在全国烟叶生产基础设施建设现场会上的讲话.docx
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在全国烟叶生产基础设施建设现场会上的讲话
总结经验创新思路
稳步推进烟叶生产基础设施建设工作
——何泽华在2007年全国烟叶生产基础设施建设现场会上的讲话
（2007年5月17日）
同志们：
今天，我们在重庆市黔江区召开烟叶生产基础设施建设现场会，主要目的是总结两年来烟叶生产基础设施建设工作的经验，进一步统一思想、统一思路，安排下一步的工作。
刚才重庆市局（公司）的贾局长和四个省（市）局（公司）的代表作了经验交流，我们明天还要观摩黔江区和酉阳县的现场，所以这次会议既是一次现场会，也是一次经验交流会，同时也是对下一步工作进行安排的会议。
后天，潘组长还要作重要讲话。
希望大家认真贯彻这次会议精神，进一步推动烟叶生产基础设施建设工作向更深层次开展。
下面，我讲三个问题：
一、两年来烟叶生产基础设施建设工作的总结和回顾
烟叶生产基础设施建设工作从2005年12月的四川凉山会议，到2006年7月的云南曲靖会议，再到今天的重庆会议，是三年三个现场会。
这三个现场会既是行业对烟叶生产基础设施建设工作认识不断提高、管理逐步规范、制度不断完善的过程，也是这项工作整体水平不断提升的过程。
从目前进展情况看，这项工作有了良好的开局，取得了良好的成绩。
两年来，行业共投入烟水配套工程和烤房建设补贴资金约70亿元，基本解决了910余万亩烟田水利设施和230万亩烟叶的烘烤问题，并在以下几个方面取得了进展：
一是认识不断深化。
各产区都能够站在响应中央“工业反哺农业，城市支持农村”的号召、建设社会主义新农村、保持烟叶生产可持续发展的高度，认识烟叶生产基础设施建设工作。
随着两年来工作不断深入，我们在认识上也不断深入。
二是工作思路端正。
在工作开展之初，有的单位凭过去的经验，把争取资金和项目作为工作重点，没有把工作重点放在保证工程质量和规范管理上。
两年来，大家逐步感觉到，项目是要争取的，但干好项目很不容易；钱是要争取的，但把钱花出去也不容易。
现在大家能够比较理性地对待这个问题，工作思路端正了，工作有了好的开端。
从今年上报的项目看，各产区基本能够按照国家局的意图安排工作，单纯要项目、要资金的倾向明显好转。
三是质量得到保证。
在烟叶生产基础设施建设方面，国家局最担心质量得不到保证，花了钱见不到实际效果。
从凉山的水窖开始，到曲靖的管网，再到目前工程更加系统化，工程质量都得到了比较好的保障。
两年来，潘组长和我都跑了很多地方，我们共同的感觉就是质量普遍较好。
虽然我们看的是少数，不能代表全部，但从目前来看，质量上没有出现大的问题，这方面的工作有了比较好的开头。
四是资金管理比较规范。
这也是这项工作的一个难题。
这么巨额的资金，这么大面积的使用，如果经不起审计检查，这项工作同样不会取得好的效果。
从前段时间财务司对四个省部分烟区进行审计检查的情况看，虽然还存在一些问题，但总的来说资金使用是比较规范的，还没有出现大的问题。
五是创新发展。
创新发展是这项工作最主要的成绩。
通过两年时间、三次现场会，各产区能够互相学习，取长补短，从本地实际出发，不断创新工作模式，合理选择适合当地实际的建设模式，为这项工作水平的提升不断注入新的动力。
当然，这项工作也还存在一些问题，主要集中在质量和资金上。
质量问题主要是一些具体操作的工程质量问题，比如有些地方没有按要求将管网埋入地下70公分，而只有50-60公分，这就是质量问题。
资金使用规范的问题，是说钱没有乱花并不代表规范。
有些资金直接支付给施工队，从审计的角度讲是不规范的。
同时，规划设计水平还需进一步提升。
少数单位依葫芦画瓢，不去动脑筋，没有从本单位的实际出发，工作存在一般化、简单化的倾向。
单个项目质量没有大的问题，但更关键的是这个系统建成后能否长时间较好地发挥作用，这才是根本的衡量指标。
如果规划、设计不好，就可能出现低水平的工程。
在凉山会议上我提出了“九个一”的要求，首先就是要有一个科学的规划，包括工程设计。
所以，规划和设计是当前必须重点解决的问题。
下一步烟叶生产基础设施建设工作要把握好三个重点，即规划设计、保证质量和资金管理。
通过近两年来的建设，烟叶生产基础设施已经初步发挥了作用，主要表现在四个方面：
一是保证了烟叶生产的基本条件。
去年福建和重庆分别发生了大涝和大旱，由于实施了烟叶生产基础设施建设，比较好地保证了烟叶生产，农民高兴，我们也高兴。
所以，基础设施起到了基础性作用，比较好地解决了烟叶生产的基本条件。
二是在一定程度上促进了规模种植。
从目前情况看，通过整村连片、规模推进烟叶生产基础设施建设，形成了几百亩、几千亩烟叶成片种植，烟叶生产的规模和水平有了明显提高，烟叶生产基础设施建设较好地发挥了引导烟叶规模种植的作用。
三是促进了烟叶生产水平的提高。
不少地方反映，基础设施搞得好的地方、搞得好的田块，烟叶质量和生产水平明显提高，烟叶单产水平进一步提高。
四是促进了新农村建设，也促进了现代农业生产方式的推广。
今年中央农业政策的重点是推进现代农业生产方式，而基础设施建设是现代农业生产方式推进的基础。
我们的烟区往往都在“老、少、边、穷”地区和经济欠发达地区，老百姓的生产、生产普遍比较困难。
今年初我来黔江，看到很多烟区老百姓过去是靠在房顶上积雨水来满足生产生活，生活是相当艰难；现在我们建好的水池里面的水，流到老百姓家里变成了自来水，流到田里方便了灌溉、减轻了农民的劳动强度。
应该看到，烟叶生产基础设施建设对推进社会主义新农村建设和现代农业生产方式做出了一定的贡献，对提升行业形象、改进行业与地方政府和群众的关系产生了深远的影响，对从事这项工作的同志也是很好的教育和促进，我们应该为此感到高兴和自豪。
两年多来，各地从本地实际出发，大胆探索，不断创新，积累了很多成功的经验和做法，概括起来有以下几个方面：
一是依靠政府支持、坚持以我为主。
看起来这是一对矛盾，但实际上是一体的。
现在看来，烟叶生产基础设施建设抓得好的地区，都是紧紧依靠当地党委政府，在地方党委政府的统一领导下，以我为主地发挥作用。
烟叶生产基础设施建设首先涉及土地和烟农利益问题，如果没有地方党委政府的领导，这项工作很难抓好。
但在这个过程中，基本烟田的规划、项目的安排计划、质量的保证、资金的支配和使用，都是行业的职责。
资金使用的效果好不好、使用的途径合不合规范，责任都在我们身上。
福建省局提出了“三个以我为主”，突出质量和资金安全，值得我们认真总结和坚持。
二是规划先行、注重配套。
现在看来，不搞规划论证和系统设计，项目安排不注重综合配套、不注重发挥整体效果，就不会起到很好的作用。
这次会上作经验交流的四个单位无一例外都把规划作为一个关键环节。
云南省局提出一次性整体规划、分年度实施，目标明确、有的放矢。
贵州2006年项目较多，但组织严密、审核严格，特别是100万元以上的大型项目，都是整体规划、集中连片推进。
规划有两层意思，一是整个基本烟田规划，二是工程项目的规划和设计。
下一步应紧紧围绕水源做规划、搞设计，注重项目综合配套。
在这个过程中，要尊重科学、尊重专家。
如果仅仅依靠我们自己的队伍关起门来搞规划设计，也不可能取得好的效果。
三是整村连片、规模推进。
如果仅仅以户为单位实施基础设施建设，就有可能出现一些田块有几个水窖（水池）、而另一些田块没有项目的现象。
现在看来，围绕水源集中连片推进，效果更好、影响更大、从长远看能更好地发挥作用。
各地普遍按照“相对集中、重点突出、连片推进”的原则安排项目，从一家一户推进到一个村民小组，进而是一个村、一个乡，甚至是跨乡进行规划，收到了良好的效果。
黔江的水田乡就是一个跨乡推进项目的示范。
四是因地制宜、注重实效。
因地制宜是烟叶生产基础设施建设的一个重要原则。
只有从本地实际出发，烟叶生产基础设施建设才能收到好的效果。
国家局在具体的建设模式上没有统一规定，我们在四川凉山提倡的小水窖、在云南曲靖提倡的管网，在黔江提倡的系统设计，与强调因地制宜、注重实效并不矛盾。
现在看来，各地能够结合本地实际，因地制宜地选择项目类型进行施工。
福建、湖南、广东等地根据当地雨水多、防洪排涝任务重的特点，选择能长期发挥作用的排灌渠和河滩护坡进行重点设计和施工，效果明显；贵州、云南等西南烟区地下水源充足，选择提灌站和管网配套模式；黑龙江、吉林等东北烟区干旱缺水，选择机井从地下取水灌溉；黔江地区除考虑当地的地貌特征外，还充分考虑了高海拔地区的防寒问题。
五是建管结合、长效管理。
不少地区坚持工程建设与工程管护并重，把加强工程建设与实行科学有效的管护结合起来，在大力加强项目建设的同时，不断探索和细化有效的管护机制，保证工程长期发挥作用。
以上五个方面的经验，要在今后的工作中认真汲取，进一步实践，切实抓好。
二、重庆及黔江烟叶生产基础设施建设工作的总体评价
近几年来，重庆市局（公司）无论在卷烟销售、物流建设，还是在烟叶生产基础设施建设、行业内部管理监督和企业文化建设等方面，都有了长足的进步，各项经济指标明显提高。
在烟叶生产基础设施建设方面，重庆自然条件比较差，地理环境复杂，但市局（公司）一班人决心很大，主要领导十分重视，分管领导具体负责、抓好落实，结合本地实际，走出了一条比较好的路子。
大家将要看到的现场，黔江和酉阳地区的项目有特点、有效果、有水平，我年初看过以后感到很兴奋、很振奋、很激动。
重庆烟叶基础设施建设的专题片，在去年全国烟叶工作座谈会上放过一次，今天看的专题片在原来基础上又有所提高，相信大家看过现场以后感受会更深。
黔江是山区，又属喀斯特地貌，水很容易渗漏到地下，下暴雨的时候地面上都没有径流水，水利建设很难搞。
黔江区局针对不同情况想了很多办法，包括积雨、引水等，项目形式有水窖、管网、沟渠，也有排涝，实际上是把各地的经验集成起来，比较系统地解决了烟叶生产基础设施建设的实际效果问题。
黔江项目的意义不仅在于他们的具体做法，而在于他们有了一套成功的经验，体现了一种精神，是对行业两年来各地经验的集成和创新，代表了全国烟叶生产基础设施建设的最新水平，主要表现在以下几个方面：
一是科学规划、系统设计。
烟叶生产基础设施建设虽然说不上是一个大工程，但它是一个大项目。
从水利建设的角度看，每个工程都是小工程，但一个市公司一年投入几千万，加在一起就是一个大项目；同时，项目之间不是孤立的，而是相互联系的。
因此，科学规划、系统设计很重要。
国家局要求烟叶生产基础设施建设要有一个基本烟田制度、一个布局安排、一个五年计划，每项工程还要有一个工程设计，这在黔江得到比较好的体现。
黔江区水田乡的项目对水流如何积聚、过滤、净化、储存、排放等问题进行了系统研究，在实施过程中还对排沙、降压、灌溉、溢流等问题作了具体处理，把好不容易发现的一个水源进行了充分利用，是一个非常好的典型工程，整个项目的系统性值得大家认真汲取。
二是网络布局、规模推进。
这是下一步烟叶生产基础设施建设工作的基本思路。
黔江烟水工程的布局是网络状的，水源形成了网络，排水也成了网络。
这个网络哪些地方是接、哪些地方是围、哪些地方该大、哪些地方该小，都进行了整体的思考。
同时，适度规模推进是必要的。
整乡规划、一次性实施的方式效果可能要好一些，最起码一个村的项目要一年搞完。
水源比较好的地区，要更大范围内来考虑这个问题。
三是不断优化、持续改进。
这是黔江烟叶生产基础设施建设很重要的一个特点。
从2005年到2007年，他们的认识不断深化，思路不断更新，制度不断完善，具体的做法也不断变化。
搞烟田基础设施建设，从技术上来说，我们基本都是外行。
这项工作搞了两年，我们的思路、观念、做法不能就这样定型了，而是要像企业搞内部管理和技术革新一样，不断地总结、思考，不断地创新、优化，持续地改进、提高，这样才能向更高水平发展。
黔江和酉阳的自然条件很差，过去的工作基础也并不是很好，能够在比较短的时间内取得比较突出的成绩，给了我们很多启示。
我认为他们发扬了三种精神：
一是认真负责的精神。
能不能对农民负责、对国家负责、对企业负责，是烟叶生产基础实施建设工作能不能搞好的前提。
对烟叶生产基础设施建设工作，重庆市局主要领导和分管领导都高度重视，黔江分局的班子也非常认真。
谢会川同志做局长仅两年时间，现在基本能称得上是一个内行。
他的很多思路是和水利专家一起调研、一起研讨、共同提出来的。
这就体现了一种认真负责的精神。
正像他自己说的，不到田块、不到现场，即便水利专家也是搞不好设计的。
系统设计是一个思路，能不能把系统设计做好，认真负责的精神是前提。
这个地区以前搞的一些水利工程，现在有不少是干在那里、空在那里的，而我们的工程却是装满水的。
这些工程同样是专家设计的，为什么会有这样大的差别？
这就提出了如何发挥专家作用的问题。
关键是靠我们自己。
是做原则领导、简单地说一说，还是自己钻进去，效果是不一样的。
认真负责还体现在很多方面，比如质量控制、材料成本控制等。
一些单位在这些方面做了很多工作，也有一些好的经验，值得我们学习借鉴。
重点产区的主要负责人都要真正负起责任来，带着为农民服务的感情、为行业发展的敬业精神，亲身参与、善于学习、善于思考，认真做好烟叶生产基础设施建设工作。
二是敢于创新的精神。
黔江的经验是取人之长、补己之短、不断优化、持续改进，实际上就是创新。
黔江的项目谈不上新鲜，一些项目可能在很多地方早就做过，但是它根据本地实际，把这些做法整体考虑、优化，形成了一项系统工程，这就是创新。
当然，在烟叶生产基础设施建设中，创新要符合实际、务求实效，不能为创新而创新。
三是尊重科学的精神。
水利设施建设不能作为一种政绩工程、形象工程，而一定要讲“水”和“利”，讲究实际效果。
比如水源问题解决不了，再好的工程也没有用。
尊重科学就是要尊重专业技术人员，注重发挥水利专家的作用。
在这个过程中，我们也要深入钻研，跟他们讲清自己的思路，把这个思路转化为他们的设计，转化为实际操作思路，这样才能发挥好专家的积极作用。
同时，项目建设中要讲究科学管理，形成一套规范、一套程序、一套标准。
以上三点启示，关键是在实际工作中能不能坚持。
相信现场参观以后，绝大部分同志会比较服气，会得到一种启发、一种启示，对我们今后的工作是一个指导。
三、下一步烟叶生产基础设施建设工作的几点要求
关于下一步的烟叶生产基础设施建设工作，我再强调几点要求：
首先，要进一步提高思想认识，善始善终地抓好这项工作。
要进一步深刻认识烟叶生产基础设施建设工作的意义，正确对待两年来所取得的成绩，认真总结经验教训，切实防止松劲情绪。
烟叶生产基础设施建设工作责任重大、意义重大，既不能一蹴而就，也不能半途而废。
这项工作刚开始时，我们花了很大精力解决一蹴而就、大干快上的问题；现在已经过了两年，要切实防止松劲情绪、防止半途而废，不遗余力地把这项工作抓紧、抓实、抓好。
按照规划，全国共有3000万亩基本烟田，原有600万亩基本具备了水利设施，近两年又解决了900多万亩的灌溉条件，尚有1500万亩要在今后三年内解决水利设施问题。
所以说项目尚未结束，同志仍需努力，千万不能松劲，一定要再接再厉、善始善终。
这是做好今后工作的基本出发点。
第二，要注重科学规划、系统设计，进一步提高建设水平。
这是这次会议强调的一个重点。
要进一步提高对规划布局、项目设计重要性的认识，进一步强化“规划先行”的观念，抓住工程设计不放松。
要围绕烟田搞规划、依托水源建项目、因地制宜选类型，把规划和设计摆在重中之重的位置，做好整体规划和项目布局。
整体规划要总量控制、量力而行，根据国家局批复的基本烟田面积，结合本地情况，统筹安排、合理分配，科学安排年度任务和进度。
项目布局要做到相对集中、突出重点、整片推进。
同时，要结合烟叶生产基础设施建设，切实解决好轮作问题，真正发挥基础设施的作用。
另外，还要解决好烟叶生产基础设施建成以后有的烟农不种烟的问题。
项目规模不是越大越好，也不是越小越好，而是要从实际出发、适当控制，讲功能实用、效益优先，不搞花架子工程和形象工程。
立项要细致周全，设计要科学合理。
省级局要成立专家组对大型项目的规划设计方案进行审核论证，严格把好重大项目的审批关，500万元以上的工程要报国家局备案。
同时要抓住建设重点，要把工作的重点仍然放在烟水配套工程和烤房建设上。
第三，要创新管理方式，搞好项目管理。
项目管理是目前经济建设中一种比较有效的管理方式，不少地方已经实行了项目管理制度。
这次会议下发了《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》，目的是要加强项目全过程的管理和控制，保证工程质量，请大家结合实际情况认真讨论。
现在大部分项目的操作都是由县级局、甚至是烟叶基层站负责，这也符合“重心下移，着眼基层，突出服务、加强基础”的烟叶工作方针。
在烟叶生产基础设施项目管理中，要注重发挥县级局和烟叶基层站的作用。
第四，要完善各项管理制度，规范管理行为。
这次会议也下发了《烟叶生产基础设施建设项目补贴资金补贴支付管理暂行办法》，征求大家的意见。
下面，我把项目管理和资金管理结合起来，讲一讲国家局的基本思路。
今后烟叶生产基础设施建设开始推行项目管理的方式，由村民推选代表成立项目组，并明确一名项目负责人，组织和领导项目组的工作；烟草部门和地方政府及其有关职能部门组成项目的组织方，负责制定总体规划和年度实施计划、项目审批、勘察设计、质量和资金的监管和检查验收等工作；烟农是自建工程的施工方，集体工程原则上由项目组自主施工，如项目组无能力施工，须签订委托协议授权组织方以招投标的方式选择施工方。
项目补贴资金直接拨付到项目组的专用资金账户上，烟草公司在账面上以资金拨付到项目组的账户为止。
烟草部门作为资金使用的监督方，要派出一名监督负责人。
每笔资金要经过监督方的同意才能使用，监督方同意支出多少，银行才能支出多少。
工程完工验收以后，所有的档案集中起来，由项目组和烟草部门的基础办各保存一套。
如果工程质量或资金出现问题，责任由项目组承担。
这种方式在管理上要复杂一些，但能更好地解决规范问题。
在以后的工作中，要把项目组和烟草公司的关系和责任搞清楚，进一步完善程序和规范。
第五，要抓紧做好2007年的烟叶生产基础设施建设工作。
2007年烟叶生产基础设施建设工作的总体要求是稳定规模、保证质量。
国家局将原则按照五年规划来审批今年的年度实施计划，各单位可以参照本单位的规划来合理安排建设项目，有条件的单位，在保证质量的前提下可以适当加快进度。
今年的项目仍然是烟水配套工程和烤房建设，预计全行业投入50亿元，其中国家局补贴25亿元、各产区烟草公司补贴25亿元，企业的补贴标准要按照财政部的文件要求执行。
会后各单位要尽快上报今年的计划，并抓紧做好相关准备工作，该做规划的继续做规划，该按照程序申报的抓紧申报，也可以着手考虑明年的项目计划。
同时，验收和决算不能放松，对去年的工程要继续抓好验收和决算工作，国家局还将组织抽查和审计。
国家局基础办要根据会议讨论情况，抓紧将两个文件修改后正式下发。
这次会议，大家学习观摩了重庆黔江和酉阳烟水配套工程建设的做法，相互交流了经验，并对下一步工作的重点和具体的管理方式作了一些调整，是一次务实的会议。
希望通过这次会议，大家能够认真学习先进地区的经验做法，认真总结、思考本地区、本单位的工作，按照国家局的统一部署，善始善终地把烟叶生产基础设施建设工作抓紧抓好，为烟叶生产和整个行业的平稳发展、乃至社会主义新农村建设，做出我们应有的贡献！
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