怎样开展安全评价.docx

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怎样开展安全评价

怎样开展安全评价？

一、安全评价的分类

2007年，经国家安全监管总局批准颁发了《安全评价通则》（AQ

8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）、《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）。

根据上述标准，安全评价是指以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性

及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。

安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域

范围。

安全评价按照实施阶段不同分为三类：

安全预评价、安全验收评

价、安全现状评价。

（一）安全预评价

安全预评价是在项目建设前，根据建设项目可行性研究报告的内

容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，

提出合理可行的安全对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计。

安全预评价内容主要包括危险及有害因素识别、危险度评价和安

全对策措施及建议。

它是以拟建建设项目为研究对象，根据建设项目

可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备

和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程

的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的

危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应

如何设计、管理才能达到安全要求的结论。

（二）安全验收评价

在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过

检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生

产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使

用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度

健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全

验收评价结论的活动。

安全验收评价程序内容主要包括：

前期准备；危险、有害因素辨识；划分评价单元；选择评价方法，定性、定量评价；提出安全管理对策措施及建议；做出安全验收评价结论；编制安全验收评价报告等。

（三）安全现状评价

针对生产经营活动、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可

格式

能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做

出安全现状评价结论的活动。

安全现状评价既适用于对一个生产经营

单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工

艺、生产装置或作业场所的评价。

二、安全评价的程序

（一）安全评价的程序

安全评价程序主要包括：

前期准备，辨识与分析危险、有害因素,

划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措施建议，作出安全评价结论，编制安全评价报告。

具体程序如下图所示

1、前期准备明确被评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国

内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。

2、辨识与分析危险、有害因素

根据被评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式和事故发生的途径及其变化

的规律。

3、划分评价单元

在辨识和分析危险、有害因素的基础上，划分评价单元。

评价单元的划分应科学、合理，便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。

4、定性、定量评价

根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象发生事

故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。

5、安全对策措施建议

依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施建议。

6、安全评价结论

根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地作出评价结论。

7、安全评价报告的编制

依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

安全评价报告是

安全评价过程的具体体现和概况性总结，是评价对象完善自身安全管

理、应用安全技术等方面的重要参考资料；是由第三方出具的技术性

咨询文件，可为政府安全生产管理、安全监察部门和行业主管部门等

相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用；是评价对象实现安全运行的技术性指导文件。

（二）安全评价的内容

安全评价主要内容包括：

高度概括评价结果；从风险管理角度给

出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规范的

符合性结论；给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论以及采取安全对策措施后的安全状态等。

1、安全预评价内容

（1）前期准备工作应包括：

明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例；对类比工程进行实地调查等。

（2）辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素；分

析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。

（3）评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险和有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。

（4）根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。

对于不同的评价单元，可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。

（5）为保障评价对象建成或实施后能安全运行，应从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施；从评价对象的组织机构设置、人员管理、物料管理、

应急救援管理等方面提出安全管理对策措施；其他安全对策措施。

（6）评价结论

应概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、行政规章、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象建

成或实施后能否安全运行的结论。

2、安全验收评价内容

安全验收评价内容主要包括：

危险、有害因素的辨识与分析；符合性评价和危险危害程度的评价；安全对策措施建议；安全验收评价

结论等。

安全验收评价主要从以下方面进行：

评价对象前期（安全预评价、

可行性研究报告、初步设计中安全卫生专篇等）对安全生产保障等内

容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；评价对象的安全对策

措施的具体设计、安装施工情况有效保障程度；评价对象的安全对策

措施在试投产中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；评价对象

的安全管理制度和事故应急预案的建立与实际开展和演练有效性。

（1）前期准备工作包括：

明确评价对象及其评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；安全预评价报告、初步设计文件、施工图、工程监理报告、工业园区规划设计文件，各项安全设施、设备、装置检测报告和交工报告，现场勘察记录、检测记录，查验特种设备使用、特种作业和从业等许可证件，典型事故案例、事故应急预案及演练报告、安全管理制度台账、各级各类从业人员安全培训落实情况等实地调查收集到的基础资料。

（2）参考安全预评价报告，根据周边环境、平立面布局、生产工艺流程、辅助生产设施、公用工程、作业环境、场所特点或功能分布，分析并列出危险、有害因素及其存在部位和重大危险源的分布、监控情况。

（3）划分评价单元应符合科学、合理的原则。

评价单元可按以下内容划分：

法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；物料、产品安全性能；公用工程、辅助设施配套性；周边环境适应性和应急救援有效性；人员管理和安全培训方面充分性

等。

评价单元的划分应能够保证安全验收评价的顺利实施。

（4）根据建设项目或工业园区建设的实际情况选择适用的评价方法。

同时，要做符合性评价以及事故发生的可能性及其严重程度的预测。

符合性评价：

检查各类安全生产相关证照是否齐全，审查、确认主体工程建设、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的要求，检查安全设施、设备、装饰是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，检查安全生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故应急救援预

案。

事故发生的可能性及其严重程度的预测：

采用科学、合理、适用

的评价方法对建设项目、工业园区实际存在的危险、有害因素引发事

故的可能性及其严重程度进行预测性评价。

（5）安全对策措施建议

根据评价结果，依照国家有关安全生产的法律法规、标准、行政规章、规范的要求，提出安全对策措施建议。

安全对策措施建议应具有针对性、可操作性和经济合理性。

（6）安全验收评价结论

安全验收评价结论应包括：

符合性评价的综合结果；评价对象运

行后存在的危险、有害因素及其危险危害程度；明确给出评价对象是

否具备安全验收的条件，对达不到安全验收要求的评价对象明确提出

整改措施建议。