榕委教育工委111号.docx

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榕委教育工委111号

中共福州市委教育工作委员会

福州市教育局

榕委教育工委[2010]111号

关于印发《福州市校园突发公共事件

应急预案》（修订）的通知

各县（市）区委教育工委、教育局，市直各院、校（园）：

市委教育工委、市教育局于2006年12月5日制定并印发了《福州市校园突发公共事件应急预案》（榕委教育工委[2006]110号）。

为适应新形势、新变化，进一步有效预防、及时控制和妥善处置我市校园各类突发公共事件，市委教育工委、市教育局根据省教育厅的要求，依照《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》、《教育系统网络与信息安全类突发公共事件应急预案》，《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《福建省大规模群体事件应急预案》、省教育工委、省教育厅《福建省校园突发公共事件应急预案》、《福州市突发公共事件总体应急预案》等相关应急预案的精神，修订了《福州市校园突发公共事件应急预案》（修订），现印发给你们。

请认真实施并切实抓好预案的培训、演练和学习、宣传、贯彻工作。

各县（市）区委教育工委、教育局，市直各院校（园）应参照本预案重新修订本地区、本院校（园）的应急预案，并于10月25日前将本单位预案抄报市校园突发公共事件应急处置工作领导小组办公室（市未保办）备案。

中共福州市委教育工作委员会

福州市教育局

2010年9月28日

主题词：

教育应急预案通知

抄送：

省校园突发公共事件处置工作领导小组办公室、福州市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市政法委、市综治办、市公安局、市国家安全局、市安监局、市卫生局

福州市校园突发公共事件应急预案

（修订）

中共福州市委教育工委

福州市教育局

2010年9月28日

目录

一、总则---------------------------------------------------------------------（4）

（一）编制目的----------------------------------------------------------------（4）

（二）编制依据----------------------------------------------------------------（4）

（三）适用范围----------------------------------------------------------------（4）

（四）工作原则----------------------------------------------------------------（6）

（五）级别划定----------------------------------------------------------------（7）

二、应急组织指挥体系及职责------------------------------------------（7）

（一）市校园应急领导小组及主要职责----------------------------------（7）

（二）市校园应急领导小组办公室及主要职责-------------------------（8）

（三）市校园各类突发公共事件应急处置工作组

组成及主要职责------------------------------------------------------------（8）

（四）各区、县（市）委教育工委（教育局）各学校突发公共事件应急处置指挥机构及主要职责---------------------------------------------（12）

三、预防和预警机制------------------------------------------------------（12）

（一）预防预警信息--------------------------------------------------------（12）

（二）预防预警行动--------------------------------------------------------（14）

（三）信息发布--------------------------------------------------------------（14）

四、启动应急预案和响应程序----------------------------------------（15）

五、校园社会安全类突发事件应急处置------------------------------（15）

（一）等级确认与划分------------------------------------------------------（15）

（二）预防和预警机制-----------------------------------------------------（17）

（三）应急响应--------------------------------------------------------------（20）

（四）善后与恢复------------------------------------------------------------（23）

六、校园事故灾难类突发事件应急处置------------------------------（24）

（一）等级确认与划分------------------------------------------------------（24）

（二）应急处置措施---------------------------------------------------------（24）

（三）善后与恢复------------------------------------------------------------（33）

七、校园公共卫生类突发事件应急处置------------------------------（34）

（一）等级确认与划分----------------------------------------------------（34）

（二）信息报告与信息发布-----------------------------------------------（36）

（三）应急响应--------------------------------------------------------------（38）

（四）善后与恢复------------------------------------------------------------（43）

八、校园自然灾害类突发事件应急处置-----------------------------（44）

（一）等级确认与划分----------------------------------------------------（44）

（二）应急处置措施-------------------------------------------------------（45）

（三）善后与恢复------------------------------------------------------------（49）

九、校园网络和信息安全类突发事件应急处置---------------------（49）

（一）等级确认与划分----------------------------------------------------（49）

（二）预防和预警机制措施------------------------------------------------（51）

（三）应急处置措施---------------------------------------------------------（53）

（四）后期处置---------------------------------------------------------------（57）

（五）保障措施---------------------------------------------------------------（57）

（六）宣传、培训和演练----------------------------------------------------（58）

十、附则--------------------------------------------------------------------（58）

附件1：

福州市教育局防御热带气旋（台风）、暴雨

应急处理预案（修订）-----------------------------------------------------（60）

附件2：

福州市校园突发公共事件应急处置工作领导小组及办公室通讯录-------------------------------------------------------------------------（67）

福州市校园突发公共事件应急预案

（修订）

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置我市校园各类突发公共事件，建立统一指挥、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的处置体系，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，最大程度地预防和降低我市校园突发公共事件造成的危害和影响，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，结合福州市校园实际，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，以及《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《教育系统社会安全类突发公共事件应急预案》、《教育系统网络与信息安全类突发公共事件应急预案》，《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《福建省大规模群体事件应急预案》、省教育工委、省教育厅《福建省校园突发公共事件应急预案》、《福州市突发公共事件总体应急预案》等相关的应急预案。

（三）适用范围

本预案适用于福州市各级各类学校特别是市属高等院校应对各类突发公共事件的应急处置工作。

本预案所指的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和网络与信息安全、社会安全事件。

主要包括以下几个方面：

1、校园社会安全类突发事件。

主要包括校园内外涉及学校师生的各种非法集会、结社、游行、示威、请愿等突发事件；涉及学校师生集体罢教、罢课、罢餐、绝食、静坐、上访和封堵交通等突发事件；发生在校园内的打、砸、抢、烧事件；校外人员围攻堵校门、冲击学校教学、科研和办公场所、干扰学校正常秩序等突发事件；校园及周边发生的严惩暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安和刑事案件；针对学校师生制造的绑架、纵火、凶杀、投毒、爆炸等各类恐怖事件；针对学校师生的渗透破坏事件；在校园内进行的非法传教以及外籍和港、澳、台师生未经批准举行的政治性活动；其他社会安全类突发事件。

2、校园事故灾难类突发公共事件。

包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园及周边重大交通安全事故，校园水面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

3、校园公共卫生类突发事件。

包括突然发生在学校内和学校所在地区造成或者可能造成对学校师生健康严重损害的公共事件。

4、校园自然灾害突发公共事件。

包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等，对学校及师生造成重大影响的自然灾害突发事件。

5、校园网络与信息安全类突发公共事件。

包括福州市教育城域网及覆盖全市各级各类学校网络与信息的有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设备设施故障和灾害性事件。

6、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

（四）工作原则

1、统一指挥，快速反应。

市委教育工委、市教育局成立校园突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称：

“市校园应急领导小组”），全面负责本市校园应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。

一旦发生重大事件，市校园应急领导小组要与事发地县（市）区党委、政府有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜集、情况报告、指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2、分级负责，属地管理。

发生校园突发事件后，应遵循“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，各级校园应急领导小组要在当地党委和政府的统一领导下，实行分级管理，分级制定和启动应急预案，建立以事发地党委、政府为主，上级校园应急领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责任。

各县（市）区委教育工委、教育行政部门负责人和各级各类学校党政“一把手”、民办学校法定代表人是维护校园内部稳定的“第一责任人”。

3、预防为主，及时控制。

坚持常备不懈、预防为主的工作方针，做好校园应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备。

立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。

把校园突发公共事件控制在校园内，控制在一定范围内，避免造成校园和社会秩序失控和混乱。

4、加强教育，依法处置。

在处置校园突发公共事件过程中，坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，最大限度地减少校园突发公共事件造成的人员伤亡。

积极运用教育的方法、疏导的手段，多做思想政治工作，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作原则，引导师生以理性、合法的方式表达利益诉求，及时化解矛盾，要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾；做到合情合理，维护师生的合法权益。

要将法制宣传、教育疏导工作贯穿到整个处置的过程中，坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。

综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置校园各类突发公共事件，慎用强制措施和警力，加强教育疏导，防止矛盾激化和事态扩大。

5、系统联动，群防群控。

发生校园突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。

形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局；各级各类学校应急领导小组要建立健全突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、恢复重建体系。

6、加强保障，重在建设。

从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。

在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

（五）级别划定

各类校园突发公共事件按照事件社会危害和紧迫程度、可能造成的损失、形成的规模、影响的范围、行为方式激烈程度、可能蔓延发展的趋势等因素，由低到高划分为：

一般事件（IV级）、较大事件（III级）、重大事件（II级）、特别重大事件（I级）。

具体划分情况分别见各类校园突发公共事件应急处置事件级别划定部分。

二、应急组织指挥体系及职责

（一）市校园突发公共事件应急处置工作领导小组指挥机构及主要职责

组长：

市教育局局长

副组长：

分管相关工作的市教育局领导

成员：

由市委教育工委、市教育局办公室，市委教育工委组织部、宣传部（德育处）、统战部，市教育局财审处、人事处、中教处、职成处、初教处、幼教处、高教处、体卫艺处、师管处、民管办、机关党委、监察室、未保办、老干办、教育工会、电教馆、高招办、自考办、会考办、语委办、条装中心、教育中心等处室（单位）主要负责人组成。

市校园突发公共事件应急领导小组的主要职责：

负责统一决策、组织、指挥、协调本市范围内校园突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。

在福州市校园发生突发性公共事件时，负责向福州市委、市政府、省教育厅等部门报告情况。

重大问题及时向福州市委、市政府、省教育厅请示报告。

在福州市委、市政府、省教育厅的指挥下，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。

（二）市校园应急领导小组办公室及其主要职责

市校园应急领导小组办公室设在福州市未保办，日常工作由委（局）办公室承担。

市校园应急领导小组办公室的主要职责：

负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置各类校园突发公共事件的指导意见和具体措施报市校园应急领导小组；及时总结和推广各县（市）区、各学校处置校园突发公共事件的经验和做法；督导、检查各县（市）区校园应急领导小组和学校落实突发公共事件应急处置工作的情况；督促各县（市）区、各学校根据校园突发公共事件的性质对有关责任人进行责任查究。

完成市校园应急领导小组交办的其他重要事项。

（三）市校园各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责

针对各类校园突发公共事件的性质与特点，市校园应急领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1、市校园社会安全类突发事件应急处置工作组（以下简称：

“市校园社会安全类应急工作组”）

组　长：

市教育局局长

副组长：

市委教育工委统筹维稳工作领导

常务副组长：

市教育局分管副局长

工作组成员由市委教育工委、市教育局办公室，市委教育工委组织部、宣传部（德育处），市教育局财审处、人事处、中教处、职成处、初教处、幼教处、高教处、体卫艺处、民管办、未保办、教育工会、电教馆、条装中心、教育中心等处室（单位）主要负责人组成。

工作组办公室设在市委教育工委宣传部，日常工作由市委教育工委宣传部承担。

工作组主要职责：

统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发公共事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处置学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送福州市委、市政府、省教育厅突发公共事件应急处置工作领导小组办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；督查事发地学校和相关部门的处置工作。

2、市校园事故灾难类突发事件应急处置工作组（以下简称：

“市校园事故灾难类应急工作组”）

组长：

市教育局局长

副组长：

市委教育工委统筹维稳工作领导

常务副组长：

市教育局分管副局长

工作组成员由市委教育工委、市教育局办公室，市委教育工委组织部、宣传部（德育处），市教育局财审处、人事处、中教处、职成处、初教处、幼教处、高教处、体卫艺处、民管办、未保办、教育工会、电教馆、条装中心、教育中心等处室（单位）主要负责人组成。

工作组办公室设在市未保办，日常工作由市未保办承担。

工作组主要职责：

指导各县（市）区、各学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制；对全市校园防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督查、指导；收集全市校园事故灾难类突发事件信息，适时向各县（市）区教育行政部门、各学校通报，并提出有关对策和措施；对校园突发的灾难类事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课，通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立应对事故灾难类突发事件专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额。

3、市校园公共卫生类突发事件应急处置工作组（以下简称：

“市校园公共卫生类应急工作组”）

组长：

市教育局局长

副组长：

市委教育工委统筹维稳工作领导

常务副组长：

市教育局分管副局长

工作组成员由市委教育工委、市教育局办公室，市委教育工委组织部、宣传部（德育处），市教育局财审处、人事处、中教处、职成处、初教处、幼教处、高教处、体卫艺处、民管办、未保办、教育工会、电教馆、条装中心、教育中心等处室（单位）主要负责人组成。

工作组办公室设在体卫艺处，日常工作由体卫艺处承担。

工作组主要职责：

在市卫生局的指导下，负责全市校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集全市校园突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各县（市）区教育行政部门、各学校校园公共卫生类应急工作组通报情况，提出校园紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织各县（市）区教育行政部门、各学校校园公共卫生类应急工作组紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促各县（市）区教育行政部门、各学校校园公共卫生类应急工作组落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各县（市）区教育行政部门、各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法：

督促各县（市）区教育行政部门、各学校根据事件的性质对有关责任入进行责任查究。

4、市校园自然灾害类突发事件应急处置工作组（以下简称：

“市校园自然灾害类应急工作组”）

组长：

市教育局局长

副组长：

市委教育工委统筹维稳工作领导

常务副组长：

市教育局分管副局长

工作组成员由市委教育工委、市教育局办公室，市委教育工委组织部、宣传部（德育处），市教育局财审处、人事处、中教处、职成处、初教处、幼教处、高教处、体卫艺处、民管办、未保办、教育工会、电教馆、条装中心、教育中心等处室（单位）主要负责人组成。

工作组办公室设在局办公室，日常工作由局办公室承担。

工作组主要职责：

在市政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急处置工作。

根据灾害的情况，认真分析对本市校园所产生的影响，及时做出决策。

必要时深入现场协调处置，控制事态发展。

5、市校园网络与信息安全类突发事件应急处置工作组（以下简称：

“市校园网络与信息安全类应急工作组”）

组长：

市教育局局长

副组长：

市委教育工委统筹维稳工作领导

常务副组长：

市教育局分管副局长

成员由市委教育工委、市教育局办公室，市委教育工委组织部、宣传部（德育处），市教育局财审处、人事处、中教处、职成处、初教处、幼教处、高教处、体卫艺处、民管办、未保办、教育工会、电教馆、条装中心、教育中心等处室（单位）主要负责人组成。

工作组办公室设在市电教馆，日常工作由市电教馆承担。

工作组主要工作职责：

通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播、或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击、遇有极其严重、不可控制的特大安全事件。

（四）各县（市）区委教育工委（教育局）各学校突发公共事件应急处置指挥机构及主要职责

比照市校园应急处置指挥机构及职责，结合本地、本校实际情况设定。

三、预防和预警机制

（一）预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1、应急信息报送原则

（1）迅速：

发生校园突发公共事件的学校，应在第一时间内及时向当地政府和教育行政部门报告；事发学校和事发地校园应急领导小组最迟不得超过事发后的2小时报告市校园应急领导小组办公室（市未保办）；市校园应急领导小组办公室（市未保办）接到事件发生的重大信息后立即报告市委教育工委、市教育局领导及福州市委、市政府、省教育厅。

（2）准确：

信息内容要客观翔实、全面准确、不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、缓报。

（3）直报：

各类校园突发公共事件信息一般采用分级报送的原则。

发生特别重大（I级）、重大（II级）或较大（III级）校园突发公共事件，各级校园应