外来培训人员管理规定.docx

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外来培训人员管理规定

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外来培训人员管理规定

第一章总则

第一条为了加强外来流动人员的管理，保障外来流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称外来流动人员（以下简称外来人员），是指进入本市，无本市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员。

第三条本条例适用于本市行政区域内外来人员的管理。

台湾省，香港、澳门地区的居民进入本市的，适用国家和本市其他有关规定。

第四条市人民政府领导本市外来人员的管理工作，加强宏观调控，促进外来人员的有序流动。

区、县和乡、镇人民政府、街道办事处负责管辖区域内外来人员的管理工作。

第五条各级人民政府的公安、劳动以及其他有关行政管理部门是外来人员管理工作的职能部门，应当各司其职，协同配合，共同做好外来人员的管理工作。

第六条各级人民政府以及街道办事处设立外来人员管理的协调机构，负责协调、指导、督促有关行政管理部门的外来人员管理工作。

第七条外来人员的管理工作，应当遵循管理与教育相结合、管理与服务相结合的原则。

第八条外来人员的合法权益受法律保护。

外来人员应当自觉履行法定义务，尊重社会公德。

第二章暂住管理

第九条进入本市的外来人员依照国家有关规定，向暂住地的公安派出机构办理暂住登记，其中住宿旅馆的，住宿登记视作暂住登记。

外来人员需要在本市从事务工、经商活动的，应当向暂住地的公安派出机构申领《上海市外来人员暂住证》（以下简称暂住证），公安派出机构应当及时审查，符合下列发证条件的，自受理之日起十日内发给暂住证：

（一）持有本人居民身份证；

（二）在本市有合法的居住场所；

（三）有正当的务工、经商理由。

禁止涂改、转借、买卖、伪造暂住证。

第十条暂住登记的有效期为三个月，暂住证的有效期为二年。

暂住登记或者暂住证有效期满需要在本市继续暂住的，应当在有效期满前向原登记或者发证机构办理延期或者换证手续。

第十一条暂住证遗失或者暂住证登记项目需要变更的，应当向原发证机构申请补办或者办理变更手续，有效期满离开本市的，应当缴还暂住证。

第三章租赁房屋管理

第十二条向外来人员出租的居住或者非居住用房，应当符合国家和本市有关房屋土地、规划、治安、卫生、环境保护等管理的规定。

出租的居住用房应当具备基本的生活设施。

第十三条房屋租赁，出租人与承租人应当签订书面租赁合同，并在合同签订之日起十五日内向租赁房屋所在地的房屋土地管理部门或者受房屋土地管理部门委托的机构登记备案。

第十四条向外来人员出租房屋的单位和个人应当履行下列义务：

（一）向房屋所在地的公安派出机构申领《房屋租赁治安许可证》；

（二）出租房屋时，应当查验承租人的有效身份证件，填写由公安部门统一制作的登记表或者登记簿；

（三）向承租人进行必要的安全、卫生等宣传，督促承租人及时办理暂住登记或者申领暂住证，办理计划生育验证手续和接受卫生防疫健康检查；

（四）依法纳税；

（五）发现承租人有违法行为的，应当及时向有关部门报告；

（六）遵守房屋租赁的其他有关规定。

第十五条承租人应当遵守下列规定：

（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件；

（二）不得承租不具有《房屋租赁治安许可证》的房屋；

（三）不得擅自将承租的房屋转租、转借他人；

（四）不得擅自改变房屋用途，不得利用承租的房屋违章搭建。

禁止利用承租的房屋进行违法犯罪活动。

第四章卫生防疫、计划生育管理

第十六条务工、经商的外来人员自取得暂住证之日起，应当在十五日内到暂住地的乡、镇卫生院或者街道医院进行卫生防疫健康检查；检查合格的，由乡、镇卫生院或者街道医院在暂住证上加盖健康检查合格章；发现患有《中华人民共和国传染病防治法》规定的传染病的，医疗单位应当立即采取防治措施，并通知其暂住地的区、县卫生防疫部门做好疫情处理。

第十七条未接受或者未全程接受国家规定免疫接种的六周岁以下的外来人员，由其监护人带领到暂住地的乡、镇卫生院或者街道医院接受免疫接种。

第十八条外来人员应当遵守其常住户籍所在地的计划生育规定，需要在本市分娩的，应当持有关证明、证件向暂住地的乡、镇人民政府或者街道办事处计划生育管理部门申领外来人员生育联系卡。

外来人员中务工、经商的育龄妇女，应当自取得暂住证之日起十五日内，持有关证明、证件向暂住地的乡、镇人民政府或者街道办事处申请在暂住证上加盖计划生育验证合格章。

第五章务工经商管理

第十九条各级劳动、工商行政、建设、农业等行政管理部门应当采取措施，实施市人民政府制定的外来务工、经商人员总量控制规划。

第二十条外来人员在本市务工、经商，应当具备下列条件：

（一）符合法定的务工、经商年龄；

（二）持有加盖健康检查合格章、计划生育验证合格章的暂住证；

（三）符合市人民政府规定的其他条件。

第二十一条外来人员在本市务工，应当按照下列规定申领《上海市外来人员就业证》：

（一）有用工单位的，通过用工单位向本市劳动行政管理部门申领；

（二）从事家庭劳务的，向暂住地的区、县劳动行政管理部门或者受区、县劳动行政管理部门委托的乡、镇人民政府或者街道办事处申领。

未取得《上海市外来人员就业证》的，不得在本市务工。

《上海市外来人员就业证》的发放与管理办法，由市人民政府制定。

第二十二条单位使用外来人员，应当经劳动行政管理部门批准，并按市人民政府的规定办理用工手续。

单位使用的外来人员，应当到指定的外来人员劳动力市场，通过外省市驻沪劳务中介服务机构招收，但经批准直接到外省市招收的除外。

禁止擅自招用外来人员。

第二十三条外来人员劳动力市场由市劳动行政管理部门批准设置。

需要在外来人员劳动力市场从事劳务中介活动的，应当经市劳动行政管理部门批准并办理其他有关手续。

禁止在外来人员劳动力市场外为单位从事劳务中介活动。

劳动行政管理部门应当加强对外来人员劳动力市场的劳动监察。

第二十四条在本市承包工程勘察、设计、施工具有资质等级的外省市单位及其人员和在本市农村从事农业劳动的外来人员的务工管理办法，由市人民政府另行规定。

第二十五条外来人员在本市从事个体、私营经营活动的，应当事先向经营地的工商行政管理部门申领营业执照或者临时营业执照，并向税务部门办理税务登记，其中依法需要取得许可证明的，还应当办理许可手续。

第二十六条务工、经商的外来人员和使用外来人员的单位应当缴纳有关费用。

缴纳费用的标准和管理办法，由市人民政府制定。

第六章地区管理

第二十七条乡、镇人民政府、街道办事处应当会同区、县有关部门做好外来人员的计划生育、爱国卫生、卫生防疫、市容环境卫生、环境保护和从事家庭劳务的指导、管理工作。

单位的外来人员管理工作，应当接受所在地区、县和乡、镇人民政府、街道办事处的指导和检查。

第二十八条区、县和乡、镇人民政府、街道办事处应当组织有关行政管理部门，加强对集贸市场、服务业、废旧物品收购业以及租赁房屋的外来人员管理，对外来人员擅自占地、占路、违章搭建、设摊和堆物的，应当组织有关部门予以取缔。

第二十九条对流浪街头乞讨、露宿街头生活无着或者无正常居所又无正当生活来源的外来人员，由有关部门依照《上海市收容遣送管理条例》予以收容遣送。

第三十条水上管理部门应当加强对本市水域上的外来人员及其船舶的管理，及时制止并依法处理违法违章行为。

第七章外来人员权益保障

第三十一条外来人员的人身权、财产权和其他合法权益受法律保护。

禁止侮辱、歧视外来人员。

外来人员的合法权益受到不法侵害时，有关部门应当及时处理，依法维护。

第三十二条使用外来人员的单位应当与劳务输出机构签订劳务合同或者与外来人员签订劳动合同，为外来人员提供食宿等基本生活条件，依法保障其获得劳动报酬、医疗和休息的权利。

使用外来人员的单位应当依法做好外来人员的劳动保护工作。

外来人员发生工伤事故时，用人单位和医疗单位应当及时组织救治；用人单位应当按照有关规定承担工伤事故医疗费用和做好善后工作。

第三十三条使用外来人员的单位应当对外来人员进行法律知识、职业技术、劳动安全、社会公德等方面的教育培训。

持有暂住证的.外来人员子女中的学龄儿童入学办法，由市人民政府规定。

第三十四条市民政部门应当将外来人员中无监护人的流浪少年儿童送流浪儿童保护教育中心，采取保护性的教育措施，适时依法遣送。

第三十五条公安、劳动以及其他有关行政管理部门应当督促并指导有关单位对外来人员进行法制、劳动安全等方面的宣传教育，预防伤亡事故、职业病和违法犯罪行为的发生。

外来人员申办有关证照，符合规定条件的，有关部门应当在法定的期限内及时办理，不得拖延。

第八章法律责任

第三十六条违反本条例第九条、第十条、第十一条、第十四条第

（二）项规定的，由公安部门依照国家有关规定予以处罚。

第三十七条违反本条例第十二条、第十三条、第十五条第一款第

（一）项、第（三）项、第（四）项规定的，由房屋土地、规划、公安、卫生、环境保护等行政管理部门按照国家和本市的有关规定予以处理。

第三十八条违反本条例第十四条第

（一）项规定的，由公安部门责令改正，并可以对个人处以五百元以上二千元以下罚款；对单位处以二千元以上一万元以下罚款。

第三十九条违反本条例第十六条规定的，由卫生行政管理部门责令限期补办检查手续，并可以处以一百元罚款；逾期不补办的，处以五百元罚款。

第四十条违反本条例第十八条规定的，按照国家和本市的有关规定予以处理。

第四十一条违反本条例第二十一条第一款规定的，由劳动行政管理部门责令限期补办，并处以每人一百元罚款。

第四十二条违反本条例第二十二条规定的，由劳动行政管理部门责令限期清退，并按每使用一人处以五百元以上二千元以下罚款。

第四十三条违反本条例第二十三条第一款、第二款规定的，由市劳动行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并可以处以二千元以上一万元以下罚款。

第四十四条违反本条例第三十二条规定的，由劳动行政管理部门依照国家和本市的有关规定予以处罚。

第四十五条违反本条例第十四条第（四）项、第二十五条以及本条例有关工商、税务其他管理规定的，由工商、税务行政管理部门依照国家和本市的有关规定予以处罚。

第四十六条行政管理部门及其工作人员应当秉公执法。

不得玩忽职守、滥用职权。

行政管理部门工作人员违反本条例有关规定的，由其所在单位予以批评教育；情节严重的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条违反本条例规定应当给予行政处罚的，行政管理部门应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序处罚。

当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。

第九章附则

第四十八条本条例所称的单位，包括本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业、事业组织和个体工商户。

本条例所称的务工，包括从事工业、农业、建筑业、服务业以及其他行业的劳务活动。

第四十九条本条例的实施细则由市人民政府制定。

第五十条本条例具体应用问题由市人民政府负责解释。

第五十一条本条例自１９９７年１月１日起施行。

本市以往有关外来人员管理的规定与本条例不一致的，以本条例为准。

外来培训人员管理规定2015-11-048:

58|#2楼

第一章　总则

第一条　为加强城市外来人员就业管理，保障外来人员和使用外来人员的单位和个人的合法权益，维护社会秩序，根据有关法律 、法规 规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称外来人员，是指中国公民离开常住户口所在地进入本市市区（不含上街区，下同）就业的人员。

第三条　本办法适用于外来人员在本市市区范围内的机关、团体、企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位、外地驻郑机构和外来成建制单位（简称用人单位，下同）的就业管理。

外地专家、教授等专业技术人员受聘来本市从事科学研究、文化教育等工作，用人单位聘用的高级管理人员，外籍人员在本市从业，在校大中专学生在本市临时务工，不适用本办法。

第四条　对外来人员就业实行公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针。

第五条　外来人员应当遵守法律、法规、规章及市人民政府的规定，遵守市民公约和职业道德规范，维护社会秩序。

第六条　市劳动保障行政部门是外来人员就业管理工作的主管部门，负责本市外来人员管理工作的统筹规划、综合协调，组织指导各部门、各单位落实外来人员管理措施。

具体工作由其所属的外来人员就业管理机构实施。

市内各区劳动保障行政部门按照本办法规定，负责本行政区域内外来人员的就业管理工作。

公安、计划生育、建设、交通、物价、工商行政管理等有关部门和经济联络机构，应在各自职责范围内协同做好外来人员就业的管理工作。

第二章　就业管理

第七条　市劳动保障行政部门负责下列单位招用外来人员的管理：

（一）市属及市属以上机关、事业组织和团体；

（二）国家、省、外地驻郑机构和招用非军籍外来人员的驻郑部队；

（三）市属及市属以上国有企业、国有控股企业、集体企业；

（四）外商及港澳台商投资企业；

（五）在市级以上社会保险经办机构参保的其他企业。

其他用人单位招用外来人员的管理，由其所在地的区劳动保障行政部门负责。

第八条　外来人员在本市就业前，应当参加市劳动保障行政部门组织的就业前培训。

培训内容包括劳动法律知识 、安全知识、治安管理和市民道德规范等内容。

第九条　外来人员在本市就业，应当持下列证件到劳动保障行政部门申请办理外来人员就业证：

（一）身份证或暂住证；

（二）就业前培训证明；

（三）已婚育龄人员的婚育状况查验证明。

外来人员在参加就业培训后，劳动保障行政部门应当即时办理外来人员就业证。

第十条　用人单位招用外来人员，必须从已取得外来人员就业证的人员中招用。

因特殊需要招用无外来人员就业证的外来人员的，用人单位应在招用后10日内为被招用人员代办外来人员就业证。

第十一条　政府规定用于安置本市下岗职工和失业人员就业的岗位，不得招用外来人员。

第十二条　外来人员就业证由劳动保障行政部门统一印制。

禁止伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证。

第十三条　用人单位招用外来人员，应当依法与被招用的外来人员订立劳动合同 ，并在招用后30日内到市劳动保障行政部门办理招用备案手续。

第十四条　用人单位应当向外来人员提供必要的劳动条件和劳动保护，按照劳动合同约定的标准以货币形式按月向外来人员支付工资等劳动报酬。

第十五条　用人单位应当依法为招用的外来人员办理社会保险手续，按时足额缴纳社会保险费。

第十六条　外来成建制单位从事建筑、安装、装修、维修、搬运、装卸等业务，需持有关主管部门出具的进郑证明和公安机关核发的暂住证明，到市劳动保障行政部门办理集体就业证。

外来单位进入本市后新招用的外来人员，应按本办法规定办理外来人员就业证。

第三章　服务与保护

第十七条　市、区人民政府及其有关部门应当加强对外来人员的服务工作，依法保护其合法权益。

外来人员为本市精神文明和物质文明建设作出突出贡献的，应当给予表彰和奖励，被授予市级以上荣誉称号的可办理户口迁郑手续。

第十八条　外来人员申请办理有关证件，手续齐全的，有关部门应当在规定的期限内及时办理，不得故意拖延或者刁难。

第十九条　外来人员在工作期间发生伤亡事故，用人单位应立即组织抢救治疗，及时向有关部门报告，并按有关规定支付医疗费和抚恤金等有关费用。

第二十条　劳动保障行政部门应当为已取得外来人员就业证的外来人员，免费提供就业信息、就业咨询等服务。

第二十一条　用人单位与外来人员在劳动合同中约定的工资，不得低于本市职工最低工资标准。

用人单位未与外来人员签订劳动合同或劳动合同没有约定工资标准的，应按不低于本市上年度在岗职工平均工资标准支付。

因工资支付发生争议的，外来人员可向劳动争议仲裁机构申请仲裁。

第二十二条　用人单位应当遵守国家有关工作时间的规定，确保外来就业人员休息、休假的权利。

实行不定时或综合计算工时工作制的用人单位，应经劳动保障行政部门批准。

未经批准实行不定时或综合计算工时工作制的，超出标准工作时间的部分，用人单位应按规定支付加班加点工资。

第二十三条　有关部门向外来人员收取行政事业性费用，应当向外来人员出示物价部门核发的《收费许可证》，在办公场所公示收费项目和标准，并严格按照核准的项目和标准收取。

对不符合规定的收费项目和超出标准收取费用的，外来人员有权拒缴，并可向物价部门举报，也可以申请复议或向人民法 院起诉。

第四章　罚则

第二十四条　用人单位招用未办理外来人员就业证的外来人员的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可按招用人数每人处以200元罚款，但总额最高不得超过30000元。

第二十五条　伪造、涂改、买卖、转借外来人员就业证的，由劳动保障行政部门收回外来人员就业证，可处以500元以上1000元以下罚款。

第二十六条　用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，并按有关规定处理：

（一）未按有关规定为外来就业人员提供劳动保护设施和防护用品的；

（二）克扣或拖欠外来人员工资和福利的；

（三）未按规定为外来就业人员缴纳社会保险费的；

（四）违反国家有关规定延长工作时间或拒不支付延长工作时间工资的；

（五）不签订劳动合同或不按规定办理招用备案手续的。

第二十七条　用人单位或外来就业人员违反本办法规定的其他行为，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。

第二十八条　劳动保障行政部门及其工作人员违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对主管责任人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第二十九条　县（市）、上街区外来人员就业管理可比照本办法执行，适用范围由县（市）、上街区人民政府确定。

第三十条　本办法自2003年3月1日起施行。

市人民政府1996年9月16日发布的《郑州市城市外来从业人员管理办法》（市政府令第59号）同时废止。