乡镇土地整理项目建设可行性报告.docx
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乡镇土地整理项目建设可行性报告
云南省龙陵县龙江乡镇安镇
土地整理项目
可行性研究报告
土地整理项目申请表
申请项目名称
云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目
申请立项类型
省级投资重点项目
申请立项面积
建设规模：
814.94hm2
开发方式
整理
新增耕地
面积及比例
新增耕地面积：
42.90hm2
新增耕地率：
5.26%
土地利用现状
项目区总面积969.14hm2。
农用地900.09hm2（耕地693.35hm2，园地0.71hm2，林地56.93hm2，其他农用地133.25hm2）；建设用地59.07hm2（农村宅基地57.62hm2，采矿地1.45hm2）；未利用地9.98hm2（裸土地2.12hm2，河流水面7.86hm2）。
项目实施后
耕地利用方向
灌溉水田
项目实施前
土地权属状况
项目区土地所有权和使用权属镇安镇的小田坝村民委员会和龙江乡的上龙、赧等、弄岗、弄玲、新寨、邦明、硝塘7个村民委员会所有，权属合法，界限清楚，无争议。
项目实施后
土地权属情况
土地权属性质不变
项目投资估算
总投资：
2309.54万元，亩均投资：
1889元/亩。
申请者
龙陵县国土资源局
2008年1月6日
地州市土地行政主管部门意见
经实地勘察，“云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目”符合县、乡级土地利用总体规划、土地开发整理专项规划和地方实际，土地权属合法，四至清楚，面积准确，坡度符合要求。
项目规划本着保护和改善生态环境，提高耕地质量，增加有效耕地面积，促进土地资源可持续利用，实现耕地总量动态平衡的原则编制。
项目实施后，经济、社会和生态效益显著，将为当地的经济社会发展起到积极的推动作用。
同意上报，请给予省级投资重点项目立项。
保山市国土资源局
2008年1月8日
国土资源厅意见
备注
1综合说明
1.1项目概述
1.1.1项目名称
云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目。
1.1.2项目类型
该项目申报为省级投资重点项目。
1.1.3项目性质
土地整理。
1.1.4项目建设规模
项目区总面积969.14hm2,项目建设规模为814.94hm2。
1.1.5项目区位置和范围
项目区位于龙陵县龙江乡，涉及赧等、弄岗、硝塘等7个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会。
东至龙江中学，南到大松坡，西至龙江，北至青树河。
地处东经98°39′08″～98°41′34″，北纬24°43′52″～24°46′26″之间。
主要拐点见表1.1.1。
表1.1.1项目区边界拐点坐标表
点号
经度
纬度
1
98°39′08″
24°46′25″
2
98°41′26″
24°46′26″
3
98°41′34″
24°45′58″
4
98°40′20″
24°44′57″
5
98°41′04″
24°44′39″
6
98°40′29″
24°43′52″
7
98°40′12″
24°44′49″
8
98°39′34″
24°45′05″
9
98°39′18″
24°45′28″
10
98°38′59″
24°46′15″
1.1.6项目区地貌类型
项目区地貌类型为丘陵地貌，地形坡度5°～20°，海拔1183～1574米。
1.1.7项目区土地权属状况
项目区内土地所有权和使用权为龙江乡赧等、弄岗、硝塘等7个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会集体所有，权属合法，无争议。
1.1.8项目预计新增耕地面积、新增耕比例
项目区建设规模814.94hm2，开发整理新增耕地42.90hm2，新增耕地率5.26%。
1.2项目主要建设内容及投资估算
项目主要建设内容见表1.2.1。
本项目总投资2309.54万元，亩均投资1889元/亩。
申请由省财政专项资金全额投资，投资计划1年。
建设工期为六个月（2008年7月～2008年12月）。
表1.2.1工程特性表
名称
名称
单位
数值
备注
一、项目概况
1、建设规模
hm2
814.94
2、新增耕地
hm2
42.90
3、新增耕地率
％
5.26
4、项目性质
整理
5、项目类型
省重点
6、地貌类型
丘陵
7、建设期
年
1
二、建设内容
土地平整工程
1、客土回填
hm2
8.00
2、土地平整
hm2
773.44
3、土地翻耕
hm2
386.72
4、垒埂
m3
160265
农田水利工程
1、斗渠
m
2940
3条
2、农渠
m
31862
49条
3、改造斗渠
m
6676
4条
4、改造农渠
m
3483
2条
5、农沟
m
2052
2条
6、改造斗沟
m
7611
4条
7、改造农沟
m
1787
2条
8、路边沟
m
8371
8条
9、涵管
m
83.2
32道
10、涵洞
道
46
田间道路工程
1、改造田间道
m
5703
4条
2、田间道
m
8483
8条
3、生产路
m
3345
5条
三、综合经济指标
1、总投资
万元
2309.54
2、单位面积投资
元/亩
1889
3、年净产值
万元
860.51
4、静态回收期
年
6
含实施年
5、静态投资收益率
％
24.48
1.3综合结论
项目符合《龙陵县土地利用总体规划》和《龙陵县土地开发整理规划》，项目区自然条好，基础设施条件具备，施工便利，群众积极性高，有较好的建设条件。
规划方案科学，沟路渠布置合理，具有很强的可操作性。
投资合理，效益较好，经济可行。
建议尽快立项建设，尽早为龙陵县龙江乡的社会、经济发展做出贡献。
2项目背景
2.1项目所在县简况
龙陵县位于云南省西部边陲，介于龙川江和怒江之间。
东至施甸县与保山接壤，南至镇康县与怒江分界，西到瑞丽与龙川江分界，北至高黎贡山与分水岭分界。
地处东经98°25′～99°11′,北纬24°07′～24°50′之间。
龙陵县国土面积2884km2，县境东西最大横距64km，南北最大纵距78km。
滇缅公路贯穿县境东西，距省会昆明760公里。
龙陵县境内山岭纵横，丘陵起伏，山高谷深，山脉河流相间排列，一派山峦风光。
高黎贡山山脉从北向南伸入县境，工、龙川江左右夹持奔驰南下，形成上紧下疏，中部高，东西两侧倾斜的地形。
海拔最高点为东部大雪山3001.6m，最低点为西南部的万马河口535m，垂直高差2466.6m。
山地面积2826.32km2,占全县总面积的98%。
龙陵县兼具低纬、季风和山原地形气候特点，形成四季温差小，干湿季分明，垂直变异突出的亚热带山原季风气候。
由于地处高黎贡山南段，受印度洋暖湿气流影响，形成西部迎风坡多雨，夏无酷热，东部背风坡雨量适中，无寒暑剧变。
年均气温14.9℃，年均降雨量2110.2mm，集中于6～8月，年均日照2071小时，年均无霜期237天。
据1984年全县土壤普查，全县土壤共分为10个土类，17个亚类，28个土属，41个土种。
其中枣红土、砖红土、红泡土、羊肝土和砾粘壤土面积6.46万hm2,适宜种植甘庶、花生、大豆等；属红壤类的黄红土、红砂泥土、红胶泥土面积3.86万hm2,适宜种植玉米、陆稻、小麦、豆类等；属黄壤类的黄泥土、灰黄土、香面土、石片土、黄砂土面积8.65万hm2,适宜种植玉米、马铃薯、荞麦、油菜等；属黄棕壤类的灰泡土、黄棕土面积3.63万hm2,适宜种植荞麦、马铃薯、萝卜等；属适宜种植水稻、麦类、马铃薯的水稻土面积1.73万hm2,仅占全县总面积的6%。
龙陵县辖2镇10乡，2005年末全市总人口273269人，其中农业人口249006人，占总人口的91.12%，非农业人口24263人，占总人口的8.88%，人口自然增长率6.76‰，境内居住着汉、彝、回、白、阿昌、傈僳、景颇、傣等民族，其中少数民族人口13966人，占全市总人口的5.11%。
2005年度全市实现生产总值（GDP）119690万元，人均生产总值4394元，农民人均纯收入达1750元。
粮食总产量98467吨，收购烟叶2185吨。
2.2项目建设的必要性
项目区位于龙江乡中西部，龙陵县西北部，与腾冲县仅一江（龙江）之隔。
项目区自然条件较好，具有适宜水稻、甘蔗、玉米、小麦、豆类等多种作物生长的气候和温度条件，土壤肥沃，然而由于项目区农田水利设施不配套，道路错综杂乱，给当地农民的生产生活带来了极大的不便。
因此，急需对现有排灌方式进行系统改造，并有计划地对现有坡耕地进行整理，增加耕地面积，提高耕地质量，切实解决生产生活困难。
该项目的实施符合云南省土地开发整理的相关规定，通过对低产耕地的整理，从而增加耕地面积，缓减当前人多地少的矛盾，将有利于保持全市耕地总量动态平衡；有利于土地资源的合理利用和有效配置；有利于提高耕地质量，改善水利设施；有利于社会的稳定和全面进步；有利于农业生产的发展和农村产业结构的调整，增加农产品的数量和质量，满足人民群众生活水平提高的要求，改善人民群众生产、生活条件，能有效地解决农村剩余劳动力的安置和吸收社会闲散资金，搞好生态建设，项目的实施具有显著的社会效益、生态效益和经济效益，意义十分重大。
项目实施结合对低产耕地的整理，项目区山、水、田、路的综合建设与开发，形成了田、水、路、林配套的高产稳产田，改善了项目区的生态环境，因此对项目区内小区域生态环境的改善有着十分重要的意义。
因此，全面、系统、科学、有组织、有领导地实施好龙陵县龙江乡土地整理项目，无论从农业的发展，耕地占补平衡、生态环境的改善以及社会效益等方面，都有极其深远的历史意义和现实意义，项目实施的社会效益、生态效益和经济效益显著，有利于实现龙陵县生态、经济、社会的可持续发展。
因此，项目的实施十分必要。
2.3可行性研究报告编制依据
“云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目”是在保山市国土资源局、龙陵县国土资源局、林业局、水利局、农业局、环境保护局联同项目区所涉及的乡人民政府，以及相关勘测设计单位多次对项目区进行实地调查、勘测及论证，在收集大量资料的基础上编制而成。
报告编制依据主要有：
a）法律法规依据
《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月25日修正案）；
《中华人民共和国水土保持法》；
《中华人民共和国生态环境保护法》；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院第73号令）；
《基本农田保护条例》；
《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；
《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；
b）相关政策
《云南省土地开发整理项目管理暂行办法》；
《云南省土地开发整理项目管理实施细则》（修订稿）；
《关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2003]96号）；
《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函》（国土资耕发[2005]010号）等。
《关于做好2006年国家投资土地开发整理项目申报工作的函》（国土资耕函[2005]044号）
c）各种有关规划、计划依据
《龙陵县土地开发整理规划》；
《龙陵县土地利用总体规划及基本农田保护区规划》；
《龙陵县龙江乡土地利用总体规划》；
《龙陵县镇安镇土地利用总体规划》；
《云南省龙陵县龙江乡镇安镇土地整理项目建议书》。
d）工程技术标准、规范、规程等
《土地开发整理项目可行性研究报告编制规程》；
《土地开发整理项目设计报告编制规程》；
《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》；
《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；
《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）；
《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1—16453.6—1996）等；
《土地开发整理项目预算定额标准》。
e）各种正式资源报告
《龙陵县志》；
《龙陵县水利志》；
《龙陵县土壤志》；
《龙陵县统计年鉴》（2005年）等；
3项目区概况
3.1自然条件
3.1.1地形地貌
项目区位于龙江东岸，微地貌属丘陵，总体地势东高西低，南高北低。
项目区海拔1183米～1574米，坡度5～20度。
3.1.2气候
项目区属中亚热带山原季风气候，年均气温14.3～16.8℃，最低气温－5.5～－3℃,全年>10℃活动积温4500～6000℃，年均日照时数2422.8h，年降雨量1500～2100mm，每年5月至10月为雨季，降雨相对集中，占全年总降雨量的85%，11月至次年4月为旱季，降雨占全年总降雨量的15%，年相对湿度为84%。
晴天日数多，日照充足，年日照2071小时。
3.1.3土壤
项目区土壤为红壤类的红砂泥土，为砂岩母质发育的红壤。
具体表土理化性状见表3.1.3.
表3.1.3表土理化性状见表
层次
深度
PH
有机质
全氮
全磷
碱效磷
速效磷
速效钾
cm
％
％
％
ppm
ppm
ppm
A1
0－14
5.0
1.983
0.101
0.0934
13.252
0.242
3.003
A2
14－50
4.5
1.729
0.082
0.085
9.276
0.053
22.705
3.1.4植被
项目区周边生态环境保持较好，植被丰富，自然植被主要为常绿阔叶和针叶混交林。
有云南松、华山松等。
3.1.5水文与水文地质
项目区属龙川江水系，年平均降雨量1158mm。
龙川江为项目区的主要承泄区，龙川江全长376Km，在境内流长40Km，径流面积1092Km2。
区内地下水类型主要为侵入岩裂隙水。
据云南地下水资源分析，项目区属地下水多水区，平均产量20.76万m3/ykm2。
3.1.6工程地质
项目区及其周边出露地层为第四系地层，、岩性主要为杂色砂砾岩、砂岩、粘土夹褐煤、硅藻土等，地层稳定，利于施工。
3.1.7天然建筑材料
项目区外部有石场2个，其中半山荒石场距项目区7km，杨梅坡石场距项目区3km；项目区内砂主要来源于6km外的勐柳坝砂场。
项目建设所需砂石料可由上述砂、石料场提供。
3.2社会经济状况
据统计，2006年年末项目区所在的龙江乡上龙、赧等、弄岗、硝塘、邦明、弄玲、新寨等7个村委会总人口13550人，人均纯收入1329元。
2006年年末项目区所在地龙江乡上龙、赧等、弄岗等7个村委会土地总面积117248.80亩，耕地面积112060.60亩，农作物播种面积168090.90亩，粮食作物以水稻、玉米、小麦为主，经济作物以油菜、烤烟为主，2006年水稻产量13828吨，玉米产量2393吨，小麦产量487吨，大麦产量528吨，油菜1113吨，烤烟858吨，蔬菜8994吨。
具体社会经济情况详见表3.2.1
表3.2.1项目区社会经济统计表
行政辖区名称
总人口
劳动力
耕地面积
人均耕地面积
人均年纯收入
人
人
亩
亩/人
元/人
龙江乡
上龙村
2431
1980
16112.1
6.63
1303
赧等村
3261
2988
17516.6
5.37
1424
硝塘村
2083
1659
28598.3
13.73
1267
弄岗村
2005
1567
9800.6
4.89
1301
弄玲村
1033
886
8314.4
8.05
1278
邦明村
1287
934
14796.8
11.50
1327
新寨村
1450
1068
16921.8
11.67
1401
合计
13550
11802
112060.6
3.3自然灾害
项目区主要自然灾害为低温、春旱、病虫害、泥石和滑坡等。
3.4土地利用现状
3.4.1土地权属
项目区内土地所有权和使用权为龙江乡赧等、弄岗、硝塘等7个村民委员会和镇安镇的小田坝村民委员会集体所有，权属合法，无争议。
3.4.2土地利用结构
项目区总面积969.14hm2，建设规模为814.94hm2。
现状地类有耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、工矿仓储用地、住宅用地、未利用土地和未利用土地。
其中农用地900.09hm2（园地0.71hm2,林地56.93hm2,牧草地15.85hm2不列入建设规模），占总面积的92.88%；建设用地59.07hm2（不列入建设规模）,占总面积的6.10%；未利用地9.98hm2（不列入建设规模）,占总面积的1.03%。
各现状地类面积详见表3.4.2。
表3.4.2项目区土地利用结构统计表单位：
hm2、％
一级类
二级类
三级类
镇安镇
龙江乡
总面积
建设规模
占总面积
比例（%）
编号
名称
编号
名称
编号
名称
小田坝
上龙村
赧等村
弄岗村
弄玲村
新寨村
邦明村
硝塘村
1
农用地
11
耕地
111
灌溉水田
2.94
15.90
199.42
150.99
36.55
27.78
73.34
117.22
624.14
624.14
76.59
114
旱地
0.58
11.96
36.01
0.41
3.88
3.98
2.00
58.82
58.82
7.22
115
菜地
7.37
3.02
10.39
0.00
小计
2.94
16.48
218.75
190.02
36.96
31.66
77.32
119.22
693.35
682.96
83.80
12
园地
125
其他园地
0.71
0.71
0.00
小计
0.00
0.00
0.00
0.71
0.00
0.00
0.00
0.00
0.71
0.00
13
林地
133
疏林地
22.36
30.61
3.96
56.93
0.00
小计
0.00
0.00
22.36
30.61
0.00
0.00
3.96
0.00
56.93
0.00
14
牧草地
141
天然草地
3.51
1.14
7.02
3.07
1.11
15.85
0.00
小计
0.00
3.51
1.14
7.02
3.07
0.00
0.00
1.11
15.85
0.00
15
其他农用地
153
农村道路
1.43
1.78
0.55
0.21
3.97
3.97
0.49
154
坑塘水面
0.22
0.22
0.22
0.03
156
农田水利用地
0.02
0.67
0.55
0.01
0.21
0.43
0.36
2.25
2.25
0.28
157
田坎
0.58
4.73
42.19
27.18
4.11
6.63
17.93
22.19
125.54
125.54
15.40
小计
0.60
4.73
44.51
32.50
4.12
6.84
17.19
22.76
133.25
131.98
16.20
合计
3.54
24.72
286.76
260.86
44.15
38.50
98.47
143.09
900.09
814.94
100.00
2
建设用地
22
工矿仓储用地
222
采矿地
1.30
0.15
1.45
0.00
小计
0.00
0.00
1.30
0.15
0.00
0.00
0.00
0.00
1.45
0.00
25
住宅用地
253
农村宅基地
34.33
19.80
0.16
1.86
1.47
57.62
0.00
小计
0.00
0.00
34.33
19.80
0.16
0.00
1.86
1.47
57.62
0.00
合计
0.00
0.00
35.63
19.95
0.16
0.00
1.86
1.47
59.07
0.00
3
未利用地
31
未利用土地
315
裸土地
2.12
2.12
0.00
小计
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.12
2.12
0.00
32
其他土地
321
河流水面
4.17
3.69
7.86
0.00
小计
0.00
0.00
0.00
4.17
3.69
0.00
0.00
0.00
7.86
0.00
合计
0.00
0.00
0.00
4.17
3.69
0.00
0.00
2.12
9.98
0.00
总计
3.54
24.72
322.39
284.98
48.00
38.50
100.33
146.68
969.14
814.94
100.00
3.4.3土地利用程度
项目区具有非常良好的自然地理条件和适合多种热区经济作物、农作物种植生长的光热、土壤条件，项目区土地开发利用程度高。
土地垦殖率＝
×100％＝
×100％
＝71.54％
土地利用率＝
×100％＝
×100％
＝98.97％
耕地复种率＝
×100％＝
×100％
＝150％
3.4.4土地利用经济效果
项目区耕地为红壤类的红砂泥土，土壤熟化程度高，质地适中，土层深厚，耕地质量较高。
适宜、水稻、玉米、烤烟、小麦、油菜等多种作物生长，土地利用经济效果明显。
土地利用经济效果详见表3.4.4
表3.4.4土地利用经济效果表
名称
实施前
水稻
玉米
油菜
小计
种植面积（hm2）
499.31
124.83
58.82
682.96
粮食单产（Kg/hm2）
7050
4800
1125
粮食总产量（103Kg）
3520.14
599.18
66.17
4185.49
市场单价（元/千克）
1.3
1.6
3.5
总产值（104元）
457.62
95.87
23.16
576.65
成本单价（元/公顷）
3450
2700
3000
总成本（104元）
172.26
33.70
17.65
223.61
净产值（104元）
285.36
62.17
5.51
353.04
3.5基础设施条件
3.5.1交通条件
项目区对外交通干线为赧
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