西咸新区总体规划发布Word文件下载.docx

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赵正永表示，结合规划的全面实施，省委、省政府已将西咸新区管理体制由“省市共建，以市为主”调整为“省市共建、开发建设以省为主”，由主管省委常委、副省长兼任主要负责人。

陕西将举全省之力，按照“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的要求，把西咸新区建设成为“核心板块支撑、快捷交通联接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的城市新区。

古长安曾引领中国城市建设上千年，大西安建设也一定会成为21世纪现代田园城市的典范。

赵正永、江泽林和国家发改委有关负责人还就西咸新区的规划理念、具体实施举措、开发建设资金来源、失地农民利益保护以及管理体制等问题回答了新华社、中央电视台、中新社等记者提问。

。

西咸新区城市布局不再“摊大饼

【规划】

关键词：

空间结构

以“大开大合”的空间发展模式，沿承西安国际化大都市的空间结构，构建新区“一河、两带、四轴、五组团”的空间结构。

■一河以渭河为纽带，渭河两岸集中高端服务业，着力构建横贯东西的百里渭河生态长廊，建设大都市渭河核心区带。

■两带沿五陵塬遗址构建渭北帝陵风光带；

沿周秦汉都城遗址构建周秦汉古都文化带。

■四轴沿正阳大道拓展城市功能，对接西安南北中轴线，共同构建大都市南北主轴带；

以沣泾大道为轴带，对接大都市开发区经济发展带；

以红光大道为轴带对接大都市东西主轴带，完善大都市的发展格局；

以秦汉大道为轴带，连接秦咸阳宫与汉长安城遗址，构建大都市秦汉文化主轴带。

■五组团空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。

【解读】

省长赵正永:

核心区+组团解决城市发展“摊大饼”

“摊大饼”现在成为很多城市发展的一般模式了，“摊大饼”固然有建设成本比较低、见效比较快的优势，但是会给城市的管理和承载的空间带来压力，也会给人们的生产生活带来相当的影响。

“现在大家已经意识到在未来城市建设当中‘摊大饼’不是一个好的模式。

”

为克服种种弊端，所以陕西在西咸新区规划建设当中，就是以“核心区+组团”这样一个模式来解决城市发展“摊大饼”的问题。

组团和核心城区之间是相互补充、相互延伸的，使城市的功能更加完善、城市的形态更加符合人们的愿望。

同时，又实行了“大开大合”这样一种建设方式，将使核心城区+组团的发展模式得以实现。

西咸新区的建设不是一般意义上的城市对外扩张、“摊大饼”式的发展，而是用国际化和可持续发展的视野，建设具有相当面积以都市农业景观和绿化地带构成的生态功能区，是地处大都市边缘和两大城市连接地带的以城市形态为主导的城乡融合、共荣区域。

打破两市行政区划阻碍

功能布局

■空港新城规划范围141平方公里。

主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园区。

以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。

■沣东新城规划范围161平方公里，其中遗址保护区面积13.3平方公里。

主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心。

以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。

■秦汉新城规划范围291平方公里，其中遗址保护区面积104平方公里。

主体功能是建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城。

以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。

■沣西新城规划范围143平方公里，其中遗址保护区面积8.6平方公里。

主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心。

重点发展信息技术、物联网、新材料、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业。

■泾河新城规划范围146平方公里。

主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区。

以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。

关中-天水经济区是国家区域发展战略的重点，建设西安国际化大都市是实施关中-天水经济区的核心，西咸一体化是建设国际化大都市的重要路径，西咸新区的建设是加快西咸一体化的关键。

西咸新区将打破两市行政区划阻碍，转而由此机构强势推进。

《西咸新区总体规划（2010年~2020年）》称，西咸新区规划区总面积882平方公里，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街办。

不仅规划面积将被扩容，其涉及行政区划利益也将被彻底打散，按照规划，新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，以此打破两市行政区划阻碍。

副省长江泽林：

5个分区组团你中有我我中有你

目前规划的5个分区组团之间，你中有我、我中有你。

各组团之间相互依存、互有关联。

这几个功能区的分布，完全站在西安未来国际化大都市功能布局要求、产业层次完善进行布局的。

■空港新城西安咸阳国际机场地处咸阳，现在吞吐量是1800万人次。

目前正在扩建当中，届时形成3000万~4000万的吞吐量。

其建设将不只站在咸阳角度，应着眼于西安国际化大都市。

■沣东新城科技资源统筹的区域，这个地方将来作为科技攻关的研发地。

西安科技教育资源发达，但怎么样把分布于各高校、各研究所、不同部门、不同门类的教育科技资源整合起来，瞄准社会经济发展的重大问题进行联合攻关，这个需要有统筹的力量。

■沣西新城科技孵化研发要形成产业化，这个地方就要构成新型战略产业的发展基地。

按照循环经济的要求进行建设，可能会在环保条件许可的情况下承接一些东部转移的产业，但是准入门槛要求严格。

■泾河新城作为大西安产业转移和先进制造业的基地，将依托空港、沣东、秦汉三个新城来发展。

■秦汉新城跨两市的大遗址保护区，将规划建设具有世界影响的秦汉历史文化聚集展示区。

打造新城市生活理念

规划理念

组团布局发展

在西咸新区内，构建开敞疏朗的空间大格局，以生态廊道相间隔，设置生态控制线，限定组团增长边界，保护城市生态系统。

新区内水域、农田、文物保护、生态绿地等非建设用地占到70%以上，形成城园交融的现代田园城市。

快捷交通连接

通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、大运量公交多种现代交通方式的支撑，构建西咸新区内外组团间的便捷连接，建设区域性交通枢纽。

优美小镇点缀

建立全新的可持续的城市生活模式，城市发展经济发展环境保护取得平衡。

延续原有的乡村生活模式，强调生态环境保护。

以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特色建设生态田园小镇。

都市农业衬托

以田园城市的理念建设西咸新区，将新区建设成为都市农业和城市建设高度融合的新区，成为未来西安国际化大都市的菜篮子基地和都市农业基地。

历史文化传承

坚持“整体保护、系统展现、合理开发、永续利用”原则，完善古都历史文脉格局，以渭北帝陵风光带、周秦汉古都遗址带为支撑，形成“人”字形大遗址保护带。

建设世界周秦汉文化综合展示中心，形成国家级历史文化展示区和国际化大都市生态文化遗址公园，彰显华夏历史文明。

城市特色塑造

传承西安、咸阳两大古都优秀的规划思想，突出文化景观风貌，融合现代元素，体现生态宜居的理念，塑造现代生态田园都市的城市形象，提升城市品质，彰显国际化大都市“古今共鸣、开放包容”的城市特质。

大开大合田园牧歌式生活理想的集中体现地

西咸新区不同于一般的技术经济开发区，而是完全一个新城区的建设。

规划建设理念是“现代田园城市”。

通过在西安咸阳主城核心区外围建设城市组团，构建大都市“核心区+城市组团+外围组团”的空间发展格局。

西咸新区内部构建“城市组团＋绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局。

五个城市组团集聚发展，生态田园特色小镇点缀在城市建设用地之外的绿色基底上，共同构建了空间上疏密相间、大开大合的空间布局模式。

所谓“大开”，即开阔的田园风光。

所谓“大合”，即建设一批城市复合功能非常强的城镇。

城镇化代表着社会进步和文明，尽管有一些城市病，包括交通、环境等等这些问题，但是毕竟有强大的现代服务。

农村田园的生产、生活方式，尽管生产力有待进一步提升，但是辽阔的原野让人回想起“采菊东篱下，悠然见南山”的田园风光，也是人们追求新生活的向往。

未来，在西咸新区人们主要享受的是一种把现代化的城市服务和农村田园风光有机地结合的新型都市生活。

未来的西咸新区将是一个城市建设区和绿色空间高度融合，实现人类追求的田园牧歌式生活理想的集中体现地，是新区建设、城市品质和城乡和谐的典范，将成为中国未来城市建设的标杆。

“大西安”建设的突破口

总体定位

西咸新区担负着推进实现西咸一体化、打造西安国际化大都市、落实《关中-天水经济区发展规划》、促进国家区域协调发展的重要使命，由使命和发展条件所决定，西咸新区的总体定位为：

■西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；

■引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；

■彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；

■统筹科技资源的新兴产业集聚区；

■城乡统筹发展的一体化建设示范区。

按照规划，西咸新区将建设文化旅游、农园风情、滨水休闲等生态田园特色小镇，建设现代田园城市。

省长赵正永：

“大西安”分为三个层次

《关中-天水经济区发展规划》提出了“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务，要求“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。

“大西安”应该是分为三个层次，一是现有西安、咸阳的主城区，二是处于两市之间正在建设的西咸新区，三是由两市主城区、西咸新区和周边卫星城镇构成的西安国际化大都市，其中西咸新区建设是关键。

2010年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。

据此，我省把西咸新区作为大西安建设的重点和突破口，按照规划先行和规划立区的原则，编制并颁布了《西咸新区总体规划》。

完善西安国际化大都市功能

用八个字来概括西咸新区。

一是重点。

它是国家的重点经济开放区。

二是核心。

建成西安国际化大都市。

三是路径。

要实现建成西安国际化大都市，必须推进西咸新区计划。

四是关键。

就是要推进西咸一体化必须建设西咸新区。

建设西咸新区是推进西咸一体化的关键，推进西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要路径，建设西安国际化大都市是关天经济区的核心。

国务院明确提出建设西咸新区，站在整个西安大都市的角度上，西咸新区不是一般的经济技术开发区，它是新的城区建设。

这个新城就是要对整个西安国际化大都市的功能进一步完善，进一步提升产业素质。

国家发改委西部司副司长李应明：

构建国际大都市的重要途径

西咸新区的作用离不开关中-天水经济区的作用，关中-天水经济区有这么几个定位：

一是新一轮西部大开发的重点经济区；

第二个定位是国家主体功能区规划中的18个重点开发区域之一；

第三个定位是在构建国家两纵三横城市化战略格局中的重要推进工业化、城市化的地区。

实施关中-天水经济区规划当中，一个重要的任务就是要建设西安国际化大都市，西安和咸阳在经济区当中是一个核心的地位。

所以陕西西咸新区是推进西咸一体化，构建国际大都市的一个非常重要的途径，也是对于落实国家主体功能区规划的一个非常重要的举措，是推动西部地区工业化和城镇化发展的一个重点区域。

本组稿件由本报特派北京记者程慧采写

新任“掌门人”江泽林——

西咸新区未来建设面临“三保”

本报北京讯（特派记者程慧）作为西咸新区的“掌门人”，接下来的工作中，面临的最大问题是什么？

如何解决？

在昨天的新闻发布会上，将出任西咸新区“掌门人”的副省长江泽林坦言，西咸新区目前面临三个问题，“保护农民利益、保护文化遗产、保护生态环境。

要把农民利益维护好

“要考虑怎么样把农民的利益维护好。

”江泽林表示，因为新区里有将近70万的农民，不是传统的按照安置、补偿这样的概念去做，而是要把农民融入到整个西咸新区里面，以共赢和共同发展的概念来解决农民问题。

首先要保护稀缺的土地资源，西咸新区总规划面积882平方公里，其中建设用地仅为272平方公里，“这样规划目的就是保证农民赖以生存的土地不被占用。

其次要保护农业。

农业将成为都市的一个新产业，主要以生态休闲外向型为特色，发展建设一批标准农田、市民庄园、花卉果蔬种植基地和景观林木基地，使新区成为未来西安国际化大都市的菜篮子和现代农业基地。

最后要保护农民，在这里一切以人为中心，农民、居民共享城市具有的服务功能，共享农村具有的生态生活环境。

江泽林表示，下一步工作中，西咸新区将综合运用财税、土地、医疗、社保等政策，结合陕西省已部署安排的保障性安居工程建设、重点示范镇建设、有条件的农民进城落户等工作，建立和完善征地补偿标准动态调整等机制和制度，建立健全各类保障体系，充分保障农民基本生活和长远生计。

保护好文化遗产

开发、建设与文化遗产的保护。

西咸新区最大的特质是拥有丰富的历史文化。

根据规划，西咸新区将把历史与现代完美结合，力图更好地完善国际化大都市的历史文脉格局。

在西咸新区里面有丰富的文化遗产，包括周、秦、汉、唐等大量的历史文化遗迹，这些在西咸新区建设中要必须保护好，这是一个基本要求。

比如说秦汉新城，规划面积291平方公里，遗址保护区禁建面积就达104平方公里。

保护区将延续大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带，通过发掘与环境整治形成展示公园、博物馆和文化创意旅游产业集中区，与渭河生态景观带呼应。

“我们的观念非常明确，也请大家放心，坚决把这些文化遗产保护好，这是西咸新区的重要文化元素，也是将来重要的文化产业支撑的优势所在。

保护好生态环境

西咸新区里面有三条河流，另外有大量的湿地，既有保护生态环境的任务，包括节能减排，同时还有治理任务。

新区将构建与外围生态系统相衔接的区域一体化生态体系，形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干，以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。

目前，省上已经启动渭河全线整治工程，西咸新区将据此做好“渭河百里生态景观带”建设，通过正在实施的“引汉济渭”跨流域调水工程，将渭河打造成知名的城中河、生态河，使青山永翠，碧水长流，成为展现西咸新区新风貌的生态名片。

“我们的目标是西咸新区建设过程中，不仅不能破坏生态环境，而且要让这个生态系统更加完善，环境更好。

“除了要保护好农民利益，保护好文化遗产、保护好生态环境之外，可能还会面临其他问题，我们将在建设过程中认真调查研究，具体情况、具体分析，认真加以解决。

”江泽林说。

西咸两市市长谈新区

历史机遇千载难逢

西安市市长陈宝根：

难得的历史机遇

西咸新区提出的理念是建设现代田园城市，西安提出是建设国际化大都市。

陈宝根认为，国际化大城市是国家协调区域发展在西部的一个重大战略选择，这也是国家区域总体平衡的重大举措。

西部和东部以及中部发展差距扩大过程中，建设城市群，加快城市化进程，这是中央政府的重大决策。

在这个地方摆一个大城市，快速推进城市化进程，解决这个区域经济社会发展不平衡的问题，我觉得这对于西部地区的发展是千载难逢的一个机遇。

陈宝根认为，西咸新区的建设是大西安建设的一个重点和突破口，是一次难得的历史机遇。

大家知道，西安这几年投入强度大、发展变化大，同时遇到了一些挑战，甚至在发展过程中明显感觉到城市空间不够、资源不足，所以在目前发展过程中需要向周边拓展。

周边拓展要形成新的要素聚集、要有投入，这次西咸新区的建设，西安与咸阳两个城市之间就可以连接起来，使西安利用大城市的影响力、承载力加快发展有了基础条件。

咸阳市市长姜锋：

最受益的是咸阳

姜锋在接受记者采访时表示，“西咸新区的建设，最受益的是咸阳市。

为什么这样讲？

从西咸新区的规划来看，全区的面积有882平方公里，其中属于咸阳的土地面积为649平方公里，占到总规划面积的73.6%。

西咸新区的规划和建设将给咸阳带来一个千载难逢的大机遇。

所以我认为这不仅不会给咸阳的发展造成障碍，影响咸阳的发展，而且会推动咸阳在更大范围、更高层面、更宽领域整合聚集发展优势，加快咸阳的发展步伐。

”

记者徐欣然

新闻发布会由国新办新闻局局长郭卫民主持，海内外46家新闻媒体的87名记者到会。

西安市市长陈宝根、省政府秘书长秦正和咸阳市及省级有关部门负责人参加了会议。

我省有关负责人答记者问

西咸新区将是现代田园新城

随着《西咸新区总体规划》的发布，西咸新区建设将迈入快车道。

在昨日的新闻发布会以及随后举行的网络访谈中，我省有关负责人就记者们关心的问题，予以了回答。

一问

为什么不谈经济发展指标

面对这一问题，西咸新区管委会常务副主任王军表示，西咸新区的建设既是国家西部大开发的要求，同时也是转变经济增长方式对陕西非常重要的一个回应。

现在城市建设和过去不一样，转变经济发展方式在城市中的体现，这就提出现代田园城市的概念。

这个概念是基于以人为本，而不是以经济发展、经济建设为本。

为人们创造一个宜居以及创业的城市，这是西咸新区的目标。

同时，它的方法手段也是围绕着这个目标来展开，包括提出田园城市、五个组团等，都是围绕着这个。

主要是把西咸两市和陕西省的优势充分调动起来，在这个地方进行科学规划、进行产业布局。

副省长江泽林表示，“要破除西咸新区是经济开发区的概念。

”一个经济开放区或者技术经济开放区可以讲它的支柱产业，讲某方面的功能，西咸新区不是一般意义上的经济技术开发区，而是一个新的城市。

二问

承接东部产业转移，如何拒绝高污染

有记者问，西咸新区规划中，一个重点是将积极承接东部发达地区的产业转移，大家会有一个担心，是否会将东部发达地区的高污染、高耗