质量强市十三五规划.docx
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质量强市十三五规划
质量强市“十三五”规划
为进一步加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，2012年2月6日国务院发布了《质量发展纲要（2011—2020）》，为质量工作加快发展创造了新机遇。
为贯彻落实XX省委省政府建设“质量强省”和XX市委市政府“质量强市”战略，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整优化升级，特制定《XX市质量强市“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》在对我市质量发展现状、存在问题和面临形势进行深入分析的基础上，提出了“十三五”期间我市质量强市的指导思想、基本原则、主要目标，明确了主要任务和重点项目，并提出了质量强市建设的保障措施，推动我市经济社会“十三五”时期又好又快发展。
本《规划》期限为2016—2020年，是我市“十三五”重点规划，是未来5年我市质量强市建设的纲领性和指导性文件。
第一章质量发展基础
“十二五”期间，我市质量总体水平全面提升，综合竞争力不断增强，有力促进我市经济发展和社会进步。
一、产品质量竞争力不断增强
（一）品牌培育成果不断扩大。
深入实施名牌带动战略，发布实施《关于全面推行质量强市活动的意见》、《印发关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法的通知》等指导性文件，有力促进了企业技术创新、管理创新与质量进步。
通过名牌带动战略，建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制，带动企业在日常产品质量监管、产品标准制定与执行等方面转型升级，以质取胜，提高地方产业竞争力和自主创新能力。
到2015年，XX市累计打造中国名牌产品XX个，中国驰名商标XX件，XX省名牌产品XXX个，省著名商标XXX件，名牌、驰名商标总数均在“十二五”期间增长超过2倍，位列XX前列，XX市获得“2015十大品牌城市”，全社会重视质量的氛围初步形成。
重要工业产品质量监督抽查合格率保持85%以上，全市产品质量稳步提高。
深入开展“质量月”、“3·15”和“食品质量安全日”等系列宣传教育活动，企业质量管理能力和民众质量素质不断提升。
（二）质量创新能力进一步提高。
技术支撑体系逐步健全，应对国外技术性贸易措施能力不断提高。
市政府出台了《印发关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法的通知》、《XX市实施技术标准战略“十三五”规划》和《XX市实施技术标准战略工作方案》等指导性文件，有力促进了企业技术创新、管理创新与质量进步；编撰并实施《XX市行政服务标准体系标准汇编》；率先发布实施了国内最早的联盟标准《XXXX》，探索建立专利联盟与标准联盟的联动机制，近年来XX联盟标准发布和实施的数量一直位居全省首位；市政府每年投入标准化工作经费1,000万，资助了99个标准化项目。
启动和推进XX区创建XX省实施技术标准战略示范区、XX区XX栽培标准化国家级示范区的建设工作。
企业累计采用国际或国外先进标准XXX个；已落户XX的全国标准化技术委员会机构XX个，科技企业孵化器X个，在孵高新技术企业XXX家。
二、工程质量得到有效保障
“十二五”期间，工程质量监管工作力度不断加强，工程质量监管方式和工作制度不断完善，工程质量稳中有升，涌现一批有较好社会影响的优质工程，XX市中医院工程获国家优质工程“鲁班奖”；XX市城市动力联盟工程获住房和城乡建设部2013年可再生能源建筑应用示范项目、2014年绿色建筑“双百”示范工程；XX市XX大楼等XX项工程获省优良样板工程；XX总部大楼等XX项工程获市优良样板工程。
先后出台《建设工程质量安全管理规定》、《建筑节能材料验收办法》、《建筑节能施工验收办法》、《（预拌）商品混凝土质量管理办法》、《房屋建筑工程质量样板引路制度》、《建筑材料抽检制度》、《建设工程造价管理规定》、《常用建筑节能材料设计与施工应用技术指引》等一系列制度措施，工程竣工验收合格率达到100%。
开展大中型建设项目初步设计审查，房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查、超限抗震审查工作，成功举办繁荣建筑创作系列活动，积极推广绿色建筑、智能建筑技术，XX地铁、XX一环、XX江引水、XX新城、XX片区改造、XX金融开发区等一大批重点工程如期竣工或顺利推进。
国家生态建材示范展示中心落户XX。
三、服务质量得到快速提升
“十二五”时期我市城乡区域发展协调性增强，基础设施建设实现大跨越，外向型经济稳步发展，服务质量快速提升。
“十二五”期间一批国际知名物流企业相继落户XX；金融业发展提速，2013年金融业实现产值97.68亿元，占第三产业增加值的7.0%，XX金融高新技术服务区初具雏形；会展业表现突出，家电、陶瓷等国际展会代表了国内同行业的先进水平；专业市场的发展基础较好，陶瓷、不锈钢、家具、有色金属等专业市场在全国占有重要地位；商业零售整体水平不断提高，国际连锁经营企业相继在XX设点；文化创意产业园区相继挂牌成立，吸引了以制造业为支撑的创意与设计企业和项目进驻；旅游业发展势头良好，建成了一批国家A级风景区和五星级酒店；总部经济、软件基地、科技创业园开始起步。
“十二五”期间，全市服务业增加值从XXXX.X亿元增加到XXXX.X亿元，社会消费品零售额从XXX.X亿元增加到2015年的XXXX.X亿元；按常住人口计算，2015年人均服务产品占有量2.63万元/人，服务密度4,986.44万元/平方公里，高于全省平均水平。
会展业表现突出，家电、陶瓷等国际展会代表了国内同行业的先进水平。
专业市场的发展基础较好，陶瓷、不锈钢、家具、有色金属等专业市场在全国占有重要地位。
四、环境质量不断改善
“科技兴环保战略”正式确立，三大建设工程不断推进。
《关于增强环境科技创新能力的若干意见》的出台确立了科技兴环保战略，环境科技创新工程、环境标准体系建设工程、环境技术管理体系建设工程取得明显进展。
“水体污染控制与治理”科技重大专项全面实施，环境质量改善显著，环境空气质量较“十一五”期间改善显著，城市空气质量达到国家二级标准天数超过全年天数的90％，灰霾天数有效下降；单位GDP能耗下降6.93%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降34%和33%，主要饮用水水质优良。
城市噪音污染控制良好，宜居城市建设快速推进，获得国家环境保护模范城市称号。
五、食品质量安全基础逐步夯实
以落实责任为核心，强化组织机构建设，建立健全工作机制，不断完善食品生产监管体系；突出预防性监管，不断提高食品生产监管的主动性和前瞻性；食品检测水平不断提高，食品专项整治工作成效显著；加强区域监管合作，与XX市质监局签订《XX食品加工环节监管同城化合作协议》，实现亚运、亚残运期间食品安全零事故。
至2015年底有XXX家食品生产加工企业获得XXX张生产许可证书，食品抽查合格率从2012年的82.6%上升到2015年89.8%，未发生重特大食品质量安全事故。
六、质量检测能力显著提高
整合市、区两级质检、计量技术机构成立XX市质量计量监督检测中心，统筹全市产品质量、计量监督检测工作，成功推动技术机构能力建设与业务量迈上新台阶。
现已建成燃气具、陶瓷及水暖卫浴、汽车及零部件产品质量国家级检验中心X个，省级授权质检机构XX个，派驻实验室X个，并与XX多个国际组织实检验结果互认，获得德国GS、美国FCC、UL、意大利GASTEC、IG、欧盟CE、加拿大CSA、IC、法国BV、NF、日本VCCI、PSE、香港机电工程署、香港标准及检定中心等国际权威机构认可，与近20个国外检测机构签署了合作协议，检验检测能力达到国际先进水平。
专栏1：
“十二五”主要指标完成情况
类别
指标名称
单位
2007年
2010年
质量总体水平
产品质量国家监督抽查合格率
%
省级产品质量定期监督抽查合格率
%
工程质量验收合格率
%
100
100
主要污染物排放总量
化学需氧量
万吨
二氧化硫
万吨
XX省名牌产品
个
208
248
达到省级生态县要求的县（市、区）比例
%
3
7
质量安全
食品监督抽查合格率
%
标准化
国家、省级标准化技术委员会（分技术委员会\工作组）
个
8
13
制（修）定国家标准、行业标准
项
421
630
采用国际标准和国外先进标准
项
118
1182
标准化良好行为企业数量
个
10
29
检验检测平台建设
国家质检中心
个
1
3
省级质检中心
个
7
11
质量监管机构
基层质监机构
个
0
8
第二章机遇和挑战
一、面临形势
“十三五”期间，是我国全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，加快推进社会主义现代化的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是质量发展的又一个重要时期。
从国际看，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。
从国内看，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，要贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，需要坚实的质量基础；要加快转变经济发展方式，特别是实现制造业由大变强，需要可靠的质量支撑；要满足人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能力。
综合来看，虽然国内外宏观环境继续发生深刻复杂的变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，但质量工作发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，党中央、国务院更加重视质量工作，质量工作渗透到经济社会发展的各个层面，处于大有可为的重要战略机遇期。
根据XX省政府建设“质量强省”的要求，结合XX实际，市委市政府提出了实施“质量强市”战略。
从“质量兴市”到“质量强市”的变化，是新时期、新阶段的特征所决定的，是与时俱进的重大抉择。
因此，质量工作面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。
二、发展机遇
（一）外部环境。
具备社会形势相对稳定的机遇。
我国成功应对国际金融危机冲击，经济发展基本面没有改变，政治社会稳定，国际地位稳步提升，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
总体有利的国内外形势为XX进一步发展提供了相对稳定的外部环境。
具备国家质量发展政策支撑的机遇。
《质量发展纲要（2011—2020）》的发布，是新时期、新形势下建设质量强国的迫切需要，是实施国家区域协调发展战略的重要基础，是质量工作迎来的一个宝贵的发展机遇期。
具备XX特殊政策支撑的机遇。
《XX地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的实施，标志着XX一体化发展进入国家发展战略层面，为XX进一步提高产业层次、产品质量和创新能力以及解决环境污染、提高公共服务水平等方面的发展注入了新的活力和动力。
具备质量强省建设的机遇。
为突破质量瓶颈，减少环境污染，促进资源节约型、环境友好型建设，打造科技含量高、附加值高、国际知名度高的品牌，实现自主创新能力和产业竞争力的双提升，2015年省政府出台了《关于开展质量强省活动的意见》（XX府〔2015〕24），提出要以提升产品、工程、服务和环境质量为支撑，加快转型升级，建设幸福XX。
（二）内部环境。
具备率先发展的能力。
XX顺应形势发展变化，全面贯彻落实中央经济工作会议和省委X届XX次全会精神，稳中求进，统筹做好稳增长、促和谐、调结构、惠民生等各项工作，利用市场倒逼机制，率先调整经济结构，主动破解经济社会发展难题，进一步拓展发展空间、提高发展质量，经济社会实现率先发展、科学发展。
具备良好的经济基础。
XX市具备工业基础好、民营经济强、体制机制活、基层发展动力足等优势，具备更好更快的质量发展条件。
具备质量发展的有力保障。
2015年X月，XX市政府印发了《关于全面推行质量强市活动的意见》（XX府〔2015〕12号），并成立了以市长和三位副市长挂帅、市直20个部门主要负责人为成员的质量强市工作领导小组，为全面深入开展产品、工程、服务和环境质量提升战略提供了有力保障。
具备大质量机制的立体框架。
搭建了质量强市工作市、区、镇（街道）三级联动的“倒金字塔”形立体格局，市、区、镇（街道）三级联动的质量强市大质量工作机制基本形成。
（三）面临挑战。
与此同时必须清醒地认识到，“十三五”时期我市仍将处于工业化中后期和城镇化快速发展阶段，质量工作仍面临巨大的压力和挑战：
片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象依然存在。
产品质量总体水平还不高。
虽然我市产品质量总体水平在全省已处于较为领先的地位，但与国内、国际先进水平相比，与加快转型升级、提升生活品质的要求相比，还存在一定差距。
产业结构仍然需要进一步优化。
高新技术和新兴产业在整体产业中比重偏低，服务业发展相对滞后，生产性服务业比重过低，服务支撑能力不强。
占工业企业绝大多数的小微企业长期处于产业链“微笑曲线”的底部，技术创新能力不够强，产业结构低档次、产品品牌同质化等问题成为制约质量发展的重要因素。
结构性污染问题突出，污染物持续减排压力加大，环境问题日益复杂，环境风险日益凸显，环境管理机制体制创新不足，环境监管能力依然滞后。
建筑工程质量逐渐成为广大人民群众关注的重点，工程质量诚信机制尚待进一步完善。
质量安全长效监管机制有待完善，提升XX制造的全国乃至全球知名度，增强人民群众对质量工作的信任度、满意度和幸福感等仍需长期努力。
质量建设工作机制不完善。
大质量建设涉及产品、工程、服务、环境等各行业、各部门，而部门之间的统一协调工作机制尚未有效建立，在推动质量建设工作中未能形成统一合力，需进一步加以健全和完善。
因此，“十三五”时期，我们必须按照科学发展观的要求，深入探索研究新形势下大质量建设的新思路、新方法，切实把质量强市建设摆到更加突出的位置，抓好产品、工程、服务、环境质量提升，实现发展质量和效益相统一，力促产业转型、城市转型和环境再造，保障人民群众健康安全，构建和谐社会，推动XX实现跨越式发展。
第三章总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，紧紧围绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国目标，以加快转变经济发展方式为主线，按照省政府建设“质量强省”的总体部署，围绕建设“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”的目标，切实强化质量工作的基础性作用，着力推进技术创新、品牌创新、标准创新和管理创新，持续提升全市产品、工程、服务、环境质量总体水平，促进经济社会发展和人民群众幸福感提升，奋力开创“民富市强、幸福XX”建设新局面，力争成为全省以质量促进经济发展、社会进步的先行地区。
二、基本原则
（一）坚持质量优先、以质取胜。
注重发展的质量、结构和效益，全面提高各行业质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，加快形成以质量为核心要素的区域竞争力，通过质量建设来促进区域经济社会的持续健康发展。
（二）坚持以人为本、安全为先。
质量发展必须不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，要把保障安全和改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，保障民生安康，致力质量惠民，着力提高城乡居民生活品质。
（三）坚持转型升级、企业为基。
充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业走质量强企、质量强业的转型升级、可持续发展之路。
（四）坚持诚信守法，倡导诚实守信、合法经营。
增强质量诚信意识，完善质量诚信体系，严厉打击质量违法行为，充分发挥市场机制作用，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，发展先进的质量文化。
（五）坚持技术进步、夯实基础。
把夯实基础作为质量发展的保障条件，深化理论研究，夯实质量管理基础，加强质量人才培养，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，不断完善有利于质量发展的体制机制。
（六）坚持统筹规划、管理创新。
从全市发展的全局高度推进质量建设，突出重点领域、主导行业、特色产业；把管理创新作为质量发展的强大动力，加快技术进步，实现优化资源配置，增强创新能力，增强发展活力，推动质量事业全面、协调、可持续发展。
三、主要目标
以建设“质量强市”为总目标，以实现“保安全、惠民生、调结构、促发展”为目的，切实提高经济社会发展质量。
到2020年，形成政府引导、企业主导、中介支撑、社会参与的质量发展体制机制，全市质量基础建设明显加强，质量安全状况明显改善，全民质量意识大幅增强，质量管理能力普遍提高，质量创新能力明显提升，质量安全得到有效保障，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平位于全省前列，建设质量强市取得明显成效。
（一）产品质量。
制造业产品质量水平不断提升。
产品质量合格率稳步提高，其中重点工业产品质量国家监督抽查合格率保持全国先进水平，省级监督抽查批次合格率达到85%以上，食品监督抽查合格率达到92%以上，食品和重点产品质量安全状况保持稳定良好，产品质量安全得到有效保障。
大力推行质量认证。
XXXX家以上工业企业获得ISO9000系列质量管理体系认证，XXX家以上工业企业获得环境管理体系认证，XXX家以上工业企业获得职业健康安全管理体系认证，培训XXX家以上企业实施卓越绩效管理，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，企业100%落实产品质量主体责任，产品质量监管责任落实到各级政府。
至少培育X家企业争创XX省政府质量奖，全市累计获得XX省名牌产品XXX个，中国驰名商标XX件，XX省著名商标XXX件，市级以上名牌、名标企业产值占规模以上企业总产值比重达到50%以上。
大力提升标准化水平。
到2020年，我市企事业单位参与研制的国际标准、国家标准、行业标准及地方标准超过XXX项；争取每年新增X个全国/省TC/SC/WG秘书处落户我市；每年在专业镇、产业集群发布、实施X项以上联盟标准；广泛开展创建“标准化良好行为企业”，争取每年XX家以上企业取得“标准化良好行为企业”称号；累计上升为地方标准的企业标准/联盟标准数量在XXX项以上；每年采用国际标准和国外先进标准产品数量不少于XXX个；逐步建立满足我市实施技术标准战略需求的人才队伍，争取每年培训标准化人才超过1,000人次。
（二）工程质量。
工程质量稳步提高。
重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题。
竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，一次验收合格率达100%。
打造精品工程，力争在创建建筑工程“鲁班奖”、市政工程“金杯奖”、国家工程质量优质奖、詹天佑土木工程奖方面有新突破。
工程质量争取全省领先水平，建筑施工百亿元产值质量事故率低于全国平均水平，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高。
工程质量技术创新能力明显增强。
建筑节能示范工作取得新进展，新建民用建筑执行现行建筑节能设计标准，在太阳能光伏、光热等建筑一体化应用、既有建筑节能改造和推广低碳绿色建筑等方面有新突破。
（三）服务质量。
生产性服务质量持续改进。
到2020年，推广和应用金融服务、现代物流、商务服务、交通运输、信息、科技等生产性服务业标准体系，全面实施服务质量国家标准；重点提升外包服务、研发设计、检验检测、售后服务、信用评价、品牌价值评价、认证认可等专业服务质量，促进生产性服务业与先进制造业融合。
培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。
生产性服务业顾客满意度达到80%以上。
生活性服务质量显著改善。
批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨，标准覆盖率大幅提升，建成一批国家级服务标准化示范区。
培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目，基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式，服务产品种类不断丰富，满足人民群众多样化需求。
行业自律能力和质量诚信意识明显增强，生活性服务业顾客满意度达到80%以上。
到2020年，全市培育80个市级以上服务业品牌（著名商标、老字号等）。
（四）环境质量。
环境质量明显改善。
重点解决水污染、噪声污染、土壤污染和城市空气污染等问题。
到2020年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，城市集中式饮用水源水质达标率保持在100%；城市空气质量达二级的天数占全年比例保持在95%以上；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。
全面提高污染控制水平。
全市森林覆盖率达18.8%，建成区绿化覆盖率达到40%以上；城市生活污水集中处理率达85%以上；工业固体废物综合利用率保持95%以上；生活垃圾无害化处理率达85%以上；放射性废源、废物收储率100%；规模化畜禽养殖业污染物排放达标率90%以上，农村生活污水处理设施普及率70%以上。
重点防控企业重金属排放全部稳定达标率，重点区域重金属污染排放总量较2007年降低15%，非重点区域重金属污染排放总量实现零增长。
全面实现节能减排目标。
全市二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放总量控制在省下达指标之内；严格执行国家节能减排政策要求，禁止使用国家明令淘汰的装备和工艺，生产过程耗能指标、污染指标无法达到有关规定要求的，不得生产。
XX市“十三五”期间建设质量强市主要指标表
类别
指标名称
单位
2010年
2020年
指标属性
数值
数值
产品质量
1、产品质量监督抽查合格率
重点工业品监督抽查合格率
%
80
≥85
约束性
食品监督抽查合格率
90
≥92
2、产品标准化
企事业单位参与研制国标等
项
68
200
预期性
全国/省TC/SC/WG秘书处落户我市
个
6
争取每年新增8个
标准化良好行为企业
个
12
每年10家
累计上升为地方标准的企业标准/联盟标准
项
33
100
发布实施联盟标准
6
每年3项
采用国际标准和国外先进标准产品
个
141
每年120个
培训标准化人才
人/次
2486
每年超过1000
3、品牌建设
省政府质量奖
个
2
5
预期性
XX省名牌产品
个
284
350
中国驰名商标
件
65
80
XX省著名商标
件
349
450
4、质量安全
特种设备万台事故率
起
≤
约束性
特种设备万台死亡人数
人
≤
5、检验检测平台
国家质检中心
个
3
4
预期性
省级质检中心
个
11
13
6、质量认证
ISO系列质量管理体系认证
家
2773
≥4000
环境管理体系认证
家
682
≥800
职业健康安全管理体系认证
家
208
≥300
培训企业实施卓越绩效管理
家
15
≥100
工程质量
工程质量验收合格率
%
100
100
预期性
住宅工程分户验收率
%
92
100
住宅工程质量样板引路率
%
40
90
新建民用建筑节能标准实施率
%
100
100
鲁班奖等国优工程（新增）
个
0
力争1个
省优良板工程（新增）
个
2
5
市优良样板工程（新增）
个
11
20
省建筑业新技术应用示范工程
项
1
2
国家工法
项
1
≥1
省工法
项
2
3
服务质量
制修订服务业地方标准规范
项
10
预期性
生产性服务业顾客满意度
%
80
省级服务业集聚示范区
个
10
生活性服务业顾客满意度
%
80
服务业品牌（著名商标、老字号等）
个
80
环境质量
环境质量指标
城市空气质量达二级的天数占全年比例
%
≥95
≥95
约束性
城市集中式饮用水源达标率
%
100
100
城市水环境功能区水质达标率
%
≥85
100
跨市断面水质达标率
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