推荐 关于义务教育以县为主管理体制的调研.docx

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推荐关于义务教育以县为主管理体制的调研

推荐关于义务教育“以县为主”管理体制的调研

关于义务教育“以县为主”管理体制的调研

“以县为主”管理体制的实施是我国农村义务教育由“人民办”向“政府办”的重大转变，是农村义务教育管理体制的历史性跨越。

近日，我们就“以县为主”的教育管理体制情况进行了调查。

一、“以县为主”管理体制落实情况

国务院《关于建立完善农村义务教育“以县为主”管理体制通知》是年印发的，我县的落实工作是从××年开始的，当年正赶上农村税费改革，县委、县政府高度重视，逐步在统筹农村教育发展规划、布局调整、人事管理、经费统筹、教育教学管理、危房改造、教师队伍建设、提高教师待遇、学校安全与稳定、贫困生资助、教育督导等方面积极进行了改革与创新，经过近四年的努力，使“以县为主”管理体制逐步建立完善起来，推进了全县教育持续健康发展。

全县义务教育阶段现有中小学所，其中小学所（另有分校个），初中所；在校生人，其中小学人，初中人；教职工人，其中小学人，初中人。

中小学共有教学班个，其中小学教学班个，初中教学班个，只有县城所小学存在班容量超标问题，各年级平均班容量为人左右。

（一）建立了全县统管的教师工资发放体制

解决教师工资拖欠问题是落实新管理体制的首要任务。

××年月，我县在财政十分紧张的情况下，尽最大努力，将农村中小学教职工工资收归县财政统一筹集，全县统一时间发放，统一实行银行化管理，使中小学教师工资发放逐步走向规范化。

目前，全县教师工资能按月发放，按我县实际执行标准不欠发教师工资，并且呈现逐年增长趋势。

教师人均年工资××年元；××年元，比××年增长元，增长率；××年元，比××年增长元，增长率；××年元，比××年增长元，增长率。

从××年月开始，乡镇中小学教师工资将与县直学校统一标准发放，从而达到全县教师工资统一筹集，统一时间发放，统一实行银行化管理，统一工资标准。

从××年开始县财政每年拿出万元用于奖励优秀教师；××年县政府以每平方米平均低于市场价元的优惠政策补贴教师购买迎宾花苑住宅，县城教师住房问题基本解决；正在逐步解决乡镇教师医疗保险、住房公积金及全体教师的养老保险问题。

（20XX年，我们在危房改造工作中尝试了乡村筹措部分资金、县配套部分资金的投入改革，当年改造中小学危房平方米，其中县配套资金多万元；××年，我们又尝试了改善办学条件投入体制改革，制定了以县为主、乡村继续承担部分办学责任的投入政策。

即县财政负责普通高中、职教中心、实验小学、县幼儿园的危房改造及标准化、示范性学校建设任务；初中学校的危房改造、标准化建设所需资金，由县、乡两级负责，各负担；农村小学危房改造、标准化建设所需资金，由县、乡、村三级负责，各负担三分之一。

这项改革当年就初见成效，当年投入改善办学条件资金万元，解决了教育投入责任不明确，资金落实不到位的问题。

在近几年的改革实践基础上，××年县委、县政府制定了《关于建立完善教育经费投入体制的暂行规定》，形成了以政府投入为主，县、乡、村分级负担，县直单位对口帮扶、争取上级补助资金、捐资助教和社会力量办学为辅助的教育经费投入体制，初步建立了保工资、保安全、保运转、保教育投入不低于税费改革前水平的“四保”机制。

目前，我县中小学经费来源主要是学校收取的杂费，经费非常紧张，学生规模在人以下的学校，收取的杂费不能满足正常办公需要。

尤其最近几年，取暖煤的价格一路上涨，需要把大量杂费收入补入取暖费中，即使大部分学校采取办公限电、电话限费、限制教师外出业务进修及培训的三限办法和冬季教师办公室不供暖，春节后学校停止取暖超常规措施，也难以维持学校运行。

从××年秋季开始，推行一费制收费办法后，学校的经费紧张的问题更加突出，新的负债不断增加。

××年是我县迎省普九复查最后一年，学校需要投入大量资金改善办学条件，以目前学校情况，任务非常艰巨。

财政对教育的支持能力较低。

只能保教师工资，拨付部分危房改造资金；根据省财政厅、省教育厅《关于制定农村中小学生均公用经费标准定额的通知》要求，我县生均公用经费预算内最低标准小学年生均元、初中年生均元，因我县财政困难，尚未拨付公用经费。

××年上级专项转移支付资金为万元，其中万元用于中小学危房改造和布局调整，占转移支付资金的；××年为万元，其中万元用于中小学危房改造和布局调整，占转移支付资金的。

××年上级转移支付万元，全部用于教师工资发放；××年计划安排万元转移支付资金用于改善办学条件。

从近几年情况看，没有达到转移支付资金用于中小学危改的目标。

城市教育费附加征收每年征收万元左右，××年前主要用于人头费；今年加大征收力度，预计征收万元，已有万元拨付教育用于改善办学条件。

（三）建立了实现义务教育均衡发展的推进机制

义务教育实行“以县为主”管理体制后，实际上县域教育的整体责任主要落在了县级政府的身上。

××年，县委、县政府从全面建设小康社会的总体需要出发，以提高县域人口素质、构建与县域经济社会发展相适应的现代教育体系为总体目标，制定了《××县年教育发展规划》，明确了义务教育、高中教育、职业和成人教育、学前教育、特殊教育和信息技术教育等各级各类教育的十年发展规划。

目前，我县各阶段教育的普及程度逐步提高，在普及义务教育的基础上（小学“四率”均达到，初中入学率，巩固率，毕业率，完成率），高中阶段教育、学前三年教育、特殊教育的入学率程度分别较上个世纪末提高、、，教育普及工作逐步由普及年向普及年延伸，改变了以往普及程度上义务教育中间粗，高中、幼儿教育两头细的“枣核形”不合理的教育结构，县域整体教育结构得到优化。

我们高度关注教育公平，把推进义务教育均衡发展作为高标准、高质量普及九年义务教育的重点，从××年开始，我县实施了以标准化学校建设为突破口，推进教育均衡发展的“七个百”工程。

一是地改造薄弱学校。

××年至今，我们相继撤并规模小、管理水平偏低、办学效益不高的中小学校所，对于不能撤并的薄弱学校，坚持“雪中送炭”，把有限的财力和师资向这些学校倾斜。

××年以来，全部完成了原有所办学条件薄弱学校的改造任务。

20XX年限及结构老化等原因，中小学危房改造工作呈动态推进趋势。

我县坚持从危房鉴定到改造工程验收实行一条龙作业，××年共改造危险校舍平方米，维护了师生安全。

三是的学校校园环境怡人。

实施校园环境花园化工程，校园三季有花，四季常青，时时整洁，校舍经常粉刷，师生能够始终拥有清新怡人的学习工作和生活环境。

四是的学校专用教室和教学仪器设备图书实现升级升类。

目前全县所初中，个乡镇中心小学，所县城实验小学，全部达到一类标准，达标率；完小和高小基本达到国家规定标准，并有的学校实现了升类配备，目前已全面普及了信息技术教育，学生实验基本达到人一组，图书基本实现自由阅览。

五是的学校都能够享受现代教育资源。

今年我县将配套资金万元，完成农村中小学现代远程教育工程建设，全县包括教学点在内的中小学将全部按照“三个模式”要求安装相关设备，完小以上学校实现“校校通”，全县中小学教育现代化整体水平将明显提升。

六是的学校基本达到标准化要求，目前，全县中小学标准化比例已经达到了，较××年提高了。

七是的贫困生都能完成九年义务教育。

目前已形成了比较完善的扶助贫困生的工作网络。

县委、县政府认真落实国家“两免一补”政策，近两年有人次的贫困生享受到该政策；民政部门、残联、教育局对名残疾学生实施了资助和相关费用的减免政策；教育局常年组织开展校内手拉手互助活动，对贫困生及其家庭实施帮扶；多名贫困生得到希望工程和春蕾计划的资助。

我县实现了无贫困生辍学的目标。

（四）建立了新的教育人事管理体制和推进教师专业发展的队伍建设机制

⒈我县教师队伍基本情况。

教师编制情况全县中小学有教职工人，其中高中（含职中）人，初中人、小学人，教师进修学校、幼儿园及其他教学辅助机构人。

根据国办发［］号文件及省市有关文件精神，结合我县实际情况核算教职工编制，全县教师编制与国家编制标准总体持平。

专任教师比例及学历、职称等情况初中有专任教师人，占教职工总数的（国家标准比例为）。

学历合格率为，提高率为。

副高职人，占专任教师的；中职任，占专任教师的；初职以下人，占专任教师的。

小学有专任教师人，占教职工总数的（国家标准比例为）。

学历合格率为，提高率为。

副高职人，占专任教师的；中职任，占专任教师的；初职以下人，占专任教师的。

⒉建立了以教育行政部门为主的教育人事管理体制。

县教育行政部门具体负责中小学教师和教研队伍管理，依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能；按照管理权限，组织实施中小学教师专业技术职务评聘工作；县教育局归口管理农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流工作；协同同级机构编制、人事、财政部门在省人民政府核批的中小学教职工编制总额内，按照班额、生源等情况逐校核定教职编制。

目前，全县教育人事管理体制基本理顺，并得到较好落实。

⒊建立了管建结合的教师队伍建设机制。

制定了《××县教师队伍建设发展规划》，调整干部队伍结构，大胆选拔有主见、有创见、有远见的高素质人员担任校长职务，严格落实《××县中小学领导干部考核办法》，目前，全县校长平均年龄岁，中职以上职称占，本科、专科学历占，基本实现了干部“四化”要求。

制定了《关于加强中小学教师师德师风建设的实施意见》、《推进教师专业发展的实施意见》、《骨干教师管理办法》，大力倡导科研兴校，实施校本研训一体化改革，在教师中常年开展“六功五能”教师教学基本功训练及“立师德、树师表、建师业”等争先创优竞赛活动，促进了教师专业发展，教师队伍的整体素质不断提高，教育系统还连续多年被评为行风建设优秀单位，从××年开始被确定为免评单位。

我们制定了《关于建立教师交流制度的实施意见》，为解决我县教师编制“南超北缺”、业务水平“南高北低”问题，从××年开始，新分配的毕业生全部充实到北部山区和薄弱学校任教；名县城超编教师合理流动到农村学校；调整了名学历、业务水平较高的教师充实到薄弱学校；有计划地组织了名优秀教师到薄弱学校分别任教一年，发挥示范、帮带作用；教师培训重点向薄弱学校、学科倾斜，分期分批对名业务水平差异较大的教师进行了脱产三个月的专业培训，校际之间的师资逐步实现了均衡配置。

实行严格的工作岗位责任制和奖惩制，促进教师履行岗位职责；制定了《关于病、事假及辞职、辞退、自动离职的暂行规定（试行）》，形成了对个别教师的约束机制，营造了公平、和谐、有序的队伍管理环境。

（五）建立了教育行政部门为主体的教育教学管理机制

⒈改进和创新德育工作，提高中小学生思想道德素质。

县委、县政府制定了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，明确规定了各执法部门、社会团体、乡级政府和村委会的工作责任。

为中小学配备了兼职法制副校长、建立了个关工委组织，协助学校开展德育工作；坚持每年开展一次多部门联合行动、为期个月的校园周边环境专项整治行动，净化社会文化环境；以多种形式开展家庭教育，加强社区精神文明建设，关爱特殊家庭子女，每年组织一次家教经验交流会；县乡两级财政设立未成年人思想道德建设专项经费，主要用于大型活动、购置资料、表彰先进；全县建有校外德育基地个，今年在省厅的支持下，我县将争取投资万元建设平方米的青少年校外教育活动中心；每年年底由县委组织部、县文明办及两办督查室负责对乡镇、县直各责任单位的工作效绩考核，考核结果纳入精神文明建设考核指标，形成了比较完善的工作责任机制。

教育行政部门和各中小学校紧紧围绕德育工作目标任务，分阶段制定了德育工作内容体系和评价指标体系，坚持狠抓队伍建设，优化校园育人环境，深化课程和课堂教学改革，发挥团、队、会、军训、学生党校的作用，广泛开展德育实践活动，其中中小学生文明礼仪教育、祭扫烈士墓、“爱心奉献”系列行动、放学排队行为、环保行动、“校园拒绝邪教、拒绝毒品”等德育实践活动在社会上形成了积极影响。

特别值得提出的是，德育科研工作被提到了重要工作日程，全县共遴选各类德育科研课题项，其中心理健康教育、校园文化建设等课题成果获省教育科研奖或在省德育工作会议上交流。

⒉以基础教育课程改革为契机，用新的教学理念指导教学改革，提高教学质量。

××年，我县启动了新课程改革实验，成立了以主管县长为组长的县课程改革实验领导小组，办公室主任由教育局局长兼任。

制定了《基础教育课程改革实施方案》，依据新课程和新课标要求，聘请国家、省市专家讲座，依托县内三级培训网络，开展了系统的通识培训和学科培训。

在课改实验中，我们总结摸索出了“以课堂教学改革为主体，以综合实践活动探究和校本课程开发为两翼，以规范化的教师研训活动为依托，以考试、评价制度改革为保障，以加强宣传工作为基础”“五位一体”整体推进课改实验的工作模式。

××年我县的课改经验在全市交流，目前有项课改课题获得市级以上教育科研成果奖。

在课程改革过程中，始终坚持在继承中改革，在继承中创新的指导思想，注意将以往在实验教学、电化教学、阅读教学、信息技术与课堂教学整合、丰富多彩第20XX年以《教育工作目标管理责任书》的形式，将教育工作的建设发展指标分解到各乡镇和各部门，签订责任状，实施年终考核，以此促进乡、村和各部门教育工作责任的落实。

县政府制定了《乡镇教育工作督导评估标准与实施办法》、《中小学幼儿园督导评估工作制度》，每年对乡镇政府教育综合工作进行督导评估，评估结果作为乡镇干部考核的重要依据。

20XX年的财政收入分别为⒍⒋万元，其中农业税收入分别为、⒉万元，农业税免除后，全县财政收入将减少，对教育的支持能力将有所降低，原本不足的教育经费将陷入更加窘迫的境地。

另外，我县还存在着一些乡镇教师在收归县管前拖欠的工资和以往的中小学普九负债一直无法解决问题。

落实“以县为主”管理体制的关键是落实教育经费，对于经济发达地区或财政状况较好的县并不难，难就难在经济欠发达地区特别是财政困难县，教育经费筹措的渠道十分有限。

所以，今后解决教育投入问题，除了县级政府通过多种途径努力提高县域经济实力和对教育的财政支持能力外，我们建议上级在落实新体制工作中，尽量考虑到地区经济的不平衡性，区别对待，给财政困难县予特殊的扶持政策。

政策之一：

加大上级对教育转移支付的力度，对于转移支付严格使用管理；增加教育专项资金的数量和种类，不平均使用，多向财政确实紧张的县倾斜。

政策之二：

允许政府贷款或借款解决急需的改善办学条件资金。

政策之三：

允许采取“一事一议、特事特办”的方法，适量地向乡村集体筹集部分改善办学条件资金。

政策之四：

尽力按省定标准安排中小学公用经费，缓解学校运转困难的局面。