第二单元第四课学案2.docx
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第二单元第四课学案2
学案2 权力的行使：
需要监督
学习目标
要点晨背
1.了解我国的行政监督体系。
2.理解对政府权力进行制约和监督的意义。
1.我国的行政监督体系：
包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
2.政府接受监督的意义：
更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
探究一 对政府权力进行制约和监督
基础梳理
1．制约和监督的必要性：
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
2．制约和监督的关键
有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
3．我国的行政监督体系：
包括国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
想一想 上述监督方式法律效力一样吗？
提示 以上各种监督方式的法律效力是不同的。
①国家权力机关、司法机关及行政系统内部监督具有明显的强制性和法律效力。
②政协、社会与公民的监督不具有强制性和法律效力。
③中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效的监督。
4．政府接受监督的意义
（1）更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
（2）提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
（3）防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为。
（4）真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
探究升华
陕西省召开审计工作会议
2016年1月14日，陕西全省审计工作会议在西安召开。
会议传达了陕西省长娄勤俭对审计工作的重要指示和全国审计工作会议精神，总结“十二五”以来审计工作，研究“十三五”审计工作发展思路，安排部署2016年全省审计工作任务。
会议指出，“十三五”审计工作发展思路是全省各级审计机关要把创新作为“十三五”审计工作的主旋律，通过增强独立性，创新审计管理体制；立足全覆盖，创新审计工作机制；突出职业化，创新审计人员管理制度；着眼一体化，创新组织管理模式；运用大数据，创新审计技术方法；把握规律性，创新审计理论，努力实现审计体制机制制度、审计方式方法和审计理论研究的与时俱进，使审计监督作用发挥更加充分。
问题探究
（1）对政府权力进行制约和监督有多种形式，审计部门的监督属于哪一种？
此外还有哪些监督形式？
（2）政府接受监督有什么意义？
答案
（1）属于行政系统内部的监督。
此外还有国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督等行政系统外部的监督。
（2）更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
名师点拨
我国的行政监督体系
（1）按监督主体分类
国家机关
行政系统内部的监督，国家权力机关的监督，司法机关的监督
非国家机关
中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督
（2）按内、外监督体系分类
行政系统内部
上级政府、监察部门、法制部门、审计部门
行政系统外部
国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督
（3）按民主与法制分类
民主
人民政协的监督、社会与公民的监督、中国共产党的监督
法制
行政系统内部的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督
典例1
（2016·北京高考）进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。
2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。
许多区政府负责人主动出庭应诉。
行政机关负责人主动出庭应诉（ ）
①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督 ②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责 ③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进 ④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 D
解析 行政机关接受法院的监督，属于司法机关的监督，是外部监督不是内部监督，排除①；行政机关对人大负责，不是对司法机关负责，排除②。
针对涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题，行政机关负责人主动出庭应诉，从积极意义上来看，有利于化解矛盾，有利于行政纠纷的解决，所以选③④，故D正确。
探究二 为政务公开喝彩
基础梳理
1．政务公开的必要性
为了更好地为人民服务，我国政府全面推进政务公开。
政府坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
2．政务公开的意义
（1）有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
（2）更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
探究升华
全面推进各级行政机关政务公开工作
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。
《意见》指出，公开透明是法治政府的基本特征。
全面推进政务公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
《意见》要求推进政务阳光透明。
推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。
问题探究
（1）全面推进各级行政机关政务公开工作的意义有哪些？
（2）你身边有哪些政务公开的事例？
答案
（1）①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
（2）据实列举即可。
名师点拨
政府对人民负责、依法行政、自觉接受监督的关系
政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督三者之间关系非常密切。
要做到对人民负责，就必须依法行政，坚持依法行政，就能体现对人民负责的原则。
而要做到依法行政、体现对人民负责的原则，就必须自觉接受人民的监督。
因此，三者是统一的，统一的基础是我国人民民主专政的社会主义国家性质，我国政府是人民意志的执行者和利益的捍卫者。
典例2
近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。
这一做法的积极影响是（ ）
A．工作更加透明→利于民主监督→增强政府权威
B．规范工作流程→杜绝权钱交易→优化公共服务
C．简化政府职能→提高办事效率→维护公民权利
D．实行民主决策→集中专家智慧→改进政府工作
答案 A
解析 A增加透明度，有利于民主监督，增强政府的权威，符合题意；B错在了“杜绝”权钱交易，夸大了其作用；C简化职能，提高效率，维护权利不符合题意；材料没涉及到民主决策的知识，舍去D；故应选A。
新闻播报
2016年反腐新动向
2016年3月5～16日，十二届全国人大四次会议在北京举行。
会议听取审议《政府工作报告》、最高人民法院和最高人民检察院工作报告。
《政府工作报告》指出，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为。
最高检工作报告也提出，2015年，针对群众反映强烈的严重不作为、乱作为问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13040人。
今年将严肃查办、积极预防国家机关工作人员渎职侵权犯罪。
严查“为官不为”。
“两高”工作报告表明，在过去的一年，我国反腐力度不减、重拳频出、战果累累：
对令计划、苏荣等41名原省部级以上干部立案侦查，对周永康、蒋洁敏等22名原省部级以上干部提起公诉；查办涉嫌犯罪的原县处级以上干部4568名……
最高检报告指出，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、惩治预防两手抓。
最高法工作报告指出，2016年将保持反腐败高压态势，加强重大职务犯罪案件审判工作，促进反腐败斗争深入开展。
深度思考
（1）我国目前初步建立的行政监督体系包括哪些内容？
（2）运用政府的有关知识，分析说明国家严查“为官不为”的必要性。
答案
（1）我国已经初步建立起全面的行政监督体系。
它包括行政系统外部的监督（国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司
法机关的监督）和行政系统内部的监督（上级政府、监察部门、法制部门、审计部门）等多种监督形式。
（2）①政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。
政府要适应新情况，正确履行职能，转变职能，建设服务型政府。
②政府的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
③为了防止权力的滥用，需要对政府的权力进行制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人。
1．下列对权力制约和监督说法正确的是（ ）
①有效制约和监督权力的关键，是增强公民的民主意识
②建立健全权力制约和监督体系，一靠民主，二靠专政，二者缺一不可 ③发挥人民民主对权力的制约和监督 ④政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证
A．①②B．②③C．①③D．③④
答案 D
解析 有效制约和监督权力的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，不是增强公民的民主意识，①表述错误；建立健全权力制约和监督体系，一靠民主，二靠法治，②说法错误；③④说法正确，故应选D。
2．中华人民共和国监察部是中华人民共和国行使《行政监察法》所授予权力的机关。
从行政监督体系看，下列选项中和监察部不属于同一范围的国家机关是（ ）
A．全国人大B．上级政府
C．法制部门D．国家审计署
答案 A
解析 本题考查我国的行政监督体系。
监察部属于行政系统内部监督部门，B、C、D三项都是行政系统内部监督，不选；只有A属于行政系统外部监督，故应选。
3．下图漫画的寓意是（ ）
A．权力监督是一把双刃剑
B．监督就是以权力制约权力
C．我国行政权力缺乏外部监督
D．缺乏监督的权力会滋生腐败
答案 D
解析 A、C与漫画无关，B说法本身不准确，故应选D。
4．我国很多地方开始实行政府财政预算的细化和公开化，增加政府开支的透明度，有人称之为“阳光财政”和“玻璃钱柜”。
实施“阳光财政”和“玻璃钱柜”（ ）
①目的是进一步执政为民 ②体现了政府职能的本质转变 ③可以进一步推动政府廉政建设 ④有利于实行民主监督
A．①②B．①③
C．②④D．③④
答案 D
解析 ①中的“执政为民”主体应当是党而非政府，②中的“政府职能的本质转变”说法不准确，舍去①②；③④符合题意，故应选D。
5．某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。
这项措施（ ）
A．保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利
B．限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权
C．增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权
D．增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权
答案 C
解析 A中“扩大了人民当家作主的权利”，B中“限制了政府的行政决策权”，D中“扩大了人民群众的监督权”说法都不正确，只有C说法正确，故应选。
基础自测
知识点一 对政府权力进行制约和监督
我国古人有一句名言：
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
”据此回答1～3题。
1．这句话主要强调（ ）
A．政府要履行职能B．政府要依法行政
C．政府要接受监督D．政府必须是廉洁的政府
答案 C
解析 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”的意思是房子漏不漏，住户最知道；政策好不好，百姓最清楚，这从另一方面说明政府要接受监督，C正确。
2．政府自觉接受人民监督的根本原因是（ ）
A．政府是人民直接选举产生的
B．我国是人民民主专政的社会主义国家
C．我国政府坚持对人民负责的原则
D．我国政府建立了全面的行政监督体系
答案 B
解析 我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，必须自觉接受人民的监督，B项符合题意；A错误，C、D两项与题意不符。
3．从行政监督体系上看，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，强调政府要自觉接受（ ）
A．国家权力机关的监督B．人民政协的监督
C．社会与公民的监督D．司法机关的监督
答案 C
解析 本题考查行政监督体系。
题干旨在强调政府要自觉接受社会与公民的监督，C项符合题意；A、B、D三项与题意不符。
4．近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。
从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关是（ ）
①全国人民代表大会 ②国家监察部和国家审计署 ③最高人民检察院 ④中国人民政治协商会议
A．①③B．①④C．③④D．②④
答案 A
解析 本题考查行政系统外部监督。
题干强调“中央国家机关”，①③符合题意；④不是国家机关；②属于行政系统内部的监督。
5．武汉市掀起的“责任风暴”“治庸计划”提出，要建立责权对称、层级清晰、奖惩分明、衔接得当、横向到边、纵向到底的责任体系，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。
这一做法（ ）
①发挥了人民民主对权力的制约和监督 ②有利于防止行政权力的缺失和滥用 ③有利于保护公民的各项权益
④表明政府的群众意识、服务意识在逐步增强
A．①②B．②④C．②③D．③④
答案 B
解析 ①材料不体现；国家保护公民的合法权益，而不是各项权益，③错误。
知识点二 为政务公开喝彩
2016年2月18日人民日报报道，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。
据此回答6～8题。
6．《意见》指出，公开透明是法治政府的基本特征。
全面推进政务公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
这些规定旨在（ ）
A．提高政府工作的透明度
B．扩大公民的法定检举权
C．加强行政系统内部的监督
D．拓宽公民的民主决策渠道
答案 A
解析 政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，这可以提高政府工作的透明度，A符合题意；B、C、D与材料没有关系，舍去。
7．我国政府推行的政务公开，就是要把自己掌握的信息以及履行职责的情况向社会公开，增强政府工作的透明度，把自己置于“阳光”之下。
实行政务公开是为了（ ）
A．使政府更好地发挥领导核心的作用
B．使政府更好地发挥权力机关的作用
C．使政府更好地为人民服务
D．使政府更有效地塑造权威形象
答案 C
解析 我国社会主义事业的领导核心是中国共产党，A表述错误；我国的权力机关是人民代表大会，B表述错误；实行政务公开是为了使政府自觉接受人民的监督，更好地为人民服务，D不符合题意；故应选C。
8．“阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。
”这是因为，权力运行过程公开透明才能（ ）
①扩大公民的民主权利 ②真正做到权为民所用 ③切实维护群众的所有利益 ④有效防止政府权力的滥用
A．①②B．②③
C．②④D．③④
答案 C
解析 权力运行过程公开透明并没有扩大公民的民主权利，舍去①；切实维护群众的所有利益是错误说法，应是维护合法利益，舍去③；②④符合题意，故应选C。
9．国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》规定，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；重大责任事故、事件或者严重违法行政案件等，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任……这说明建设法治政府需要（ ）
①提高政府公信力、树立政府权威 ②坚持科学执政、民主执政和依法执政 ③加强对政府权力的制约和监督 ④审慎用权，坚持科学决策、民主决策
A．①②B．②③C．③④D．①④
答案 C
解析 本题考查了建设法治政府的措施。
建设法治政府需要加强对政府权力的制约和监督，进行科学决策、民主决策，③④正确且符合题意；①是建设法治政府的结果，与题意不符；②的主体是党；故应选C。
10．目前，浙江、安徽和湖北等地陆续推出责任清单，作为“为官不为”的对症药，明确了政府职责，做到“法定责任必须为”。
推出“责任清单”有利于（ ）
①政府简政放权，提高行政管理水平 ②拓宽公民政治参与渠道，更好地行使公民权利 ③政府切实履行职能，有效发挥作用 ④公民更好地监督政府工作，维护自身合法权益
A．①②B．②④C．①③D．③④
答案 D
综合提升
11．十八大以来，国务院进一步简政放权，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，先后取消和下放了400多项行政审批项目，并向社会公开各部门目前保留的行政审批事项清单。
不断深化行政审批制度改革有利于政府（ ）
①审慎行使权力，自觉接受监督 ②规范政府行为，推进民主决策 ③缩减政府职能，建设有限政府 ④理顺政企关系，改进公共服务
A．①③B．①④C．②③D．②④
答案 B
解析 本题主要考查不断深化行政审批制度改革的意义。
不断深化行政审批制度改革强调监督，与民主决策无关，舍去②；不一定缩减政府职能，舍去③；有利于理顺政企关系，改进公共服务，①④符合题意，故应选B。
12．读漫画《政府信息方便知》，图中政府的做法（ ）
A．国家增加了公民的基本权利
B．国家加强了政府的行政干预
C．国家方便了公民的政治权利
D．国家扩展了政府的管理权限
答案 C
解析 推行政务公开，增强政府工作的透明度，保障了公民的知情权、监督权，C项符合题意；A、B、D三项均不正确。
13．材料一 历史经验证明，不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。
为了防止滥用权力，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须加强对权力运行的制约和监督。
这是发展社会主义民主政治建设、建设社会主义政治文明的一项重要任务。
材料二 当下，“公开为原则，不公开为例外”，正在成为不可抗拒的时代潮流。
中央部门在媒体上“晒账本”，将“三公经费”公之于众，让权力在阳光下运行。
（1）运用政治生活知识，说明加强对政府权力制约和监督的主要依据是什么？
（2）加强对政府权力制约和监督的意义有哪些？
答案
（1）主要依据：
权力是把双刃剑。
政府权力运用得好，可以造福人民。
否则，就会滋生腐败，贻害无穷。
在我国，一切权力属于人民，为了保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行制约和监督。
（2）意义：
①有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
②有利于提高政府行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
③有利于防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁。
④有利于真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个有权威的政府。
解析 本题主要考查对政府权力监督和制约的知识。
第
（1）问，考查行政监督的依据，主要从权力是把双刃剑角度分析。
第
（2）问，考查对政府权力制约和监督的意义，依据教材组织答案即可。
14．2016年3月31日，山东省政府召开第四次廉政工作会议，安排政府系统党风廉政建设和反腐败任务。
省长郭树清要求，要严格执行工作责任制，建立常态化督查问责机制与合理的容错纠错机制，加大庸懒散治理力度，形成人人负责、人人尽责的工作氛围。
要主动接受人大、政协及社会各方面监督，进一步加大政务公开力度，推进审计监督全覆盖，切实抓好巡视反馈意见整改落实。
要加强基层反腐倡廉建设，特别是严肃查处侵害群众利益问题，紧紧盯住资源配置、资金分配、工程建设、政府采购、市场监管等重点领域，坚决查处腐败案件。
结合材料，从公民的政治参与和政府的角度，说明如何监督政府权力的行使。
答案
（1）公民按照信访制度，人大代表联系群众制度，舆论监督制度，网上评议政府等合法渠道和途径行使监督权，积极有序的参与民主监督，有利于政府权力在阳光下运行。
（2）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
（3）不断完善我国的行政监督体系，加强党的监督、司法机关的监督、人大的监督、社会与公民的监督以及行政系统内部的监督等。
（4）建立信息公开制度和办事公开制度，增强政府工作的透明度。
解析 本题以山东省政府召开第四次廉政工作会议为热点载体，考查民主监督的相关知识。
本题从公民政治参与和政府角度设问，要从公民民主监督，政府建立权力监督体系和信息公开来组织答案。
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