取消耶稣会员施教和管理学校的权力，实现教育世俗化。

私立学校必须得到国家的承认，禁止自设大学，颁布毕业文凭和博士学位证书等的权力也收归国家。

公立和私立学校的学生均接受同样年限、同样教学内容的教育。

取消公立学校的宗教课。

三是实行免费和义务教育。

免除公立学校、幼儿园的学费，免除师范学校的费用。

强调：

“国家在教育方面责无旁贷。

”“这种责任是社会利益决定的，在我们这个民主的社会甲是第一位的，每个人都应享有的权利”。

同时为了保证学龄儿童的入学率，还规定6--13岁为义务教育期，无论男女，都要接受公立或私立学校的教育，每个学区都要设立学务委员会，市长是该委员会的主席，负责监督此项法令的执行。

四是加强师范教育。

为确保义务教育法的实行，法案规定，每个省都要建立男女师范各所。

其经费由地区夏付，校舍建筑及设施和牧师工资由国库发放。

《费里法案》的实施，标志着法国从越建教育向现代教育的转变，分离了信仰和知识两大领域，将爱国主义教育放在一切教育的首位，为培养共和国需要的各类人才奠定了基础。

1905年，法国颁布了《政教分离法》，规定教会今后不得干预国家政治，也不得在学校从事任何宗教教育。

该法律的实施，沉重打击了教会保守势力，为法国世俗教育的进一步发展彻底扫清了障碍，对于提高整个法兰西民族的文化素质起了很大的推动作用。

2、郎之万一瓦隆的教育改革

二战后，1947年，以郎之万一瓦隆为首的法国教育改革委员会向议会提交了“教育改革方案”。

该方案批评了法国旧教育中存在的各种弊端，并提出了教育改革的六条原则。

其基本内容包括：

1、要实行教育公正的原则，让所有儿童，无论其家庭和种族如何，都享有受教育的平等权利；

2、学校要对儿童进行全面教育，尊重儿童的个性，使其得到最大限度的发展：

3、学校应该在社会进步和现代化进程中发挥积极作用：

学校不但要传播文化、思想和艺术，还要为本地的发展服务，学校要成为能够确保过去与未来的连续性的一个交点：

4、国家实施免费义务教育，以保证培养为国家的进步和经济繁荣所必不可少的熟练劳动力、技术人员、管理人员和研究人员，以及培养能认识到自己使命和责任的公民。

发挥教育在经济、社会和个人成长中的重要作用。

另外，

5、为了保证高质量的教育，提出必须维护教师的尊严，提高教师的社会地位，使教师享有社会声望，为教师在物质和精神上提供与其技术价值相一致的待遇。

6、社会上一切工作价值平等，任何学科价值平等

郎之万一瓦隆提出的教育改革计划，为促进法国教育适应二战后世界经济与社会的迅速发展和变化，起到了积极的作用，对战后法国教育改革产生了深刻的影响。

尽管该方案因当时法国国内情况的变化未能实施，还是被称为法国教育改革的“经典性文件”。

3、1959年义务教育改革

1958年9月，法兰西第五共和国成立，预示着法国进入了新的发展阶段。

50年代末到60年代后期，随着社会经济迅速发展和科技革命的兴起，法国社会阶级结构发生了很大的变化，最引人注目的现象是中间阶层迅速扩大。

新的中间阶层主要依靠脑力劳动谋生，因而使得社会上对教育的需求增大。

同时经济活动的复杂化和知识的专业化，要求人们不断提高就业资格水平。

为满足这些新的社会需求，进一步扩大教育民主化，1959年法国教育再次改革。

此次改革决定，将义务教育年限由6--14岁延长到6--16岁。

在全国范围内实行新的十年义务教育制度。

在义务教育期限内，所有中小学一律实行免费教育。

学生在义务教育后三年里，应接受一定的职业教育，以此提高人们的职业能力，加强职业技术教育在整个教育系统中的地位。

这次改革为70年代中等教育体制改革，设立统一的初中打下了基础，为普通平民子女进入中学学习增加了更多的机会，促进了整个民族教育素质的提高。

4、《阿比法》

20世纪70年代中期，法国又进行了教育体制和课程的改革。

1975年7月11日，法国颁布了由当时的教育部长勒内·阿比命名的教育法律，被称为《阿比法》。

该项法律不仅规定了法国的普通教育体制，同时颁布了统一的小学和初中教学大纲和课程计划。

该法律的出发点是要“重建法国教育制度，使其适应当今世界，特别是适应急剧发展的工业化和城市化社会的新需求。

为此，应简化教育的组织结构，使其更加灵活和促进学习机会的均等，以便在缩小社会的不平等中能真正发挥作用。

”目的是“促进儿童的充分发展，使他们获得知识，为他们未来的职业生活和履行公民义务做准备。

”该法依据当时法国经济与社会发展的需要，改革了小学、初中与高中的学制、课程设置、培养模式等，使青少年学生文化水平得到了普遍提高，为以后进一步接受普通教育和职业教育奠定了基础，这次改革确定了法国现行的普通教育体制。

二、当前法国教育改革

随着经济全球化步伐的加快，高新技术的突飞猛进，国际竞争日趋激烈，特别是进入21世纪，随着知识经济的出现，推进教育体制的改革，培养高素质的人才，成为各个国家在国际竞争中立于不败的关键。

法国政府认为，一个国家要想不被排除在当今世界主流之外，不降为别国的附庸，就必须始终拥有领先的科技水平和具有世界一流的创新性人才。

为此，20世纪90年代初，法国政府再次将教育改革提上了日程。

此次改革是在国家的有力领导和对各级教育的现状和问题进行深入调查研究的基础上进行的。

改革的指导思想是放权、现代化与适应。

所谓放权，就是改革长期以来过度集中的教育管理制度，实行权力下放和地方分权，让地方和学校享有更大的自主权，充分调动其办学的主动性和积极性。

所谓现代化，就是革新教学内容，改进教学方法，实现教育体制的现代化。

所谓适应，就是使教育建立起适应经济社会发展和科技进步，适应世界不断变化的有效机制，建立适应青少年个性发展，有利于他们成功地进入社会生活的有效机制。

改革的主要内容包括：

改革教育行正管理制度，实行权力下放；改革教学内容和教学方法，实现教育的现代化；改革教学方法，提高教学质量：

加强教师队伍建设等。

2021年萨科奇担任总统后，高度重视教育，将教育改革与发展作为国家发展的重要战略：

当年9月，新学期开始之际，法国全国90多万人都收到萨科奇致教师的一封信。

该信长达32页，信中大声疾呼：

“重建的时刻到了。

我要请你们加入这次重建。

我们共同朝着它前进。

我们已经太迟了。

”他认为法国的教育处于危机之中。

“那些丰富每个人的、代代相传的共同文化已经破碎，以至于无法表达和不能理解了。

学业失败已经处于无法接受的水平。

知识和文化上的不平等更加突出。

”信中萨科奇探讨了教育重建的途径，主张推进改革，强调教育要回归道德。

就是“奖励善举，惩罚虚假，一培养对善良、正义、美好、伟大、真实、深刻的憧憬，对邪恶、不公正、丑陋、渺小、虚假的憎恶。

”明确提出了法国教育发展的目标，即优质与机会均等。

为了实现优质目标，教育的使命是使尽可能多的学生接受高质量的教育，如有可能，应接受长期的教育。

为此，设定一个让50％的青年接受高等教育标是绝对必要的。

为了实现机会均等的目标，有必要采取两大结构性措施：

一是确定教育最迫切需要解决的问题，以公共知识与共同基础为目的：

二是为机会均等服务，为学生提供个别辅导，制定个性化教学计划，以保证教育的成功。

当前法国教育存在的问题：

例如：

1、教育质量、效益不高，法国学校教育的质量和效益问题是随着二战后教育机会的增加和教育的普及化、民主化而逐渐显现的。

其主要表现是学生学业失败，留级和淘汰现象十分严重。

2、法国的高等教育和科技研究工作水平，与其他国家相比极为一般，致使毕业生在就业道路上难遂心愿，一些青年于是选择了出国谋事之途

3、教育界工资待遇微薄，法国教师成了发达国家同业里收入最低的一群

4、企业主眼里的青年人。

不同领域里有不少企业主都发现，进入企业工作的年轻人，相当一部分人缺乏基础知识，连字都写不好。

有的单位只得组织他们参加类似扫盲班的训练。

5、问题出在政界人士身上，是他们的说教让劳动价值失去了魅力，学校的职业培训多样化，令人满意，但对手工能力的培养不够重视。

三、法国教育发展趋势对我国教育的启发

进入新世纪以来，法国政府不仅秉承传统，将教育置于国家发展战略的全局眭地位，高度重视教育的发展，同时继续加大改革力度，以推动教育的持续发展，当前法国的教育改革预示了其以后的发展趋势。

一是实施民主化和现代化的教育方针。

在今后一个时期，法国将继续遵循战后以来所实施的教育民主化和现代化的教育方针。

即要实现100%的学生能从学校教育中获得一种文凭或证书，80％的学生获得中等教育文凭，50%的法国青年接受高等教育的目标。

二是确立创新的教育理念。

法国认为，创新是未来社会的主旋律，在21世纪经济竞争中将起关键作用。

创新即意味着发明新的产品、新的工艺、新的学科和新的组织方式。

当今资本流通和产品流通的世界化，就是思想的世界化，也是创新的世界化。

因此，法国政府采取了积极措施，包括扩大大学台勺办学自主权，使研究人员特别是青年研究人员拥有自由的研究空间；促进大学更加开放和国际化；支持有利于新产品和增加就业的技术研究与开发，积极推进科技产业化和科技成果商业化等。

三是走教育与经济、社会发展密切结合之路。

面向社会，面向实际，使教育更好地适应社会与经济发展的要求，是法国教育的发展之路。

为此，法国政府要求教育要参与社会经济现代化建设，高校应该实行与工业研究和整个生产部门合作，要实现产学研的结合，为经济与社会发展做出贡献。

四是坚持教育面向欧洲、面向世界的战略。

法国政府认为，教育要面向欧洲，面向世界，积极加强与欧洲和国际的合作，以适应欧洲统一市场发展的要求，适应国际市场的竞争。

实施伊拉斯谟计划，加强与欧洲其他国家的教育台作，大学生的交流，发展欧洲高校之间的联系与合作：

推进欧共体教育与技术培训计划和语言培训计划等重要教育发展计划。

为适应欧洲统一市场的需要，法国各级学校都在大力开展外语教学。

同时政府还出资派遣更多的教师出国进修，提高教师的业务水平。

面对国际竞争的日趋激烈，法国政府要求教育界要加紧改革，加快科研步伐，特别是高新技术的研制与开发，致力于人才培养，促进经济发展，增强国家实力，为在世界格局的变化和欧洲的发展中占有重要的一席之地而努力。

注释：

孙兰芝主编.公民教育的国际视野.重庆：

西南师范大学出版社.2021：

201.

『21昊文侃主编.中小学辞民素质教育国际比较.北京：

人民教育出版社.2021：

261.

扬玲.法国新总统萨科奇的教育改革举措.基础教育参考，2021，

（1）.

李丽桦.重建，改革，抑或中断。

.上海教育，2021，（04b）.

（作者：

国家教育行政学院副教授）

青任编辑.扬雪翠

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