最新《中国公务员制度概论》教案.docx
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最新《中国公务员制度概论》教案
《中国公务员制度概论》教案
第一章绪论
第一节概述
1、这些机关实行公务员制度吗？
一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？
同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？
换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？
”
2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？
①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长
一、公务员与公务员制度
1、公务员：
是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。
英文原文：
civilservant（单）civilservice（群体）“文官”
法文：
fonctionnaire公务员
美英文：
governmentemployee政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。
相对于私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。
我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。
党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
2、公务员制度：
是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。
我国的公务员制度主要包括：
公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。
二、国家公务员制度的产生前提
1、政治前提政党政治和官职分赃制
2、经济前提：
工业革命完成之后，经济得到迅速发展
3、文化基础：
人人平等的思想，提供了理论依据
4、中国古代科举制度对西方的影响
第二节我国的公务员制度
一我国公务员制度的产生
1、传统的干部人事制度存在很大弊端
（1）管理对象庞杂，国家干部概念模糊
（2）管理方式陈旧单一
（3）管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节
（4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大
2、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。
（1）市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。
（2）市场经济要求高素质的行政管理人员
（3）市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度
3、有利于市场经济的良性发展
（1）有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。
（2）有利于市场经济的良性发展
二、我国公务员产生的历史进程
1、准备阶段（1984---1986）
2、决策阶段（1987--1988）
3、试点阶段（1989--1993.9）
4、推行阶段（1993.10--现在）
三、我国公务员制度的指导思想
1、坚持邓小平理论与党的基本路线
2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统
3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验
4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法
四、特征
1同多国家的公务员制度相比
（1）坚持了党的基本路线
（2）我国干部人事工作中的优良传统
党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度
2同原先的干部人事制相比
（1）科学分类管理体制
（2）实行激励竞争机制
（3）新陈代谢机制
（4）勤政廉政保障机制
（5）实行法制化管理体制
第二章我国的公务员职位分类
第一节两种主要的公务员分类制度
世界各国公务员的分类制度主要有两种：
一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为（即职位）为对象进行分类。
一、品位分类的产生与特点
英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。
特点：
（1）重学历，资力，经验，能力
（2）晋升不同
（3）职务同报酬挂钩
（4）不受所学专业限制
二、职位分类
据：
公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。
特点：
（1）以职位为中心
（2）按工作任务，性质
（3）易于纵横划分
（4）职人分离
三、品位，职位的评价
1、品位分类的优缺点
优点：
（1）简便易行
（2）利于流动（3）易于树权威提高效率
缺点：
（1）易人浮于事
（2）有才之人难脱颖而出（3）考核，晋升，培训缺乏客观依据
2、职位分类的优缺点
优点：
（1）为录用，考核等提供客观依据
（2）易于人事管理科学化
（3）责权利统一，有利于提高效率
缺点：
（1）个人积极性，创造性受限制
（2）不利于人才全面发展
（3）难以适应职位结构的不断变化
四、品位分类与职位分类的区别
1、分类的基础不同
（1）官阶的等级：
个人具有的身份与条件，官职位的高低，获得俸禄的多少，品位等级以人为中心。
（2）职位：
工作性质，难易程度，责任轻重及需要的资料条件是事而非人。
2、官阶与职务关系不同
（1）品中：
官职分离，有官无职，有职无官，官大职小，职小官大
（2）职中：
公务员本身等级与职位等级合二为一
3、获取报酬的依据不同
（1）同工不同酬，同酬不同工
（2）同工同酬，工作性质为依据
第二节我国公务员职位分类的原则与程序
一、我国公务员职位分类的意义
1、干部人事管理制度的科学化
2、提高机关工作效率
3、利于调动公务员的积极性，增加政府机关的活力
4、为公务员的录用，晋升，考核与培训提供科学依据
二我国公务员职位分类的原则
1、兼顾原则
2、渐进原则
3、最低职位数量原则，核定有效完成工作任务所需人员的最低数。
三、职位分类的程序
1、定职能，定机构，定编制
2、职位设置
（1）职能分解
（2）职位调查（3）职位评价（4）设置职位的拟定职位说明书
3、定位入级
（1）公务员的定位
（2）公务员的升级
四、我国公务员职位分类的特色
1、以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式
2、职位分类标准如评价因素体现了以事为中心，人事结合的精神
第三节我国公务员的职位设置与职务序列
我国公务员的职务分为领导职务与非领导职务
一、职务序列（职位分类）
1、总理2、副总理，国务委员3、正部4、副部5、司厅级6、副厅级7、县处级8、副县处9、乡、科级10、副乡，科级11、科员12、办事员
二、我国公务员的领导职务序列
两类
（1）各级政府的领导职务
（2）各级政府机关各部门的领导职务
三、我国公务员的非领导职务序列
办事员，科员，副主任科员，主任科员，助理调研员，调研员，助理巡视员，巡视员
四、我国公务员行政级别的设置
公务员15级
1、总理
（1）
2、（2---3）
3、（3---4）
4、（4---5）
5、（5---7）
6、（6---8）
7、（7---10）
8、（8---11）
9、（9---12）
10、（9---13）
11、（9---14）
12、（10---15）
案例
助理调研员能否行使副县长的职权？
小黄是某县分管农业的副县长，老汪是该县的助理调研员。
小黄比较年轻，曾是老汪的下级。
因此，老汪自恃资历老，在技术上比黄副县长懂行，于是，在涉及一些应由副县长决定的重要业务上，XX，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。
当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理由。
他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且自认为自己在业务上比黄副县长强，同样都为人民办实事，有何不可？
请问：
老汪的行为错在哪里？
请予以评述。
第三章国家公务员的权利与义务
第一节概述
一、涵义
1、权利：
国家法律对于公务员可以享受某种利益或者有权作出或不作出某种行为的许可的保障。
具体地说，包括三层意思：
（1）为了公务员有效地执行公务
（2）公务员本人可以作出一定的行为
（3）当合法权利受非法侵害时，有权诉诸法律保护
2、义务：
国家法律对公务员必须作出或不得作出一定行为的限制和约束。
（1）为保证在法律范围内，准确行使职权、执行公务
（2）义务的内容是公务员必须作出或不得作出的行为
（3）未履行义务时，必须承担相应的法律责任
二、特点
1、权利义务的一致性、真实性
2、权利义务的广泛性、平等性
3、权利义务的严肃性、不可剥夺性
三、意义
1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍
2、既是对公务员执行公务的有效保障，又是对公务员执行公务的有力约束。
3、有利于实现工务员管理的法制化、民主化、科学化
第二节权利义务的内容
一、权利的内容
1、原则：
（1）保护公民权利
（2）民主
（3）权利可放弃与不可放弃原则
2、内容：
（1）非因法定事由或非经法定程序不得免职、降职、辞呈或行政处分
（2）获得履行职责所应有的权力
（3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇
（4）参加政治理论和业务知识的培训
（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议
（6）提出申诉和控告
（7）依照本条例的规定辞职
（8）宪法和法律规定的其它权利
3、法律保障：
（1）行政复议
（2）申诉制度
（3）控告制度
（4）行政诉讼制度
二、义务
1、原则：
（1）违法必究原则
（2）平等原则
（3）服务与稳定原则
2、内容：
（1）遵守宪法、法律和法规
（2）依照国家的法律法规和政策执行公务
（3）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务
（4）维护国家的安全、荣誉和利益
（5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令
（6）保守国家密秘和工作密秘
（7）公正廉洁、克己奉公
（8）宪法和法律规定的其它义务（政治义务与服务规则）
3、法律责任
（1）身份处分
（2）行政处分
（3）行政赔偿责任
（4）刑事责任
案例
一、小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
小王是刚进入沿海某市（基层政府）的年轻公务员，负责市府的基建工作。
在一项建设项目的竞标过程中，他违规操作，私自将重要的投标信息和资料提供给他的一位同学——参加该项目竞标的某建筑公司经理，使这次竞标工作因缺乏公正性而失败，损害了政府形象，小王也受到了相应的纪律处分。
请问小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？
二、小李的这个权利可以放弃吗？
小李以自己在大学期间功课成绩好，专业知识扎实为由，拒绝接受人事部门下达的政治理论与专业知识的培训任务，并认为自己的行为符合国家公务员的有关规定。
他说：
“根据公务员权利可放弃与不可放弃原则，我自愿放弃‘参加政治理论和业务知识的培训’这项权利。
”请问：
小李的想法对吗？
他的这项权利可以放弃吗？
第四章国家公务员的考试录用
第一节 概述
一、涵义：
公务员的考试录用：
据有关法律规定，按照法定的条件与程序，通过竞争性考试与考核方式择优选拔国家行政机关中的公务员的一种人事管理制度。
二、意义：
1、有利于为国家机关选送一批优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济服务。
2、有利于抵制用人上的不正之风，加强政府机关的廉正建设
3、有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气
三、公务员考试录用的种类
1、公开性竞争考试上
2、非公开性竞争考试
因职位特殊不宜公开招考的
因职位特殊要特殊的测量方式
专业特殊难以形成竞争的
录用主考机关规定的其它情况
四、录用的资格条件
1、基本条件：
（1）具有中国国籍，享有公民的政治权利
（2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义
（3）遵纪守法、品行端正、具有为人民服务的精神
（4）省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化
（5）省级以上政府工作部门的必须有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的例外
（6）身体健康、年龄在35岁以下
（7）具有录用主管机关批准的其它条件
2、限制性资格条件：
（1）曾受过刑事处罚劳动教养或行政开除处分者
（2）曾因贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪政者
（3）正在接受审查或受处分未终止者
（4）参与和四项基本原则相悖的组织或活动情节严重拒不改正者
第二节原则、内容、方式
一、原则
1、公开考试
2、平等竞争
3、严格考核
4、择优录取
二、内容：
1、知识测验（基础知识和专业知识）
2、智力（能力）测验记忆能力
分析观察能力
综和归纳能力
数目能力
文字表达能力
语言关系能力
3、技能测试：
应试者处理实际问题的速度与质量、检验应试者对知识和智力运用的程度和能力。
三、方式：
（一）考试方式
笔试
面试
实际操作
部分部门中，采用了情景模拟与心理测试的方式
（二）录用方式
选任制
委任制
考任制
聘任制
四、我国公务员录用制与西方国家的比较
1、英国
2、加拿大
3、美国
4、法国
5、中西比较
案例：
该录用谁？
某区政府缺两名秘书，经上级主管部门批准，向社会公开招考。
有３０人报名应试。
经笔试、面试、实际操作等方式考试，又经录用考核后，主持人Ｗ从前六名高分考生中，提出了拟录用Ａ、Ｄ的方案，供区录用考试领导小组讨论，并称不录用考分最高的Ｂ，是由于他受过处分。
六位考生的情况如下（考分为各门课程考试的平均分）：
Ａ．女，２５岁，大专毕业。
某事业单位办公室主任。
她工作能力与文字表达能力强，区模范党员。
这次公务员录用考试她得８２分。
Ｂ．男，２６岁，大学本科毕业。
四年前在区团委工作时，因刚参加工作，缺乏实际经验，造成工作失误，受团内警告处分，后调区街道某企业工作。
由于他文字水平高，思维敏捷，善于创新，两年后被评为区先进工作者，一年前被吸收加入中国共产党。
这次公务员录用考试他得８８分。
Ｃ．男，２３岁，大专毕业。
参加工作两年来，经常无故缺勤，他总表示改正，但成效不大，文字水平也一般。
这次公务员录用考试他得８４分。
Ｄ．男，２４岁，大专毕业。
参加工作（在某中学教务处任职）三年来，既无突出表现，又没什么过失，工作能力与文字表达能力尚可。
这次公务员录用考试他得８０分。
Ｅ．女，２２岁，大专毕业，共青团员。
现在区某事业单位任职，工作积极，文字表达能力较强。
这次公务员录用考试她得７１分。
Ｆ．男，２６岁，大专毕业，共青团员。
现在区某企业单位任办事员，有工作能力与文字功底。
这次公务员录用考试他得７０分。
请您根据上述六人的情况，对Ｗ的方案写出书面评论意见，供区录用考试领导小组讨论时参考。
第五章我国公务员的考核
第一节概述
一、涵义：
指国家行政机关按照管理权限，对公务员的思想品德与履行公务的表现所进行的考察与审核。
二、意义：
1、政府机关依法管理的基础
2、行政首脑依法管理的保证
3、人民群众依法监督的必要手段
三、原则：
1、客观公正
2、民主公开
3、德才兼备
4、注重实绩
四、内容：
1、德：
政治思想与道德品质的表现
2、能：
业务知识与工作能力
3、勤：
公务员的责任心与事业心。
包括公务员的工作态度与勤奋敬业的表现（积极性、创造性、纪律性、协调性、责任感、出勤率）
4、绩：
政绩、完成工作的数量、质量、效益、贡献
第二节考核的方式与程序
一、种类
1、平时
2、年度
二、方式：
1、基本方式：
在我国考核公务员中起主导作用的方式是领导与群众相结合，平时与定期相结合。
2、辅助方式：
工作行为评价法和工作结果评价法
三、程序：
年度----准备，考核，总结
四、时限：
一年一次
五、结果：
1、综合考核内容标准：
优秀、称职、不称职
2、单项考核内容标准
六、公务员考核管理机关
国家人事处统一制定
国务院各部委、各省、市、自治区与县级政府人事部门统一管理本系统或本地区公务员的考核事宜。
案例
一、王某不能评为优秀等次
陈某是某市政府工商局的领导，他平时总是尽个人所能帮助他的部下，如帮年轻部下解决“个人问题”，关心部下生活中的实际困难等，为此他倍受下属爱戴。
2000年12月，陈某听说其下属科室的一个科员王某经常迟到，甚至好几天不来上班。
了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休养，前不久，她的儿子又得了肺炎住院，这对于王某来说，无异于雪上加霜。
到年度考核的时候，陈某决定尽可能地帮助王某。
但他左思右想，不知道该如何对王某进行评价。
凭心而论，王某以前的表现的确不错，虽然能力一般，但工作热情高，也肯钻研。
但这一年，王某的表现明显不如过去。
陈平查看了她的工作说明书，王某的第一个主要工作职责是“建立多种沟通渠道”，占全部工作权重的50%，在该职责下，有五项工作目标及相应的具体内容。
如目标之一为出版杂志，要求时限为3月份出版第一期，之后每季度出版一期。
在考核过程中，王某首先进行述职。
她对该目标的评价为：
已建立了编委会，杂志已发行3期，基本得到大家的认可，初步形成了自己的风格。
但由于种种原因，杂志未完成原定发行4期的目标。
陈某想，王某说的这“种种原因”里头，大概她的家庭原因要占一半以上。
想到这里，陈某也为自己近来工作太忙，对王某关心不够而产生了一些愧疚。
陈某查阅了王某民主评议的结果，也是反映平平。
他有点儿犯难，虽然王某今年在各方面表现都不突出，但考虑到她以往的情况，为了不让考核结果给她增加额外心理压力，尽管明明知道王某本年度的事假累计已达14天，他仍决定这样评价：
除“出勤”选择B之外，其余每一项的等级评定上都给了她“A”。
最后，总结果仍是“A”，即优秀。
二B科长该评为那个等次？
B是某市政府劳动局某科科长。
平时，她努力学习邓小平理论和党的基本路线。
她工作责任心强，勤奋努力，熟悉业务，能结合实际情况开展工作。
2000年在转变政府职能中，她思想解放，勇于改革，积极下放权力，及时把本科工作重点转到立法、监督、服务上来。
自己主动起草了《xx市劳动用工有关问题的暂行规定》，经过局领导审查上报市政府，以政府名义下发。
B科长为基层办实事，为了上某个新项目，帮助企业解决缺乏技术人员的问题，她提出并积极举办了一次大型技术人才交流活动，取得了很好的效果，受到企业领导和广大职工的好评。
B科长工作积极肯干，不辞辛苦，经常深入基层调查研究，抓典型，总结经验，创造性的推动该市劳动制度的改革与发展，超额完成2000年全年目标任务。
同时，对全科劳动定员定额工作、职工调配等项任务完成也好。
平时，B科长能严以律己，宽以待人，团结同志，坚持原则，秉公办事，不以权谋私。
她热心助人，帮助本科同事解决困难，发挥了党员的模范作用。
在她的领导下，该科形成了团结友爱、积极奋进的先进集体。
B的主要缺点是：
工作有时欠细致，听取别人意见不够。
第六章国家公务员的奖励和纪律
第一节 概述
一、定义
1、奖励：
国家行政机关依据公务员管理法规,对在工作中表现突出或任某一方面有特殊贡献的公务员给予奖励，是一种激励的手段或机制。
2、纪律：
公务员必须遵守的行为准则，具有规范性、强制性、特殊性的特点。
二、意义
1、建立和健全奖励与处分制度是公务员管理体系的必要环节。
2、是保证党和国家的路线、方针、政策和各项法规得以落实的有效措施。
3、提高公务员素质的保障。
4、实现政府机关廉洁、高效的切实需要。
第二节奖励
一、原则
１、精神与物质相结合
２、工作得当的原则
３、奖励与处分相结合
二、条件
1、忠于职守，积极工作，成绩显著的
2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的
3、在增进民族团结，维护社会稳定方面做出突出贡献的
4、在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的
5、在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的
6、爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的
7、防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的
8、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的
9、见义勇为，舍己救人，维护社会公德和社会治安，表现突出的
10、同违法、违纪行为作斗争，有功绩的
11、在对外交往中，为国家正的荣誉和利益的
12、有其他功绩的
三、种类
1、嘉奖
2、记三等功
3、记二等功
4、记一等功
5、授予荣誉称号
四、程序
1、奖励的提出与申报
2、审批机关人事部门审核
3、审批机关批准
4、并予以公布．
五、权限
第三节 纪律的内容
一、纪律的基本规定
1、散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工
2、玩忽职守，贻误工作
3、对抗上级决议和命令
4、压制批评，打击报复
5、弄虚作假，欺骗领导和群众
6、贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权未自己和他人谋取私利
7、挥霍公款，浪费国家资财
8、滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系
9、泄漏国家秘密和工作秘密
10、在外事活动中有损国家荣誉和利益
11、参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动
12、违反社会公德，造成不良影响
13、经商、办企业以及参与其他营利的经营活动
14、其他违反纪律的行为
二、行政处分的原则
１、处分与教育相结合的原则
２、处分得当原则
３、公正原则
三、公务员行政处分的条件
1、有违纪行为
2、违纪行为尚未构成犯罪或虽构成犯罪但依法不追究刑事责任
3、违纪行为是出于故意或过失,即主观上有过错
四、行政处分的种类
1、警告
2、记过
3、记大过
4、降级
5、撤职
6、开除
五、公务员行政处分的程序
1、立案
2、调查
3、申报与审批
4、结案归档
六、权限
１、各级任免机关以及行政监察机关
２、各级任免机关应报上级机关备案，县（市）以下行政机关开除公务员必须报县（市）人民政府批准
七、行政处分的终止
一定时间（半年至两年内）
指公务员受开除以外的行政处分后，改正了错误，表现较好的，可以由原处理机关解除处分
１、受警告处分的，半年后终止处分
２、受记过、记大过、降级处分的，1年后终止处分
３、受撤职处分的两年后终止处分
案例
一、应给予他什么奖励?
上海市浦东新区公路管理署养路费征收所所长朱荣祥，原是部队的一名正团级干部，1998年转业后，服从组织安排，被分配到现在所在的这个相当科级单位的仅有20余人的征收所。
初来时，有人问他：
“你在部队干了20多年，奉献了那么多，现在等于给你降了两级，你心里平衡吗？
”朱荣祥答到：
“不管放在什么位置，做出成绩来，心里就平衡了，而一味地追求官职、地位、名誉，这样心里就永远不平衡。
”1999年，该征收所面临的任务十分艰巨。
不但要完成新区6万多辆有牌证机动车的收费，而且还要追缴历年拖欠的数千万元养路费，征收工作量比以往翻了三翻。
但朱荣祥知难而进，大胆开拓，勇于创新。
在他的领导下，该所不但为国家征收了4亿多元养路费，而且开创了浦东养路费征收历史上的“6个第一”，即第一次召开欠款大户会议，签订还款计划；第一次组建了稽查执法队伍，积极探索有效的稽查方法；第一次对“钉子户”申请法院强制执行；第一次对欠款车辆进行抵押拍卖；第一次与城管总队、交巡警大队等六家大队联合执法；第一次在电视台和报刊上宣传养路费征收政策和工作。
鉴于朱荣祥的出色工作，上级有关部门决定给予他奖励。
二、江门特大爆炸事故
2000年6月30日，广东省江门市土出高级烟花厂发生特大爆炸事故，死亡37人，重伤12人。
事故发
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