大部制改革满月 部委实际操作渐入深水区Word文件下载.docx
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部委组建二季度完成
除了人员安排之外，原来各部委在合并后，工作职能的划分与明确，也是挂牌前亟待解决的重要问题。
由于工业和信息化部主要由信息产业部、国防科工委、国务院信息化办公室及国家发改委部分司局整合而成，被认为是这次改革力度最大的一个。
7位副部长的任命，似乎向外界传递了工业和信息化部未来的权力框架体系。
据原信息产业部内部人士分析，王旭东可能主管党务管理；
奚国华可能分管通讯产业，包括对电信运营商的管理；
娄勤俭可能主管包括国家重大的科技研发项目，如TD、3G研发和国家863计划等等。
除此之外，陈求发出任工业和信息化部副部长兼国防科技工业局局长，分管国防科技；
原东风汽车总经理苗圩调任工业和信息化部，被认为其未来可能分管汽车产业；
而来自发改委的欧新黔被认为将分管新部委中原发改委有关工业和中小企业方面的职责。
在4月2日举行的2008中国移动通信产业高峰论坛上，工业和信息化部副部长奚国华透露了工业和信息化部的最新工作进度，目前该部正在进行定职能、定机构、定编制的“三定”工作。
而记者从原信产部新闻处了解到，新部委的机构设置、人员安排等工作将在今年第二季度基本完成。
一个月间办三件大事
在工业和信息化部组建后的一个月时间内，马不停蹄地做出了一直为社会各界所关心的三件大事：
垃圾短信、TD放号和电话回拨骗费。
3月15日，在央视曝光了分众传媒大规模发送垃圾短信后，3月26日，工业和信息化部就表示，治理手机垃圾短信的相关规定将很快出台。
这次由工业和信息化部、国务院新闻办、公安部三个部门联合起草的《通信短信息服务管理规定》正在报批，明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为。
4月1日，被业界持续关注达8年之久的国产第三代通信标准（3G）———TD-SCDMA终于在国内八个城市放号进行试商用。
中移动制定的低于市场上其他移动资费水平的TD资费价格补贴政策，获得工业和信息化部的批准。
4月15日，工业和信息化部证实，上周召集各运营商市场部人员，了解电话吸费情况。
在会上，工业和信息化部表示对电话吸费有所了解，希望各运营商对此进行清查，并且给出具体对策。
工业和信息化部表示，本次会议是针对电话吸费现象的总结会,并且商讨电话吸费现象，以消除公众目前存在的误解。
原部委职能未被削弱
这接二连三的大动作，让外界看到了部委成立后的新气象。
对此，上述信产部人士表示，“现在外界看到的工业和信息化部接连治理信息行业的行动，其实是一个继承性的工作。
垃圾短信、TD放号和电话吸费都是在社会已经存在一段时期的老问题，本来信产部就要去治理这些问题的，但是，由于两会的召开就暂时放下了，现在只是把间断的工作又继续上了。
”他说。
该人士表示，新的部委并不能马上加速机构管理效率的提升，未来在进一步完善有效监管的情况下，有可能实现上述目标。
虽然，新机构的工作效率还没有显现，但是，此前业界担心新部委成立后，原信产部的职能将被削弱的情况并未出现。
信产部原来的工作职能仍然照旧。
（
部委实际操作渐入“深水区”
（2）
2008年04月21日13:
42
能源和宏调压力考验“救火队员”
新领导有新气象，获赞“基层工作作风”务实
●国家发改委
大部制改革落槌一月有余。
国家发改委因其履新的新当家人和刚设立的国家能源局颇受瞩目。
但人们更为关心的是，新人、新机构的背后，此前被称为救火队员的国家发改委能否在改革中，真正转变角色，更好地发挥经济工作中宏观协调的作用。
人事
新领导乐于倾听
“张平刚上任不久就拜访了我们中国投资协会的会长陈光健，这让大家都觉得有些出乎意料。
”陈望详现任中国投资协会能源经济研究中心副理事长，他告诉记者，“看得出来，这位发改委的新领导很务实，很重视能源工作，而且愿意多听取意见。
”
除了拜访中国投资协会，张平到任后又再次逐一走访了委里的办公室，跟大家打招呼，做自我介绍，这种作风着实让委里的新人们倍感新鲜。
其实2年多前，张平从安徽调到中央，担任发改委副主任时就曾如此，当时令不少在部委工作人士称赞其有务实的“基层工作作风”。
据陈望详介绍，在日前刚结束的中国投资协会年会上，新任国家能源局局长张国宝也到会，并就今年初我国南方遭受雨雪灾害、造成电网瘫痪、电煤供应紧张以及到2020年电力需求预测等问题主动听取了大家的建议和意见。
陈望详说，这表明了能源局的新领导愿意多抓大事，抓规划，也愿意多听意见。
机构
能源局轮廓初现
此次大部制改革，中央明确提出发改委要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。
截至目前，除了新成立的国家能源局，发改委具体将减少或下放哪些实权尚并不清晰。
对此发改委内部人士表示，“改革才刚开始，很多具体工作还在筹划中。
但可以肯定的是，新成立的国家能源局已经在向其能源管理的宏观调控的新使命迈进。
在两会之后每年一届的中国发展高层论坛上，张国宝首次以国家能源局局长身份亮相就明确传达了新机构的定位，表示国家能源局并不谋求定价权，而是会对价格问题提出自己的建议和意见，并且表示目前国家能源局正在计划调整国家核电中长期发展规划。
3月18日，发改委网站发布了《可再生能源发展“十一五”规划》，而这一规划即根据去年8月印发的《可再生能源中长期发展规划》，同时对“十一五”时期部分可再生能源的发展目标和发展重点进行了调整。
这也是国家能源局成立以来发布的首个能源长期规划。
按照规划，国家能源局由原国家发改委能源局、能源办、国防科工委主管核电工业的系统二司以及发改委内部与能源行业相关的司局联合组成。
目前国家能源局还未正式挂牌，除了局长，其他职务和机构设置也未具体公布。
据记者了解，国家能源局的挂牌工作可能在月底完成，而原国家发改委能源局局长赵小平已出任国家能源局副局长，另一位副局长由国防科工委主管核能的副主任孙勤担任。
对于成品油价格等敏感问题，张国宝也并不讳言，“油荒问题实际上就是价格问题，国际油价一直居高不下，有关方面其实是想要提高成品油的价格，但是油价关系到经济运行的很多方面，因此要慎重考虑。
职能
宏调面临新挑战
其实不仅是油荒，电煤紧张，用电紧张等能源问题近年来层出不穷，中国经济也已经步入通货膨胀的上行期。
国家发改委此前就因为过多注重微观行政权力如项目审批、价格控制等，缺乏宏观调控和战略规划而广为诟病为像个救火队员，哪出了问题救哪里。
中国的经济增长此前过多依赖于能源高消耗，随着中国经济快速增长，能源问题将越发凸显。
最新数据显示，一季度全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨8%，“双防”形势日益严峻；
面对新挑战，如何深化改革，推进职能转变，做好宏观调控，必将成为人们日后评定这场改革成功与否的关键。
对于善于处理“棘手”问题的张平而言，显然这条道路也充满艰辛。
（3）
农村建设职能和机构将获加强
三个“加强”解读该部所面临任务；
副部长齐骥称商品房小区内可适当集中建设廉租房
●住房与城乡建设部
4月17日晚6时40分许，海淀三里河路9号，“中华人民共和国建设部”的牌子被取下，取而代之的是住房与城乡建设部的牌子。
约40分钟的换牌过程很是低调，既没有仪式，也没有官员出席。
这次大部制改革方案中，住房与城乡建设部的变化最小。
但由于涉及住房保障问题，仍颇受关注。
据称该部“三定方案”已上报
今年两会期间，官方的解释是，新组建住房和城乡建设部，用以加快建立住房保障体系，加强城乡建设统筹。
其主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
据悉，加大住房保障和房地产调控，将成为住房与城乡建设部的两项重要职能。
其主要职责还包括，统筹城乡规划管理，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。
住房与城乡建设部内部人士称，“三定方案”即将出台，“不然就会影响下一步的工作。
”据透露，住房和城乡建设部月初已将“三定方案”上报中编办。
加大住房保障与房地产调控
日前公布的《国务院2008年工作要点》第39条的主题为“抓紧建立住房保障体系”。
国务院要求住房和城乡建设部重点发展面向中低收入家庭的住房，健全廉租住房制度，加强经济适用住房的建设和管理；
加强对房地产市场的调控和监管，严厉打击炒地炒房等违法违规行为；
加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。
可以说，三个“加强”最直观地解读了住房和城乡建设部面临的任务，也强调了“住房”和“城乡”这两大突破口。
关于住房问题，低收入群体的保障类住房最受关注。
16日，住房和城乡建设部副部长齐骥向本报表示，目前廉租房建设的过程中，有两种方式，一种是给低收入家庭提供资金补助，然后去租适合自己的住房。
另一种方式是由政府提供一些实物的廉租房。
国务院文件中提出，可以在商品房小区里插建，也可以配建，也可以适当地集中建设，以满足人民需要。
“城乡”也是一个改革突破口。
长期以来，由于中国的城乡二元制结构，城市公共设施有政府专款专人管理，而农村的公共服务处于自发自理状态，造成农村脏、乱、差。
在2005年，为适应推进新农村建设的需要，建设部将城乡规划司中的村镇建设处裁撤，独立设置村镇建设办公室。
据悉，在新的“三定”方案中，有关农村建设方面的职能和机构将得到加强。
“村镇建设办公室更多将对改善村庄的环境，加强农房的安全，合理集约地利用农村的建设用地，在这方面提出建议与指导。
”齐骥说，同时也对发展比较好的镇村总结经验，并下一步推广。
新任部长首次亮相即谈“住房”
出任住房和城乡建设部部长的姜伟新，曾任原国家计委下属的华联房地产开发公司副总经理，懂建筑、房地产开发。
这名国字脸的黑龙江人与新中国同龄。
根据公开的简历，姜伟新1968年12月参加工作（农村插队），1974年2月毕业于北京大学。
曾任国家发展改革委副主任，主管投资，现任住房和城乡建设部部长、部党组书记。
3月23日，中国发展高层论坛2008年会上，姜伟新履新后首次公开亮相，就谈到了最受关注的住房问题：
“中低收入家庭住房支付能力相对不足的问题比较突出，房价上涨过快，住房供应结构不合理，住宅建设资源消耗高……应当说，目前我们已经有了比较明朗的住房政策取向：
低收入家庭主要通过廉租住房解决，外加经济适用住房；
中等收入家庭可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决；
高收入家庭主要通过市场解决。
此外，在住房和城乡建设部的领导班子中，除原建设部几位官员外，还外调原国务院信息化工作办公室副主任陈大卫担任副部长。
据悉，这一安排旨在推动建设事业电子政务发展以及建设企业信息化工作，用信息技术改造和提升传统产业。
（记者
徐春柳
）
（4）
环境监测局有望设立
环保部将首先加强环境监测职能，可能调整污染控制方式，本月底将进行大规模环保检查
●环境保护部
3月31日，环境保护部挂牌4天后，首任环境保护部部长周生贤出现在黑龙江的松花江畔，这是他出任部长后的第一次考察调研。
巧合的是，2005年松花江发生重大环境污染事件，周生贤临危受命，出任国家环保总局局长。
上任后他赴千里冰封的松花江一线指挥，最终取得了防控松花江重大环境污染事件的决定性胜利。
可以说，松花江与周生贤结下了不解之缘。
2007年5月，在松花江调研的他提出了“让松花江休生养息”的观点，继而形成了原环保总局“让江河湖泊休养生息”的治理方针。
今年3月28日，环境保护部挂牌，周生贤谈及就任部长时的感受说：
“我们的座右铭是：
为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁！
环保部首先将加强环境监测
在考察了中石油哈尔滨石化分公司和哈尔滨市松花江公路大桥监测断面水质后，4月1日，环境保护部在哈尔滨组织召开了全国环境保护部际联席会议，专题研究松花江流域水污染防治工作。
在此次会议上，周生贤要求，坚决落实松花江休生养息各项政策措施，并要求将出入境断面水质情况作为领导干部政绩考核的重要指标，并实行严格的问责制和一票否决制。
目前，环保部的“三定方案”正在加紧制订中。
一位环保部人士称：
“三定方案”需要报中编办，估计6月之前能出来。
”组建后的近1个月时间里，各司局依然按照原来的职能进行工作。
至于环保部的职能会有哪些变化？
环境保护部环境规划院副院长王金南认为，首先加强的职能将会是环境监测方面，“对于各地监测数据的上报，以及发布，都会有加强。
”据悉，环境保护部结束挂牌仪式的当天，周生贤和其他部领导就立即举行了一个会议，会议的内容就是加强环境监测。
在挂牌后第12天，环境保护部组建后首次发布的部门规章也显示出要加强环境监测的信息。
名为《污染源自动监控设施运行管理办法》的规章对于污染源自动监控设施的运行、监测数据上报、社会监督等方面都提出要求，并且明确：
个人或组织发现污染源自动监控设施运行活动中有违法违规行为的，有权向环保部门举报。
该部一官员称，在拟订的“三定方案”中，基本已确定要单独设立环境监测局，以加强环境监测。
“目前在环保部的内部司局中也有职能交叉，监测方面，污控司、科技司、环境监测总站都涉及部分监测方面的工作，需要整合。
另一个设想则是环境监测的社会化。
“如类似于环评机构，可以由社会机构来监测，提供监测数据。
这可以在一定程度上避免监测数据的不准确和造假，如果哪些机构的监测数据不准确，政府就可以不从你那里购买监测数据，它也就自动会被市场淘汰。
”上述官员如是说。
环保执法今年要抓几个大要案
在环保部，与环境监测同等重要的是环保执法。
3月26日，周生贤出任环保部部长的第一次公开露面，就是在全国环保执法工作会上。
周生贤说，温家宝总理曾告诫环保部门，执法要像钢铁一样硬，不能像豆腐一样软。
所以环保部成立后召开的第一个全国性会议就是环境执法工作会。
周生贤提出，当前必须尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，包括争取确立环境执法监督机构的法律地位；
建设规范权威的环境执法监督机构，增加“国家监察”能力，完善地方环境执法监督机构。
他表示，今年环境保护部的环境执法将“搞几个重量级的、影响全国的大要案”，对于重量级的大企业，包括外资企业，将一视同仁，严格监督执法。
据透露，本月底，环境保护部将开展组建后首次大规模的环保检查行动，涉及约30个省、市、自治区，检查的重点是后督查，即此前被处罚的企业是否整改到位。
设“水污染控制司”可能性很大
环保部另一个可能的变化是污染控制方式的调整。
王金南认为，水环境是目前中国环境中最重要的问题，而且水的问题很复杂，包括江河、地表水和地下水等，应该成立专门的司，如“水环境保护司”或“水污染控制司”。
目前，水和空气、固体废物等环境要素，统归污染控制司来管理。
王金南表示，环境保护部的机构职能应按照环境的界质来划分，比如水环境、大气环境等等，都应成立单独管理的机构。
“新的环境保护部职能中有一条，组织和实施重大环保规划、政策和标准。
这个实施就需要人力资源，需要实施的监督机构。
环保部的一位司局级官员证实了这一说法，并表示这是机构设置方案的一种。
另一位同级别官员亦表示，设置水污染控制司的可能性很大。
此外，还有可能专门针对气候变化设置一个司局。
不过，设立这样的机构，必然要面对环保多头管理、与其他部委职能交叉的问题。
如水环境，就牵涉到水利部、建设部、农业部等，“其实由谁负责并不重要，重要的是明确责任的主体。
”王金南说。
马力）
（5）
新劳动法实施条例已成文
将提交国务院常务会议审议，系列配套制度将出台
●人力资源和社会保障部
“一是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；
二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。
”这是3月24日人力资源和社会保障部部长尹蔚民，对该部主要职能的两大领域予以的界定。
从上述界定中不难看出，《劳动合同法》实施后的余波、加大推进公务员管理制度的改革，已经成为该部工作的重要组成部门。
“虽然‘三定方案’目前仍在确定之中，不过工作并没有受到影响。
”人力资源和社会保障部一位人士表示，目前原人事部与原劳动和社会保障部的所有机构都在正常工作，不过对上汇报工作和下发文件时，文号已统一，“大家情绪都比较稳定，都在正常工作”。
虽然《劳动合同法》实施已近4个月，但诸如“企业用工成本因此新法增加”之类的争论并未平息。
今年两会期间，全国政协委员、前内地首富张茵的一个提案就建议继续完善《劳动合同法》，“取消‘签订无限期合同’”。
有关人士认为，正是因为争议的存在，让原本可以将《劳动合同法》细化的实施条例至今仍未出台。
该部一位人士告诉本报，目前《劳动合同法》实施条例已在广泛意见基础上成文，并将提交国务院常务会议审议。
该人士透露，《实施条例》细化了《劳动合同法》的相关内容，其中包括“无固定期限劳动合同”和“劳务派遣”。
其还表示，由于《劳动合同法》已征求广大公众意见，《实施条例》可能不会再征求公众意见。
他还表示，配合《劳动合同法》实施的除了《实施条例》外，还有一系列配套制度也将出台。
郭少峰
（6）
食品安全职能明确
地方涉及卫监和药监的调整，面临一些难题
●卫生部
4月7日是第30个世界卫生日，57岁的邵明立首次以卫生部副部长兼国家食品和药品监督管理局局长的身份出席当日在北京召开的“2008中国健康教育与健康促进大会”。
在10年前，邵明立从卫生部药政管理局局长一职，调任新成立的国家药品监督管理局任副局长。
对于这场分而后合的改革，邵明立的评价是：
“医药合并的‘大卫生部’制改革，将更有利于药品在生产、流通、使用各环节的安全保障，有利于医疗卫生改革。
卫生部统管食品安全
比照已经公布的机构改革方案，以及去年年底卫生部长陈竺代表国务院向全国人大提交的医改报告，可以看出，原来需要由两部门协调制定的国家基本药物制度，今后将由卫生部统一负责组织制定。
除了医药外，另一个重点是食品。
由于食品安全关乎民生，被称为是从农田到餐桌涉及职能部门最多、责权利最难扯清的监管领域。
五年前，国家药品监督管理局更名为国家食品药品监督管理局，统筹食品安全综合监督职责。
然而，这个统筹部门自上而下没有食品安全监管队伍，食品安全标准由卫生部制定，农产品生产环节、食品生产加工环节和消费流通环节，分别由农业、质检、工商、卫生几个部门分水而治。
此后，阜阳奶粉、苏丹红等食品安全事件，显示了各部门之间协调机制的软肋。
大卫生部成立后，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，并相应对食品安全监管队伍进行整合。
4月8日，机构改革后国家食品药品管理局首次召开例行新闻发布会，发言人颜江瑛表示：
“食品药品安全关系到人民的健康和生命的安全，作为政府的权威部门及时地发布相关信息是一个重要的职责，所以我们的新闻发布会不会停止，而且还会越来越规范，发布的内容越来越丰富。
基层对接的难题
在毗邻而居的国家卫生部和国家食品和药品监督管理局层面，这次改革，无须重新挂牌，无需部门迁址，也无须大的人员调动，因此看上去一切平静且顺理成章。
颜江瑛说，“目前，国家食品药品监督管理局和卫生部正在对“三定方案”（定职能、定机构、定编制）进行研究，待有关部门批准确定后，会向社会公布。
然而，在地方因涉及卫生监督和药品监督两支队伍的职能调整，面临一些实际难题。
4月18日，北京市药监局局长方来英被任命兼任北京市卫生局局长。
这似乎是“大卫生部”制改革折射于地方的一个巧合性的前兆。
不过，内部工作人员均表示，目前大部制改革，还停留在部委层面的“三定”方案讨论中，短时间内不会涉及省级以下的行政职能跨部门整合。
魏铭言）
（7）
“不是政府职能的重新分配”
国家行政学院汪玉凯：
可以宽职能，但不能多职能
■
专家观点
国务院机构改革方案所涉及的部委，目前正谨慎、低调地确定“三定”方案（定职能、定机构、定编制），根据目前的程序安排，“三定”方案要限时将方案上报中编办，中编办再作相关协调和修改，之后报国务院审批，然后人员到位。
国家行政学院汪玉凯教授说，这一方面说明这项改革的难度，同时也说明了改革路径仍没有更多人的参与。
在他看来，相关部委的“三定”方案理应跟国务院机构改革方案一样，其确定过程本应是一个相对公开的过程。
定编制比较棘手
在汪玉凯看来，定编制是一个比较棘手的问题，是改革的难点之一。
虽然目前“三定”方案最终没有公开，但汪玉凯认为，人力资源和社会保障部确定的“一正九副”，已经说明了涉及人事问题改革的难度。
“虽然这次改革不以减少人员为目的，但因为职能的调整，工作和岗位要跟职能调整相吻合，这会使一些人的工作和岗位发生转变，可能会有人会因此离开部委”。
这可能也是目前“三定”方案之所以谨慎、低调的原因，但不应成为“三定”方案按照一定原则推进的阻力。
最重要是定职能
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