专题12重庆科技创新平台建设与原始性创新能力问题.docx

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专题12重庆科技创新平台建设与原始性创新能力问题

重庆市资源与能源开发利用科技问题研究（摘要）

牵头部门：

重庆市发展改革委

本专题在分析重庆市资源和能源利用现状和面临的主要问题的基础上，根据未来15年重庆经济社会发展对能源和资源发展的需求，结合国内外能源和资源科技发展趋势，提出了重庆市能源和资源开发利用的中长期科技发展战略、发展目标和发展思路，并提出了节能、常规能源等8大领域、18个优先主题、近期和中长期若干重大专项建议，最后提出了若干政策措施建议。

一、科技需求

研究结果表明，目前重庆市资源和能源发展中面临的主要问题有：

（1）能源结构中一次能源煤炭比例过高，达64.97%（2003年）；

（2）能源利用效率低下（重庆市、我国东部地区、发达国家能源利用效率分别为27%、39%、50%），节能任务艰巨；（3）能源消费对环境污染严重，可持续发展面临巨大压力；（4）清洁可再生能源的开发与利用较为落后、供应紧张，煤层气资源开发利用程度不够；（5）局部水资源短缺、水资源利用粗放、水能资源开发利用程度低、洪涝灾害频发、生态环境恶化等水问题比较突出；（6）煤炭资源总量有限，岩盐资源综合利用不够，金属矿产资源开发技术力量薄弱，资源勘探工作滞后，资源开发利用对环境危害严重；（7）人地矛盾突出（人均土地面积只相当于全国人均土地面积的35.5%，世界平均水平的1/9；人均耕地为全国人均的77%，世界平均水平的35%），水土流失面积大，土地退化严重，土地的集约化利用水平较低；（8）生物资源开发利用技术发展缓慢；（9）废弃物资源利用率低（如重庆市粉煤灰综合利用率为80%、煤矸石综合利用率为66%）、浪费大。

据预测，到2010年能源消费需求年均增长6%，达4100万吨标煤左右。

其中需电量465亿千瓦时，缺口4亿千瓦时；天然气需求量将达到93亿立方米。

到2020年，能源消费需求年均增长5%，达6700万吨标煤左右。

其中需电量876亿千瓦时；天然气需求量将达到146亿立方米。

未来15年随着经济社会发展，能源、资源的供需矛盾将不断加剧。

必须顺应国际国内发展趋势，通过产业结构调整和技术进步等措施，开源节流，不断提高能源和资源对经济发展的保障程度。

二、发展思路与目标

发展战略：

以实现我市经济持续发展、社会全面进步，资源循环利用、环境不断改善为目标，坚持科学发展观和新的资源观，坚持走新型工业化道路，以可持续发展战略为纲，遵循国家能源资源科技战略的总体规划，结合重庆市经济社会发展战略，自主创新和引进发展相结合，加强规划引导，不断推进我市能源、资源科技创新体系建设和科技进步，通过科技进步不断促进能源、资源对经济社会发展的保障程度的提高和相互协调。

发展原则：

以保证资源能源安全供应为主线，以提高资源利用效率为优先途径，以改善生态环境为前提条件，协调解决本领域面临的供应、利用和环境矛盾。

坚持引进吸收与自主创新相结合，加强集成创新，突破关键技术，建设和完善技术创新体系。

坚持近期与远期相结合的方针。

科技发展既要满足对当前经济社会发展需求，又要考虑经济社会可持续发展的长远需求。

发展目标：

总体目标是：

1、为实现利用较少的能源和资源消耗达到GDP再翻两番的战略目标提供有力的科学技术支撑；2、通过科技进步，实现能源和资源利用由粗放型向集约型的转变；3、加强科技创新体系的建设，从我市现实科技基础出发，加强对外开放和合作，力争部分关键技术领域取得突破，并带动相关产业的快速发展。

阶段目标：

2010年前，大力推广应用现有成熟、先进适用的资源、能源高效开发与利用技术。

能源综合利用效率提高到39%左右，万元GDP能源消费量降到0.9吨标煤左右，万元GDP耗水量降到200立方米左右。

2015年，能源综合利用效率提高到45%左右，万元GDP能源消费量降到0.7吨标煤左右，万元GDP耗水量降到140立方米左右。

到2020年，大力发展能源、资源综合开发与利用新技术，在煤层气、天然气、新型能源、优势矿产资源等开发，清洁生产与资源循环利用等方面取得突破，建成与重庆市经济社会发展相适应的，资源节约型和环境友好型的能源、资源储备保障与技术支撑体系。

能源综合利用效率提高到50%左右，万元GDP能源消费量降到0.6吨标煤左右，万元GDP耗水量减少到100立方米左右。

三、重点领域、优先主题和重大专项

本专题结合重庆实际，分别就节能等8个重点领域的科技发展思路和发展目标进行了研究，在此基础上，提出了未来15年这些重点领域中应该优先关注和支持的18个科技发展优先主题，并提出了近期（2005～2010年）、中长期（2010～2020年）若干重大专项建议。

（一）节能领域

优先主题1：

节能和能效改进

（二）常规能源领域

优先主题2：

煤的高效、清洁、安全开发与利用技术

优先主题3：

重庆市能源高效利用模式及可持续发展能源保障与技术支撑体系

优先主题4：

先进可靠的电力输配系统

（三）新能源和再生能源领域

优先主题5：

可再生清洁能源的规模化利用技术

优先主题6：

氢能

（四）水资源领域

优先主题7：

水资源的可持续利用

优先主题8：

大、中型水利水电工程的科技问题

优先主题9：

三峡库区水库资源开发利用及水环境保护

优先主题10：

渝西地区水资源供给保障技术

（五）矿产资源领域

优先主题11：

优势矿产资源勘探、高效开发技术与矿山环境优化

优先主题12：

天然气化工及盐气化工精深加工技术

（六）土地资源领域

优先主题13：

水土保持和保护技术

优先主题14：

土地资源集约利用

（七）动植物资源领域

优先主题15：

重庆中药材资源的保护和利用

优先主题16：

重庆江河特色鱼类的保护和人工养殖及湿地生物种植技术

优先主题17：

重庆市动植物及微生物资源的保护和利用技术

（八）废弃物资源领域

优先主题18：

废弃物排放减量化、资源化和再利用

（九）重大专项建议

1、近期（2005～2010年）

（1）高能耗行业节能降耗技术研究及应用

（2）以高硫煤气化为基础的多联产高效清洁示范工程

（3）煤层气开发及多元化清洁利用技术及示范工程

（4）先进可靠的电力输配系统新技术研究

（5）天然气高效利用技术与示范

（6）重庆市中西部地区供水安全关键技术体系与示范

（7）优势矿产资源开发及高效利用

（8）优势动植物资源增值转化技术与利用

（9）重庆市工业固体废弃物资源化利用关键技术研究与示范

2、中长期（2010～2020年）

（1）重庆市能源高效利用及可持续发展能源保障与技术支撑体系

（2）新能源及可再生能源规模化利用技术

（3）重庆市水资源可持续利用与水安全保障体系研究

（4）大、中型水利水电工程关键技术体系集成

（5）土地资源集约化利用技术研究

（6）矿山安全及生态环境优化技术研究

（7）重庆市废弃物资源综合利用技术研究

四、政策措施及建议

（一）加强组织领导，加快推进节能型社会建设。

（二）通过立法与经济政策激励措施，推进可再生能源的规模化发展。

（三）加强能源、资源科技创新服务平台建设和人才培养。

（四）加大矿产资源勘探投入，开展新一轮的矿产普查工作。

（五）把发展循环经济、推行清洁生产，提高资源和能源研究纳入重庆新型工业化的战略部署。

（六）根据国家制定的国民经济和社会发展的绿色评价体系，将能源、资源代价等纳入统计体系。

（七）加强技术引进和对外开放合作。

前言

资源和能源是国民经济发展重要的物质基础。

随着经济快速发展，重庆市能源、资源和环境的瓶颈约束日益加剧。

在科技迅猛发展、我国走新型工业化道路、发展循环经济等新的形势下，如何依靠科技进步实现资源的集约化利用，提高资源和能源利用效率，解决资源、能源和环境的瓶颈约束，提高能源和资源对经济社会发展的保障程度，从而促进经济社会和生态环境的协调和可持续发展，已成为重庆市经济社会发展急待解决的重大战略问题。

2003年重庆市国内生产总值达到2250亿元，占同期我国国内生产总值的1.92%。

能源消费总量达到2686.85万吨标煤，占同期全国能源消费总量的1.6%。

万元GDP能耗1.19吨标煤。

能源综合利用效率为27%左右。

万元GDP耗水量291立方米，虽低于全国平均水平（02年537立方米，同期我市是306立方米），但落后于上海、北京、天津、浙江、山东等东部发达省份。

为了实现重庆市市委、市政府制定的新型工业化发展战略目标，保障我市经济可持续发展，重庆市能源、资源发展必须依靠科技进步，加强开源节流和综合高效利用，才能有力地保障这一宏伟目标的实现。

一、重庆市能源资源科技战略研究总体思路与目标

（一）本专题研究的指导思想

以实现我市经济持续发展、社会全面进步，资源循环利用、环境不断改善为总目标，以可持续发展战略为纲，遵循国家能源、资源科技发展总体规划，坚持科学发展观和新的资源观，坚持走新型工业化道路，自主创新和引进发展相结合，加强规划引导，不断推进我市能源、资源科技创新体系建设和科技进步，通过科技进步不断促进能源、资源对经济社会发展的保障程度和相互协调。

（二）本专题科技发展的总体目标

总体目标：

1、为实现利用较少的能源和资源消耗达到GDP再翻两番的战略目标提供有力的科学技术支撑；

2、通过科技进步，实现能源和资源利用由粗放型向集约型的转变；

3、加强科技创新体系的建设，从我市现实科技基础出发，加强对外开放和合作，力争部分关键技术领域取得突破，并带动相关产业的快速发展。

阶段目标：

2010年前，大力推广应用现有成熟、先进适用的资源、能源高效开发与利用技术。

能源综合利用效率提高到39%左右，万元GDP能源消费量降到0.9吨标煤左右，万元GDP耗水量降到200立方米左右。

2015年，能源综合利用效率提高到45%左右，万元GDP能源消费量降到0.7吨标煤左右，万元GDP耗水量降到140立方米左右。

到2020年，大力发展能源、资源综合开发与利用新技术，在煤层气、天然气、新型能源、优势矿产资源等开发，清洁生产与资源循环利用等方面取得突破，建成与重庆市经济社会发展相适应的，资源节约型和环境友好型的能源、资源储备保障与技术支撑体系。

能源综合利用效率提高到50%左右，万元GDP能源消费量降到0.6吨标煤左右，万元GDP耗水量减少到100立方米左右。

（三）本专题科技发展的总体思路

1、以保证能源、资源安全供应为主线，以提高资源利用效率为优先途径，以改善生态环境为前提条件，协调解决本领域面临的供应、利用和环境矛盾。

2、坚持引进吸收与自主创新相结合，加强集成创新，突破关键技术，建设具有重庆特色的技术创新体系。

3、坚持近期与远期相结合的方针。

科技发展既要满足“十一五”经济社会发展需求，又要考虑到2020年的长远发展要求。

（四）本专题研究的总体框架

本专题从能源、资源主要涉及的八大领域（节能、常规能源、新能源和再生能源、水、矿产、土地、动植物、废弃物）进行科技发展战略研究。

分别对相关领域的现状、存在的主要问题、到2010年和到2020年的需求进行了分析和预测，并结合国内外科技发展趋势提出了重庆市能源、资源相关科技发展思路与目标、18个优先主题、近期和中长期若干重大专项建议，最后提出了若干政策措施建议。

二、重庆市能源发展科技战略研究

（一）世界能源科技发展趋势

目前全世界能源总消费量约为134亿吨标准煤，其中化石能源占85%以上。

据研究，世界能源科技发展的主要趋势主要表现在以下几方面：

1、化石燃料高效和清洁开发利用技术取得快速发展（节能技术快速发展：

机动车的燃油经济性提高近一倍，主要工业国家单位GDP的能源消耗下降了30%以上；清洁能源技术全面进步；新工艺、新技术不断推出）；

2、可再生能源迅速发展，欧洲、日本等正大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源；

3、核能出现复苏现象；

4、CO2近零排放成为煤炭利用的新方向；

5、氢能将作为未来清洁能源的理想选择；

6、电网安全和可靠保障引起高度重视。

我国能源科技在基础设施、理论研究、大型先进技术装备研制、新技术系统化和工程化等方面与国际先进水平比，还存在较大差距。

（二）重庆市能源现状和未来需求

1、现状

我市一次能源资源有煤、有水电、贫油、富有天然气，此外还有一定的太阳能、地热能等清洁能源。

煤炭已探明储量30.49亿吨，保有储量23.07亿吨，36个区县（市）产煤。

煤炭年生产能力为2500～3000万吨，为我国南方各省、市、自治区中较少能够自足供应的地区。

水力资源理论储藏量2298万千瓦，理论年电量201.3亿千瓦时，理论蕴藏量1万千瓦以上的河流共124条，截止2003年底，水电装机149万千瓦，占总装机容量的33%。

天然气累计探明气田38个，探明地质储量3650亿立方米。

2003年我市一次能源生产量2963.8万吨标煤，能源消费总量达到2686.85万吨标煤，占同期全国能源消费总量的1.6%，万元GDP能耗1.19吨标煤。

其中第一产业消费占7.0%，第二产业消费占58.6%，第三产业消费占6.5%，生活消费占10.0%，损失量29.73万吨标煤。

高耗能工业主要集中在化工、建材、电力、冶金行业，2002年4个行业耗能占工业总耗能近60%，而增加值只占工业的25%。

全市能源利用效率为27%左右。

2、重庆市能源需求分析

我市作为国家西部大开发的主战场，正面临经济新一轮增长，居民消费结构不断升级，城市化进程加速等新情况，能源需求将呈明显增长趋势。

据预测，到2010年能源消费需求年均增长6%，达4100万吨标煤左右。

其中需电量465亿千瓦时，缺口4亿千瓦时；天然气需求量将达到93亿立方米。

到2020年，能源消费需求年均增长5%，达6700万吨标煤左右。

其中需电量876亿千瓦时；天然气需求量将达到146亿立方米。

（三）能源面临的矛盾和挑战

1、能源结构不合理、高耗能工业比重偏高

重庆能源生产结构中煤炭占比较高，优质能源和清洁新能源占比较低。

而重庆煤的含硫量较高，煤烟污染严重。

在能源消费结构中，高耗能工业比重偏高。

据有关统计，2002年我市化工、冶金、建材能耗占工业总能耗量的58.5%，而工业总产值占比只为26.6%，工业增加值占比只为25.6%。

2、能源利用效率低下，节能任务艰巨

我市工业生产尚未摆脱大量消耗能源资源的粗放型经营模式，能源使用效率低，产品能耗高。

目前，我市能源利用效率约为27%左右，远低于东部地区（39%）和发达国家（50%）的水平。

主要耗能产品能耗与国内先进水平相比存在较大差距，如平均吨钢综合能耗为0.9吨标煤，而国内先进水平为0.7吨标煤，高出28.6%。

3、能源消费对环境污染严重，可持续发展面临巨大压力

我市由于直接燃用大量高硫煤，导致酸雨污染十分严重，2003年全市SO2排放为76.63万吨，工业烟尘排放量为19.36万吨。

2003年主城片区降水pH值为5。

酸雨控制区内县（市）城镇降水pH平均值为5.25、酸雨频率为40.3%。

现已成为我国主要酸雨区之一，每年给重庆市造成直接经济损失6亿元以上。

4、清洁可再生能源的开发与利用严重落后

重庆在清洁可再生能源的开发与利用方面（如氢能、燃料电池等）落后于发达地区（如北京、上海等）。

（四）重庆市能源科技发展思路和目标

1、能源科技发展思路

坚持开发与节约并重的方针，优化能源生产结构和能源消费结构，促进能源与经济和环境的协调发展。

实施科技为本、政府引导、市场推动的节能和能效改进的发展战略。

大力推广使用提高能源利用效率的新技术，开发利用新能源。

对能源生产、输送、加工、转换和利用的全过程实行优化管理，力争实现能源翻一番保经济翻两番的目标，为建设节能型社会和可持续发展提供技术支撑。

（1）煤炭开发

通过技改稳定提高国有煤矿的生产能力，规范乡镇煤矿开采，逐步提高煤矿综合效益。

加强煤炭地质勘探，增加资源储量。

发展煤炭深度加工利用，提高原煤洗、选率。

引入新的开发技术，对煤层瓦斯气进行工业开采、利用。

大力研究高硫煤的清洁高效利用技术。

（2）电力工业及水能

电力工业的发展要水火并举，努力增加可再生能源发电比例和清洁发电比例，大力加强电网建设，提高电网可靠性和供电质量。

电力建设的重点是，积极推进调节性能好、水能指标优越的大型水电站和流域综合开发项目建设，并因地制宜开发中小水电站；建设高参数、高效率、大容量的火电机组；形成500千伏主通道和环网，使国家220千伏电网尽快覆盖全市；抓好城乡输配电网建设与改造。

（3）天然气发电

配合国家作好天然气田的勘探开发，创造条件开发浅层天然气。

规划建设总装机容量120万千瓦的重庆天然气发电厂。

（4）新能源和可再生能源

发展太阳能利用技术是我市能源可持续发展战略的重要内容之一。

在发展光伏发电的同时，要争取太阳能技术研究和开发应用取得新突破，促进太阳能技术在民用建筑上的应用。

生物质能是世界第四大能源，我市有丰富的生物质能，要加强生物质能的研究开发和应用，积极发展沼气。

要积极发展风能利用技术。

（5）加强能源节约和综合利用

强化节能意识，推广节能技术。

改造能耗高的落后生产工艺和设备，提高能源利用率。

重点抓好冶金、化工、建材、等高耗能产业的节能降耗。

2、能源科技发展目标

到2010年，坚持自主开发与技术引进相结合，重点选择能耗大且节能潜力大的工业、建筑和交通等行业，大力推广现有成熟、先进的节能技术，解决节能设备和产品的经济实用、高可靠性、大批量生产的工艺和技术问题，实现大规模应用，取得显著的节能成效。

全市能源利用效率达到39%左右。

到2015年，大力发展节能高新技术，在新型能源利用及转换技术、高效节能技术及产品等方面取得突破，大幅度挖掘节煤、节油、节气、节电潜力。

全市能源利用效率达到45%左右。

到2020年，在新能源开发利用方面取得显著进展，形成保障重庆市经济社会发展、资源节约型和环境友好型的能源储备保障与技术支撑体系。

全市能源综合利用效率达到50%左右。

三、重庆市资源利用科技战略研究

20世纪末以来，全球对于资源利用出现了新的趋势和新的资源观：

一是资源的系统观。

追求人与自然的协调发展和人地关系的和谐；二是资源的可持续利用观。

重视资源的开发利用、节约保护和与环境相互协调；三是资源的层次观。

随着人们对资源利用程度认识的加深，资源开发利用的广度和深度不断拓展；四是资源的开放观。

资源的分布差异性、组合错位、配比失衡是常态，要求必须充分利用国际、国内两种资源、两个市场。

未来20年，在经济快速发展过程中，我们必须依靠科学技术，坚持新的资源观，建设一个资源节约型社会，力争用最小的资源代价，换取最大的经济效益。

未来20年我市资源科技发展分阶段目标是：

到2010年，坚持技术引进与自主开发相结合，大力推广现有成熟、先进的资源高效开发与利用技术，实现大规模应用，取得显著的应用成效，为适应重庆市新型工业化建设提供资源保障与技术支撑。

到2015年前，在水资源、矿产资源、土地资源、动植物资源、废弃物资源、资源综合开发与利用新技术等方面取得突破，大幅度提高资源利用效率。

到2020年，形成保障重庆市经济发展的资源储备保障与技术支撑体系。

（一）水资源科技发展战略

1、水资源科技国际发展趋势

据研究，世界水资源科技发展趋势主要体现在以下几方面：

（1）注重水资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护的相互协调发展；

（2）研发先进的节水灌溉技术；

（3）采用多样化水资源战略，提高工业用水的重复利用率；

（4）水利信息化科技广泛发展。

我国水利科技和国外相比，主要差距在于科技成果的推广和应用，特别是在水资源管理方面差距更大。

2、水资源现状和未来需求

2003年，我市地表径流量590.74亿立方米，地下水量109.88亿立方米，入境水资源3515.9亿立方米，水力资源蕴藏量1388万千瓦。

2003年总供水能力和总用水量为63.1682亿立方米，比上年增加4.7%，人均用水量约202m3/年，万元GDP用水量为291m3。

全市废污水排放总量15.12亿吨（不含火电排放量）。

预计到2010年我市总用水量将达到95亿立方米左右，考虑节水等因素，万元GDP用水量将大幅减少，2020年全市总用水量将为100亿立方米左右。

3、水资源面临的矛盾和挑战

（1）本地水资源短缺，过境水量利用难度大。

全市本地人均水资源量1665立方米，属中度缺水地区。

渝西地区缺水问题比较严重。

（2）城市供水安全问题值得关注；

（3）用水效率不高，浪费严重；

（4）水资源开发利用程度低，供水基础设施脆弱，供需矛盾突出；

（5）洪旱灾害严重，抗灾减灾能力弱；

（6）三峡库区水环境污染问题严重；

（7）水能资源开发缓慢，资源优势没有得到发挥。

加强对水资源的管理，合理开发、利用和保护水资源，实现水资源的可持续利用，科学合理地利用水能资源，建立迅捷有效的防灾减灾体系，已成为重庆市未来若干年内亟待研究的战略问题。

4、重庆市水资源科技思路及目标

发展思路：

遵循可持续发展战略思想，构筑重庆市水安全综合保障体系。

坚持开源节流并重，缓解、解决西部水资源短缺危机。

积极探索水污染防治技术和政策措施体系，保证城市供水安全。

积极研究水资源优化配置理论和方法。

积极开发研究水处理的硬、软技术和理论，使三峡库区水污染基本得到控制，水环境逐步达到恢复和改善。

积极开发利用水能资源，保障重庆社会经济的持续发展。

发展目标：

2010年：

构建重庆市东部、南部地区农村饮水安全保障体系；研究中西部地区的水资源承载能力、水资源优化配置理论、雨水利用工程、节约用水技术和政策体系等，构建中西部地区水安全技术保障体系。

2015年：

完善农村供水供给和保障，形成有关的技术政策和指南；根据中西部地区水安全保障体系，对其中的关键工程技术进行研究并建设示范工程；研究大江大河重要城市供水安全理论，构建水质安全保障体系及示范。

2020年：

构建重庆市供水保障体系，基本解决水资源的供需矛盾问题和有效抑制水环境继续恶化趋势。

解决好西部地区的缺水问题和三峡库区的水质问题。

（二）矿产资源科技战略

1、矿产资源科技国际发展趋势

世界矿产资源科技发展趋势主要体现在以下几方面：

（1）发展和利用新技术、新方法，提高找矿成功率。

航空探测高新技术、地面轻便化、大深度、高精度电磁探测系统的开发，已成为许多先进国家未来矿产勘察计划和地学研究计划的重要内容，矿产资源评价技术正在向集成化、信息化方向发展。

（2）深部采矿技术和高效选矿工艺发展迅速。

选矿工艺及新药剂的研制和开发，高效节能破碎、预选抛尾等技术受到高度重视，原地浸出和生物浸出技术得到广泛应用。

（3）以矿山安全和环境为重点的绿色矿山技术受到高度重视。

2、矿产资源现状

到1999年底，重庆市已发现矿产67种，其中已探明储量的39种。

保有储量居全国前10位的有毒重石、陶瓷用砂岩、水泥配料用泥岩、汞、砖瓦用砂岩、天然气、锶、滑石、玻璃用砂岩、铝土矿、砖瓦用粘土及重晶石等14种。

在发现的矿种中，具有现实资源优势并在全市国民经济中占有重要地位的矿产有：

天然气、锶、锰、水泥用石灰岩、煤等。

天然气资源分布范围广，产出层次多，资源总量大；剩余可采储量名列全国陆上第四位；锶矿储量大，质量优，有大型独立矿床3处；锰矿保有储量居全国第六；汞矿为全国罕见的特大型矿床，毒重石探明储量居全国第一。

2003年重庆市五大矿务局抽放瓦斯气1.5～1.6亿万立方米。

3、矿业发展存在的主要问题

（1）基础性、公益性地质工作薄弱，商业性勘察处于起步阶段。

区域地球物理、地球化学工作成果精度低、参数少。

矿产资源勘查与开发矛盾突出。

（2）矿产资源开发利用结构和布局不尽合理。

大多数矿山规模小，生产工艺落后，设备陈旧。

许多矿产采、选、冶生产能力失衡，产业链较短，产品结构单一。

东部和边远地区的矿山建设明显滞后。

（3）开发利用方式粗放，综合利用程度低。

矿山开采中，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象较普遍。

特别是众多的乡