从城市化快速发展中谈城中村的问题与对策.docx

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从城市化快速发展中谈城中村的问题与对策

每日快乐阅读：

朋友，一起手牵手

　　朋友是春天的风，让枯木发出绿芽；朋友是夏天的雨，滋润干枯的心田；朋友秋天的果，丰盈生命的过程，朋友是冬天的暖阳，温暖心头的寒凉。

朋友不需要时时刻刻的联系，天天在一起。

朋友是当你开心时，陪你一起分享的人，伤心时给你送来安慰的人；朋友是当你在人生的低谷，陪在你身边给你鼓励的人，朋友是当你站在人生的巅峰，不**你，还时刻提醒你，潮有起落花有开谢的人。

朋友是当你需要时，TA却会立刻出现在你身边，风风雨雨陪伴着你，不求回报，不计较得失，不用说客气的话，甚至在你情绪失控的时候，可以破口大骂也不会和你计较的人。

每个人生命中，都不能缺少朋友，有道是“多个朋友多条路”，朋友多了，路也就宽了，脚下的路宽了，世界也就大了，天高任鸟飞，海阔任鱼跃，更多的时候需要的是朋友的一臂之力。

人生路上，风雨兼程，别人只关注着你到达的终点，只有朋友才会关心你飞的累不累，走的苦不苦。

朋友，是那个在路上停下来为你擦把汗的人，朋友，就是那个风雨中甘心为你撑伞的人。

因为相知，所以直言往来，因为懂得，所以不拘小格。

不捡漂亮的话说给你听，但在关键的时候，却会为你雪中送炭，让你在天寒地冻的时候，感受到人间的温暖。

该用冷水泼醒你的时候，不会任由你嚣张，会想办法让你清醒，不管你会不会生气，因为早晚你会懂的，那是不想让你撞到南墙，不想让你受伤。

　　交一个好的朋友，会让你受益无穷。

朋友是小河的流水，把自己渗入土地，让树木得以茁壮；朋友是冬天的暖阳，散发的光和热，为冰封的大地退去寒凉；朋友是香甜的美酒，浓郁散发着馨香，可以豪饮却不让你醉。

朋友是淡雅的花香，芬芳而绚丽，是生命中一道亮丽的风景线。

朋友如歌，开心和失望时你可以哼着不同的曲调，让心中的情感得以释放；朋友如画，仔细的品味，可以开阔你的视野，愉悦你的身心。

黄金有价，情义无价，不管是爱人还是朋友，真正的情谊弥足珍贵。

朋友是那个时时刻刻把你放在心底的人，不管你在天堂还是在**，关怀和牵挂一直不变。

一句简单的“喂，你现在怎么样”，就是最贴心的温暖。

一句“没事，有我呢”，总会感动的热泪盈眶，一句“我就说吧，你能行”，就是对自己最大的肯定。

真正的朋友，不是平时在一起喝过多少酒，碰过多少杯，而是在你需要的时候，伸向你的那只手。

交一个素质高的朋友，会是一辈子取之不竭的财富。

三人之行，必有我师，朋友不是书，却能让你学到比书上更有用的知识，提高着你的内涵，丰富着你的思想，洗涤着你的灵魂。

让你身上那些横生的枝枝杈杈，得到及时的修剪，让你可以更加挺拔的挺立于尘世间。

　　不要对朋友要求的太多，每个人的力量都有强有弱。

在你需要钱的时候，看的不是谁拿出的钱多少，而是看看谁会为你倾囊而出，身价百万，拿出一半，那是哥们；身价十万，给你八万，那是义气；身价一万，给你一万，又给你借了一万，那是真正的朋友，是你的知己，是为你赴汤蹈火的人。

一辈子可以有几个讲**的哥们，但是知己的朋友，也许就只有那么一两个，若是碰到了，请好好珍惜，一辈子碰到这么个朋友不容易，是你的福气。

朋友，是同在一片蓝天下的两棵树，一起顶着烈日，一起面对风雨，一起接受季节的馈赠，看上去是遥遥相望的两棵树，地下的根根节节都缠绕在一起，默默地给彼此鼓励和安慰。

风雨中，朋友的眼睛投来的是关心的目光，心中默默惦记你的安暖。

友谊是连接心和心的一根藤，你连着我，我连着你，风风雨雨让友谊的藤更加牢固坚定。

朋友的情，是一根线，总是在你最需要的时候，可以伸出双手拉你一把。

“朋友一生一起走，一句朋友你会懂……”当这首歌又一次响起的时候，心底是久久不能平息的感动。

从城市化快速发展中谈城中村的问题与对策

[提要]从城市化的角度出发，分析了城市快速发展中城中村存在的问题，指出城中村的村民处于弱势竞争的地位，他们的素质急需要得到提高，并从优化空间结构布局、管理制度、城市规划的功能和完善文化教育功能等方面提出了合理的建议。

[关键词]城中村;城市化;和谐发展

随着农业用地逐渐被转换为非农业用地、第一产业向第二产业和第三产业大规模转移、农村人口向城市人口转换，城中村的发展面临着巨大的挑战。

在城市发展、用地向外扩展、农村被城市征用土地而“被牵引”走向城市化的过程中，城乡结合部位在地域空间上具有破碎、零乱和不连片的特点。

近年来，城中村现象已成为社会各界的热门话题，几乎每年的中国城市规划年会都会把“城中村”列入大会的参考议题，研究城中村的文献也日渐增多。

一、城中村的概述

随着社会的迅速发展，城市的规模急剧膨胀，在城市的边缘地带发生了日新月异的变化。

关于城市边缘地带的界定，从不同的研究角度出发，虽然有“城中村”、“城乡边缘区”、“城乡过渡带”、“城乡结合部”等不同的描述，但落实到具体的城市地域上，它们都有一定程度上的重叠，甚至有些概念根本上就是对同一地域的不同定义:

如周一星教授对北京市“近郊区”地域范围的描述[1]与顾朝林教授对北京市“边缘区”范围的描述[2]其实质内容一致。

吴良镛教授也曾指出城中村是城市与乡村的交接地区，即位于城市和乡村之间的过渡地区。

从上述的研究可以看出，城中村是城市化的结果，城中村不和谐的问题也是由于快速城市化所产生的，成为城市化的巨大阻力，不仅对人居环境的塑造以及和谐社区的创建产生不良的影响，而且随着城市的扩张，城中村问题有进一步扩大的趋势。

解决了城中村存在的问题，也就解决了城中村的民生问题。

因此，城中村问题是值得研究和探讨。

二、城中村问题的特征

（一）劳动力闲置，整体生存技能不高

农业生产力的提高，不仅满足了日益增长的人类基本需求，而且导致了越来越多的农业剩余劳动力。

工业化的快速发展吸收了大量的农业人口，使之转化为城市人口，城市圈层式的向外扩展，吞并了周围的农业用地，失去土地的农民也就由农业人口变成了非农人口。

但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，工业的发展虽然为城中村的村民提供了大量的就业岗位和机会，但处于城市边缘地带的农民则感到束手无策，大量农民只能从事简单的体力劳动，面对复杂的工业化生产则可望不可及。

相当部分农民“种地无田，就业无岗，低保无份”。

（二）流动人员大量集聚，环境恶化

在城市转型过程中，因城中村的行政边界划分不明确和管理不到位，城中村就为外来人员暂时的落脚提供了方便。

由于生存竞争力的制约，他们大多数只能从事脏、苦、累的行业，不但工作不稳定、收入较低甚至有工资拒付的风险，而且缺乏社会保障、合法权益常被严重侵犯。

工作上的不稳定往往导致经济上的困难，甚至难以维持最低标准的生活需要，从而引发犯罪行为，给城中村带来了社会环境的恶化，严重影响人与社会、人与人和谐关系。

另外，由于区位关系，城中村常成为工业区污水排放，垃圾随意堆放等污染严重的地带，生活、居住、生态环境逐渐恶化。

（三）思想观念陈旧，制约城中村的发展

对于城中村的村民来说，他们祖祖辈辈以土地为生，依靠土地获取基本的生活资料，对土地有着特殊的感情。

在城市化过程中，既使城市政府或工业化的企业提供了一定职业岗位，他们也有十分不情愿或抵触情绪。

再者，在城市政府转让开发土地的过程中，村民也从土地上看到了巨大的商机和土地的使用价值，村民对土地的依赖程度和利用方式也发生积极变化。

因此，对土地的开发和占有则不择手段，先下手为强地进行了圈地建房，出租私房的“生财”运动，继而在整个村中蔓延，并成为“高密度、高容积率”为空间特征的城中村出租屋私宅建设恶性发展的催化剂[3]。

这种落后的自私自利、发家致富的思想观念严重影响了城中村健康良性发展，他们缺乏建设和发展城市的义务感和责任感。

（四）产业结构调整带来的负面影响

城市政府强调产业结构升级，鼓励资本密集型产业与高新技术产业的发展思路，加剧了失业下岗职工再就业的困难，使结构性失业问题更加突出，对于处在弱势群体的城中村的村民来说，无疑是雪上加霜，始终处于竞争的被动局面，痛恨城市化剥夺了他们赖以生存的土地，激化了村民与社区或**部门的矛盾，增加了社会的不安定因素。

三、解决城中村问题的建议

（一）优化城中村与城市的空间结构布局

城中村的租住问题，可以通过城市经济总量的扩大和产业结构调整来解决，在城中村改造的过程中，通过调整城市空间结构，尤其是产业结构、改善优化城中村的区位条件，结合城中村村民就业技能的实际情况，建议将一些产业技术含量不高、基本能满足村民就业要求的产业布局在城中村的区域许可范围之内。

同时城市政府可建立多核心、多组团的发展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外来人口的能量关系，改善城中村的社会、文化、卫生居住环境，缓解城市交通、公共服务设施的压力，分散城市发展的机会和能力，吸纳、化解城中村的矛盾，促进城中村良性互动发展。

（二）消除制度不到位的管理缺陷

在改造和发展城中村时，城市政府要积极引导市场进入，协调市场规则，健全相关法律法规，完善公共政策的服务力度，创建以城市带动乡村发展的新机制。

公共政策作为政府调控利益主体，利益集团之间关系的基本工具，应具有鲜明的“价值立场”，即应按照“公平逻辑”，优先关注、关心和救助社会弱势群体[4]。

社会保障制度是国家社会稳定与和谐发展的基石。

所以，要构建和谐发展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的问题、性质和治理原则与方法，将城中村居民的子女教育、失业保护、防病治病纳入社区管理，并建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的社区社会保障制度，承担社区居民就业和社会保障的救助责任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免补偿不足而产生负面效应，实现社会的总体和谐与公平。

解决好农民尤其是失地农民和进城农民工的社会保障问题是缓解与抑制社会问题的重要措施。

（三）充分发挥城市规划的作用

在当前城市化进程加速发展的形势下，要打破规划上的城乡二元结构，把城中村建设纳入统一的规划管理，进一步增强规划意识，通过统一规划，统一布局，推进城中村基础设施建设，实现公共设施资源共享。

在具体实施过程中，建议按照节约利用资源的原则和小区化、公寓化的形式，建设一批具有样板效应的城中村，带动其他城中村的建设。

避免大规模推倒重建现象发生，对于一些富有地域特色的村庄尽可能保留其原有的空间结构，延续其文化文脉，遵循规划建设的“门槛理论”。

城中村不是贫民窟，更不是难民营所在地，他们和城市富人享有同等的权力。

城市规划、住房建设塑造的是一种凝固的社会架构，如果这种凝固的架构是以贫富分化为前提，那么就可能把已有的贫富差别固定下来。

这对社会而言，是莫大的威胁[5]。

（四）完善文化教育功能

对于城中村而言，由于外来人口的大量汇集与本土居民在有限的就业空间中产生了一定的竞争矛盾，以及在多元文化、多种生活方式、人生观、价值观相互冲击的条件下，迫切需要加强和完善文化教育功能。

首先要创办创业就业培训机构，帮助无业、失业人员获得创业和就业的知识技能，并为创业人员提供创业启动资金扶持。

其次要培育健康的社区文化，可以从居民的风土人情、饮食习惯、建筑空间特色、建筑环境特色、建筑格局特色等方面入手，培育出具有人才型的市民素质，学习型的社区风气，创新型的社区主流文化。

再次可建立健康的社区心理。

健康的社区心理有助于建立和维护社会的稳定。

它不但可以使社区成员之间形成互帮互助的社区文明氛围，也可凝聚社区成员的归属感和责任感，齐心协力，共同建设好城中村健康的社会环境。

四、结语

城中村的形成和产生实际上是社会经济发展中一个必然现象，当前，构建和谐社会的一个重要任务就是关注民生问题，逐步缩小城乡之间发展的差距、解决城中村人口的生活保障问题。

生计问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

文化教育是民生之基，创业就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。

因此，当前解决城中村的问题，对维护社会稳定和社会公平，促进社会和谐及可持续发展，具有十分重要的意义。

[参考文献]

[1]周一星．北京的郊区化及其对策[M]．北京:

科学出版社，2000．

[2]顾朝林．中国大城中村研究[M]．北京:

科学出版社，1995．

[3]房庆方，马向明，宋劲松．城中村:

我国城市化进程中遇到的政策问题[J]．城市发展研究，1999，（4）．

[4]秦红岭．大城市居住空间贫富分异与社会公平[J]．现代城市研究，2006，（9）．

[5]薛涌．穷人凭什么给富人腾地方[N]．新京报，2006－03－19（A3）．

附：

一路上有你，真好。

　　因为某种缘由，陌生的你我开始走在了同一条路上。

一起去看路边的风景，一起去感知未知的世界，一起在黑暗的夜里互相鼓励，扶持，一起迎接瑰丽的黎明，一起目送辉煌而壮丽的落日，一起迎风沐雨，走过春的温暖，夏的热烈，秋的凉爽，冬的严寒。

因为有你相伴，旅途的单调成为一种甘美的回忆，泥泞的路途充满诗意，天空因你而更加广阔，人生旅途因你的同行而摇曳多姿。

在某一个日子，不经意间，你的身影渐渐模糊，或许是因为偶尔的误会，或许因为志趣的差异，或许因为心灵的疲倦，或许，什么都不因为，只是想一个人静静的走上另一条陌生的路，于是，前行的路上，又是一个人的风景，孤独而执著前行。

人生真如一次奇妙的旅行，脚步永远在路上，其间，会沉浸与不同的风景里，会会遇到与众不同的你，共同的走过一段美好的旅途，把各自最美好的一面融入到陌生灵魂的长河里，理解，相知，扶持，携手。

无论风雨再大，因为有你，孤寂的旅途充满情趣与魅力，平淡的风景因人而惊心动魄。

共同的走过一段人生的长路，是一种无言的幸福。

虽然，因为诸种缘由，彼此开始了一段独行的旅程，但是，曾经走过的日子，那些灵魂共舞的黑夜与白天，已经深深的根植与心的深处，如醇香美酒，还未启封，心已醉倒大半。

　　一个朋友对我说，人的情感就像竹子，每一节都是封闭的整体，而每一个封闭的竹节关联在一起，形成了一道最美的风景。

深以为然。

每一份真挚而美好的友情都是一节封闭而生动的竹子，因为彼此独立而又关联的情感，构成了丰富多姿的人生。

那些渐远的身影，模糊的身形，其实并没有消失，只是潜藏与内心的更深处，在冷风凄雨的日子里，会生出无穷的热力，鼓舞着风雨无阻的前行。

那些曾经的美好，就如同春日里盛开的鲜花，明艳的色泽，动人的姿态，醉人的香气，在热烈奔放之后，就零落成泥，不复存在，似乎，那些美丽，因为生命的短暂而毫无价值，我想，不是的，那些美丽着春天的风景，会永远的存在，不是存在与春光里，而是春天的心房里，灵魂深处。

落红不是无情物，化作春泥更护花。

有一句话说，你走，我不去送你。

你来，无论风雨再大，我都会去接你。

以前总不理解，现在有些懂了。

人生总有无数的别离，无数的缺憾。

无为在岐路，儿女共沾巾。

王勃这样对老朋友这样豁达的告别，莫到前路无知己，天下谁人不识君，高适这样意气风发的握手言别。

或许，物理意义上的别离总是短暂而有期的，那些存在过的友情，决不会因为风吹雨打而烟消云散，海内存知己，天涯若比邻。

这样的美好，会永驻心间，物换星移，沧桑巨变，亦不会减损分毫。