.7长沙市人防事业发展“十一五”规划

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长沙市人防事业发展“十一五”规划（2006年7月）

一、“十五”人防事业发展的简要回顾

（一）“十五”主要工作和取得的成绩

“十五”期间，我市人防战线的干部职工在省人防办和市委、市政府、长沙警备区的正确领导下，深入贯彻落实中央、省、市《关于加强人民防空工作的决定》和第四次全国人民防空会议精神，与时俱进，团结实干，人防事业快速、健康发展，在全国第五次人民防空会议上，我市被评为全国“人民防空先进城市”。

坚持以对台军事斗争准备为牵引，强化组织指挥体系和人防指挥自动化建设，完善了通信警报网络建设，人防通信保障能力不断提高。

“十五”期间，根据城市发展的需要，投入300多万元添置了××台防空警报器，新增或改造控制终端××台，新安装的防空警报器是“十五”前总和的2.3倍；截止2005年底，全市共有各类防空警报器××台，全市9个区、县（市）固定防空警报器统控率达到94.8%，城区、长沙县、望城县防空警报鸣响率和音响覆盖率均达到100%，率先成为全省“防空警报建设达标城市”，防空警报建设步入全国先进行列。

坚持以规范管理为主线，强化对人防工程建设的监管，城市整体防护能力不断增强。

“十五”期间，我们通过规范报建审批手续等一系列管理程序，规划、财政、建设、房产、人防等部门共同严格把关，国家的“结建”政策得到较好执行，“结建”人防工程数量稳步攀升，全市“结建”防空地下室面积由“十五”前的××万平方米增长到“十五”末的××万平方米，增长幅度为××；与此同时，加大单建式人防工程建设力度，我市先后组织实施建设了黄兴北路金满地、星沙通程商业广场、韶山南路大都市以及观沙岭绿化广场等约××万平方米人防工程，除观沙岭工程外，其余项目已经竣工并投入使用；加强了人防主干道的维护和管理，在保持结构安全、灯明、路洁、水畅标准的基础上，重点抓好了干道的改造提质和连片成网，提高其生存抗毁能力；组织对全市的800多项××万平方米单位人防工程进行了维护，2005年获省级达标验收一等奖。

坚持以改革为动力，拓展平战结合新领域，人防服务经济社会发展的能力日益彰显。

改革人防工程建设的投融资管理体制，突破人防工程产权瓶颈，积极引进社会资金投入人防建设，城市地下空间开发利用取得重大进展。

“十五”期间，全市先后引入社会资金4.1亿元，所建成的大型单建式人防工程为我市城区道路提供了14条过街通道，美化了城市环境，节省了本需用于基础设施建设的财政资金6000余万元。

“十五”期末，全市开发利用人防工程达××万平方米，人防工程平战结合利用率60%以上。

平战结合每年可实现产值逾4亿元，上交国家税收近千万元，为社会提供就业岗位12000余个。

人防工程平战结合的路子越走越宽。

坚持以宣传教育为先导，不断强化全民人防意识，人防事业发展环境进一步优化。

五年间，《人防法》作为“四五”普法教育的内容纳入了全市干部法律知识考核的范围；通过党校、行政学院等多种渠道对各级领导干部宣讲人防法律法规；人防政策法规知识正逐步深入到机关。

中小学生人防知识教育得到进一步普及，建立了中小学生人防教育网，全市城区近三百所中、小学全部开设了人防知识教育课，20多万名学生接受了人民防空知识教育，掌握了人民防空基本知识，提高了应急自救、互救的能力。

对社会宣传人防的力度逐步加大，全民人防意识逐步提升，我市人防发展环境也发生了深刻变化。

市发改委将人防建设纳入了国民经济与社会发展计划，人防办进入了城市规划委员会，市规划部门将人防建设发展规划纳入了长沙市城市发展的总体规划，《长沙市人防建设与城市建设相结合规划》已多次修编，相关规划项目得到落实，人防经费纳入了政府的综合财政预算统一管理，专款专用。

目前，全市关心人防、支持人防的良好氛围正在形成。

坚持以人为本，积极推进人防法制建设和人防队伍建设，人防事业呈现勃勃生机。

加强人防法制建设，“十五”期间，修订和完善了一批与人防法相配套的规章或规范性文件，2002年，市委、市政府、长沙警备区联合颁发了《加强人民防空工作的决定》，就如何贯彻落实好“两法”的有关问题予以进一步明确，2003年10月1日，《长沙市人民防空警报设施建设管理规定》经市政府常务会议讨论通过并正式颁布，人防法制建设有了新的开始；市、区县（市）两级人大加大了执法监督检查的力度，五年间组织视察或执法检查十余次，对发现的问题及时提出整改意见，并予以督办，有力推动了全市依法建设和管理人防工作的顺利开展。

加强执法队伍建设，突出狠抓了行政执法人员的岗位学法考法工作，执法人员的法律业务素质得到提升，执法水平明显提高，2005年，市人防办被评为市“四五”普法先进单位。

（二）存在的主要矛盾和问题

一是国防观念和人防意识有待于进一步增强。

二是人防宣传力度有待于进一步加大。

三是人防法律法规的配套规章有待于进一步完善，执法力度不够，难度较大，违反人防法律法规的现象时有发生。

三是人防建设投入与实际需求之间的矛盾较突出，人防建设总体上仍然滞后于经济建设和城市的发展水平，城市的整体防护功能尚不能适应现代化战争的要求。

四是人防专业人才比较短缺，人防队伍的现状难以适应人防事业快速发展的需求。

二、“十一五”发展计划

（一）“十一五”宏观发展环境

“十一五”是我国经济社会发展的重要战略机遇时期，和平与发展仍然是时代的主题，霸权主义和强权政治依然存在。

我市人防建设存在有利的发展机遇，但仍然面临着高技术条件下局部战争的严峻挑战，也面临反“台独”军事斗争准备的巨大压力。

未来五年，在科学发展观的要求和指导下，各级领导的国防观念和人防意识逐步增强，将更加重视和支持人防工作。

我市作为国家一类人防重点城市和全省的政治、经济、文化、科技与信息中心，战略地位比较突出。

国民经济持续发展，综合实力逐步增强，“和谐长沙”创建活动的快速推进，城市扩容，建设步伐不断加快，等等，这些都为我市人防建设提供了难得的发展机遇。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以新时期军事战略方针和《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》为依据，以国防和军事斗争需求为牵引，以发展平战结合为主线，积极适应“信息化条件下局部战争防空袭、政府建立突发事件应急机制和社会主义市场经济发展”的需要，加快推进“机械化战争防空袭向信息化战争防空袭、人民防空体制向民防体制、行政手段管理为主向法律手段管理为主”的转变，全面加强人民防空基础体系建设，大力提高信息化、现代化水平，为维护国家安全和全面建设小康长沙、文明长沙、生态长沙、平安长沙做出积极贡献。

（三）基本原则

坚持人民防空建设与经济社会发展相协调；坚持人民防空建设与城市建设相结合；坚持人民防空建设与军队防空体系建设相衔接；坚持应急准备与长远建设统筹规划；坚持重点建设与整体发展相互促进；坚持把提高防护救援能力作为根本标准；坚持把改革创新和科技进步作为发展动力；坚持走科学化、法制化、社会化和“准军事化”建设道路。

（四）总体目标

积极推进向防空防灾一体化民防体制的转变。

组织指挥体制完善，指挥机构健全，实现指挥手段自动化，初步达到指挥决策智能化。

发展人民防空信息网络、信息系统，统一战术技术体制和通用软件平台，提高一体化程度，达到一定规模水平。

人民防空基本指挥所配套完善，专业队工程建设较快发展，防空地下室快速增长，其他工程比例更加协调。

完善专业队编成，充实新生力量，创新训练、管理和使用方法，教育训练基地化、模拟化程度明显提高。

优化疏散区域布局，建成就地就近为主的城乡结合型疏散地域。

理顺重要经济目标建设管理关系，明确职能与分工。

建设城市应急救援资源共享机制，推进平战应急救援力量的有机结合。

深化人民防空宣传教育进机关、进院校、进社区，人民防空建设的发展环境进一步优化。

法规更加配套完善，依法建设与管理水平大幅提高。

（五）“十一五”主要任务

1、人防工程建设

“十一五”期内，新增人防工程面积××万平方米，使全市建城区人均占有面积达到或超过××平方米。

加强对现行“结建”政策的研究，并根据实际情况适时予以调整，确保以收促建原则落到实处，“十一五”期内，力争结合民用建筑建设××万平方米防空地下室。

结合城市快速轨道交通地下运输干道建设，进一步完善人员隐蔽、物资储备、专业保障和疏散出城等四个城市人防工程防护体系。

加强新城区和和浏阳、宁乡两个卫星城市的防护工程建设，建设一批高质量的“结建”工程和单建式地下人防工程，合理配置，使之连片成网，完善城区的人员隐蔽和物资储备工程体系。

结合水、电、医疗等专业设施的建设，建设一批质量优、功能齐、设施先进的战备电站和战备医院，完善城市战时专业保障工程体系。

结合城市地下交通建设，建设新城区人防疏散骨干网络，并对老城区疏散主干道提质扩容，形成城区战时人员疏散工程体系。

加强人防指挥所的建设，新建一个现代化程度较高的地面指挥所，为平时防灾救灾、处置突发事件，搭建一个综合性的指挥平台。

完善现有的8408地下指挥所的设施与功能，以适应高技术条件下的防空袭作战指挥的需要；按照新的人防工程战术技术要求，建设一个××平方米以上的坑道式地下指挥所以及与之相配套的物质储备库。

“十一五”期间，结合城市改造和新城区建设，单建式人防工程的建设力争突破××万平方米，通过市财政投入、人防专项经费和引进社会资金等方式，总投资达2.5亿元。

2、组织指挥建设

“十一五”期间，进一步完善战时防空、平时防灾的组织指挥体系，加强基础设施建设，全面提高人民防空组织指挥的能力。

建设好人防指挥自动化系统，集指挥、控制、通信和情报处理为一体，实现与省人防办和省军区、广州军区驻长部队及全省各州市人防部门互联互通。

装备一台能适应平时抢险指挥和战时防空指挥需要的卫星通信指挥车，提高实地和机动指挥能力。

修订防空袭预案，适应高技术条件下防空袭斗争的需要。

城市防空袭预案，是战时组织防空袭斗争，平时开展人防工作的基础。

“十一五”期间，遵照中央军委新时期军事斗争战略方针，紧贴反“台独”应急作战反空袭斗争准备的需要，结合我市经济建设的实际，在原防空袭预案的基础上进行修订。

修订将抓住重点目标防护、人员疏散隐蔽和空袭后果消除等重点，增强防空袭的预见性和可操作性，做到科学规划，统筹安排，为“十一五”期间进一步加快人防建设提供依据。

加强疏散指挥基地建设，建立人防重点城市至疏散地域交通、动力、通信等资源数据库，构成多方向、多方位疏散机动保障网络。

加强对重要经济目标的防护管理。

逐步理顺重要经济目标建设管理体制，提高管理水平，落实防护方案，确保重点经济目标的安全。

加强人防专业队伍的建设，在全市各区分别组建具有快速反应能力的人防专业队伍，参加平时应急救援。

3、通信警报网络建设

“十一五”期间，进一步对通信网络进行优化，大幅度提高信息快速、准确传递和防空防灾及时预警的能力，全面推进人防信息化建设。

以军事通信网为依托，与各区建立有线通信网，使之具备同时传送话音、数据、图像等多种信息之功能。

加快空情接收网建设，建成空情接收系统；建立健全人防数据采集和管理制度，完成数据分中心建设；市与区县（市）选择抗干扰能力强、具有跳频或直接序列扩频的超短波单边带电台，组建无线通信网。

随着市区面积的扩大，按照省人防办的要求，每年增加固定防空警报器××台以上，保持警报音响覆盖率始终达到100%。

全面完成县（市）防空警报“双百”建设达标的工作任务。

提高警报器统控水平，全市警报器控制分中心的设立达到9个，其中市区2个固定控制分中心，1个电视控制分中心，2个移动控制分中心，长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市各1个固定控制分中心。

对重要经济目标或人口密集区的固定防空警报器，实施有、无线双重控制，提高上述区域防空警报信号发放的可靠性。

为提高机动预警能力，各区、县（市）配备车载移动通信警报车。

（六）主要措施

1、加强法制建设，坚持依法行政，积极推进人防法制建设，逐步配套相关地方法规或规章，“十一五”期内力争出台一部地方性法规或规章。

认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》以及中央、省、市三级《关于加强人民防空工作的决定》，严格执行人民防空战术技术标准规范，建立健全执法、监理和监督制度，加强人防执法队伍建设，加大对人防违法案件的查处力度，形成以法制手段为主的人民防空建设管理机制。

2、加强人民防空宣传教育

要把人民防空法律法规作为普法教育和国防教育的重要内容，各级党校要开设人民防空教育课程，并逐步制度化、规范化，以提高公务员队伍特别是各级领导干部的国防观念和人防意识。

坚持以教育部门为主的中小学人防知识教育体制，巩固中小学人防知识教育成果；逐步将人民防空知识教育由中、小学校延伸到机关、高等院校、社区。

充分利用广播、影视、报刊等媒体宣传人民防空，进一步扩大人防在全社会的影响。

加强对新时期人民防空建设的学术研究。

3、科学规划，加大地下空间建设的监管力度

加强与城市建设远景规划的衔接，做好《长沙市人防建设与城市建设相结合规划》编修工作。

加强对城市地下空间开发利用的研究和管理，与规划等部门制订《长沙市地下空间建设规划》，以城市轨道交通地下干道为架构，建立科学合理的地下交通网、管线网和地下防护网，为城市建设和人民防空疏散隐蔽网络的形成打下基础。

同时，根据长沙市《关于公布长沙市市级行政许可实施项目目录的决定》（2005年长沙市人民政府第95号令）中有关城市地下空间开发利用审批项目的规定，制订地下空间开发行政审批制度，明确审批权限，确保长沙市地下空间建设有序进行。

4、积极开展人防平战结合，加强对人防工程及设备设施的维护管理

对开发利用人防工事的方法和途径进行研究。

“十一五”期间，以市人防地下开发中心为依托，地下空间开发建设面积××万平方米以上，主要解决城市静态交通问题，为社会提供2—4万平方米的地下停车场和2—4万平方米的购物、休闲、娱乐场所。

“十一五”期末，全市人防工事开发利用率在现有基础上力争再增加2—3个百分点。

人防部门和工事使用单位要按技术要求加强对人防工事的维护与管理，全市人防工程维护管理优良率达90%。

严格落实人防工事维护规定和人防工事拆除报废规定，确保人防工事处于良好的战备状态。

 5、加大对人防事业的投入

认真落实国家有关“市级财政及各区县（市）财政在每年的财政预算内安排适当的人防建设经费”政策，市级财政每年至少安排200万元，区（县市）级财政每年至少安排50万元用于人防建设，并随着财政收入的增长而逐步加大对人防事业的投入。

严格执行国家、省、市有关政策，加强人防行政性收费的征管。

采取有效措施拓宽人防建设筹资渠道，制定并落实相关优惠政策，鼓励社会各界投资建设人防工程。

6、全面加强人防机关“准军事化”建设

加强对人防建设的领导，解决人防建设中的难点问题，落实区县（市）人防机构、编制和工作人员。

按照“准军事化”建设的要求，全面加强人防办班子建设和干部、党员队伍建设，同时，加大对基层建设管理、指导、监督力度。

抓好人才的引进、培养和使用工作；大力培养中青年专业技术骨干和各类人才，有计划地安排业务骨干进入相关院校深造，造就一批高素质的人防队伍。