学年政治第一单元 公民的政治生活 第二课民主决策作出最佳选择 学案2.docx

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学年政治第一单元公民的政治生活第二课民主决策作出最佳选择学案2

学案2　民主决策：

作出最佳选择

测试内容

学习目标

我国公民参与民主决策的意义及方式（B）

1.识记、比较公民参与民主决策的方式。

（重点）

2.理解公民直接参与民主决策的重大意义。

（难点）

3.通过对公民参与民主决策方式的学习，培养学生的比较分析能力。

通过对民主决策现象的分析，培养学生的理解分析能力。

一、参与民主决策的多种方式

1．公民间接参与民主决策的方式

公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

试判断：

决策是少数精英的事，让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。

（　　）

提示　错误。

决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。

2．公民直接参与民主决策的方式

（1）社情民意反映制度：

公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。

（2）专家咨询制度：

专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。

（3）重大事项社会公示制度：

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；公示有利于提高决策透明度和公民参与度。

（4）社会听证制度：

在听证会上，公民充分发表意见、提出建议。

试判断：

拓宽民意反映渠道是公民参与民主决策的前提和基础。

（　　）

提示　错误。

公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。

请思考：

公民可以通过社情民意反映制度等方式参与决策，可以说公民享有决策权吗？

提示　公民可以参与决策，但不能说公民享有决策权。

我国公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利，但是没有决策权。

决策权往往由国家机关集中行使。

二、同历决策过程　共享决策成果

1．必要性

（1）政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。

（2）公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

2．公民参与民主决策的意义

国家角度

①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性

②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性

公民角度

①有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施

②有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

探究点一　公民参与民主决策的方式

为全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步扩大社会各方有序参与地方立法的途径和方式，根据《安徽省人大常委会立法规划和年度立法计划编制程序》的有关规定，现就《安徽省第十三届人大常委会立法规划（征求意见稿）》公开征求意见。

请在拟选择的立法项目后面的栏目内打钩，在第一类96件立法项目中选择80件，在第二类41件立法项目中选择30件。

征求意见截止时间为2018年3月31日。

（1）公民通过哪些方式参与编制立法规划的决策？

（2）公民参与编制立法规划的决策有何重要意义？

答案　

（1）社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。

（2）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

1．公民直接参与民主决策的方式

内容

具体方式

依据

意义

社情民

意反映制度　

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件等

信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源

有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提

专家咨询制度

专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

组织专家学者参加论证会、座谈会

专家掌握专业知识、相关信息

有利于提高决策的科学性

重大

事项

社会

公示

制度

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后发表意见，提出建议

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

有利于提高决策的透明度和公民的参与度

社会听证制度

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

听证会

帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善的有效途径

听证于民就是为了决策利民

提醒　公民参与民主决策并不意味着有决策权。

公民参与民主决策，有利于决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者，对决策具有决定权。

决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上最终作出决策。

2．正确区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度

社情民意反映制度

重大事项社会公示制度

区

别

概念

公民向决策机关反映意见、提出建议

决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议

方式

自下而上反映意见、提出建议

自上而下发布草案或征集意见

时间

决策之前

决策之后

侧重点

强调的是征求意见的过程，是为了形成决策

强调的是决策的公布，便于人民监督

联系

要通过重大决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反映制度；决策草案形成后，就得公示，让人民看看有没有可以改进的地方，这就是重大事项社会公示制度

例1　2018年，更多官员踏进互联网与网民直接沟通，以了解真实的群众心声，这有利于群众参与民主决策，更好地落实（　　）

A．社情民意反映制度

B．专家咨询制度

C．重大事项社会公示制度

D．社会听证制度

答案　A

解析　官员踏进互联网与网民直接沟通，便于公民把情况或意见反映到相关部门，这正是社情民意反映制度的体现，故选A项。

探究点二　同历决策过程　共享决策成果

近年来，杭州市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。

有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。

它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。

这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。

（1）如何评价杭州市政府这一“开放式决策”的做法？

（2）杭州市政府这一“开放式决策”做法的政治生活依据是什么？

答案　

（1）杭州市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。

（2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

杭州市政府让民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。

②民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。

让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。

1．公民参与民主决策的政治依据

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

公民依法享有广泛的政治权利和自由。

（2）公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。

（3）公民参与民主决策，从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。

从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

2．正确理解决策的科学化和民主化

（1）决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。

（2）决策民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。

（3）决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。

一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。

例2　（2016·江苏高考）2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。

据统计，李克强总理所作的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。

这一活动中网民的积极参与（　　）

①体现公民政治素养的提高　②体现了法律面前一律平等　③有利于政府科学民主决策　

④是通过社会公示制度参与民主决策

A．①②B．①③

C．②④D．③④

答案　B

解析　“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②与材料无关；这是社情民意反映制度，而不是重大事项社会公示制度，④不选；故选B。

积极参与决策，发挥主人翁精神

2018年5月11日，交通运输部官方微信发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

公众可以通过“信用交通”网站、电话、邮件等方式就这一意见稿发表自己的意见和建议。

意见反馈截止时间为2018年5月25日。

1．2018年5月，交通运输部发布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

这有利于（　　）

①发挥人民民主，体现人民当家作主地位　②提高政府决策的透明度和公民的参与度　③通过法制建设保障公民基本的民主权利　④公民通过社会公示制度来参与民主决策

A．①③④B．①②④

C．①②③D．②③④

答案　B

解析　公民基本的民主权利是选举权和被选举权，材料没有涉及这一权利，故排除③。

①②④都正确。

2．交通运输部公布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知（征求意见稿）》后，有关单位和各界人士可以通过登录指定网站、写信、发送电子邮件等方式提出意见和建议。

这一做法（　　）

①表明公民可以通过社会公示制度参与民主决策　②有利于提高立法机关的决策透明度和公民参与度　③是公民通过社会听证制度参与民主决策的表现　④表明政府科学决策离不开公众广泛参与

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　B

解析　这一做法属于通过公示制度广泛征求意见和建议，①④正确；交通运输部不是立法机关，②错误；材料没有涉及社会听证制度，③错误。

正确选项为B。

3．国家加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作为什么要向社会公众征求意见？

这样做有何意义？

答案　向社会公众征求意见有利于决策反映民意，体现决策的民主性，增强决策的科学性，也有利于增强公民的社会责任感。

1．小张在上班途中经常会遇到堵车，通过仔细观察沿途路况，他给市政部门写信，建议改建一条右转机动车道。

小张参与民主决策的这种方式属于（　　）

A．社情民意反映制度

B．社会听证制度

C．重大事项社会公示制度

D．专家咨询制度

答案　A

解析　小张在上班途中经常会遇到堵车，通过仔细观察沿途路况，他给市政部门写信，建议改建一条右转机动车道。

小张参与民主决策的这种方式属于社情民意反映制度，使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性，A符合题意；B、C、D也是公民参与民主决策的方式，但材料没有体现，排除。

2．社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。

民意与决策的关系，正确的是（　　）

①有民意的决策都是科学的决策　②民意是正确决策的重要信息资源　③拓展民意反映渠道是科学决策的重要前提　④只要广泛了解民意，就能做到决策的科学化

A．①②B．③④

C．②③D．①④

答案　C

解析　本题考查民主决策。

①错误，并非有民意的决策都是科学的决策；②符合题意，民意是正确决策的重要信息资源；③符合题意，拓展民意反映渠道是科学决策的重要前提；④错误，广泛了解民意的前提下，还要集中专家的意见，才能科学决策。

故本题答案选C。

2018年2月1～22日，某市市物价局在市发改委网站设置专栏，广泛征集社会各界对地铁票价方案的意见和建议。

据此回答3～4题。

3．这一听证会的召开（　　）

A．体现行使监督权是公民参与国家管理的基础和标志

B．表明公民有更多的机会间接参与民主决策

C．说明人民民主具有法律的、物质的保障

D．目的是决策利民

答案　D

解析　本题考查社会听证制度的意义。

该市地铁票价方案听证会的召开目的是制定符合广大人民群众利益的决策，故应选D；A错误，选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础和标志；B错误，社会听证制度是公民直接参与民主决策的方式不是间接；C说法正确但不符合题意。

4．国家发改委要求各地在制定与居民生活息息相关的水电气等价格实施方案过程中，要充分听取社会各方面意见，实施方案进行价格听证后实施。

这表明（　　）

①人民民主具有广泛性　②保障公民权利就是倾听群众呼声　③公民的广泛参与有利于决策的科学化和民主化④拓宽民意反映渠道是科学决策的前提

A．①②B．②④

C．①③D．③④

答案　D

解析　①与材料无关；②错误，缩小了保障公民权利的内涵；③反映了价格听证的意义；④反映了价格听证的必要性，故应选D。

5．我国供给侧改革取得明显成效，宏观经济实现“缓中趋稳，稳中向好”的态势，有学者向央行建议货币政策向中性回归，在削峰填谷的同时应更关注市场预期平稳。

由此可见，该学者行使民主权利（　　）

①是人民当家作主的具体体现　②坚持了权利与义务统一的原则　③是通过专家咨询制度实现的　④是通过社情民意反映制度实现的

A．①③B．①④

C．②③D．②④

答案　B

解析　该学者行使民主权利是人民当家作主的具体体现，①正确；该学者提出相关建议是其行使民主权利的体现，材料并没有体现出该学者坚持了权利与义务统一的原则，②不选；该学者行使民主权利并不是通过专家咨询制度实现的，③不选；该学者向央行提出相关建议，这是该学者通过社情民意反映制度行使民主权利的体现，④正确，故本题答案应为B。

一、单项选择题

1．三门峡市政府在制定《三门峡市推进海绵城市建设实施方案》的过程中让广大市民参与进来，广泛征求各方建议，充分吸收群众智慧。

这主要体现了（　　）

A．拓宽民意反映渠道是公民参与民主决策的前提和基础

B．决策机关和公民共同制定政府的重大决策

C．国家充分保障公民的参与权和表达权

D．公民通过专家咨询制度参与民主决策

答案　C

解析　三门峡市政府在制定《三门峡市推进海绵城市建设实施方案》的过程中让广大市民参与进来，广泛征求各方建议，充分吸收群众智慧。

这主要体现了国家充分保障公民的参与权和表达权，故C入选。

A错误，公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。

B错误，公民不能直接制定重大决策。

D与题意不符。

2．（江苏省连云港市赣榆区2017－2018学年高一下学期期中调研考试）公民参与民主决策的前提和基础是（　　）

A．公民享有对涉及公共利益决策的知情权

B．拓宽民意反映渠道

C．对专业性和技术性强的重大事项进行分析论证

D．坚持听证于民

答案　A

解析　公民享有对涉及公共利益决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础，A项正确；拓宽民意反映渠道、对专业性和技术性强的重大事项进行分析论证、坚持听证于民均不是公民参与民主决策的前提和基础，B、C、D项不选。

3．2017年12月6日，国家银监会为进一步加强商业银行流动风险管理，维护银行体系安全稳健运行，对《商业银行流动性风险管理办法》进行了修订，形成《商业银行流动性风险管理办法（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，公众可以通过电子邮件、传真、信函等方式参与。

此次向社会公开征求意见（　　）

①是公民通过社情民意反映制度参与民主决策　②是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策　③尊重了公民的知情权，提高了决策透明度和公民参与度　④充分发挥了公民的决策权，推进了决策的民主化

A．①④B．①③

C．②③D．②④

答案　C

解析　材料是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，尊重了公民的知情权，有利于提高决策透明度和公民参与度，②③符合题意，排除①；公民没有决策权，④错误。

故选C。

4．我国政府部门从中央到地方，重大决策在制定之前往往交由公众讨论，广泛听取各方面意见，逐步实现了从精英关门决策走向公众参与决策的良性轨道。

这一做法（　　）

①说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源　②反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提　③反映了决策机关了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策的过程　④说明政府的决策取决于公民的建议

A．①②③B．①②④

C．①③④D．②③④

答案　A

解析　本题考查民主决策的相关知识。

实现了从精英关门决策走向公众参与决策的良性轨道，说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源，反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提，也说明决策机关了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策的过程，故①②③正确；④夸大了公民的建议在决策中的作用，故错误。

故选A。

5．（2018·苏州模拟）2018年5月，G市举办出租车调价听证会。

假如让你来组织此次价格听证会，应注意的事项有（　　）

①要发挥物价部门在价格制定中的决定性作用　②参加听证会的各方人员比例要合理　③要以出租车司机和消费者的意见为准　④要让参与听证会的人员充分发表意见

A．①③B．①④

C．②③D．②④

答案　D

解析　本题考查民主决策的方式。

组织价格听证会，应注意的事项有：

参加听证会的各方人员比例要合理，要让参与听证会的人员充分发表意见，②④正确；要发挥市场在价格制定中的决定性作用，①错误；出租车调价听证会要综合考虑各方意见，而不是仅以出租车司机和消费者的意见为准，③错误。

故选D。

6．2018年5月初，烟台市物价局发布《关于举行调整烟台市区居民用管道天然气销售价格听证会的公告》，公布调整烟台市区居民用管道天然气销售价格听证会定于5月22日举行，并且附上了本次听证会的两套天然气价格调整方案，广泛征求社会各方面的意见。

对此理解正确的是（　　）

A．公民通过社情民意反映制度参与民主决策

B．公民通过社会听证制度参与民主决策

C．公民通过社会公示制度参与民主决策

D．公民通过专家咨询制度参与民主决策

答案　B

解析　烟台市物价局召开居民用管道天然气销售价格听证会，广泛听取社会各方面的意见，这表明公民通过社会听证制度参与民主决策，B正确；材料没有体现社情民意反映制度、社会公示制度和专家咨询制度，A、C、D不选。

7．为了广泛听取社会各界的意见，提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，根据相关规定，山西省发展改革委于2017年4月7日在太原市组织召开乔家大院门票价格听证会。

下列对本次听证会认识正确的是（　　）

①它是通过价格听证制度让公民参与民主决策　②代表可以帮助决策机关完善拟订方案　

③听证会参与者对调整方案作最终决策　④听证是公民参与民主决策的前提和基础

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　A

解析　太原市组织召开乔家大院门票价格听证会，这是通过价格听证制度让公民参与民主决策，①符合题意；通过召开听证会，代表可以帮助决策机关完善拟订方案，②符合题意；决策机关享有决策权，公民没有决策权，③错误；公民享有对涉及公共利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础，④错误。

答案选A。

8．价格听证会制度实施以来，为我国公共行政决策的民主化进程发挥了积极作用，但社会各方面的议论增多也表明，这一制度还存在很多问题。

完善听证会制度有利于（　　）

①公众行使决策权　②群众加强对政府工作的监督　③扩大公民的权利　④增强政府工作的透明度

A．①②B．②④

C．①③D．③④

答案　B

解析　本题考查的是听证会制度。

完善听证会制度有利于群众加强对政府工作的监督，增强政府工作的透明度，材料没有提到公众行使决策权，而且决策权也不是公民的权利，①说法是不科学的。

公民的权利不能随意扩大或缩小，③说法错误。

9．（2018·扬州模拟）2018年6月，F县人大常委会举行部门预算草案听证会。

假如你所在的班级要以此举办模拟听证会，下列步骤合理的是（　　）

①各小组准备材料　②听证会主持人总结　③将同学分为若干小组，分别扮演不同的角色　④模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点

A．③→①→④→②B．④→①→②→③

C．①→③→④→②D．④→③→②→①

答案　A

解析　本题考查模拟听证会步骤。

模拟听证会的合理步骤是：

确定听证会主题，将全班同学分成小组，扮演不同的角色，各小组分别准备资料，模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点，听证会主持人总结，③→①→④→②的步骤合理且符合题意，故选A。

10．棚户区改造是李克强总理一直关注的重大民生问题。

近年来，李克强总理数次深入基层，考察不同地方的棚户区改造，广泛听取各方面的意见，表明（　　）

①公民直接参与民主决策，才能更充分体现人民的利益

②政府重大决策牵涉众多利益，必须做到科学民主决策

③信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源

④我国公民参与公共事务的热情和信心得到不断提高

A．①④B．②③

C．①③D．②④

答案　B

解析　改造棚户区牵涉社会各阶层的利益，必须广泛听取意见，科学民主决策，故②③符合题意；①说法错误，因为选举人大代表、参与民主决策等，都能体现人民的利益；④不符合题意，因为题干强调政府为什么重视调查，主体是政府，排除；故选B。

11．古代中国政治智慧对今天仍然有着深刻启示。

观察下面漫画《民意》，从政治生活角度看，下列选项与漫画的寓意相吻合的是（　　）

①众而不可欺者，民也　②国正天心顺，官清民自安③治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为上　④川不可防，言不可弭（消除）。

下塞上聋，邦其倾也

A．①②B．②③

C．①④D．③④

答案　C

解析　漫画主要揭示了执政者应充分了解民意、尊重民意、集中民智，①④揭示了尊重和了解民意的必要性；②③则要求官员应当廉洁奉公，国家机构需要坚持民主集中制，以保证政令畅通，与漫画揭示的主题不符，故应选C。

12．（2018·南京模拟）银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门，研究起草的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》正式公布，并向社会公开征求意见。

这（　　）

①体现了公民通过社会听证制度参与民主决策　②有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性　③有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性　④保障公民当家作主的权利

A．①②B．①④

C．②③D．③④

答案　C

解析　征求意见稿向社会公开征求意见，是国家引导公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，推进决策的科学化、民主化，②③符合题意；①说法不符合题意；在我国，人民是国家的主人，④说法错误；故选C。

二、判断题（正确的填A，错误的填B）

13．公民通过社情民意制度参与决策，有利于提高决策的科学性和民主性。

（　　）

提示　A。

14．青年学子通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见，这种参与民主决策的方式属于重大事项社会公示制度。

（　　）

提示　B。

是公民通过社情民意反映制度参与民主决策。

15．举办听证会，充分听取听证代表和旁听市民意见，完善方案，这一做法充分尊重和发挥公民的决策权。

（　　）

提示　B。

公民没有决策权。

16．凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，