国内外道路交通安全管理措施比较研究.docx

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国内外道路交通安全管理措施比较研究

摘要

近年来，我国道路交通事故呈上升趋势。

相反，国外发达国家道路交通事故则得到了有效的控制，这主要归功于长期连续的交通安全管理措施的实施。

因此，借鉴发达国家好的管理措施和先进管理经验是很有必要的，这可以改善国内道路交通安全状况，降低交通事故的高发率和事故损失，保障人民的生命和财产安全，确保全国范围内实施的“畅通工程”的有效开展。

道路交通安全管理涉及到人、车、路、环境等多方面诸多环节和因素，是一项复杂的系统工程，同时影响道路交通安全的诸多因素也是道路交通安全管理措施重点研究的对象。

本文首先对国外和我国道路交通安全现状及其特点进行了介绍和比较，说明了改善我国现行的道路交通安全管理措施的重要性。

并对道路交通安全进行了全面介绍，在我国道路交通安全目前存在的问题上，结合影响道路交通安全的因素，从人、车、路和环境等角度提出了相应的改进原则和措施。

改进原则有预防为主、公共管理和效能原则等。

具体改进措施有逐步改革与完善道路交通安全管理体制、交通参与者的管理、加大交通安全执法力度，提高管理的有效性等。

接着立足重庆市的现实，具体介绍了重庆市的交通现状、交通安全管理现状和存在的问题，提出了有针对性的建议方案，具体包括加强交通安全宣传教育工作，加大研究天气、气候等自然条件对重庆行车安全的影响，建立地下、地面、地上空间利用的立体的交通系统。

最后对我国未来的道路交通安全改善策略进行了展望，即交通安全管理的系统化、社会化和智能化是交通安全管理的发展方向。

关键词：

国内外道路交通安全，道路交通安全管理，改进措施

ABSTRACT

Inrecentyears,roadtrafficaccidentsriseinourcountry.Onthecontrary,whileroadtrafficaccidentsindevelopedcountrieshasbeeneffectivelycontrolled,mainlyduetolong-termcontinuoustrafficsafetymeasures.So,borrowinggoodmanagementpracticesandadvancedmanagementexperiencefromdevelopedcountriesisverynecessary,anditcanimprovedomesticroadsafetysituation,decreasethehighincidenceoftrafficaccidentsandaccidentlosses,guaranteepeople'slivesandproperties,andensuretheimplementationoftheSmoothprojectthroughoutthecountry.

Roadsafetymanagementisacomplicatedsystematicproject,involvingpeople,vehicles,roads,environmentandsomanylinksandfactors,whilemanyfactorsthataffectroadsafetyisalsoaroadsafetymanagementfocusesontheobject.

Firstly,thearticleintroducesandcomparesthepresentsituationsandcharacteristicsofforeignandourroadtrafficsafety,illustratingtheimportanceofimprovingourexistingsystemofroadtrafficsafetysystem.And,conductingacomprehensivedescriptionoftheroadtrafficsafety,puttingforwardthecorrespondingimprovementmeasuresandproposalsintheangleofthehuman,vehicle,road,environmentect.,basingonthepresentofourroadtrafficproblemsandcombiningthefactorsthataffecttheroadtrafficsafety.Proposalsincludesimprovethepreventionprinciple,theprincipleofpublicmanagementandperformance.Specificmeasuresgraduallyimprovethereformandimprovementofroadsafetymanagementsystem,participantsinthemanagementoftraffic,increasetrafficsafetylawenforcement,toimprovetheeffectivenessofsuchmanagement.ThenbaseingontherealityofChongqingMunicipality,describedthetrafficsituationinChongqing,trafficsafetymanagementstatusandproblems,putforwardproposalsfortargeted,specific,includingroadsafetypublicityandeducationworktostrengthenandincreasethestudyofweather,climate,etc.naturalconditions,theimpactontrafficsafetyinChongqing,theestablishmentofunderground,ground,floorspaceutilizationofthethree-dimensionaltransportsystem.Finally,improveourfutureroadsafetystrategyisforecastedthatthesystematicsafetymanagement,socialandintelligentdirectionofdevelopmentistrafficsafety.

Keywords:

foreignanddomesticroadtrafficsafety,roadtrafficsafetyadministration,improvementmeasures

第一章前言

1.1课题的背景及研究意义

20世纪80年代以后，我国进入了改革开放时期，汽车工业及交通运输业都得到了迅猛发展，汽车保有量以每年100万—200万辆递增。

特别是进入90年代以来，我国的高速公路发展迅速。

但由于公路现代化建设和交通安全管理水平远远滞后于交通运输量和汽车保有量迅猛增长的速度，而且随着我国经济社会的快速发展，人流、车流、物流与日俱增，道路交通事故居高不下，重特大道路交通事故频发，道路交通安全形势日趋严峻，道路交通管理工作对科技的需求愈加迫切，道路交通安全面临着严峻的形势。

近年来我国的道路交通事故率等虽然有所下降，但是多年位居世界前列，道路交通安全形势仍然十分严峻。

2003～2009年我国道路交通事故数量、死亡人数、受伤人数及致死率表见表1。

表12003～2009年我国道路交通事故

数量死亡人数、受伤人数及致死率表

年份

年交通事故总量

/万起

年死亡人数

/万人

年受伤人数

/万人

致死率

/%

2003

2004

2005

2007

2008

2009

66.7

56.8

45.0

32.7

26.5

23.8

10.4

9.9

9.8

8.1

7.3

6.8

49.4

45.2

47.0

38.0

30.5

27.5

17.4

18.0

17.4

17.7

19.4

19.8

而且，与日、美、欧等交通发达国家相比，当前条件下，我国汽车无论是汽车保有量还是每百汽车拥有量仍然处于较低水平。

日、美、欧等交通发达国家在机动车保有量高、道路车辆密度大的条件下，多年来万车死亡率持续保持在1～2人左右的水平，而我国交通事故万车死亡率却高达10人以上，高出近10倍。

1998年世界各主要交通国家万车死亡率及2004年我国机动车万车死亡率见表2。

表2我国2004年及世界一些主要交通国家1998年

道路交通事故机动车万车死亡率

国 名

中国

美国

日本

英国

德国

法国

意大利

瑞士

万车

死亡

率/人

13.71

1.95

1.07

1.45

1.56

2.33

1.51

1.40

由表2知，2004年我国交通事故万车死亡率是日本1998年的12.8倍，是英国的9.5倍，是美国的7.0倍。

由分析可知，我国道路交通事故死亡人数、万车死亡率居高不下的重要原因之一，是我国现行的道路交通安全管理对策系统性差、薄弱点多，与日、美、欧等交通发达国家实施的交通安全管理对策完备性相比，存在着明显差距[1]。

因此，通过比较国内外道路交通安全管理措施，找出国内存在的问题和不足之处，学习借鉴发达国家好的管理措施和先进经验是很有意义的。

一方面可以改善国内道路交通安全状况，降低交通事故的高发率和事故损失，保障城市道路交通系统的正常运作，从而提高我国的道路交通管理水平；另一方面可以促进完善国内现行的道路交通安全管理对策，增强其系统性、完备性、规范性，构筑安全有序的交通环境，保障人民的生命和财产安全，确保全国范围内实施的“畅通工程”的有效开展。

1.2国外道路交通安全管理概述

发达国家对道路交通安全问题的认识和管理经历了一个逐步发展的过程。

美国、加拿大、英国、德国、日本等发达国家从上世纪五六十年代起，各自经历了经济高速发展、交通安全状况严重恶化的时期，然后在7O年代通过政府的有效干预，以及采取综合性的应对措施，使道路交通事故率和死亡率逐步下降

研究表明，工业发达国家的交通事故死亡人数自1970年以后开始稳定下降，而同时期包括亚洲和非洲在内的大部分发展中国家的交通事故死亡人数却在持续上升。

纵观发达国家道路交通安全问题，其认识也经过了一个逐步转变的过程。

在道路交通机动化的初级阶段，和现在许多发展中国家一样，发达国家也将交通事故更多地理解为道路交通不可避免的后果，是提高流动性和发展经济的必然代价。

但是，在20世纪60年代和70年代初，许多道路交通高度机动化的国家在经历了道路交通事故高速增长后，改变了被动和无所作为的态度，调整了交通安全管理模式，颁布了一系列道路交通安全法规，制定了交通安全计划，对道路交通事故进行了综合治理。

70年代初，这些措施开始见效，道路交通事故的死亡率大幅度降低，证明了道路交通安全问题很大程度上是可以预防的。

道路交通安全事故的发生主要涉及道路的使用者，而交通安全问题的解决却涉及方方面面的社会机构。

从发达国家的经验来看，政府在解决交通安全问题中往往发挥主导性作用，其发挥作用的方式主要体现为构建解决交通安全问题的管理措施。

1.2.1健全的道路交通安全法律法规体系

发达国家的道路交通安全法，无论从体系上还是从内容上都比较完善，基本上都有《道路交通安全法》龙头法典，对于人、车、路、环境等相关因素的规定比较健全，特别是针对弱势人群的交通安全需求，交通安全法中都有专项内容，使得道路交通安全法中的因素比较齐备。

同时，针对道路交通安全中出现的新问题，法规中都能及时地体现出来，并调整过时的内容。

发达国家的道路交通安全法的立法体系和执法体系相分离是其一大特色。

立法一般由道路交通安全主管部门（同时也是道路主管部门）统一负责起草，法规的制定者不仅考虑道路的通行能力，还要综合考虑人、车、路和交通环境的交通特性，极大地保证了法规的完整性和科学性；而交通警察部门只负责执行交通安全法规，指挥交通秩序和交通事故的现场勘察；交通事故的责任认定和追究另由司法部门负责，从体制上保证了交通安全立法的科学性和执法的公正性。

1.2.2高效透明的交通事故统计系统

相比许多发展中国家，发达国家政府一般拥有高效透明的交通事故统计系统，具有较强的道路交通安全数据收集和统计能力。

像美国、日本、德国都由专门机构逐年或者逐月搜集、汇总道路交通事故数据，并每年发布一次全国道路交通事故的详细统计结果。

道路交通安全数据收集不但包括针对交通事故本身的统计数据，还包括交通事故发生的背景数据和环境数据，以及干预措施有效性方面的信息和数据。

例如,美国交通事故统计分析中心每年定期发布的《美国道路交通安全事故统计年报》中包括和道路交通安全有关的50至100个参数，以及诸如季节、地点、道路状况和种类、视线情况、天气条件、事故原因、驾驶员违章、车辆缺陷、事故类型、事故种类以及直接物质损失和人身伤亡等方面的相关数据。

除此之外，美、欧等发达国家的大型汽车制造公司、保险机构、以及其它独立机构还对发生的特殊道路交通安全事故进行追溯性的数据采集，每起交通事故最多时要采集2500个数据，以对发生的交通事故进行系统性分析和情景再现，并给出详细而精确的事故调查结果，以供更深入的交通安全问题研究或政策法规制定使用[2]。

1.2.3完整的道路交通安全科研体系

发达国家一般具有健全的道路安全科研体系，其中以国家建立或资助的独立研究机构为主要的科研力量，各大学设立的道路安全研究机构所开展的独立研究也发挥着重要的作用，这些机构不但促进了信息交流、知识共享和科研合作，而且保持了研究的独立性，使研究和制定公共政策的行政职能相分离，为道路安全对策的制定提供有效的建议和指南。

此外，各公路工程公司、汽车制造企业、保险公司等也有自己专门的研究机构。

发达国家各级科研机构所研究的道路交通安全内容非常广泛，从道路的安全设计、汽车的安全性能、机动车驾驶员和行人的交通行为，到各种交通标志、标线、灯光控制、隔离装置等无所不包。

目前发达国家道路交通安全的重点研究领域包括：

驾驶员行为、超速、摩托车安全、校车安全、驾驶员注意力不集中、驾驶和乘坐人员保护、老龄驾驶员行为、年轻驾驶员行为、碰撞避免技术、行人和自行车驾驶人员保护、安全带使用、驾驶员血液酒精浓度超标等问题。

1.2.4专门的政府交通安全管理部门

发达国家的经验表明，如果设立一个独立的政府部门专门负责道路安全，并且该机构可以行使法定的权力，自主制定规划和开展工作，并有专门的预算作保证，将更有助于实施解决交通安全问题的政策措施。

例如，美国1970年成立了隶属于交通部的国家高速公路安全管理局（NHTSA），专门负责制定并监督实施一系列的道路安全干预措施，其责任主要包括：

制定机动车辆及零部件的联邦最低安全制造标准；验证机动车及其部件是否符合安全标准；调查机动车可能存在的不安全隐患；在有不安全隐患的情况下，监督车辆召回，以确保所有车辆及其部件符合安全标准。

独立的政府交通安全管理机构可以从国家层面提高对道路安全的重视，同时其他机构对道路安全的有力支持和协同行动也非常重要，交通安全部门的权力大小和是否能牵头协调各部门共同行动对交通安全问题的解决至关重要[3]。

1.2.5跨部门的道路交通安全合作机制

交通安全问题的解决需要中央政府、地方政府、产业界、非政府组织、公众、警察、媒体、专业人士等多方面主体的合作。

起初建立的道路安全管理机构同政府其他交通部门几乎没有任何合作关系，而且不能有效地行使自己的权力，其管理和执行效果大打折扣。

随着对交通安全问题认识的逐步深入，发达国家意识到道路交通安全不是个别机构单独能够解决的问题，而需要多个部门的共同协作。

此外，不仅政府部门之间的协作配合具有重要意义，交通安全问题还需要产业界的参与，非政府组织的配合，以及公立和私立部门的伙伴合作关系，多部门的共同参与在发达国家降低交通事故发生率方面发挥了积极的作用。

1.3我国道路交通安全管理概述

目前，我国道路交通安全管理方面的道路交通法规建设、道路交通安全宣传教育、道路交通执法、道路事故紧急救援措施等方面的大致情况如下：

我国的道路交通法规建设虽取得了长足的发展，现已有《公路法》、《道路交通安全法》、《机会车安全检验办法》、《道路交通事故处理办法》、《驾驶员违章记分办法》、《驾驶员考试办法》、《交通违章处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》、《高速公路管理办法》等法律与法规，但与日、美、欧等交通发达国家相比，我国目前与道路交通安全相关的法律法规，无论是体系的系统性、完备性，还是内容的科学性、规范性都较欠缺，特别是在道路建设、道路维修、道路运输、停车场建设、道路投资来源、公路设施、公路运输车辆、汽车损坏赔偿、道路交通事故紧急救援、自行车道建设、汽车与其他运输工具之间相互关系等诸多方面尚存在许多法律与法规建设的空白点，亟待规范与完善。

目前，由于道路交通法规建设中的空白点，现有一些条款的规定过于原则，使得执法者裁量权大，导致执法者在实际执法过程中随意性大，因人而异、因事而异的现象比较严重。

我国的道路交通安全宣传教育，至今未能形成一个全民大众广泛参与地开放式社会化交通安全教育体系。

长时期以来，我国对道路交通安全教育的对象一直定位于一个比较狭窄的范围，主要是机动车驾驶人员和与道路交通活动相关的责任人员及一些大中城市在校中小学生；交通安全教育形式主要为交通安全宣传、驾驶人员学习班、交通民警到学校讲课及依靠车管单位进行的经常性教育。

一方面，由于安全教育对象狭窄、宣传教育形式单一、宣传教育方法单调、安全教育内容缺乏系统性、趣味性，导致宣传教育效果不佳；另一方面，由于多年来社会力量参与不足，由公安全交通管理部门独家支撑的局面至今未能打破，导致安全教育经费短缺，这一局面又在一定程度上阻碍着交通安全知识的普及。

我国对交通违法行为的处罚主要以行政辖区为单元进行执法，对行政辖区内的本地驾驶员的交通违法行为采用的是罚款（包括吊扣驾驶证）加违章记分的方式进行处罚；对非行政辖区内的异地驾驶员通常都采取罚款的方式进行处罚。

我国对交通违法行为的罚款数额虽然各地存在着一定差异，但与国外交通发达国家相比，对于重大交通违法行为（触犯法律的除外）及多次违法行为的处罚力度仍相对较轻，如对酒后驾车的处罚为罚款200～500元、记12分，并可吊扣不超过6个月的驾驶证；如对于多次超速行驶的违法行为，均按单次进行处罚。

正是由于对一些交通违法行为处罚力度相对较轻，导致目前道路交通违法行为仍然比较严重。

我国的道路紧急救援工作刚刚起步。

2002年1月10日，公安部、卫生部联合发文、明确要求在已设立“120”急救中心的地区，“120”急救电话与“110”报警服务台、“122”交通事故报警服务台三者之间必须建立起交通事故信息传递、现场急救和急救转运的综合反应与协调机制；在未设立“120”急救中心的公路周边地区，公安机关要与县医院、乡卫生院设立昼夜值联系电话，保障紧急求救信息联络畅通，确保交通事故伤员能够得到及时、就近救治。

目前，该措施虽在一些城市如上海市已初见效果，但从总体上讲，由于受到经费、体制等原因的制约，执行效果并不十分理想。

据有关统计资料：

目前，我国道路交通事故中的重伤员约有2/3的人因不能获得及时，有效的救护而死亡；在1000例交通事故中，只有约15％左右的受伤者能乘救护车到达医院[1]。

1.4本文的主要研究内容

本文第一章介绍了本课题的背景、研究意义，概述了国外发达国家的道路交通安全管理现状和我国的交通安全管理现状，通过比较得出我国现行的道路交通安全管理措施和发达国家存在差距，需要进一步改进相关的管理措施，以改善我国的交通安全现状。

道路交通安全管理涉及到人、车、路、环境等多方面诸多环节和因素，是一项复杂的系统工程，同时影响道路交通安全的诸多因素也是道路交通安全管理措施重点研究的对象。

因此，第二章和第三章介绍了本文的理论依据和国内外道路交通安全的现实情况。

其中，第二章主要介绍道路交通安全的相关内容，包括道路交通安全的概念、特点，其与交通事故的密切关系，着重介绍了道路交通安全的影响因素，为后面章节提出我国道路交通安全管理的改进措施提供了理论依据和方向。

第三章具体介绍了国外发达国家几个典型的交通安全管理模式（包括美国、英国和澳大利亚），以及我国现行的道路交通安全管理体制以及管理上存在的不足之处。

在前面章节的基础上，第四章针对以上我国道路交通安全工作存在的问题，并根据我国道路交通安全的规律和特点，充分借鉴国外先进的管理经验和办法，从影响道路交通安全的人、车、路和环境等因素，提出了对我国道路交通安全管理的改进原则和改进措施。

改进原则有预防为主、公共管理和效能原则等。

具体改进措施有逐步改革与完善道路交通安全管理体制、交通参与者的管理、加大交通安全执法力度，提高管理的有效性等。

第五章具体分析了重庆的情况。

立足重庆现实，介绍了重庆道路安全现状、道路交通安全管理现状以及存在的问题，结合重庆交通自身特点，从交通参与者、气候和道路等提出了一些措施，具体包括加强交通安全宣传教育工作，加大研究天气、气候等自然条件对重庆行车安全的影响，建立地下、地面、地上空间利用的立体的交通系统。

第六章对全文进行了总结，提出了对我国道路交通安全管理的展望，道路交通安全管理的系统化、社会化和智能化是交通安全管理的发展方向，包括建立权威的交通综合管理协调机构，设计、建设可以预防交通事故的道路系统，加强道路交通事故紧急救援体系的建设，进一步深化高新交通安全技术研发及应用。

第二章道路交通安全

2.1道路交通安全的概念

道路交通安全是指交通参与者在交通活动过程中遵守城市交通法规，避免发生人身伤亡或财产损失的全过程，或者能将人身伤亡或财产损失控制在可接受水平的状态[4]。

道路交通系统作为动态的开放系统，其安全既受系统内部因素的制约，又受系统外部环境的干扰，并与人、车辆、道路与环境等因素密切相关，系统内任何因素的不可靠、不平衡、不稳定，都可能导致冲突与矛盾，产生不安全因素或不安全状态。

因此人、车辆、道路与环境是道路交通安全的四要素，防止交通事故，保障交通安全，要求人、车辆、道路与环境四方面均安全可靠。

因此，道路交通安全是一项复杂的系统工程。

2.2道路交通安全与交通事故的关系

道路交通安全与交通事故是对立的，但事故并不是不安全的全部内容，而是在安全与不安全的矛盾斗争过程中某些瞬间突变结果的外在表现。

交通系统处于安全状态，并不一定不发生事故；交通系统处于不安全状态，也未必完全是由事故引起的。

根据对大量事故的统计和分析，总结出了以下规律：

（1）只要加强道路交通安全管理，尽管汽车保有量增加，但交通事故仍然可以减少。

世界上一些发达国家在1970年以前，随着汽车保有量的增加，交通事故也相应增多，到1970年，交通事故数达到最高峰。

1970年以后，尽管汽车保有量在增加，但交通事故却呈下降趋势。

例如日本，1970年死于车祸的人数