江苏省常州市休闲度假旅游发展规划.docx

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江苏省常州市休闲度假旅游发展规划

常州市休闲度假旅游发展规划

（2010—2020）

（文本·图件）

委托单位：

　　　常　州　市　旅　游　局

编制单位：

南京智博旅游设计有限公司（南师大旅游系）

南京大学城市规划设计研究院旅游研究所

前言

第一章规划总则………………………………………………………1

第1条规划背景；第2条规划目的；第3条规划性质；第4条规划范围；第5条规划期限；第6条规划依据；第7条规划理念与规划原则

第二章规划基础与发展条件…………………………………………3

第8条发展现状；第9条存在问题；第10条发展条件

第三章目标与战略……………………………………………………5

第11条总体目标；第12条具体目标；第13条阶段目标；第14条旅游发展指导思想；第15条旅游发展总体战略；第16条发展模式；第17条战略重点

第四章空间布局规划………………………………………………12

第18条旅游空间格局；第19条六大重点休闲旅游区；第20条六大新兴休闲旅游区；第21条三条休闲旅游带

第五章产品与项目开发……………………………………………15

第22条产品开发思路；第23条休闲度假产品体系；第24条重点休闲度假产品；第25条休闲旅游线路组织；第26条重点休闲度假项目策划；第27条专项休闲度假项目策划；第28条项目开发时序；第29条文化挖掘与休闲文化提升

第六章城乡休闲与度假区规划……………………………………28

第30条城市休闲定位；第31条城市休闲发展思路；第32条城市休闲旅游体系建设；第33条城市休闲旅游空间布局；第34条乡村休闲定位与发展思路；第35条乡村休闲旅游产品开发；第36条建立经济型国民休闲基地；第37条建设三大自驾游基地；第38条旅游度假区开发建设

第七章休闲产业规划………………………………………………34

第39条休闲产业发展思路；第40条产业结构优化与发展模式转型；第41条观光休闲规划；第42条住宿产业规划；第43条餐饮休闲规划；第44条购物休闲规划；第45条文化娱乐规划；第46条产业集聚区的培育；第47条产业主体培育；第48条相关产业的培育；第49条新型休闲旅游产业培育

第八章形象塑造与市场营销………………………………………43

第50条旅游形象定位；第51条形象口号设计；第52条目标市场细分与定位；第53条营销指导思想；第54条重点促销市场；第55条重点促销渠道；第56条重点促销策略；第57条本地市场开发；第58条周边市场开发；第59条国内其它市场开发；第60条入境市场开发

第九章保障系统规划………………………………………………47

第61条基础设施与旅游交通；第62条旅游公共服务体系建设；第63条旅游政策与法规保障；第64条旅游组织与体制保障；第65条旅游管理与服务保障；第66条旅游人才与科技保障；第67条旅游发展的资金保障体系；第68条旅游环境保护；第69条区域合作与旅游一体化

第十章近期行动计划………………………………………………51

第70条近期任务与突破口；第71条旅游招商引资行动；第72条休闲精品开发行动；第73条旅游市场促销行动；第74条旅游产业拓展行动；第75条旅游服务提升行动

第十一章规划实施…………………………………………………55

第76条规划实施对策；第77条规划实施的监督与评估

第十二章规划附则…………………………………………………56

第78条成果构成；第79条权属与修改；第80条生效时间

规划图件

1．区位分析图

2．旅游综合现状图

3．休闲资源分布图

4．客源市场分析图

5．总体规划布局图

6．休闲功能分区图

7．休闲线路组织图

8．重点项目规划图

9．近期建设规划图

10．城市休闲规划图

前言

常州是长三角地区旅游发展的后起之秀，旅游业发展取得了骄人的成就，已一跃而成江苏的旅游大市。

伴随着经济社会的快速发展和长三角地区率先进入休闲时代，常州旅游也正在处在转型发展，建设旅游强市的新的历史阶段。

常州区位优越，交通便捷，自然风光秀丽，文化底蕴深厚，社会经济发达，基础设施优良，更拥有环球恐龙城、天宁风景区、春秋淹城、天目湖、太湖湾、茅山、古运河等丰富的休闲旅游资源和以长三角地区为核心的巨大的休闲度假消费市场，休闲度假旅游发展潜力巨大。

为了更好地整合和开发利用休闲度假资源，把握市场机会，推动旅游产品升级和旅游经济转型发展，进一步增强常州旅游的综合竞争力，尽快把常州建成长三角地区休闲度假中心城市之一和全国知名的休闲度假旅游目的地，常州市旅游局委托南京智博旅游设计有限公司（南京师范大学旅游系）和南京大学城市规划设计研究院旅游研究所联合编制《常州市休闲度假旅游发展规划》。

规划组于2009年4月开始编制规划，通过多次现场考察、广泛收集资料、深入市场调查、大量室内分析和反复讨论并多次征求有关部门的意见，于2009年10月完成了规划初稿的编制工作。

经中期论证和修改完善，2010年3月完成规划送审稿并与6月10日通过了专家评审。

本规划成果是根据评审意见修改完善的规划定稿，由规划文本、说明书、规划图件、重点旅游区概念性规划和专题研究报告五部分组成。

本册是规划文本与图件，是常州市休闲度假旅游发展的纲领性文件。

整个规划是在常州市委、市人大、市政府、市政协的领导和指导下进行的。

规划编制过程中得到了常州市旅游局、发展计划委员会、经济贸易委员会、建设局、规划局、文化局、园林局、统计局、农林局、体育局、广播电视局及常州所属市政府有关部门和各旅游区、度假区领导与工作人员的大力支持，谨此表示衷心的感谢！

《常州市休闲度假旅游发展规划》编写组

2010年6月

第一章规划总则

第1条规划背景

旅游业是常州市新兴的文化性经济产业和形象产业。

近年来，通过创新发展和务实推进，常州已成长为江苏旅游大市，逐步成为受中外游客青睐的旅游目的地。

在全面建设小康社会、扩大内需、产业结构调整和服务业加速发展的新形势下，特别是伴随着经济社会的快速发展和新的休闲制度的实施，常州旅游业迎来了新的发展机遇，正处在旅游业转型升级，大力发展休闲度假，建设休闲旅游强市的新的历史阶段。

为了更好地规范和引导全市休闲度假旅游产业的发展，特制定《常州市休闲度假旅游发展规划（2010—2020）》（以下简称“本规划”）。

本规划是全市休闲度假旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各区、县级市和旅游区与度假区在编制休闲度假旅游规划和进行相关开发建设时，应符合本规划的要求。

第2条规划目的

贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，进一步明确常州休闲度假旅游发展的目标和思路，合理布局产业要素，打造富有本土特色的休闲度假旅游精品，推动旅游产品和旅游经济的转型升级，推进旅游度假区的建设和休闲度假产业的发展，为将常州打造成国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地，促进旅游业实现全面、协调、可持续发展提供科学指导和规划依据。

第3条规划性质

本规划为旅游发展规划，属宏观战略性规划。

是未来11年常州市休闲度假旅游发展的总体部署和行动纲领，并体现政府的旅游战略意图、市场主体行为导向和工作重点。

第4条规划范围

本规划范围为常州市市区（包括武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰5个行政区）及所辖的金坛、溧阳2个县级市，总面积4385平方公里。

第5条规划期限

本规划期限为2010—2020年，分近期、远期两个发展阶段，并以近期为规划重点。

近期：

2010—2015年，为转型突破期；

远期：

2016—2020年，为提升发展期。

第6条规划依据

1．《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）

2．《旅游发展规划管理办法》国家旅游局（2005）

3．《旅游规划通则》GB/T18971-2003

4.《江苏省旅游发展总体规划（2001-2020年）》

5.《关于加快发展现代服务业的实施纲要》江苏省委、省人民政府（2005）

6.《苏锡常都市圈规划（2001－2020）》

7.《常州市城市总体规划（2004－2020）》

8．《常州市旅游发展规划（2003-2020年）》

9．《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规

第7条规划理念与规划原则

本规划以科学发展观为指导，运用了目的地再造理念、转型升级理念、产业复合理念、优质旅游理念和可持续发展理念指导规划编制工作。

规划编制主要遵循科学发展，以人为本；休闲主导，整合开发；强化特色，创新发展；优化环境，提升品质；整体协调，持续发展；操作可行，方便实施等基本原则。

第二章规划基础与发展条件

第8条发展现状

改革开放以来，常州旅游业迅速发展，旅游投资持续增长，产业规模日趋扩大，经济实力显著提高，发展格局逐渐形成。

2009年全市接待入境旅游者30.56万人次，旅游创汇2.94亿美元；接待国内旅游者2342.8万人次，国内旅游收入262.29亿元；旅游总收入达282.37亿元，旅游增加值132.32亿元。

各项主要经济指标已经连续多年保持全省第四位。

旅游业已经成为常州新的经济增长点和服务业重要的支柱产业。

随着长三角地区在我国率先进入“休闲时代”，休闲度假已形成了规模化的市场需求，旅游业也正在从观光旅游阶段向着休闲度假阶段转型。

常州明确了“推进旅游业转型升级，加快建设旅游强市”的发展目标，加大了休闲度假旅游项目的规划和投资力度，以环球恐龙城、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区等为代表的一批休闲度假项目迅速推进，休闲度假产品不断丰富，休闲环境明显改善，已为休闲度假旅游发展奠定了良好的基础。

第9条存在问题

目前常州还存在休闲度假研究不够、管理引导比较薄弱；产品开发相对不足，产品结构不够合理；配套设施不够完善，服务体系有待健全；产业集聚程度不高，产业融合程度较低；企业主体不够强大，产业创利能力不强等问题。

只有切实解决这些问题，才能有助于常州休闲度假旅游在新的历史起点上实现更大的发展。

第10条发展条件

1．区位优越，交通发达

常州地处江苏省南部，沪宁铁路中段，位于以上海为中心的长江三角洲地区，是苏锡常都市圈的核心城市之一，具有优越的区位条件。

常州交通发达，京沪（沪宁）铁路、沪宁、沿江、宁杭、扬溧高速公路、312国道、京杭大运河穿境而过；全市水网纵横交织，连江通海；常州机场有航班直达北京、重庆、广州、大连等国内20多个城市；已建成的城市快速公交（BRT）大大改善了城区交通；正在建设的京沪高速铁路、沪宁城际铁路和将要建设的苏锡常南部高速公路（第二条沪宁高速公路）将极大地增强区域交通快捷程度。

便捷的水陆空交通条件构成了常州发达的交通网络，为休闲度假旅游的发展奠定了坚实的基础。

2．资源丰富，品位较高

常州休闲度假旅游资源涵盖了餐饮休闲、购物休闲、公园广场、保养保健、演艺场所、娱乐场所、主题游乐、健身休闲、文化场馆、节庆庆典、历史遗产、民俗特产、观光游憩、生态体验等多种类型。

调查结果显示，常州有休闲度假旅游资源单体530处，其中近半数为优良级资源，有五级资源13处，四级资源41处，资源质量较高，开发价值较大。

以环球恐龙城、环球动漫嬉戏谷为代表的现代主题休闲资源，以天目湖、茅山、太湖湾为代表的山水休闲度假资源，以天宁风景区、春秋淹城和古运河为代表的文化休闲资源，以砂锅鱼头、传统小吃等为代表的美食休闲资源、以南大街与莱蒙都会为代表的商业休闲资源、以花木农园、休闲农庄为代表的乡村休闲资源等，是常州休闲度假旅游的特色和优势资源。

此外，常州境内山水相依，河湖相连，林茂花盛，田园茶香，自然景观优美，生态环境良好，气候温和宜人，适游期较长，具备发展休闲度假旅游的良好环境。

3.市场广阔，机遇良好

常州紧邻等沪、宁、杭等大都市，拥有我国出游能力最强，市场规模最大，休闲度假需求最旺的巨大的客源市场优势。

国家扩大内需战略的实施，新的休假制度的施行和休闲度假需求的大幅度增长，旅游国际化和长三角区域旅游一体化进程的加快，上海世博会的举办，京沪高速铁路和沪宁城郊高速铁路的建设与交通的进一步优化，均给常州休闲度假旅游的发展带来巨大的机遇。

4.基础雄厚，支撑力强

常州经济基础雄厚，投资能力较强，基础设施发达，社会安定和谐，旅游发展整体环境优越。

特别是全市各级党委政府和社会各界对旅游发展重视程度越来越高，旅游开发建设力度越来越大，形成了政策上加大扶持、经济上加大投入、行业上加强配合的良好环境和新的一轮旅游开发热潮，一批新的休闲度假旅游正在打造，旅游基础设施和接待服务设施正在得到提升和完善，为推进旅游业转型升级、发展休闲度假旅游产业、建设旅游强市奠定了良好的基础并提供了强有力的政策、经济、社会和环境支撑。

第三章目标与战略

第11条总体目标

将常州建成长三角地区休闲度假中心城市之一，实现由旅游城市向休闲城市的转变，成为独具龙城文化魅力和江南湖山特色的全国知名的休闲度假旅游目的地，休闲度假旅游产业成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并成为推动区域经济转型升级的动力产业与形象产业之一。

第12条具体目标

1．经济目标

实现常州旅游经济从数量型增长向数量、质量和效益统一的集约型增长，增加休闲度假旅游份额，延长游客逗留时间、提高旅游总收入和旅游创汇，推动旅游产业结构的优化和升级，增强可持续发展能力。

具体经济指标如下：

表12010、2015和2020年常州旅游业发展目标

目标因子

2010年

2015年

2020年

数量

增幅

休闲度假比重

数量

增幅

休闲度假比重

数量

增幅

休闲度假比重

国内旅游者（万人次）

2730

16.5%

>28％

4810-4920

12-12.5%

>32％

6290-6580

5.5-6%

>38％

入境旅游者（万人次）

33

8.3%

5％

54－57

10.5-11.5%

8％

69-74.5

5－5.5％

9％

国内旅游收入（亿元）

328

25%

>35％

735-765

17.5-18.5%

>38％

1265－1350

11.5-12

>45％

旅游外汇收入（亿美元）

3.1

5.5%

6.8-7.0

17-18%

11.2-11.8

10.5-11%

旅游总收入（亿元）

349

23.6%

>32％

780-812

17.5-18.4%

>35％

1342-1430

11.5-12%

>40％

旅游增加值（亿元）

164

24%

>32％

375-388

18-18.8%

>35％

660-699

12-12.5%

>40％

旅游增加值占GDP比率

5.5%

6.7-6.9%

7.9-8.1%

2．社会目标

通过大力发展休闲度假旅游产业，进一步优化社会环境，提升城市旅游形象，扩大对外交流，提高常州的知名度和美誉度；扩大旅游企业对劳动力的吸纳力度，充分发挥旅游业的就业带动功能，树立企业社会责任感；提升常州城市的宜居度和居民生活质量与生活品位；促进城郊和谐互动、城乡和谐互动，使城市中心功能区的购买力向城郊转移，促进农村经济发展。

3．文化目标

保护和弘扬常州的历史文化，培育和强化文化特色，促进文化休闲产业的繁荣；加强文化交流，策划和举办文化旅游节庆，开发文化休闲旅游项目，促进文化交流和社会对常州文化特色的形成多元化认同；培育休闲文化和新的文化消费热点，引导市民和旅游者形成积极的休闲需求、休闲方式和消费习惯，并将文化创意产业培育成常州休闲度假旅游的新热点。

4．环境目标

推动全社会关心和支持休闲度假旅游发展，积极优化旅游发展的社会环境、经济环境、文化环境和生态环境。

重点改善生态环境质量，天目湖、太湖湾、茅山、西太湖（滆湖）等旅游区大气环境质量到达国家《环境空气质量标准》（GB3095－96）一级标准，其它地区达到二级标准；加强水质保护，主要旅游区水质达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅲ类标准；旅游度假区环境噪声按照严于《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337－2008）0类标准5dB执行；旅游区污水排放执行《国家污水综合排放标准》（GB8978-1996），污水必须经处理达标后才能排放。

通过点－线－面的环境营造，不断增加绿地和风景区面积，提高森林覆盖率；景区与其它旅游场所固体废弃物处理处置和综合利用率及垃圾粪便无害化处理率达到100%；常州旅游总体环境达到清洁、优美、舒适、康益和安全，本地居民对游客亲善、友好、和谐、融洽。

5．品牌目标

产品品牌目标：

一是提升城市休闲品牌，依托天宁旅游区、古运河、南大街与来蒙都会、环球恐龙城及城市各类休闲场所、设施与活动，大幅度提升城市休闲功能，打造华东一流、全国知名的休闲城市品牌；二是景区品牌升级，将环球恐龙城和天目湖建成5A级旅游区，并新增10－12个4A级旅游区；三是提升旅游度假区品牌，将天目湖、太湖湾、茅山旅游度假区打造成国家级旅游度假区；四是推动乡村休闲示范区建设，培育一批乡村休闲旅游品牌；五是有效整合旅游产品，推出2－3条有较大影响的休闲旅游线路产品，精心打造成独具特色的品牌旅游线路；此外，通过联合申遗活动，力争使常州段古运河成为世界文化遗产的重要组成部分。

企业品牌目标：

着力支持一批休闲度假旅游企业，培育3－4家全国知名的品牌休闲度假旅游企业集团，建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制。

第13条阶段目标

1．近期目标

以旅游转型升级为重点，推动城市功能休闲化，实现由旅游城市向休闲城市的转变，成为长三角地区休闲度假中心城市之一。

旅游产业规模跃上新台阶，到2015年接待国内旅游者达到4800万人次以上，国内旅游收入力争达到750亿元；接待入境旅游者达到50万人次以上，实现旅游外汇收入突破6亿美元；完成旅游总收入达到790亿元左右，旅游增加值380亿元左右，旅游增加值占GDP比率达6.8%。

同时旅游区和项目建设取得新突破，建成一批重点旅游项目，旅游市场影响力和竞争力进一步增强，休闲旅游产业体系基本建立，旅游环境整体优化。

2．远期目标

全面提升旅游产业素质，实现休闲旅游产品规模化、休闲旅游功能配套化、休闲旅游服务国际化、休闲旅游城市形象品牌化，将常州市建成为全国知名的休闲度假旅游目的地和全国休闲度假旅游的示范性城市，并在国际休闲旅游市场享有一定知名度。

旅游产业跻身江苏旅游第一方阵，到2020年接待国内旅游者达到6400万人次左右，国内旅游收入力争达到1300亿元左右；接待入境旅游者达到70万人次，实现旅游外汇收入11亿美元以上；完成旅游总收入1400亿元左右，旅游增加值约680亿元，旅游增加值占GDP比率达到8%。

在景区建设，配套设施，科学管理方面达到完善和规范，休闲旅游产业和谐发展，基本实现休闲度假旅游的国际化和现代化。

第14条旅游发展指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，围绕建设长三角地区休闲中心城市和中国休闲名城的战略定位，突出龙城文化魅力和江南湖山休闲特色，大力开发休闲度假旅游产品，推动旅游产业转型升级和与相关产业融合发展，全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力，率先将常州建成江苏休闲强市，成为具有国际影响力的国内一流休闲度假旅游目的地，把休闲旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

第15条旅游发展总体战略

常州休闲度假旅游发展以“转型升级的休闲龙城”为核心战略内涵，具体为：

1．政府主导的大休闲战略

将发展休闲旅游业提升到战略的高度，发挥政府主导作用，通过强化政府的旅游管理职能，科学制定休闲度假发展规划，完善旅游政策体系，制订相应的优惠政策，加强旅游资源与生态环境保护，扩大基础设施的投入和休闲度假市场促销力度，加强部门与区域合作和整合社会各方面资源，形成休闲度假旅游开发的合力，促进相关产业支持休闲度假产业发展，打造超越“六要素”的大休闲产业，真正形成“政府主导，部门联动，社会参与，做大休闲”的发展机制和发展环境。

2．“休闲龙城”的大转型战略

大力推动常州由一般旅游城市向重点休闲城市转型，建设“休闲龙城”。

积极转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，调整和优化旅游产品结构和旅游产业结构，推动旅游产品休闲化整合开发、旅游产业复合式集约增长，城市功能休闲化综合提升，并以休闲旅游业为龙头整合和带动相关产业的发展，以城市为依托优化市域空间组织，全面推进旅游产品、配套和服务升级，延长国内外游客停留时间，增加旅游综合消费，提升旅游效益和旅游竞争力。

3．多元组合的大营销战略

坚持市场导向的营销观念，进一步找准定位，挖掘潜力，拓展渠道，多元化促销，提高常州的知名度和影响力；加大休闲度假促销投入，积极整合社会各类营销资源，开展大联合旅游促销，提高旅游营销绩效；重视营销方法和手段的创新，加强信息技术在旅游市场营销中的推广和应用，提高旅游市场的促销效果，促进常州客源市场的大幅度增长和休闲度假旅游业的快速发展。

4．要素整合的集聚化战略

按照“要素整合，突出重点，集聚发展”的思路，促进休闲度假资源的有效利用、休闲度假空间的有效整合和休闲度假产业的集聚发展。

要变以景点建设为重点的开发模式为以休闲度假产业集聚区建设为重点的开发模式；确立休闲度假发展的重点区域，重点打造环球恐龙城、太湖湾旅游度假区、天目湖旅游度假区、茅山旅游度假区等休闲区域；积极推动休闲度假产业要素在空间集聚，加强产业整合，延伸产业链条，形成以休闲度假旅游业为主，特色各异又互补联动的现代服务业集聚区，使休闲度假与其他产业融合发展。

5．品质提升的可持续战略

全面提高常州休闲度假旅游环境品质、产品品质和服务品质。

发挥常州的山水和文化优势，打造有强大旅游吸引力和市场影响力的休闲度假旅游精品。

加大生态环境保护和环境治理力度，不断美化旅游环境，倡导人与自然和谐相处的生态文明和低碳休闲度假旅游，推动环境保护型开发、资源节约型经营、环境友好型消费，实现休闲度假可持续发展。

积极推动“数字常州”的旅游科技化战略，推动动漫等科技产业与休闲产业有机结合，提高休闲旅游产业科技含量和服务水平。

大力推进休闲度假标准化建设，加强休闲度假服务质量的规范与监督管理，整体提升旅游企业诚信度和游客满意度，不断提升休闲度假服务品质。

6．整体联动的一体化战略

一是城市与休闲功能联动，实施城市建设与休闲开发一体化，提升城市休闲功能。

二是城乡联动，推动城市休闲与城郊及乡村休闲度假的一体化发展，更好地发挥休闲旅游业在统筹城乡发展中的作用。

三是行业联动，推动休闲旅游产业与其它相关产业的融合和联动发展，拓宽休闲旅游发展的新空间，承接新增量，培育新产业，创造新优势。

四是区域联动，积极融入长三角乃至华东地区旅游发展格局和休闲度假体系，主动接轨上海，以休闲度假产品整合串联休闲度假区域，以区域性节事活动搭建合作平台，以联合促销开拓客源市场，形成良性竞争和精诚合作局面，并借助于区域整合的力量提升常州休闲度假旅游的竞争力和地位。

第16条发展模式

常州休闲度假旅游应充分利用各种优势条件和发展环境，总体上采取“政府引导下的市场化运作、精品支撑下的休闲化拓展，强势营销下的形象化提升，城乡联动下的一