监理安全职责监理细则.docx
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监理安全职责监理细则
A．0.4
工程
监理实施细则
（安全职责）
内容提要：
工程概况
履行监理安全职责的特点、难点
监理工作依据
监理组织机构
监理工作流程
监理工作控制要点及目标值
监理工作方法及措施
项目监理机构（章）：
专业监理工程师：
总监理工程师（签字、执业印章）：
日期：
江苏省住房和城乡建设厅监制
一、工程概况
二、履行监理安全职责的特点、难点
三、监理工作依据
四、监理组织机构
五、监理工作流程
六、监理工作控制要点及目标值
七、监理工作方法及措施
八、附表
附件：
一、履行监理安全职责工作用表
1、监理日记（记录履行监理安全职责的内容）
2、监理月报（A．0.8-5：
本月施工安全生产管理工作评析）
3、施工安全生产管理体系报审表
4、专业分包单位资格报审表（安全）
5、施工安全专项方案报审表
6、施工起重机械设备进场/使用报验单
7、项目监理机构向有关主管部门质量安全报告单
一、工程概况：
1.工程名称：
2.工程地点:
3.工程内容：
4.工程概述：
道交叉口南侧，施工现场地面标高为85高程44.15m，总用地面积约为119923.0m2，总建筑面积约为399151.5m2。
本工程拟建建筑物由7幢34层高层住宅（-1F地下室、埋深-5.70m）、5幢11层小高层住宅（-1F地下室、埋深-5.70m）、另设置-1F地下车库等配套设施组成。
5.建筑结构设计：
21、26、27、30--33号楼为高层住宅楼为地上34层，地下1层；22、23、25、28、29#楼为地上11层，地下1层；
二、履行监理安全职责的特点、难点
1、本工程履行监理安全职责主要内容：
（1）、编制安全生产管理监理细则（重大危险源）：
应根据相应的法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，应明确工程项目中有哪些重大危险源，并明确应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。
（2）、对施工单位资格的审核:
根据相关法律法规的要求，对施工单位市场准入要进行把关，核验施工单位的企业资质、安全生产许可证等资格文件；施工单位进入现场后，还需要对施工单位派驻现场的管理人员、特种作业人员的资格进行审查。
（3）、安全生产许可证核验：
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）规定国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
安全生产许可证的有效期为3年，有效期满需要延期的，施工企业应当与期满前3个月向原发证机关办理延期手续，延续有效期3年。
（4）、对施工组织设计和专项施工方案的审查：
1）内容审查:
编制的依据要正确。
编制的主要依据有：
设计文件（施工图），现行国家标准规范，施工合同，工程地质勘查文件，施工总设计、总平面图等。
要包含质量保证体系和安全保证体系。
特别是组织机构和责任制要明确，主要管理人员要配备到位。
应编制生产安全事故应急救援预案。
编制的内容要齐全。
施工组织设计及专项施工方案应包括施工方案、施工方法如施工流水、施工机械的选择；主要技术措施、安全措施；施工进度计划，如主要进度节点安排、劳动力计划、材料设备进场计划、施工搭接和验收计划；施工场地安排如生活区、生产区分隔，供水供电安排，交通布置等。
编制、审核、批准要符合规定的程序。
施工组织设计、临时用电方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应经过施工单位技术负责人签字后报审。
若涉及深基坑、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
安全技术措施的内容应当具体、明确，便于实施，应符合工程建设强制性标准。
应包含安全防护、文明施工措施项目清单，费用清单及费用使用计划。
劳动保护、环境保护、消防和文明施工等应符合有关规定。
2）安全技术措施的主要内容包括程序性的审查和符合性审查:
程序性审查，主要是审查施工组织设计和专项施工方案的编制、审批是否符合有关的规定程序。
符合性审查，主要是审查施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施编制的依据是否正确，编制的条款是否齐全，编制的内容是否有针对性，能否有效地保障施工过程的安全。
施工安全技术措施主要应包括的内容：
A、进入施工现场的安全规定。
B、地面及深坑作业的防护。
C、高处作业及立体交叉作业的防护。
D、施工用电安全。
E、机械设备的安全使用。
F、为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术和新结构，要制定有针对性的、行之有效的专门安全技术措施。
G、预防因自然灾害（防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻防寒、防滑等）促成事故的措施。
H、防火防爆措施。
（5）、施工过程的安全监督管理：
在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。
安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。
施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告，履行监理职责。
本工程履行监理安全职责的特点、难点：
1）大型起重机械数量多，工期长：
塔吊7台，施工升降机3台，物料提升机9台。
起重机械安装、验收、日常运行、拆除经历时间长，监督内容多，是安全管理重点。
2）现浇构件支撑架，数量大，工期长，车库内部分梁板核载达到危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质[2009]87号）超过一定规模重大危险源，是安全管理重点。
3）落地脚手架、悬挑脚手架：
数量大，工期长，也是安全管理重点。
4）临时用电：
设计面积广，专业多，也是安全管理重点。
三、监理工作依据：
1、经审查合格的设计文件和其他工程建设文件。
2、本工程施工合同、协议等资料。
3、本工程《监理规划》。
4、经批准的工程施工组织设计、专项施工方案。
5、履行建设工程监理安全职责相关法律法规、技术标准规范及图集。
其中主要有：
中华人民共和国建筑法
中华人民共和国安全生产法
建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）
生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）
特种设备安全监察条例（国务院令第373号）
建筑起重机械安全监督管理规定（建设部令第166号）
危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质[2009]87号）
建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则（建质[2009]254号）
关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见（建市[2006]248号）
建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）
江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法（苏建质[2009]5号）
四、监理组织机构
履行监理安全职责的组织机构
总监理工程师是监理单位在本工程项目的安全负责人，各专业监理工程师负责各分管标段的土建及施工临时用电的安全管理工作。
监理组安全管理体系
组长
组员
组员
组员
1、监理人员岗位职责
履行监理安全责任总监理工程师职责：
1、在组织编制监理规划时，应有本工程的监理安全责任内容；明确安全生产管理岗位责任制。
2、在中型以上的监理项目中，其规划和细则中制定对施工单位安全措施的检查方面，监理单位的制度，方法或措施。
3、审查施工单位企业资质时，同时审查其安全生产许可证、三类人员与特种工种人员上岗证。
4、建立对施工单位审核、审查以下内容的制度：
（1）安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。
（2）应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。
（3）施工现场安全防护是否符合投标时承诺和（建筑施工现场环境与卫生标准）等标准要求情况。
（4）复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。
（5）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工是否符合工程强制性标准情况。
5、定期巡视检查危险性较大工程作业情况。
6、建立下达整改安全隐患通知、复查整改结果，与拒不整改、也不停工的报告业主与行政主管部门的制度。
7、建立监理安全责任与文明施工管理台帐。
8、制定对本项目监理人员安全管理的考核制度，为总经理与总师室提供信息，以便于导则的动态管理与对监理人员的考评。
以上工作内容应在工程第一次监理交底会上与施工单位明确，并要求执行。
9、总监理工程师应向公司对所监项目的危险源与专项施工方案进行备案。
专业监理工程师（员）安全职责：
1、负责落实监理安全责任的日常工作。
2、负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案。
3、进行安全巡视检查工作。
4、提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议。
5、负责一般性安全隐患的处理。
6、定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况。
7、负责组织项目监理机构的安全知识的学习。
8、负责有关落实监理安全检查责任的资料记录与整理工作。
9、涉及重大安全与质量的工序进行旁站。
10、完成总监交办的工作。
（三）履行监理安全职责的主要制度
①安全法规、安全技术学习培训制度：
主动接受政府、公司及其他安全培训机构的安全技术、技能培训；
主动学习与监理项目相关的安全管理规范、规程及政府、部门下发的文件；
主动掌握与监理项目的重大危险源的施工方案、监理细则。
②施工组织设计、专项施工方案中安全技术措施等内容的审查制度：
按照监理程序在施工前审查施工组织设计、专项施工方案安全技术措施。
审查施工方案内部审批程序是否符合要求。
审查施工方案安全技术措施是否可行、与实际情况是否相符、是否具有可操作性。
③施工单位资质、安全生产许可证及项目经理、安全管理人员、特种作业人员资格审查核验制度：
根据国家相关文件规定对施工单位资质、安全生产许可证有效期、与施工内容及范围审核是否相符。
根据国家相关文件规定对项目经理、安全管理人员、特种作业人员资格有效期、管理（操作）岗位审核是否相符。
④安全巡视检查及督促安全问题整改制度：
各岗位监理人员对分工工作面每日做好全面巡视工作，发现安全隐患根据其严重程度，采取口头指令予以制止、以《监理工程师通知单》形式予以制止、以《工程暂停令》形式制止重大危险作业、必要时向有关主管部门报告方式处理。
⑤工地例会制度：
定期召开工地例会，针对安全薄弱环节，提出整改意见，并督促落实。
⑥安全隐患报告制度：
对于检查发现的重大危险源，监理单位通过各种方式通知施工单位及时停工或整改的，施工单位决绝执行的要向有关主管部门报告方式处理。
⑦安全事故处理、报告制度：
发现安全事故后，
⑧资料归档制度：
指定专人负责监理业务资料的整理、分类及立卷归档。
五、履行监理安全职责工作流程
5.1、履行监理安全职责工作总程序
5.2、开工报审程序
Ø施工单位开工前，应填写《工程开工报审表》（表A1）具体列出开工条件准备情况，经项目经理签字后报监理审核批准。
Ø项目监理部应组织专业监理工程师认真审查施工单位各项开工条件准备情况。
条件具备的，由总监理工程师签字同意开工；条件不具备的，不能同意开工。
Ø开工条件不具备，施工单位坚持自行施工的，项目监理部应予制止，并视情向建设单位、建设行政主管部门报告；建设单位坚持开工的，项目监理部应予识别并以书面形式向建设单位明确表达自己的意见，同时应按照规定向建设行政主管部门报告。
Ø开工条件一般应包括如下内容：
1）施工单位的企业资质、安全生产许可证和项目经理资质已经审查通过；
2）工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的准备工作以及施工单位的质量保证体系、安全生产保证体系、工程应急救援预案均经审查通过；
3）安全防护、文明施工措施费使用计划已经审查通过；
4）规划许可证、施工许可证已领；
5）施工现场的场地道路、水电、通讯和临时设施已满足开工要求；
6）地下障碍物已清除或查明；
7）施工图纸及设计文件已按计划提供齐全；图纸审核中心已经审查同意；
8）施工人员（包括安全管理人员和特种作业人员）已按计划进场；
9）施工用机械、材料已按计划进场；施工机械、材料等已具备报验条件；
10）工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。
5.3、施工单位资质报审程序
（1）核验施工单位的企业资质是否满足工程建设的需要。
（2）核验施工单位是否已取得了安全生产许可证，有无接受转让、冒用或使用伪造、过期安全生产许可证的情况。
（3）监理机构要核验施工单位安全管理体系（简称安保体系）是否健全。
包括安全组织机构，安全生产责任制度，安全生产制度，安全管理制度，安全管理人员名单及分工等。
对所承担的建设工程进行定期和专项检查，并做好安全检查记录等。
（4）监理机构还要核验施工单位特种作业人员资格证、上岗证情况，核验证书是否有效。
（5）对分包单位的资质进行核验。
5.4、安全技术措施及专项施工方案的报审程序
施工单位应在施工前向项目监理部报送施工组织设计（专项施工方案）（表B.0.1）；施工组织设计（专项施工方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划。
施工组织设计应由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人审批签字。
5.5、建筑施工起重机械设备的报审程序
（1）报验建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；
（2）报验建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；
（3）申报建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；
5.6、施工特种作业人员报审程序
将符合江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法中规定的建筑施工特种作业上岗证原件及复印件加盖公章通用报审表报验，经监理单位审核符合要求后方可上岗。
5.7、安全防护、文明施工措施项目费用的报审程序
施工单位应当在开工前向项目监理机构提交安全防护、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报安全防护、文明施工措施费用使用计划。
5.8、安全隐患处理程序
口头指令予以制止，以《监理工程师通知单》形式予以制止，以《工程暂停令》形式制止重大危险作业，必要时向有关主管部门报告。
5.9、安全事故的处理程序
当发生生产安全事故后，项目监理机构总监理工程师、专职（兼职）安全监理人员应在第一时间赶到现场，了解生产安全事故的情况，根据事故的严重程度，对于等级以上的事故，监理机构应要求事故发生单位以最快的方式向上级主管部门和有关管理部门报告。
同时对于事态较为严重或事故有扩大的可能，监理应及时下发“工程暂停令”要求施工单位暂停全部或局部施工。
对于未达等级的事故（无死亡、重伤，直接经济损失小），监理机构也应采取积极态度，会同建设单位现场负责人责令施工单位严肃调查处理，要求施工单位严格按照“四不放过”的原则，防止类似事故再次发生，使相关人员受到教育或惩罚。
六、履行监理安全职责工作目标及要点
6.1、本工程履行监理安全职责工作目标:
督促施工单位按照国家有关安全的法律法规施工，督促施工单位建立健全安全生产保证体系并有效运转，从而避免生产安全事故的发生。
确保不发生与履行监理安全职责有关的安全生产事故。
6.2、对施工单位安全监督管理的要求：
一、施工单位必须建立完善的质保体系：
1）根据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质［2008］91号）文的规定，建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员。
管理人员和特殊工种必须持证上岗。
2）对于工程项目，项目经理对项目的安全生产工作全面负责。
3）施工单位安全生产管理机构（或专职安全员）对安全生产进行现场监督检查。
4）项目经理、项目副经理、项目技术负责人应取得安全生产培训考核合格证（B类证）；专职安全管理人员应取得安全生产培训考核合格证（C类证）。
二、建立完善的安全责任制度和安全管理制度，并按照制度实施施工。
三、施工前对安全管理编制详细的安全施工方案和安全预案，并按照方案施工。
四、施工单位应当在开工前向项目监理机构提交安全防护、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报安全防护、文明施工措施费用使用计划。
6.3、对施工单位文明施工要求：
监理人员认真学习创“市文明工地”的有关程序和管理方法，严格按照省文明工地的标准对承包商进行管理。
（1）施工现场场容：
①施工工地明显处应设置统一样式的施工标牌，内容：
工地名称、业主、设计单位、施工单位、工地负责人、开竣工日期等；
②检查工地施工平面布置图、安全生产管理制度板、消防保卫管理制度板、场容卫生环保制度板、内容详细否、字迹工整规范否；
③施工区域并应划分责任区，设标牌，分片包干到人；
④施工现场内应有排水措施，废、污水进入市政管网必须设置沉淀池，运输道路要平整、坚实、畅通，主干线必须用砼硬化；
⑤监督现场建筑物内外的零散碎料和垃圾渣土及时清理，渣土外运应执行有关规定，悬挑结构上不得堆放料具和杂物。
⑥施工区域与交通便道应有明显的分隔，在施工过程中保持交通便道的畅通。
（2）施工现场料具管理：
①要求各类材料堆放要整齐，散料之间围档高度不得低于0.5米；
②检查料场排水措施；
③督促施工单位依据材料性能采取必要的防雨、防潮、防冻、防火措施；
④要求施工现场重视施工材料的合理节约。
施工现场环境卫生和卫生防疫：
①要求现场办公室、职工宿舍要保持整洁、有序；
②监督伙房严格执行环境卫生法及有关规定，炊事人员要有身体健康证、卫生知识培训证。
6.4、施工准备阶段履行监理安全职责要点：
（1）审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施。
监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料移交，并在移交单上签字。
开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施，并签署意见。
（2）核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的安全协议签订情况。
（3）审查施工组织设计及危险性较大的分部分项工程的专项施工方案中的安全技术措施。
（4）做好安全生产监督管理交底工作。
（5）认真核查开工条件：
项目监理机构应认真核查施工单位安全生产准备工作是否达到开工条件。
开工条件包括：
企业及人员资格已通过审查、组织机构已建立并人员已到场、工程施工组织设计已报批、施工测量控制点已复核、施工人员和材料设备已按计划到场、安全事故应急救援预案、工程安全防护措施费用使用计划、施工许可证已领、施工现场及毗邻区域内管线资料和相邻建筑物/构筑物/地下工程的有关资料已移交、施工图纸和设计文件已按计划提供并已经过图审、现场“三通一平”等。
6.5、施工阶段履行监理安全职责要点：
（1）检查施工单位安全组织机构的建立情况
1）根据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质［2008］91号）文的规定，建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员。
2）对于工程项目，项目经理对项目的安全生产工作全面负责。
3）施工单位安全生产管理机构（或专职安全员）对安全生产进行现场监督检查。
4）项目经理、项目副经理、项目技术负责人应取得安全生产培训考核合格证（B类证）；专职安全管理人员应取得安全生产培训考核合格证（C类证）。
（2）检查施工单位安全生产责任制的建立情况
施工单位的安全保证体系应当是健全的完备的体系。
除了安全生产责任制外，还有安全生产教育制度、安全生产培训制度、安全生产交底制度、安全生产检查制度和一系列安全生产规章制度和操作规程。
（3）检查施工单位应急救援预案的编制情况
应急救援预案一般应包括建设工程的基本情况、建筑施工项目经理部基本情况、施工现场安全事故救护组织、救援器材、设备、安全事故救护单位等内容。
监理机构应当要求施工单位执行政府关于建筑施工安全事故应急救援预案相关管理的规定，并检查其执行情况。
（4）检查施工单位安全文明措施费制定计划
施工单位应当在开工前向项目监理机构提交安全防护、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报安全防护、文明施工措施费用使用计划。
监理机构应当检查施工单位安全文明措施费计划与招标文件或合同约定是否相符。
七、监理工作方法及措施
（1）监理主要工作方法：
1）、施工单位资质审查要点：
对进场的施工单位进行资格核验（包括队伍的真实性、主要管理人员的真实性），审查施工资质是否能满足工程实际施工需要、有无安全生产许可证、有无类似工程业绩、有无质量安全问题等。
安全生产许可证核验，安全生产许可证的有效期为3年，有效期满需要延期的，施工企业应当与期满前3个月向原发证机关办理延期手续，延续有效期3年。
2）、施工组织设计（专项施工方案）审查要点：
1施工组织设计由总监牵头项目部人员审查，专项方案由专监组织审查，总监批准。
施工组织设计和专项施工方案的审查，应结合监理人员的专业特点和实际经验，组织开会讨论，防止遗漏或存在重大缺陷。
2危险大的、结构复杂以及“四新”（新材料、新技术、新设备、新工艺）工程的方案应报送技术负责人审查后由总监签发。
3审查时间不宜过长，一般宜在七天左右，可要求施工单位提前报送。
监理的审核意见，宜规范、简洁、明了，便于施工单位实施和修订。
4经审定的方案不得随意变更，如变更应重新申报、审查、批准。
5经审定的施工组织设计及方案应报送建设单位，以共同监督实施。
3）、发现施工安全隐患：
巡视检查、各单位组织安全检查；
4）、施工安全隐患的处理：
口头指令予以制止；以《监理工程师通知单》形式予以制止；以《工程暂停令》形式制止重大危险作业；必要时向有关主管部门报告。
5）、施工安全事故后的监理工作：
监理单位应当要求施工单位在调查、处理安全生产隐患和小的安全生产事故时严格按照四不放过的原则（事故原因不查明不放过，事故责任人未处理不放过，群众未受教育不放过，纠正预防措施未落实不放过）进行。
6）、监理安全管理资料：
（监理日记、监理月报、监理工程师通知单、施工单位通知单回复单、工程暂停令、施工单位复工申请、例会纪要、专题会议纪要、安全隐患报告记录、施工单位安全检查表、安全整改报告等）。
（2）监理主要工作措施
1）审查施工单位施工资质、安全生产许可证；审查安全生产管理人员资质；审查项目管理人员及特种作业人员的上岗资格证。
2）审查施工单位安全生产各项管理制度；
3）审查安全防护及文明施工措施费使用计划、审查施工单位应急救援预案编制情况、审查施工单位施工起重机械设备验收情况。
4）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
5）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂
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