人防应急救援指挥中心项目可行性分析报告.docx
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人防应急救援指挥中心项目可行性分析报告
人防应急救援指挥中心项目
可行性分析报告
1项目概述
1.1项目提出的背景
虽然当前全球相对处于和平时期，但近年来连续爆发的几场大规模局部战争及持续不断的地区冲突和恐怖袭击对城市的破坏和对居民的生产生活影响均很大，面对突如其来的危险与灾难，人们开始重新审视城市人防工程的地位和作用。
从现在起到2020年，是我国社会主义现代化建设的重要机遇期，也是人民防空事业发展的重要时期。
我们要紧紧抓住这个大好时机，紧紧围绕新时期军事斗争准备需要，大力推进由机械化战争防空袭向信息化战争防空袭转变，由传统的行政管理向现代的全面依法管理转变，由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变，建立科技型、法治型、平战结合型人民防空发展机制，加快构建战时能力强、平时作为大的中国特色现代人民防空体系。
为此，要按照中央的决策部署，统筹规划、突出重点、深化改革、加快发展，不断提高人民防空平战转换能力、指挥控制能力、信息支持能力、综合防护能力、应急救援能力和支援保障能力，开创我国人民防空建设的新局面。
1.2项目概况
本项目选址于咸宁市南环路，地处温泉办事处肖桥村一组，建筑总面积18000平方米。
其中：
人防指挥中心7000平方米，包括人防指挥中心大厅、人防指挥部领导首长办公室、会议厅、人防指挥会议通信室、防空警报统控设备房、人防行政执法室、战备值班室等；人防综合保障中心4000平方米，包括战备物资储备仓库、人防队员学习、生活、休息活动场所；人防伪装疏散掩蔽中心5000平方米，包括综合伪装掩蔽房（平时可作为人防人员居住区，战时可作为人防疏散隐蔽基地，起到伪装掩蔽人防指挥中心作用）。
人防地下指挥所2000平方米，主要用途为战时防空袭的第二指挥场所。
1.3可行性研究报告编制依据
（1）本项目可行性研究报告编制委托书
（2）《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日施行）
（3）《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）
（4）国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）
（5）《关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（[2003]国人防办字第18号）
（6）《湖北省人民防空工程建设条例》（2008年5月16日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
（7）《城市地下空间开发利用管理规定》（中华人民共和国建设部108号）（1997年10月27日建设部令第58号发布，2001年11月20日根据《建设部关于修改〈城市地下空间开发利用管理规定〉的决定》修正）
（8）《国家人民防空办公室关于进一步抓好人防工程建设质量和安全的通知》（[2008]国人防第456号）
（9）国家人民防空办公室关于颁布《人防工程防护设备定点生产厂资格审批和产品质量管理暂行规定》的通知（1994年11月22日）
（10）《咸宁市总体规划》
（11）咸宁市发展和改革委员会文件[2011]237号
（12）《投资项目可行性研究指南》（中国电力出版社2002年3月版）
（13）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版2006年7月）
（14）《投资项目可行性研究工作手册》（中国物价出版社2002年9月）
（15）《湖北省企业投资项目核准暂行办法》（2006年1月）
（16）项目建设单位提供的其它有关资料。
1.4 可行性研究范围
根据国家对建设项目可行性研究报告工作范围和深度规定，我单位积极组织有关技术人员对该项目从以下几个方面进行了综合研究和分析，为该项目相关部门对工程项目决策建设提供可靠和准确的依据。
（1）对项目的投资环境、建设条件进行分析论证；
（2）对项目建设的必要性和可行性进行分析论证；
（3）对项目建筑设计与结构设计的可行性和合理性进行分析论证；
（4）对项目在建设和运行过程中的环境保护、劳动安全等方面提出意见,环境保护方案按环保部门批复的环评意见实施；
（5）根据可行性研究的规划方案和建设内容进行投资估算；
（6）根据确定的规划方案制定工程实施进度。
1.5主要研究结论
国民经济的持续稳定发展、住房制度改革的深入，政府对开发本项目的鼎力支持，这些基本方面为本项目提供了一个较好的投资环境与机遇。
本项目在经济上具有较强的可行性，具有较强的社会优势，拥有较好的周边环境（包括自然、人文、交通等环境），所处地块的发展前景较好，项目开发经营风险较小，只要在实施中辅以全过程科学决策控制，应能稳获预期投资收益。
从经济效益来说，人防部门的经济效益是寓于整个社会经济效益之中，并以整个社会经济效益的提高为基础的，因此，应该把两者有机结合起来，从其相互制约和相互促进的关系中加以考察和评价。
同时，人防工程还将带动其他相关服务产业的发展。
通过对人防工程的有效开发利用，对促进社会经济发展、增加税收、安排就业、缓解交通拥挤等都起到了重要作用。
其局部效益和社会效益明显，经济效益只是投资期回报的时间问题。
从社会和环境效益来说，本项目能有效缓解咸宁市土地供需矛盾、优化城市环境、改善城市交通状况、丰富城市生活层次、创造城市商业活力、促进人防和防灾、避灾等工作。
1.6问题与建议
应加强对建设资金筹措力度，确保工程建设资金及时到位。
建议及早做好外部环境协调工作，确保工程顺利完工。
建议在项目施工过程中，充分做好市场调查，按照市场需求调整、完善建设工程方案，争取给社会和企业带来双赢效益。
组建精明能干的技术队伍或聘请专业项目管理人员进行技术指导，力求降低成本，减小投资风险。
合理、科学地做好施工现场设计和工期安排。
2建设必要性
2.1我国人民防空建设现状
2.1.1人民防空建设思想实现战略性转变
我国人民防空建设，经过半个多世纪的发展壮大，积极适应国际国内形势和国防建设需要，紧紧围绕国民经济工作重点，牢牢把握服务经济、服务社会的宗旨，其指导思想实现了由过去只注重战备功能向注重战略效益、社会效益、经济效益转变，实现人民防空建设与国民经济建设、城市建设同步协调发展。
2.1.2人民防空组织指挥机构健全稳定
各省（自治区、直辖市）、国家人防重点城市，都把组织机构建设作为人民防空建设重点摆在了突出位置，并根据有关规定，对人员编制，按照战备要求和应急任务，以国防动员委员会的名义和文件形式进行了明确，并赋予了相应的职责，明确了指挥关系和遵循的原则，形成了稳定可靠、坚强有力的军地双重领导组织指挥机构。
2.1.3人民防空工程建设与城市建设实现同频共振
各级政府和军事部门高度重视人民防空工程建设，把人民防空工程建设纳入了城市发展规划，加大了投入、建设和管理力度，在加强人防指挥及骨干工程建设的同时加大了结合高层建筑建设防空地下室的建设力度，并对早期建设的人防工程进行加固、维修和开发利用。
特别是近十几年来，人防工程建设规模和速度，成倍增加，发展突飞猛进，实现人民防空建设与城市建设同步协调发展。
2.2人民防空建设存在的问题
2.2.1认识片面
对于人民防空建设，大众主要观点是没有必要，也没有办法实行防空防灾一体化。
大众认为，现在政府和防空部门，已各自建立了比较完善的救援体系，健全了各自的救援组织和力量，各负其责，不冲突不矛盾，完成任务也很好，没必要实行一体化；同时还认为，人民防空是一项保密性很强的军事工作，而防灾救灾减灾是一项群众性社会工作，要是二者融合会造成泄密，影响人民防空工作，给人防带来不必要的损失，没办法实行一体化。
2.2.2法规滞后
现阶段，人民防空部门在依法参与防灾救灾行动时，缺少具体的法律依据。
比如，对民防管理体制、协调办事机构、民防的职能、物资设备的征调办法、补偿措施、救援方案、法律责任等内容没有明确规定，在参与民防行动实施应急救援时，仅仅依靠行政管理手段很难规范民防行为，极易造成民防行为的盲目性，失去最佳的救援时机，造成不必要的财产损失和人员伤亡。
2.2.3体制脱节
目前，我国人民防空工作实行的是政府和同级军事机关双重领导体制，主体是人民政府，军事机关发挥的是领导作用。
而领导指挥防灾救灾工作，主要是人民政府，具体协调办事机构是设在各级人民政府办公厅（室）的应急救援办公室，军事部门没有设置相应的防灾救灾机构，形成了管理体制上的脱节。
2.2.4宣传不够
目前，无论是防空还是防灾机构和组织，只注重专业队伍对单一灾害施救训练和演练，缺乏综合性训练和演练；只注重城市及组织健全、人员相对集中的企事业单位的人员宣传和防灾救灾技能的普及教育，而对广大群众自防自救知识技能普及教育在很大程度上做的还不够，一旦发生灾害，广大群众将无所适从。
2.3项目建设的必要性分析
构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，整合各种救援资源，共同应对非战争灾害，这是维护国家利益的重要举措，是发展壮大我国人民防空事业的必经之路，也是提升人民防空“双应”能力，实现人民防空事业又好又快发展的客观要求。
（1）构建中国特色防空防灾一体化民防体制，有利于加强与国际民防组织的合作与交流。
民防组织走向国际化，这是防灾救灾减灾和国际人道主义行为的必然选择和发展方向。
随着我国国民经济和国防实力的不断增强，我国防空防灾与国际民防组织的合作与交流将会越来越频繁。
我国现行人民防空体制与国际民防体制还存在很大差异，无法实现接轨，这给我们与国际民防组织的合作与交流带来了很多不便。
建立防空防灾一体化（民防）体制后，可以实现与国际民防组织接轨，按照国际贯例和国际法规，合理利用国际救援力量和物资、装备为我国防空防灾服务，提高防灾救灾质量，减少、降低灾害危害。
（2）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建立统一、高效、精干的管理体制。
我国的防空、防灾工作在管理体制上，至今还没有一个统一、综合的协调办事机构来承担这项工作，仍然是按照不同的灾害种类，设置防空和防灾两种管理体制，这样就容易造成政出多门，很难协调综合救援力量完成上级赋予人民防空多样化任务。
建立防空防灾一体化（民防）体制后，就可以把职能相似、任务相近的多个管理部门整合成为一个精干、高效、统一的管理机构，便于领导、便于指挥、便于完成任务。
（3）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于建设资源节约型社会。
我国人民防空的设备、物资、专业队伍与人民政府应急办公室的设备、物资、专业力量基本一致，这种重复投资重复建设的现象，造成大量资源的浪费，这与我国倡导的建设节约型社会相背离。
建立防空防灾一体化（民防）体制后，上述资源可以实现统一配置、统一管理、统一使用，节省有限的社会资源，为防灾减灾服务。
（4）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于锻炼人民防空队伍。
随着我国国防实力的不断增强，国际地位不断上升，大规模爆发战争的可能性也越来越小，人民防空组织指挥工作和专业队伍在实战中锻炼和检验的机会来越来越小，这样，对人民防空在未来战争中的作用就很难做出科学有效的评价，建立防空防灾一体化（民防）体制后，把人民防空组织指挥和专业队伍放在平时的防灾减灾抗灾中加以锻炼和检验，就能弥补人民防空组织指挥和专业队伍实战经验不足的矛盾，不仅能够服务和保障社会，而且还能够起到威慑作用，实现经济效益和军事效益双丰收，收到事半功倍的效果。
（5）构建中国特色防空防灾一体化（民防）体制，有利于防空防灾预案和行动方案的修定和完善。
我们现在拟制的防空防灾预案和行动方案，是根据过去的情况和经验设想出来的，往往与实际情况有较大的出入，有些灾害我们还无法预测，这就要求我们必须根据实际对预案和行动方案进行不断的完善和修定，要修订和完善预案及行动方案，就必须经过实践的检验。
我们现在制定的防空防灾预案很少经过实践的检验，一旦发生灾害，我们就会手足无措，贻误最佳防抗战机，给人民和国家财产造成不必要损失。
建立防空防灾一体化（民防）体制后，我们的防空防灾预案和行动方案就可以在平时的防灾抗灾中得到检验，就能及时发现问题和不足，加以修定和完善，从而制定出针对性和操作性较强的行动方案，生成社会效益。
2.4项目建设的可行性分析
2.4.1从政策和法律的规定上看具有可行性
《中华人民共和国人民防空法》、中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）、国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）对人民防空群众组织和警报设施参与防灾救灾工作都作了明确规定，这就为人民防空参与城市平时防灾救灾及应急救援工作提供了法律依据和政策支持。
据此，依法构建防空防灾一体化（民防）体制是可行的。
2.4.2从防空防灾一体化的实践情况看具有可行性
近几年来，从部分省、市民防工作的实践情况来看，人民防空承担政府防空防灾综合协调职能，取得了重大突破和进展，积累了许多成功的经验，这就为构建防空防灾一体化（民防）体制提供了事实依据。
2.4.3从人防要素与防灾要素上看具有可行性
无论是人防还是民防，二者都是以灾害为主要对象，防护的目的都是减轻和降低灾害危害，起到服务和保障的作用，从这点上看，二者之间存在着内在联系。
在防护措施、队伍使用、物资储备和技术应用等方面具有一致性，这种内在的一致性使防空、防灾整合为一个统一的协调办事机构成为可能。
2.4.4从咸宁市防空规划看具有可行性
随着人民防空建设的发展，咸宁市也从实际出发制定了专门的防空规划，对分散建筑采取易地建设，对集中居住的小区等建筑采取结合地面建筑建设的地下人民防空工程，因此在咸宁市内建设平战结合的地下防空工程是可行的。
3建设可能性
3.1工程地理位置
咸宁市地处鄂东南，位于长江中游南岸，为湖北省南大门，北邻武汉市江夏区，东连黄石市，南接江西省，西通湖南省，为湘、鄂、赣三省交通要道，本项目场地位置位于咸宁温泉经济开发区马桥村南外环路以西、杨塘路以北，双木佳苑小区附近，交通极为便利。
3.2自然条件
3.2.1气象条件
本地属亚热带季风，年平均气温16℃，一月（最冷月）平均气温4℃，绝对最低气温-13℃，七月（最热月）平均气温29℃，绝对最高气温40℃。
无霜期260天，年降水量1580毫米，主要集中在春夏。
3.2.2水文、地质条件
根据《岩土工程勘察规范》GB50021-2001，结合工程的规模与特征，确定本工程的重要性等级为三级；结合场地地形、地貌与场地土对地震的反应特性、场地地质环境、场地地下水等因素综合考虑拟建场地的场地等级为二级；参照地基土的成因、均匀性及其岩土性质的变化等确定地基等级为二级。
本工程的岩土工程勘察等级为乙级，地基基础设计等级为乙级。
（1）拟建场地地貌属剥蚀残丘陇岗地貌，拟建场地大部分为荒废的农田，地势较为平坦。
（2）地基土主要由第四系全新统冲洪积层（Q4al+pl）粉质粘土、第四系上更新统残坡积层（Q3el+dl）含砾粘土及二迭下统栖霞组（plq）灰岩等三个地层单元三个层位二个亚层。
（3）地下含水层有一定的静水压力，具有承压性。
该类型水对浅基础施工影响小，对深基础人工干作业施工影响大。
（4）本工程的环境类别为Ⅱ类，该场地地下水对砼中钢筋具“微腐蚀性”，土对钢结构腐蚀性为“微”级。
（5）拟建场地抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g，地震分组为第一组。
（6）场地土类型为中软场地土，建筑场地类别为Ⅱ类。
（7）拟建场地地基可不考虑液化影响。
（8）拟建场地为可进行建设的一般场地。
综上所述，拟建场地稳定性一般，场地等级为“二级场地”，可按一般场地设计。
3.3外部建设条件
市委、市政府在发展经济的同时，对城区的基础设施也加大了投资力度，近年来对城区的街道进行了扩宽改造，对城区的排水、供水、供电等基础设施做了较大规模的改造，这无疑给项目的顺利实施奠定了一个良好的基础。
（1）供水
本项目水源由市政供水管网供水，临战前30天应确保饮用水箱和生活水箱不漏水。
（2）排水
生活污水排入平时汽车库内集水井（平、战兼用）。
屋面雨水采用外排，统一排至室外道路雨水井。
（3）供电
本项目一、二级负荷的平时工作电源及备用电源来自人防工程区的工作及备用电源低压配电柜。
战时备用电源来自车库内人防移动电站内柴油发电机组。
平时正常及备用电源电缆由室外埋地引入地下车库。
（4）通讯
项目所在地的程控电话、移动电话、网络宽带已开通，可确保战时通讯畅通。
3.4与有关规划、政策的符合性分析
如果说19世纪是桥梁的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，那么21世纪将是地下空间大开发的世纪。
早在1981年5月联合国自然资源委员会就把地下空间列入重要自然资源文本。
自城市地下空间概念于1988年在第三届国际地下空间会议上提出以来，就地下空间开发在城市可持续发展中的作用与地位这一议题国际上讨论日趋热烈。
以地铁为主的城市地下交通网建设是目前国内地下空间开发的主要形式，其在改善城市交通状况的同时，繁荣了地铁线路周边区域的经济，客观上推动了新世纪城市的可持续发展。
我国地下空间开发始于60年代的战备要求，80年代提出地下空间开发与城市建设、人防建设相结合的目标，90年代城市人防工程平战结合转换成为地下空间开发最为关注的课题之一。
由此可见我国人防工程建设与城市地下空间开发始终密不可分。
特别是1996年颁布的《中华人民共和国人民防空法》以法律形式确定城市是人民防空的重点并指出：
建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。
实际上强化了城市人防工程建设与地下空间开发之间的密切联系。
2000年11月第四次全国人民防空会议在北京召开，这是时隔22年后我国在新世纪召开的第一次全国性人防会议，总结了我国开展人防工作50年来特别是改革开放以来人防事业取得的巨大成就，表彰全国人防先进单位和个人，研究部署我国人防跨世纪发展面临的形势和任务。
2001年中共中央、国务院、中央军委颁布《关于加强人民防空工作的决定》，再次强调新世纪开展人防工作的重要意义。
同年11月建设部根据《城市地下空间开发利用管理规定》具体实施情况，对其中15条进行了修改或修正，数量占总条目数的42%。
为规范城市人防设施建设，新版《人民防空地下室设计规范》于2003年颁布实施，并以此为依据经建设部与国家人防办共同批准，于2004年发行了全国首套人民防空地下室设计系列国标图集，内容涵盖了防空地下室建筑设计、结构设计、通风设计、给排水及电气设计等各方面以提高设计质量与效率。
随着中国经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下街道、地下商场、地下车库等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。
4建设方案
4.1项目选址
南环路，地处温泉办事处肖桥村一组。
4.2总平面布置
见总平面布置图。
4.3设计依据
《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002年版）
《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）
《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
《人民防空工程设计防火规范》（GB50098-2009）
《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-97）
《建筑内部装修设计防火规范》（GB50022-95）
《人民防空工程战术技术要求》
《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）
《汽车库建筑设计规范》（JGJ100-98）
《屋面工程质量验收规范》GB50207-2002
《地下工程防水技术规范》GB50108-2008
《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）
《公共建筑节能设计标准》（DBJ04-241-2006）
4.4平面设计
合理划分功能分区，组织好不同的交通流线，使建筑与景观资源相互融合，是整个规划设计的重点。
在规划中，建筑以点式高层建筑为主，在用地西南面建一栋11层的办公楼，其对面建一栋6层的综合保障中心，中间用一座两层的大厅连接。
规划区东南建一个休闲广场，给整个规划区营造出静谧的环境。
站在小区主入口，内部景观一览无余。
整个小区的规划结构完整，建筑布局合理，充分利用土地，交通流线顺畅，小区居住品质良好。
4.5户型设计
本方案规划中，住宅部分设计了ABCDEFG七种户型。
其中住宅每户户型均结合景观方向和日照朝向，设置了朝南向或朝向小区景观的客厅和主卧室，使住户更有效的享受景观资源，同时又享有良好的通风和采光。
在充分考虑住宅的均好性后，在细节上也进行了精心设计，公共空间，入口大堂、电梯厅的尺度、品质感、空间趣味性等。
总体来说，户型平面布局紧凑，方正实用，采光方面基本上做到所有的功能用房全明设计，合理组织穿堂风，尽可能做到最好的通风、采光效果。
建筑单体在满足建筑间距的前提下，尽量最大化地利用土地，并使得每户都有良好的景观视野（具体户型详见标准户型表）。
标准层户型表
编号
户型
套内面积
阳台面积
公摊面积
总面积
标准层户数
A
三拼别墅
147.22
1
B
三拼别墅
180.62
2
C
三拼别墅
188.10
3
D
三室二厅二卫
118.16
5.43
16.23
139.82
6
E
四室二厅二卫
128.68
5.28
17.67
152.6
6
F
三室二厅二卫
122.34
5.9
9.76
138
6
G
四室二厅二卫
132.96
6.51
10.58
150.05
6
4.6主要经济技术指标
序号
项目
计量单位
数量
备注
1
总用地面积
M2
17822.82
约26.7亩
其
中
1.1
净用地面积
M2
13342.54
约20亩
1.2
代征道路面积
M2
2678.25
约4亩
1.3
保留山体面积
M2
1802.03
约2.7亩
2
总建筑面积
M2
15693.00
不含地下室面积
其
中
2.1
办公建筑面积
M2
7157.50
2.2
综合保障中心建筑面积
M2
3588.00
2.3
伪装疏散掩蔽中心面积
M2
4947.50
4
地下室建筑面积
M2
2491.00
5
容积率
1.18
6
建筑密度
21.42％
7
绿地率
45％
4.7施工要求
本工程防水等级为二级，顶、底板及侧墙均采用C40防水混凝土，其抗渗标号为S6，混凝土内掺8%HEA-II混凝土抗裂渗剂。
工程外侧迎水面见防水做法。
埋在±0.000米以下的外墙外侧500宽范围内2:
8灰土分层夯实。
该地下工程的施工缝、后浇带、穿墙管、予埋件等细部构造按《地下工程防水技术规范》GB50180-2008的要求施工。
其施工缝和后浇带部位均采用橡胶止水带。
（1）人防工程的顶板不应抹灰，墙面抹灰不得掺用纸筋等可能腐烂的材料。
防毒通道、扩散室及易染毒的通道和房屋墙面、顶面、地面应平整光洁。
（2）凡穿过防护密闭墙的穿墙套管，都要加焊密闭翼环，翼环必须周边满焊。
管线从穿墙套管中穿过，管线与套管之间的空隙，应用沥青、油麻丝等材料充填密封。
（3）人防专用防护设备的口部、连通口及封堵口等应由国家定点人防设备厂家安装。
兼作平时用途的上述门等，采用活门槛装置，预埋钢件，于临战前装配完成。
（平时须备料）
4.8结构设计
4.8.1设计依据
《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）（2008年版）
《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）
《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）
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