依法行政科学监管.docx

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依法行政科学监管

依法行政科学监管

大力推进驾培行业管理法制化进程

庆阳市运管处

（2007年2月）

近年来，我们在驾培行业管理工作中，坚持以科学发展观统领全局，以“依法行政、科学监管”为工作主题，以实施整合战略为突破口，以理顺管理体制为主线，以规范市场秩序为重点，牢固树立“服务行业、服务群众、服务社会”的管理理念，大力推进行业规范化、法制化、科学化、科技化、现代化进程，既形成了行业快速发展的良好势头，又实现了行业管理的重大突破。

现汇报如下：

一、基本情况

驾培行业是道路运输行业的重要组成部分，肩负着为社会和运输市场培养合格驾驶人才的重任，驾培行业管理是否规范、驾培教学质量是否有保障，关系到人民群众的生命财产安全。

多年来，由于缺乏统一的、有力的政策和法律支持，我市驾培行业管理曾一度形成了政出多门、多头审批、多头管理的局面，引发了乱批滥办驾校、市场秩序混乱、教学质量低劣等问题，严重制约了驾培行业的规范、健康发展，危害交通安全。

2000年4月以前，我市驾培行业尚未纳入交通行业归口管理，全市共有驾校30户，其中交警部门批准的14户、劳动部门批准的16户，国有驾校5户、个体私营驾校25户，隶属于交警部门的驾校7户，劳动部门与个人合办的驾校2户；共有教练车辆108辆，有教员、教练员58人、教学设施24台（件）。

全市有半数以上的驾校临时租一块地、两间房，购买或租用2至3辆老旧汽车，到交警或劳动部门办个手续，就招收学员，开班培训。

各驾校之间为争抢学员，竞相压价，使省物价、财政部门批准的2600元培训收费标准曾一度跌至1500元。

由此造成教学质量无保障，学员基本素质、操作技能和职业道德低下，被群众戏称为“马路杀手”。

面对这种状况，我们迎难而上，依靠国家政策和行业法规，在上级的正确领导和有关部门的鼎力支持下，抓住关键、突出重点，强化措施，全力推进驾培市场的法制化、规范化、科学化管理，经过5年的不懈努力，使全市驾培行业管理转入了正规化的轨道，呈现出良性发展的局面。

目前，全市共有驾校11户，其中二级1户、三级10户；有教练车辆146辆，均达到二级以上技术等级；36名教员中，工程师3人、讲师12人，76名教练员中，高级技师17人、中级技师59人；拥有现代化教学设施设备50多台（件）。

与市交警支队共同投资建设了驾培中心，为各驾校提供标准的办公场所和先进的教练场地、教室、教学设施，培训考核实行统一管理。

二、主要做法

抓住“一个关键”，尽力理顺驾培管理体制

国阅〔1993〕204号、国务院办公厅发〔1994〕29号两个文件的出台，标志着驾培行业正式纳入交通行业归口管理。

这两个文件出台后，交通部和省政府根据文件精神，相继制定了驾培行业的一系列管理规定和办法。

1997年，《甘肃省道路运输管理条例》的颁布实施，为理顺驾培管理体制，实行交通行业归口管理提供了法律依据。

但在国家政策和行业法规的具体落实中，不断出现“梗阻”和“断层”的问题，驾培行业原有的矛盾和问题仍然存在。

要从根本上解决问题，必须理顺管理体制，从体制上根除弊端、破除障碍，而理顺管理体制的关键是落实国家政策和行业法规。

基于这种认识，我们组织人员，集中利用1个月时间，对全市驾培行业管理现状进行了全面调查，掌握了驾校数量、审批单位、隶属关系、分布状况、后续监管、教学管理、培训考核等方面的情况，依据国家政策和行业法规，积极向上汇报，反映情况，争取支持。

全市驾培行业管理情况调研报告上报市政府后，引起了市政府分管领导的高度重视。

2000年4月，市政府召集交通、公安、运管、交警、劳动、工商等有关部门会议，就全市驾培行业实行交通行业归口管理的问题进行了专题研究，进一步明晰了各职能部门在驾培行业管理中的职责，并以市政府会议纪要的形式明确规定：

“各级交通主管部门是驾驶员培训行业的主管部门，运管部门具体实施管理工作”，“驾驶员培训经营开业，必须持有运管部门核发的《道路运输经营许可证》，工商部门方可受理办理营业执照申请。

”这次会议，使我市驾培行业管理工作进入了政府工作范围，由部门行为变成政府行为，为驾培行业管理工作转入正规化提供了有力支持。

按照这次会议的决定，在市政府和市直有关部门的大力支持下，我们按照交通部规定的开业条件，对全市30户驾校逐一进行了审查，为16户驾校办理了《培训许可证》，并通过新闻媒体进行了公示，迈出了驾培行业纳入交通行业管理的第一步，为以后的工作奠定了良好的基础。

2004年，我们根据国家和省上有关文件精神，在市政府及市交通局等有关部门的支持下，积极与市交警支队协调，就驾驶员培训市场管理工作达成了一致意见，于11月份联合下发了《关于进一步规范全市驾驶员培训市场管理工作的通知》，严格按照法律法规和政策规定，对驾校的审批权限、管理职责、教学培训、考核发证等各个工作程序和环节进行了规范。

至此，全市驾驶员培训行业管理体制基本理顺。

突出“两个重点”，大力规范驾培市场秩序

一是以清理整顿为重点，创造规范有序、公平竞争的市场环境。

2000年以来，全市共开展驾培市场专项整顿工作6次，其中市政府组织有关部门开展整顿1次，运管部门与交警部门联手开展整顿2次。

2000年6月，市政府成立了由分管副市长任组长，安委会、公安、交通、交警、运管、工商、劳动等部门为成员单位的全市驾培市场清理整顿工作领导小组，开展了专向整顿工作。

在市政府的正确领导下，整顿工作组各成员单位协调一致，紧密配合，破除阻力，冲破困难，强行查封了不符合开业条件的12户驾校，使一些长期以来非法经营、严重扰乱驾培市场秩序的非法驾校退出了驾培市场，极大地净化了市场秩序，为进一步加强驾培市场管理肃清了障碍。

这次清理整顿，使全市驾培市场管理向规范化迈进了一大步，但交警部门创办的驾校，对运管机构实施行业管理工作形式上接受，实际上抵制，给我们的工作造成了极大障碍。

在这种情况下，我们认真分析，研究对策，将驾校的法制化、社会化作为驾培市场管理工作的出发点，一方面通过积极向上汇报，取得了市委、市政府的支持，下发了相关文件，要求交警部门与所属驾校脱钩；另一方面与交警部门交涉，做了大量的协调工作，并按照循序渐进、逐步规范的原则，利用3年时间，使交警部门所属的7户驾校全部实行了社会化管理，使我市驾培行业管理工作步入了一个新阶段。

2005年，国家和省公安、交通、农业部门联合下发了关于开展机动车驾驶员队伍整顿工作的文件和实施方案，我们以此为契机，与市交警支队联手，开展了驾驶员培训市场集中整顿工作，取缔非法驾校5户，通过兼并和重组，将其他驾校整合为11户，清退学员3000多名，退还报名费近500多万元。

联合物价部门，对各驾校的收费行为进行了整顿和规范，有效地解决了一些驾校竞相压价、恶性竞争的问题，驾培行业各项收费基本足额到位。

二是以科学监管为重点，建立运作规范、透明高效的管理体系。

从建立健全对驾校的管理体系入手，借鉴外省、市的先进做法和成功经验，结合我市实际，制定了驾校管理、考核、奖惩的具体办法和相关配套制度，从资格条件、教学设施、教学质量、内部管理、安全管理等多个方面进行明确规范，形成了科学合理、切合实际、便于操作的管理体系。

多次组织人员深入各驾校现场办公，指导驾校制定和完善了企业章程、发展规划、诚信服务承诺、文明办学公约、各项管理制度，建立了责任制和责任追究制度，健全了各个专职管理机构，统一了各项管理台帐、基础资料，实行规范化管理。

严格落实服务质量信誉度考核制度，半年集中考核，年底综合评价，并将服务质量考核情况作为驾校等级评定和业务发展的一项重要指标，对在服务质量考核中不达标的驾校进行限期整改或降级处理。

坚持定期不定期召开驾校座谈会，开展调查研究，帮助驾校解决实际困难和问题，3年来，共协调和帮助各驾校解决各类问题30多件，形成具有较强指导意义的调研报告和工作建议8份。

注重实施典型带动战略，大力扶优扶强，对内部管理好、竞争实力强、发展后劲足的驾校，从发展政策上给予倾斜和支持，培育行业“骨干”和“龙头”，带动行业发展。

先后2次组织各驾校负责人和管理人员赴外省进行了参观学习，带动了驾校管理水平的提升。

重视抓好驾培行业精神文明建设，坚持每年开展文明驾校、技术能手、行业标兵等精神文明创建活动，适时组织开展技能竞赛、岗位练兵等活动，使全市驾培行业文明程度不断提升、教学水平不断提高、服务质量不断改进、行业形象不断改善，为行业的健康、和谐发展提供了精神动力。

长期以来，由于管理体制不顺，行业管理的法规和政策落实不到位，导致驾校盲目发展，驾培市场呈现出“多、小、散、弱”的局面，多数驾校无固定的办公场所、无训练场地、无教学设施、无合格的师资力量，教学质量一直在低层次、低水平上徘徊，这是迫使我们一直苦苦思索和探讨的问题。

2003年，我们组织考察组，赴大连市考察学习了驾培行业管理、驾驶员培训中心建设和管理的先进经验。

在认真分析研究、充分调查论证的基础上，向省局提出了建设驾驶员培训考试中心的想法，得到了省局领导的高度关注和大力支持。

2004年5月份，省厅翟副厅长、省局王局长莅临庆阳，就这个项目进行了专题调研，并同意先期立项建设。

在项目的考察论证阶段，为了确保项目建成后的正常运营和发挥效益，我们在与市交警支队协调的过程中，形成了两家合建的思路。

《项目建议书》、《可行性论证报告》、《设计方案》、《开工请示》得到省厅、局批复后，该项目于2004年6月开工建设，2005年6月完成一期工程，2006年10月全面竣工并投入使用。

项目总投资1860万元，占地面积165.5亩，建筑面积4400平方米，由教学办公区、桩训桩考区、道路训练区和学员生活区构成。

教学办公区设置电教室、术科教室、模拟教学室、教具室等18处，驾校办公室12处，可同时满足500名学员培训和10所驾校办公；道路训练区建设了全长7公里的大八字形路、小八字形路、盘旋路、蛇形路、直角路、坑洼路、坡道、单边桥、双边桥等各种模拟路段和障碍物绕行、侧方位停车、限宽门等设施，可容纳50辆车同时教练；桩训桩考区设桩台18个，配备先进的全封闭式电子桩考仪4处，对学员考试实行自动化管理；学员生活区建有学生公寓、餐厅等各项生活服务设施。

在项目建设的同时，我们与市交警支队联手对全市驾驶员教练场地进行了清理，强行关闭不符合标准的教练场地11处。

项目建成后，按照政企分开、事企分离的原则实行企业化运作，自主经营、自负盈亏；按照现代企业制度的要求进行管理和运作，接受行业管理部门和有关部门的监管。

从2006年1月1日起，全市各驾校全部进驻驾培中心，实行统一管理、统一教学、统一培训、统一考核。

自2005年圆满完成兰州军区预征驾驶员培训任务后，2006年共培训驾驶员5460名。

驾驶员培训考试中心的建成和投入运营，不但有效地解决了我市驾校教学培训无场地、教学质量无保障的问题，教学质量显著提高，使全市驾培行业实现了规范化发展、规模化经营、科学化管理，彰显了良好的运输安全效益、市场整合效益、节约成本效益、节能降耗效益、带动发展效益等社会效益，而且在投入运营的第一年就创收265万元，实现了经济效益的“开门红”。

二是加强师资队伍建设，为提升培训教学质量提供人才支撑。

近年来，我们坚持把加培师资队伍建设作为驾培教学质量的重要保障，投入了大量精力，做了大量工作。

2004年，按照交通部对机动车驾驶培训机构教练员资格条件的规定和要求，对全市各驾校教练员的“三证”（身份证、驾驶证、技术等级证）进行了审核，对其经营行为、职业道德、驾龄及驾驶经历进行了综合评审，对职业道德差、教练技术差、教学水平差、社会反响差的21名教练员取消教练资格。

严格落实教员、教练员持证上岗制度，目前全市教员、教练员持证上岗率达到100%。

坚持每年对各驾校管理人员、教员、教练员进行集中培训，并将培训考核结果作为教学资格管理、先进个人评选、驾校综合考核的重要指标。

坚持每半年对各驾校教员、教练员进行一次全面考核，通过笔试、口试、现场教学、民主则评等方式，从理论素质、教练技能、授课水平、教学质量、职业道德等方面进行综合评价，对达不到相应条件和标准的，吊销教员、教练员证，取消教学、教练资格。

2006年，对全市106名教练员上报省局进行了考核，经考核合格的76人，对考核不合格的，取消教练资格。

通过一系列行之有效的措施，使全市驾培师资力量有了较大提升。

三是加强教学设施建设，为提升培训教学质量提供硬件支撑。

驾驶员教学培训的高质量，必须依靠设施设备的现代化。

近年来，我们以资格评定和年度审验工作为契机，督促各驾校及时淘汰落后的教学器具和存在安全隐患的教练车辆，运用现代化教学手段，提高教学质量。

全市各驾校累计投资120多万元，更新和新增教练车146辆、添置教学设施设备30多台（件）。

驾驶员培训考试中心建成后，为了适应现代、科技化、信息化教学的需要，我们先后投资290多万元，购置和安装了透明教具、示教仪器、教学软件、模拟驾驶仪、投影仪、桩考仪、无纸化考试系统等先进的教学设备，使全市驾培行业的整体竞争实力明显增强。

落实“四项制度”，全力规范驾培教学管理

一是严格落实进场审查制度，把好源头关口。

各驾校进驻驾培中心实行统一管理后，我们通过实行了进场审查制度，从整个教学培训过程的第一个环节严把关口。

每期开班，各驾校先凭学员报名册向运管机构提出开班申请，运管机构审查备案后，发给开班通知书，各驾校再凭开班通知书进入驾培中心开展教学培训，从而有效地防止了个别驾校买证卖证的问题。

二是严格落实培训记录制度，规范教学行为。

我们把严格培训记录和教学日志的填写作为规范各驾校教学培训行为的主要手段。

各驾校在教学中必须按要求填写培训记录和教学日志，培训记录经学员、教员、驾校负责人签字后，由运管机构审签意见，改变了用印章代替签名的做法；教学日志由教员和教练员分别填写所用学时、评价意见并签名，由学员签字确认，纠正了学员代填代签的做法。

通过严格落实培训记录和教学日志制度，保证了各驾校按照交通部新的编制教学计划和教学大纲开展教学。

三是严格落实培训结业证制度。

各驾校教学培训结束后，我们在核发培训结业证时，与培训记录配套审核，加注教练人员、准教证号、教练车号、结业证号。

对审查合格的，发给培训结业证，各驾校凭培训结业证方可参加交警部门组织的考试考核。

同时，从道路运输市场准入方面加强驾培管理，驾驶员办理从业资格证时，须持身份证、培训结业证、驾驶证方可报名。

四是严格落实教练车辆管理制度。

对各驾校教练车辆逐车进行了检测审核，清退达不到二级以上技术等级和相关要求的教练车辆31辆。

统一了教练车辆的标志标识，核发了内置式教练牌。

严格落实教练车辆定期维护和检测制度，确保了教练车辆技术状况良好，保障了教练安全。

三、几点体会

（一）依靠地方政府的大力支持，是理顺驾培行业管理体制的根本保障

驾培行业管理涉及多个部门，部门之间的执法依据、管理职能、管理标准、管理目标各有不同，在政策的落实中，容易造成互相掣肘的问题，严重制约驾培行业的管理效能。

因此，建立统一协调、步调一致、程序严密、畅通有序的管理体制，是实现驾培行业规范管理和健康发展的根本保障。

只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成强有力的工作态势，协调和统一相关部门的管理行为，才能形成各部门之间既各司其职、又紧密配合的良好局面，才能保证行业法规和政策的落实，才能为驾培行业的提速发展、科学发展提供保障。

我市通过将驾校收归交通行业管理、取缔非法驾校和整合市场资源、进驻驾培中心实行统一管理三个阶段的工作，破除了驾培行业多头审批、多头管理的局面，理顺了驾培行业管理体制，主要得益于市政府的充分重视和大力支持。

（二）运管部门与交警部门的密切配合，是实现驾培行业管理规范化的关键所在

驾培行业的管理职能重在运管部门和交警部门，运管部门主要负责对市场准入的源头管理和对培训活动的过程管理，交警部门主要负责考试和发证。

只有两者的管理工作紧密衔接、互相配套，才能保证驾培行业整个经营过程管理的程序化和规范化。

因此，运管部门与交警部门的合作关系在驾培行业的管理中至关重要。

我市推进驾培行业法制化、规范化、科学化管理的过程，也正是运管部门与交警部门的管理从相互脱节向密切配合转变的过程。

（三）实行集约化、规模化经营，是驾培行业提速发展、科学发展的重要前提

市场主体多、实力弱、层次低是西部地区驾培市场的客观现实、也是制约驾培行业发展的一个“瓶颈”问题。

只有实现了市场主体从“多、小、散、弱”向集约化、规模化的转变，才能提升行业的发展效益，才能实现提速发展、科学发展的目标。

我市按照发展与规范相集合、整合与提高相结合的原则，通过大力实施整合战略，落实宏观调控政策，实施结构调整，将全市原有的30户驾校整合为11户，并以驾培中心为基地，实行统一管理，有效地节约了原来分散经营造成的社会资源浪费和驾校在培训过程中产生的费用，实现了集约化经营、规模化发展，使行业整体竞争实力显著增强。

我们在驾培行业管理方面做了一些工作，如果说有成绩，主要得益于国家的政策支持和法律保障，应归功于上级的正确领导和亲切指导、大力支持和积极推动，归功于全行业广大干部职工的辛勤工作和务实创新。

在全面构建和谐社会的新形势下，我们深感，所做的工作还很不够，与上级的要求比，与人民群众的期望比，尤其与我们的愿望比，还有一定的距离，就驾培行业发展现状看，还有很多困难和问题。

今后，我们将按照省厅、局的总体部署，团结奋进，积极进取，扎实工作，大干快上，我们也有信心、有决心把行业管理的职责履行好，把党的要求落实好，把人民群众的利益维护好，努力开创驾培行业培育发展和依法监管工作的新局面，全面推进驾培行业有快又好的发展。