区十五届人大二次会议文件21.docx

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区十五届人大二次会议文件21

区十五届人大二次会议文件（21）

常德市武陵区人民检察院工作报告

----2008年1月15日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长田建中

各位代表：

现在，我代表武陵区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

五年检察工作回顾

过去的五年，我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全区工作大局，按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，努力践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，各项工作均取得了新的进展，为创建“平安、富裕、和谐”武陵，实现全区经济社会跨越式发展，确保社会和谐稳定作出了积极贡献。

一、严厉打击刑事犯罪，全力维护社会治安稳定

我院始终把维护社会和谐稳定作为首要任务，充分发挥检察职能作用，依法严厉打击各类刑事犯罪，配合公安机关积极开展“天剑”、“四打一建”、打击“两抢一盗”、整治地下“六合彩”等专项行动，认真落实检察环节的各项综合治理措施，全力保障城区社会安定有序和人民群众安居乐业。

五年来，我院共受理移送审查批捕案件2046件3728人，经审查批准逮捕1881件3402人；受理移送审查起诉案件2327件4004人，经审查，向同级法院提起公诉2105件3514人，报送市检察院审查起诉67件188人。

---突出重点，加大打击力度。

面对刑事犯罪增多、治安形势严峻的状况，我院认真履行批捕和公诉职能，突出打击杀人、抢劫、绑架等影响群众生命安全的严重暴力犯罪、有组织团伙犯罪、黑恶势力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。

五年来共审查逮捕上述四类案件犯罪嫌疑人2092人，占批捕总人数的60%，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。

如依法报送市院审查起诉的犯罪嫌疑人刘小林、刘建军等10人作案12起，涉案金额3.5余万元的特大团伙抢劫案，被告人均得到从重处罚，取得了很好的社会效果。

同时，我院积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，对严重危害市场经济秩序的偷税漏税、金融诈骗以及合同诈骗等犯罪活动，也加大了打击力度，共批准逮捕该类犯罪嫌疑人135人，促进了市场经济的健康发展。

----质量为本，坚持效率并重。

我院坚持把案件质量当作检察工作的生命线，做到既快又准。

一方面克服案多人少的矛盾，在实践中通过采取重特大案件适时介入侦查引导取证、建立案件汇报协调制度、实施被告人认罪案件简化审理制度和推行简单案件限时审批制度等措施，提高办案效率，确保了法定期限内审查批捕与审查起诉的结案率达到100%。

另一方面细化办案流程监管，通过建立执法质量考评机制、完善主诉检察官办案责任制、落实错案责任追究制等手段，进一步强化了办案人员的证据意识、程序意识、质量意识和责任意识，规范了执法行为，保证了案件质量。

五年来，批捕、起诉案件的准确率均达100%。

----打防并举，搞好综合治理。

在强化打击犯罪的同时，我院积极参与全区重点区域整治及禁毒、禁赌等平安创建工作，利用举报宣传周、“6．26”禁毒日广泛开展法制宣传活动。

认真开展检察长接待日制度，积极推行首办责任制、举报承诺制及文明接待制等创新举措，加快信访案件办理速度，认真化解矛盾纠纷，做好当事人的息诉罢访工作，五年来共受理群众来信来访364件次，均做了妥善处理，检察环节目前没有涉法上访案件。

正确把握宽严相济的刑事政策，对主观恶性不大的未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯和轻微刑事犯罪，依法适度实行轻缓的刑事处理方式并落实帮教措施，力求法律效果与社会效果的统一。

五年来，共审查不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人89人，依法不起诉9人。

二、积极查办和预防职务犯罪，推动反腐败斗争深入开展，促进社会和谐

2003年以来，我院认真贯彻党中央深入开展反腐败斗争的总体部署，在突出办案重点、加大办案力度、提高办案质量、强化办案效果上下工夫，查办和预防职务犯罪工作稳步发展。

五年来共立案侦查各类职务犯罪案件46件63人，其中贪污贿赂案件36件56人，渎职侵权案件10件7人，侦查终结后起诉法院29件46人，法院判决25件36人。

通过办案为国家挽回直接经济损失1700多万元。

----突出重点，集中力量查办大要案。

我院按照高检院的总体安排部署，紧紧围绕治理商业贿赂犯罪这一中心任务，深入土地出让、房产开发、金融保险、医药购销、工程建设等重点行业和领域开展工作，通过主动出击，突出重点，深挖窝案、串案，集中力量查办了一批有影响、有震动的大要案件和群众反映强烈的案件。

五年来，我院按照侦查一体化的模式协助市检察院成功办理了华南光电仪器厂原厂长肖文瑜特大贪污、受贿等一批大要案件。

我院反贪部门共立案查处贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上的大案25件，占立案总数的69%。

如立案查处的常德市石油公司职工曲文杰挪用公款、贪污案，曲一审被依法判处有期徒刑10年；中国农业银行常德市分行营业部出纳员沈爱桂挪用公款案，沈一审被依法判处有期徒刑11年；常德市劳动和社会保障局信息中心主任杨德平受贿案，杨一审被依法判处有期徒刑6年。

----强化措施，注重办案法律效果和社会效果。

一是讲究方法，认真查处发生在国企改制和国企生产经营过程中的职务犯罪案件，服务经济建设。

如立案查处的常德市强不息国营钟表商场经理郭顺君挪用公款案，郭一审被依法判处有期徒刑12年；常德市烟草机械公司稽核会计谭文强贪污案，谭一审被依法判处有期徒刑6年。

二是排除干扰，积极查办人民群众反响强烈的重大责任事故背后的渎职犯罪案件，维护社会稳定。

如立案查处的常德市市政建设总公司城建110职工廖亮玩忽职守案，该案的成功办理取得了很好的法律效果和社会效果。

三是明确责任，确保办案安全和办案质量。

通过采取建立办案工作责任机制、强化内部监督制约、加强执法规范化建设等措施，进一步提高了办案人员的安全和质量意识，五年来没有出现一起办案安全事故，没有出现一起无罪判决。

----标本兼治，积极开展预防职务犯罪工作。

我院在加大办案工作力度的同时，认真把惩治和预防有机结合起来，从健全预防机制、突出预防重点、规范预防活动、注重预防实效等方面入手，积极开展个案预防、行业预防、系统预防、重大工程专项预防及宣教预防等各项具体预防工作。

结合办案工作，五年来共向发案单位、行业主管部门提出预防职务犯罪的检察建议15份，与有关部门召开预防职务犯罪联系会15次，上法制课12次，开展重点预防项目4件。

按照高检院的要求，我院初步建立了职务犯罪信息数据库系统和行贿犯罪档案查询系统，进一步规范了职务犯罪预防工作。

三、全面加强诉讼监督，努力促进司法公正

在实施法律监督工作中，我们着力在拓宽监督视野、突出监督重点、落实监督措施、注重监督实效上下功夫，通过不断增强监督意识，加大监督力度，促进了司法公正，维护了国家法律的统一和正确实施。

----以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻畸重等问题为重点，强化刑事诉讼检察监督。

五年来共通知侦查机关立案18件27人，已立案18件27人，所有案件均起诉到法院做出了有罪判决；对侦查机关提请批准逮捕的案件，因不符合法定逮捕条件而决定不批准逮捕326人，对应当提请逮捕而未提请的，决定追加逮捕39人；对侦查机关移送审查起诉的案件，因不符合法定起诉条件而决定不起诉57人，对应当移送审查起诉而未移送的，决定追加起诉漏犯3人、漏罪13条；对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉4件，法院采纳抗诉意见已改判1件；对侦查机关在侦查活动中违反办案程序、侵犯人权等问题依法实施监督，共向侦查机关发出纠正违法通知书71份，全部得到采纳并以及时纠正，有效维护了当事人的合法权益。

----以纠正确有错误的生效民事、行政裁判为重点，强化民事行政检察监督。

五年来，共受理各类不服法院生效民事、行政裁判的申诉案件线索81件，经审查立案63件，提请市人民检察院抗诉44件，被采纳44件，法院已改判26件，在充分调解协商的基础上执行和解10件。

同时，我院开展对公益诉讼的大胆探索和实践，2005年成功办理了一起公益诉讼案件，为国家挽回经济损失19余万元。

对于法院正确裁判的申诉，我们加强了对申诉人的息诉服判教育工作，在保护当事人合法权益的同时，切实维护司法公正和法律的尊严。

----以纠正超期羁押和违法减刑、假释、监外执行为重点，强化刑罚执行检察监督。

我院在狠抓驻所检察工作规范化的同时，通过加强日常检察、列席工作会议等方式，重点对监狱办理减刑、假释、保外就医的情况开展监督。

五年来在监督呈报减刑、假释、保外就医的服刑人员中，共发现和纠正不符合条件的146名。

针对群众反映强烈的以教代刑问题，我院加强了对新收劳教学员的检察监督，共办理立案监督案件12件12人。

配合公安机关积极开展核查、纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，对辖区内2004年7月1日至2007年6月30日止被裁决监外执行的373名罪犯，完成了核查工作，共依法纠正38名脱管、漏管的监外执行罪犯。

四、切实加强队伍建设，队伍整体素质和执法水平有新的提高

我院坚持把队伍建设作为一项长期的战略任务常抓不懈，以保障严格、公正、文明和廉洁执法为目标，有针对性地加强教育、管理和监督，队伍整体素质和执法水平有了新的提高

----抓班子建设，提高队伍整体合力。

以班子建设为龙头，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，从优化班子结构，增强领导能力入手，大力加强班子自身建设，狠抓了班子的廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定。

在区委和区人大的重视关心下，五年来我院有26名干部得到了提拔和调整使用，配齐配强了院领导班子和中层骨干，大大提高了班子的凝聚力和战斗力，较好地解决了干部的职级待遇，充分调动了广大干警的工作积极性，为检察工作注入了活力。

----抓教育培训，提高队伍履责能力。

根据党委和上级检察机关的安排部署，我院先后组织开展了“强化法律监督，维护公平正义”教育、保持共产党员先进性教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改和社会主义法治理念教育等集中教育整改活动，认真查摆和解决队伍在思想、作风、执法等方面存在的突出问题，大力加强检察机关党的先进性建设，形成了以党建促进队伍建设的工作机制，队伍的思想政治素质和职业道德素质进一步提高。

我院以开展“争创学习型检察院，争当学习型检察官”活动为契机，在鼓励支持干警参加学历教育、续职培训、专项业务培训、司法考试培训的同时，结合队伍建设需要，制定岗位练兵计划，积极开展模拟法庭论辩、庭审观摩、业务能手评比等活动，推动了队伍专业素质的稳步提升。

五年来，有21人取得了高等教育法律本科学历，有58人次参加了省、市检察院组织的续职培训和专项业务培训，有7名干警在各项业务技能比武中获奖。

----抓管理监督，提高公正执法水平。

我院从建立科学规范的考核机制出发，实施检察工作目标责任制，对每个业务部门的职责范围、工作数量以及工作标准作出具体规定，将业务工作全面量化，指标硬化，实行百分制考核，动态管理，奖优罚劣，有效促进了检察工作的全面开展。

成立了以执法质量考评为主要内容、以“纠正违法办案，保证案件质量”为目标的检务督察机制，采取个案督察和专项督察相结合的方式，不定期的开展工作，及时发现和整改执法质量问题。

为强化外部监督，我院还积极开展人民监督员制度试点工作，共召开人民监督员座谈会7次，对9件检察机关直接立案侦查后拟做撤案处理和不诉处理的案件进行了监督和独立评议，提出了监督意见。

在全省执法质量大检查中，我院执法质量连续四年达到优秀等次。

----抓基础建设，提高检务保障水平。

近年来，我院以日常经费保障为基础，以改善办公、办案条件为目标，不断加强物质装备基础建设，大力推进科技强检步伐。

本着高效、节约、保密、实用的原则，先后建成了网络视频会议室、反贪审讯中心和办案工作区，开通了局域网系统和省、市检察机关三级网，购置了讯问过程同步录音录像设备和案件动态管理系统软件，基本实现了办公自动化，检察办公、办案、办事的科技含量不断得到提高，为履行检察监督职能提供了强有力的保障。

此外，我院的办案用房和专业技术用房建设，已完成前期的选址规划及设计等筹备工作。

五、自觉接受人大监督，确保检察权的正确行使

我院自觉将检察各项工作置于区人大及其常委会和人大代表的监督之下，五年来共向区人大及其常委会报告年度全面工作5次，报告监所检察、民行检察等专项工作3次，对人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，都坚决贯彻执行和认真落实；采取邀请人大代表参加有关座谈会、视察工作、赠阅《检察日报》等方式经常联系人大代表，主动征求代表们对检察工作的批评、意见和建议；积极参加人大及其常委会组织的案件质量评选、模范检察官评选等活动。

为便于人大代表对我院检察执法活动和检察队伍形象进行监督，我院聘请了包括7名人大代表在内的共15位社会各界人士担任人民监督员和形象监督员，对我院直接立案侦查的“三类案件”（拟作不起诉、拟作撤案和犯罪疑人不服逮捕决定三类案件）进行监督，对检察干警的工作作风、执法形象、遵纪守法等情况开展评议和监督。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布后，我院组织了专门的学习培训，要求干警理解、熟知《监督法》，进一步增强人大意识，不断增强接受人大监督的自觉性、主动性和规范性，确保了检察权的正确行使。

各位代表，过去的五年，是我院全体干警紧紧围绕党和国家工作大局全面开展检察工作的五年；是与时俱进、勇于创新，各项工作取得新突破的五年；是上下一心、团结拼搏，检察队伍展现新风貌的五年。

由于工作成效显著，2003年以来，我院有多项工作先后获得市级以上荣誉58项，先后被市检察院评为“先进检察院”，被市委政法委评为“人民满意政法单位”，被市委、市政府评为“市级文明单位”，我院控申举报接待室被最高人民检察院授予“全国文明接待室”。

五年间，我院干警共受到上级机关记功和表彰220余人次，涌现了常德市“十杰政法干警”罗从容、常德市“模范检察官”龙力军等一大批工作成绩突出的先进个人。

我们深知，这些成绩的取得，是区委的正确领导，区人大及其常委会的有效监督和区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。

在此，我代表武陵区人民检察院向关心和支持检察工作的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作实践，我们在继承和发扬优良传统的基础上，锐意创新、开拓进取，总结和积累了宝贵的检察工作经验。

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题：

一是对检察工作面临的新情况、新特点研究还不够深入，服务党和国家工作大局的效果还有待进一步增强。

二是查办和预防职务犯罪工作力度虽然不断加大，但与党和人民群众的期望还有较大差距。

三是诉讼监督仍是薄弱环节，监督措施还不够完善，监督效果不够显著。

四是个别干警的业务素质和执法水平还不能完全适应新形势的要求，制约了法律监督工作的有效开展。

对这些问题，我们将高度重视并采取有力措施逐步加以解决。

也希望继续得到区委、人大、政府、政协和社会各界的有力支持。

今后五年工作打算

各位代表，今后五年，是实施全区“十一五”规划的关键时期，也是全面落实党的十七大精神，实现检察工作新跨越的重要时期。

立足当前，展望未来，在今后五年特别是2008年的工作中，我院检察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力践行社会主义法治理念，认真学习和贯彻落实党的十七大精神及《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，始终突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实履行法律监督职责，不断提高执法水平和办案质量，推动各项检察工作创新发展，为我区经济社会持续发展提供稳定、公正、高效的社会环境和法治环境，为把我院建设成为全市、全省、全国的先进基层检察院而努力奋斗。

第一、增强服务大局意识，着力优化发展环境。

认真学习党的十七大精神，深刻领会党对加强新时期检察工作的指示精神，不断增强大局意识和服务意识，全面履行检察职能，按照区委确立的发展思路，把检察工作与全区中心工作更加紧密地结合起来，做到“站在全局看检察找准定位，立足检察想全局用心服务”。

紧紧围绕建设“平安武陵、富裕武陵、和谐武陵”，找准检察工作服务大局的着力点和结合点，充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，综合运用打击、监督、预防和保护职能，着力在优化发展环境、搞好法律服务、强化司法保障上下功夫，为把我区建设成为最适宜投资创业的现代化中心城区创造和谐稳定的法治环境。

第二、加大打击犯罪力度，保障社会和谐稳定。

坚决打击危害人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪，切实增强辖区群众的安全感；进一步加大对严重破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，重点打击制假售假、非法传销、金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪，营造公平竞争的市场环境。

始终把查办职务犯罪工作摆在突出位置，严肃查处国家工作人员利用人事权、司法权、行政权进行权钱交易的职务犯罪案件，发生在房产开发、金融投资、市政建设、土地出让、医药购销等重点行业和领域内的商业贿赂案件、失职渎职犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件。

全面推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，强化对办案工作的监督。

进一步突出和强化预防工作，积极探索预防职务犯罪工作的有效形式，提高预防工作专业化水平，增强预防职务犯罪的新成效。

全面把握和贯彻落实宽严相济的刑事政策，以最大限度化解矛盾，促进社会和谐为目的，当宽则宽，依法从宽，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，实现法律效果、社会效果的有机统一。

第三、强化诉讼监督职能，维护社会公平正义。

认真研究当前执法活动中存在的突出问题，着力在解决群众反映强烈的问题上下功夫，在强化诉讼监督工作的薄弱环节上下功夫，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督、民事行政检察监督以及对行政乱作为和不作为等现象的监督。

针对人民群众反映突出的执法不严、司法不公等问题，适时开展必要的专项监督，维护群众的合法权益。

切实加强检察机关内部各部门之间的协作配合，整合诉讼监督力量，提高诉讼监督的整体效能，维护和促进司法公正。

第四、加强检察队伍和基础装备建设，努力提高法律监督能力。

大力加强领导班子建设，不断增强领导干部的大局意识、责任意识、忧患意识和创新意识，提高班子凝聚力、战斗力和决策的科学化、民主化水平。

进一步扩大和巩固社会主义法治理念教育的成果，加强对队伍的教育、管理和监督，促使干警在思想、能力、作风、廉政等方面尽快适应构建和谐社会的新要求。

切实加大教育培训力度，推进队伍专业化建设，发现、培养一批“特别敢创新、特别能办案、特别会监督”的检察业务骨干队伍，永不自满、永不停步，全面提升履职能力。

以“纪律作风建设年活动”为契机，加强精神文明建设，营造健康向上的良好氛围。

以廉政建设和作风建设为重点，抓好检察人员职业操守教育，防止各种违纪违法问题的发生，保持良好的机关作风和职业形象。

按照上级部门要求，在区委、人大、政府的高度重视和大力支持下，克服困难圆满完成办案用房和专业技术用房的建设任务，不断提高检务保障水平。

第五、增强接受监督意识，不断改进各项工作。

牢固树立“监督者更要接受监督”的观念，进一步强化自觉接受人大及其常委会监督的意识，对人大代表提出的建议、批评和意见，高度重视，确定专人，限时办理，及时答复，做到件件有着落，事事有回音。

继续深化“检务公开”，在重点抓好人民监督员制度试点工作的同时，进一步拓宽和健全外部监督渠道，完善和落实内部制约机制，把检察权的运用置于有效的监督制约之下，确保严格、公正、文明执法。

自觉接受新闻舆论监督和广大人民群众的监督，广泛听取意见，不断改进各项检察工作。

各位代表，党的十七大已向我们吹响了前进的号角，新时期的检察工作任重而道远。

面对新的形势和任务，面对全区人民的期望和重托，我们将一如既往地在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下、在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，时刻牢记职责和使命，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，与时俱进，开拓进取，不断推动检察工作创新发展，为开创全区经济社会发展的美好未来做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

区十五届人大二次会议筹备处2008年1月12日