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行政管理学自考重点笔记
自考本《行政管理学》（0277）复习笔记
第一章概述
第一节
（一）行政管理概论及其特点
行政三种含义
1、第一，与立法、司法相相应“行政”。
英国洛克所著《政府论》初次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。
行政：
就是政府行政机关实行立法机关所制定法律活动。
2、第二，与政治相相应“行政”。
美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。
行政：
是国家意志执行或政策执行。
3、第三，与管理相相应行政。
美国学者古立克以为，行政是由筹划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成一种过程。
（七功能）
行政活动：
国家立法机关、行政机关和司法机关对社会事务管理活动。
行政管理：
就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理总和。
（重点）
行政管理特点—3点（重点）
1、行政管理主体是政府行政机关。
2、行政管理对象涉及社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必要依法进行，是一种执法活动或执行政策活动。
（二）行政管理学学科性质
行政管理学学科性质：
行政管理学既属于管理学科分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学综合应用学科。
由于：
1、行政管理学是公共管理学一种很重要分支学科，属于公共管理学二级学科。
2、行政管理学是管理学一种重要构成某些。
3、 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中综合运用，因而，它是一门多学科综全应用科学。
行政管理学：
是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务活动过程和规律科学。
（重点）
（三）行政管理学研究对与范畴
行政管理学研究对象：
1、政府行政机关对社会公共事务管理。
2、政府行政机关对其内部事务管理。
行政管理学研究重要内容或范畴：
1、行政管理概念及其特点。
2、行政管理学学科性质。
3、行政管理学研究内容与范畴。
4、行政管理学产生与发展（涉及西方产生与发展，中华人民共和国发展）。
5、 学习与研究行政管理学办法与意义。
第二节 （重点）
（一）行政管理学产生
产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊《行政研究》（1887年）在世界范畴内开创了行政管理学学术研究先例，西方行政管理学产生历史必然性。
威尔逊——行政管理学创始人。
（二）西方行政管理学发展
西方行政管理学发展三个阶段：
1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表行政管理学。
2、 20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表行政管理学。
3、 20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后当代公共行政理论为代表行政管理学。
（三）行政管理学在中华人民共和国发展
1、19世纪末20世纪初行政管理学在中华人民共和国传播；
（有影响著作：
《行海要术》、《行政纲目》、《行政学总论》）
2、20世纪30——40年代中华人民共和国行政管理实践与理论研究状况；
3、20世纪80年代以来行政管理学在中华人民共和国恢复和发展。
第三节
（一）研究和学习行政管理学办法
主线办法：
是理论联系实际办法
详细办法：
规范办法、经验办法（即实证办法）、案例办法、比较办法
（二）研究和学习行政管理学意义
1、有助于咱们理解行政管理基本规律，为国内行政管理科学化提供理论根据。
2、有助于提高国内公务员素质，进而提高国内行政管理整体水平。
3、有助于提高国内企事业单位管理人员政策水平，增进企事业单位与政府良好合伙，同步也有助于提高企事业单位行政管理水平。
第二章行政环境
第一节
（一）行政环境含义与基本属性（重点）
行政环境含义：
就是处在特定行政系统边界之外，可以对该系统存在、运营与发展产生直接或间接影响各种事物与情势总和。
行政环境基本属性：
1、复杂性； 2、有关性与综合性； 3、层次性；4、动态性。
（二）行政环境类型：
1、自然行政环境、人造行政环境；
2、宏观、中观与微观行政环境；
3、国际环境与国内环境。
（三）行政生态模式（重点）
弗里德·雷格斯《行政生态学》；“融合—棱柱—衍射行政模型”：
1、 融合行政模式（农业社会行政模式）；
2、 衍射型行政模式（工业社会行政模式）；
3、 棱柱型行政模式（过渡社会行政模式）。
第二节
（一）经济环境及其构成
经济环境含义：
是可以对特定行政系统存在、运营和发展产生直接或间接影响各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定统称，是特定行政系统所处国家或地区经济力量与经济活动方式总和。
经济环境构成：
1、经济力量 ；2、社会经济构造；3、经济体制 ；4、科技发展水平。
（二）经济环境重要因素及其对行政管理影响（重点）
1、经济力量及其对行政管理影响；
2、社会经济构造及其对行政管理影响；
3、经济体制及其对行政管理系统影响；
4、科技发展水平及其对行政管理系统影响。
（三）国内现行经济环境基本特点及其对行政管理影响
1、社会生产力发展状况及其对行政管理影响；
2、社会经济构造及其对行政管理影响；
3、受限市场模式及其对行政管理影响。
第三节
（一）政治环境及其构成
政治环境含义：
指处在行政系统边界之外，可以对行政系统产生、存在、运营与发展过程产生直接或间接影响各种社会政治因素集合。
政治环境构成：
（狭义和广义区别在于：
与否要把法律制度涉及在内）
1、狭义：
把法律作为一种独立行政系统环境因素来分析。
2、广义：
行政系统政治环境涉及政治制度和法律制度两个方面。
（二）政治环境重要因素及其对行政管理影响（重点）
1、国家政权组织形式与实际运营状况及其对行政管理影响
其一，涉及狭义政体概念所包括内容，也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法与行政等权力机构之间配备方式及其制度体现。
（实质上是国家权力横向配备形式及其制度体现）
其二，还涉及国家构造这个概念所包括内容，也就是国家权力在不同层级政府之间配备关系及其制度体现。
2、政党制度及其对行政管理影响
涉及两方面：
（1）是现实中政党政治格局及其运营状况；
（2）是指经同由法律规定或实际形成，关于政党社会政治地位、作用，特别是执政与参政方式、办法与程序等方面制度性规范体系。
政党制度通过三种途径对行政系统施加影响：
（1）是通过自身利益表达与利益综合功能；
（2）是运用自身所具备政治社会化功能；
（3）最重要，是政党执政功能，就是通过成为执政党，从而可以通过政府运用行政权力来实现自身政治主张。
3、社会团队与社会流通性发达限度及其对行政管理影响
社会组织分两类：
（1）基于血缘关系而结成自然团队，
（2）是以利益关系为纽带而结成人为团队，统称为社会团队。
社会团队对行政系统影响作用体当前：
（1）社会团队构成行政系统与社会公众之间强有力“媒介”。
（2）社会团队不但扩大了行政系统效能，并且也塑造着行政系统自身，决定着行政运营程序与规则。
（三）国内现行政治环境基本特点及其对行政管理影响
1、中华人民共和国共产党领导下多党合伙制及其对行政管理影响；
2、人民代表大会制度及其对行政管理影响；
3、迅猛成长社会团队组织及其对行政管理影响。
第四节
（一）文化环境及其构成
行政文化含义：
是指人们对社会经济、政治等因素一种认知模式，是人们社会心理活动总和。
构成：
认知性、情感性、评价取向性。
认知构造可分为：
1、行政系统形成因素；2、功能构造；3、运营规则和方式；4、行政公共关系。
（二）文化环境重要因素及其行政管理影响
1、行政价值文化及其对行政管理影响；
2、行政功能文化及其对行政管理影响；（有两种代表性文化观念：
（1）全能普化型行政功能文化
（2）有限分工型行政功能文化。
）
3、行政运营文化及其对行政管理影响；
4、行政公共关系文化及其对行政管理影响。
（三）国内现行政文化环境基本特点及其对行政管理影响
1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观转变及其对行政管理影响；
2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化转变及其对行政管理影响；
3、自律本位型行政运营文化向法律本位型行政运营文化转变及其对行政管理影响；
4、 依附服从型行政公共关系文化向自主参照型行政公共关系文化转变及其对行政管理影响。
第三章
第一节
（一）行政权力含义
权力含义：
在现实社会关系中，权力主体可以对权力客体进行影响或控制一种力量
权力几种类型：
1、按权力特性分：
本原性权力、从属性权力；
2、按权力主体及目分：
公共权力、私人权力；
3、按权力作用领域分：
政治权力、经济权力、文化权力、社会权力。
行政权力定义：
是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限其她社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理一种能力或力量。
行政权力基本特性：
1、行政权力主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限非政府组织；
2、行政权力客体是一种国家领土范畴内所有公民及由公民构成社会组织；
3、行政权力目是实现国家意志；
4、行政权力重要基本是国家强制力。
（二）行政权力产生与发展
行政权力产生：
来源于人类社会组织分工，萌芽于原始社会管理权。
行政权力发展历史阶段：
1、老式行政权力；2、当代行政权力。
（三）行政权力来源（重点）
1、行政权力主线来源：
人民作为国家行政权力来源是由当代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。
2、行政权力详细来源：
（1）强制力；
（2）诱导力；（3）组织制度；（4）信息；（5）个人因素。
第二节
（一）行政权力特性（重点）
行政权力特性：
（公共性、执行性、有限性）
1、公共性；
体当前：
（1）行政权力主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织；
（2）行政权力活动领域是公共事务，不是私人领域；
（3）行政权力目是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
2、执行性；
3、有限性；
体当前：
（1）行政权力作用范畴是有限；
（2）行政权力行使方式是有限；（3）行政权力是受监督和制约。
（二）行政权力价值取向
行政权力价值取向含义：
是指行政权力应当达到什么目的以及为谁利益服务，它核心是回答行政权力目以及由目制约实现目的手段问题。
（三）行政权力与行政责任关系（重点）
1、就行政责任性质而言，由于行政权力公共性，决定了行政责任是一种公共责任；
2、就行政责任产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生责任；
3、就行政责任大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
第三节
（一）国外中央政府与地方政府行政权力关系基本类型：
三种分权模式：
1、政治性分权；2、行政性分权；3、行政权转让。
联邦制重要国家：
美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
单一制重要国家：
英国、法国、日本。
（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系发展趋势
1、以美国为代表联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。
2、单一制国家，开始向地方自治准联邦制转变。
（三）新中华人民共和国成立以来国内中央政府与地方政府权力关系演变（略）
（四）重构国内中央政府与地方政府行政权力关系思路（重点）
1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范畴；
2、实现中央与地方利益分派合理化（实质上是国家财政制度问题）；
3、实行地方分权和基层自治；
4、健全和完善对地方权力监督。
第四章
第一节
（一）行政职能特点
行政职能含义:
是国家行政机关在一定期期内,依照社会需求,在国家政治、经济和社会事务管理中承担基本职责和发挥功能作用。
行政职能特点：
1、执行性； 2、整体性 ； 3、多样性； 4、动态性（重点）。
（二）研究行政职能意义：
1、对于合理地拟定行政活动方向和重点有着重要意义；
2、对于行政组织建设有着重要意义；
3、对于行政管理过程科学化有着重要意义；
4、对于增进行政效率和效能提高有着重要意义。
第二节（行政职能发展）（重点）
（一）弱势政府时期行政职能
特点：
政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人公司提供良好发展环境，维护市场秩序，提供有限公共物品。
积极意义：
它适应了自由资本主义需要，增进了资本主义经济发展。
悲观意义：
导致了社会生产无政府状态，引起经济危机爆发。
（二）强势政府时期行政职能
特点：
1、强势政府时期行政职能范畴大大拓展：
（1）政府加强对市场宏观调控；
（2）兴办国有公司；
（3）加强对公司规范和管制；
（4）拓展还体当前政府社会管理职能加强。
2、强势政府时期行政职能方式更加复杂多样：
（1）广泛使用法律手段；
（2）使用筹划手段；（3）制定产业政策（4）采用财政政策、金融政策等经济手段；（5）采用直接行动手段。
积极意义：
凯恩斯国家干预理论指引下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采用大规模积极干预政策，一定限度上导致了20世纪50-60年代经济繁华。
悲观意义：
浮现新经济危机，通货膨胀与经济停滞同步浮现，形成了所谓“滞胀”现象。
（三）有限政府时期政府行政职能
发展趋势：
1、减少政府对公司微观管理；
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制作用；
3、推动公共服务社会化、市场化。
（三种形式）
（1）政府业务合同出租；
（2）以私补公、打破垄断，建立政府部门与私营公司伙伴关系；（3）公共服务社会化。
第三节
（一）国内改革开放前行政职能特点及其弊端
国内改革开放前行政职能特性：
1、集中筹划管理； 2、微观直接管理； 3、片面强调政治职能。
重要弊端：
1、导致政府机构膨胀；2、资源配备效率低下；
3、公司和社会缺少动力机制；4、容易产生腐败。
（二）行政职能转变必要性
行政职能转变含义：
是指为适应客观环境变化需要，而对行政职能进行转换、重组和优化，是对政府行为方式及职能构造体系调节。
国内行政职能转变必要性：
（重点）
1、转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制必然规定；
2、转变行政职能是迎接经济全球化挑战需要；
3、转变行政职能是实现经济、社会和人全面发展需要；
4、转变行政职能是深化政治体制改革需要；
5、行政职能转变是机构改革动因基本。
（三）行政职能转变重要内容（重点）
1、职能重点转变：
各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心主线转变。
2、职能方式转变：
（1）由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；
（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；
（3）由重筹划、排斥市场转向以市场为主，筹划与市场相结合。
3、职能关系转变：
（重点）
（1）理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间职能关系；
（2）理顺政企关系；
（3）理顺政府与市场关系；
（4）理顺政府与社会关系；
（5）理顺政府内部各职能部门关系。
第五章
第一节
（一）行政管理机构特性
行政管理机构含义：
是按照宪法和其她关于法律规定，依照一定程序组建起来，行使国家行政权力，履行各种行政职能国家机关总称。
（亦称行政机关、政府机关）
特性：
1、合法性 ；2、主体性；3、系统性 ； 4、权威性；5、执行性和管理性（重点。
（二）行政管理机构作用：
1、行使国家行政权力，对社会公共事务进行管理；
2、执行和实行各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好市场秩序。
第二节
（一）行政管理机构构成方式
1、内阁制国家行政管理机构构成方式
最高行政管理机构是内阁。
由首相、政府各职能部门部长构成，首相为政府首脑，领导内阁。
（代表国家：
英国 尚故意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡）
2、总统制国家行政管理机构构成方式
最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构构成。
（代表国家：
美国 尚有阿根廷、巴西、墨西哥）
3、半总统制国家行政管理机构构成方式
最高行政管理机构兼有内阁和总统制特点。
（代表国家：
法国）
4、委员会制国家行政管理机构构成方式
委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责
（代表国家：
瑞士）
5、国务院制国家行政管理机构构成方式
国内最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。
（二）行政管理机构类型（重点）
1、依照行政管理机构性质划分：
（1）领导机构；
（2）执行机构；（3）监督机构；（4）征询机构；（5）信息机；（6）辅助机构；（7）派出机构。
2、依照行政管理机构职能划分：
（1）经济类行政管理机构；
（2）社会类行政管理机构；（3）政治类行政管理机构。
第三节
（一）行政管理设立基本原则（重点）
原则：
1、适应性原则；2、协调性原则 ；3、权责相称原则； 4、精干高效原则 ； 5、法制性原则。
（二）行政管理机构设立程序（重点）
基本程序：
1、提出行政管理机构设立理由，并设计出初步筹划；
2、对行政管理机构设立方案评估和论证；
3、对行政管理机构设立方案批准；
4、对行政管理机构设立方案贯彻与实行。
（三）行政管理机构编制（重点）
行政管理机构编制含义：
是指国家行政机关组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资原则和经费额度等总称。
行政编制管理机构：
指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制部门，是行政编制管理主体。
行政编制管理内容：
1、职能管理 ；2、机构管理；3、人员编制管理。
第四节（重点）
（一）行政管理机构改革因素
外部因素：
1、经济体制转变会导致行政管理机构变革；
2、政治体制转变和更迭导致行政管理机构变革；
3、社会发展限度也影响到行政管理机构变革；
4、国际环境转变也会激发行政管理机构变革。
内部因素：
1、机构过度膨胀；
2、人员素质不高、弱化 。
（1）时代发展导致公务员素质弱化；
（2）年龄、专业和工作经验等因素导致素质弱化。
（二）行政管理机构改革基本目的
国内行政机构改革总目的：
适应经济发展和社会全国进步规定，建立办事高效、运转协调、行为规范行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质专业化国家行政干部队伍，提高为人民服务水平。
国内行政管理机构改革目的详细内容：
1、按照发展社会主义市场经济规定，转变政府职能，实现政企分开；
2、按照精简、统一、效能原则，调节政府组织构造，实行精兵简政；
3、按照权责一致原则，调节政府部门职责权限，明确划分部门之间职能分工；
4、按照依法治国、依法行政规定，加强行政法制建设。
第六章
第一节
（一）行政管理事务含义（重点）
狭义行政管理事务：
指行政机关后勤事务。
广义行政管理事务：
指政府所管理一切事务，既涉及政府内部行政事务，也涉及政府所管理公共事务，以及政府为社会提供一切公共服务。
对的理解行政管理事务意义：
1、它可以比较全面地界定行政管理内容；
2、它可以比较准备地界定行政管理对象或内容。
（二）行政管理事务类型
1、按层级分：
高层行政管理事务、中层行政管理事务、基层行政管理事务；
2、按性质划分：
宏观行政管理事务、微观行政管理事务；
3、按其同政府关系划分：
政府内部行政管理事务、社会公共行政管理事务。
第二节
（一）人事行政管理（重点）
广义人事行政管理：
指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位人事工作所进行综合性管理活动，它涉及对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。
狭义人事行政管理：
指各级政府人事部门通过一系列法规、制度和办法对政府公务员所实行管理活动，它涉及对公务员录取、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
人事行政管理事务内容：
1、筹划和组织 2、使用和开发 3、勉励和监督 4、制度建设与详细贯彻
国家公务员制度分四个方面：
1、职位分类制度2、新陈代谢制度
3、勉励约束制度4、职业发展和保障制度
（二）财务行政管理（重点）
财务行政管理含义：
是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中资金收支管理活动，是行政主体行使与法定事权相配套财权，规范和监督资金收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能运营，从而实现行政管理目的过程。
财务行政管理事务涉及：
1、预算管理；2、会计管理；3、审计管理。
（三）后勤行政管理
后勤行政管理含义：
指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分物质保障和生活服务一系列管理事务。
涉及几方面：
1、物资管理：
寻常管理、使用与维护管理、检查与检修管理；
2、生活后勤管理；3、机关环境管理；4、服务后勤管理；5、接待工作管理。
（四）机关行政管理（重点）
机关行政管理含义：
指为机关行政职能有效发挥提供保障活动，重要是对机关内部行政事务构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。
重要涉及：
1、会议管理；
2、机关文献工作管理（创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文）；
3、机关档案工作与信息工作管理；涉及：
（1）机关档案工作管理（制度是：
统一领导、分级管理）；
（2）机关信息工作管理（涉及信息收集、传递、反馈、信息网络、信息加工、信息储存）。
4、保密工作管理（涉及：
文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类状况保密、高层领导活动保密等）；
5、 信访工作保密。
第三节
（一）经济行政管理（重点）
经济行政管理含义：
指政府及其管理机构代表全体人民意志和利益，遵循客观经济规律规定，为实现预期经济发展目的，运用经济、法律、行政手段办法，对社会经济生活进行筹划、组织、指挥、协调、监督和控制管理过程。
宏观经济：
是指一种国家社会范畴内经济关系或整个国民经济活动以及相应经济变量。
微观经济：
指单个经济单位如个别公司和消费者经济行为及其相应经济变量。
宏观经济行政管理：
指政府及其管理机构代表全体人民意志和利益，遵循客观经济规律规定，为实现预期发展目的，运用经济、法律、行政手段和办法，对国民经济总体运营和相应经济总量变化进行筹划、组织、指挥、协调、监督和控制管理过程。
工商行政管理：
指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行管理与监督。
国有资产行政管理：
就是政府有关机构对国家所拥有资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。
（目的是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目的协调）
（二）政治行政管理
政治行政管理含义：
指政府及其管理机构代表全体人民意志和利益，遵循政治发展规律，为实现预期政治发展目的，对社会政治生活进行筹划、组织、指挥、协调、监督和控制管理过程。
国防行政管理：
指国家军事行政机关为了保卫国家领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全保障社会稳定、秩序环境，通过筹划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理活动。
司法行政管理：
是以辅助国家司法权行使为目行政管理活动，是国家行政管理活动重要构成某些，涉及国家行政机关对于关于培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实行国家管理活动。
公安行政管理：
指国家公安机关为了维护统治阶级所需要社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过筹划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序各种因素进行防患和消除行政管理活动。
外事行政管理：
是政府为了对的解决本国与其她国家关系、积极参加国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、解决对外事务以实现政府外交职能一项政治性事务管理活动。
（三）文化行政管理
文化行政管理含义：
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