项目实施方案实施方案.docx
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项目实施方案实施方案
项目实施方案（实施方案）
为做好许昌市国土资源局许昌市一体化示范区（以下简称“示范区”）全域违法占地动态巡查工作，示范区分局需要对许昌市城乡一体化示范区范围内约100平方公里进行航空摄影，一个年度周期内进行4次比例尺为1：
1000的航空摄影，委托河南鼎华招标代理有限公司对“许昌市国土资源局许昌市城乡一体化示范区分局“全域正射影像航空摄影测量”项目”进行公开招标。
河南国测规划设计咨询有限公司积极响应招标要求，并依法定程序进行投标，依据招标文件的要求，结合本单位实际情况编制项目实施方案。
5.1.1项目目的、任务、内容
5.1.1.1项目目的
通过航空摄影测量等高科技手段，有效遏制违法占地工作，为示范区违法占地动态巡查工作提供技术支持。
通过叠加分析出影像变化图斑，并套合土地利用数据库、土地规划数据库、基本农田数据库，分析图斑的土地现状、是否符合规划等情况，筛选出违法用地和私搭乱建图斑，进行定性定量分析，并将成果分别移送示范区国土执法大队和私搭乱建管理办公室，作为核查违法用地和私搭乱建的影像依据。
为许昌市城乡一体化示范区国土分局国土资源“一张图”数据库更新的基础数据来源。
5.1.1.2项目任务
对许昌市城乡一体化示范区范围内100平方公里进行航空摄影，
一个年度周期内进行4次比例尺为1：
1000的航空摄影，每时段1：
1000比例尺的数字正射影像成果提交时，需与上一时段数字正射影像进行叠加对比分析，叠加分析出影像变化图斑，并套合土地利用数据库、土地规划数据库、基本农田数据库，分析图斑的土地现状、是否符合规划等情况，筛选出疑似违法用地和私搭乱建图斑，进行定性定量分析，并将成果分别移送示范区国土执法大队和私搭乱建管理办公室，作为核查违法用地和私搭乱建的影像数据。
5.1.1.3工作内容
年度工作内容如下：
序号
工作内容
参数
单位
数量
1
第一季度1：
1000航空摄影及正射影像制作建库
分辨率10厘米
平方公里
100
2
第二季度1：
1000航空摄影及正射影像制作建库
分辨率10厘米
平方公里
100
3
第三季度1：
1000航空摄影及正射影像制作建库
分辨率10厘米
平方公里
100
4
第四季度1：
1000航空摄影及正射影像制作建库
分辨率10厘米
平方公里
100
5
每时段1：
1000比例尺的数字正射影像成果提交时，需与上一时段数字正射影像进行叠加对比分析，叠加分析出影像变化图斑，并套合土地利用数据库、土地规划数据库、基本农田数据库，分析图斑的土地现状、是否符合规划等情况，筛选出违法用地和私搭乱建图斑，进行定性定量分析，并将成果分别移送示范区国土执法大队和私搭乱建管理办公室，
作为核查违法用地和私搭乱建的影像数据。
平方公里
100
6
示范区“国土一张图”系统升级与数据维护更新建
库
套
1
7
示范区平板系统升级与数据维护更新建库
套
1
5.1.2项目组织机构设置
为确保项目顺利进行，河南国测规划设计咨询有限公司将统一部
署，下属各部门负责具体工作实施，依据我公司技术人员和各职能部
门情况，统一调配技术人员和仪器设备，开展技术培训，对整个项目过程和工作进度进行检查和督促，对项目成果进行二级检查和内部验收，全面负责综合协调、后勤保障、物资供应、安全措施等工作。
在项目现场设立总指挥部，统一协调项目各作业组工作进展、进度安排情况。
项目组织机构设置如下：
项目组织机构图
项目总指挥部
由于本项目的时间跨度较长，为确保项目顺利实施，我公司成立
以公司总经理为首的项目指挥部，确保项目一切按照既定计划进行实施，现场设立专职人员负责的现场项目部，协调各方关系，指挥项目生产，下设技术、安全、生产、质检、后勤等部门，确保项目顺利实施。
5.1.2.1项目人力资源管理
在项目组织过程中，按照投标书以及合同的承诺进行项目人力资源配置，保证项目参与人员的技术水平、工作经验、工作能力能够满足本项目要求。
选派长期从事测量工作，经验丰富，责任心强的人员担任项目负责人和技术负责人。
根据进度需要合理调配，确保质量目标实现。
在人力资源管理方面贯彻以下几点：
（1）所有参加项目工作的人员均需持证上岗，根据项目技术线路的施工特点合理配置各专业人员，保证按投标书承诺的专业人员配置；
（2）项目组将根据项目标段的施工特点和项目合理优化配置专业人员和仪器设备，并根据施工标段的进度要求为满足工程需要，我公司将根据具体情况在投标基础上增加专业人员，保证施工的正常进行；
（3）所有上岗人员保证文明施工，与建设单位、管理单位、监理单位、施工单位以及测量对象的产权单位的相关人员保持友好的协调和沟通，保证项目质量；
（4）我公司根据项目工程的进度以及工作中的问题会及时组织
项目部和单位专家顾问组进行咨询指导，定期深入现场检查指导工
作，单位技术质量部门将定期或不定期进行现场检查，监控质量体系的实施，严控质量管理，确保测量结果的科学性、公正性和严谨性。
5.1.2.2项目仪器设备资源管理
（1）根据本工程的需要，确保按照投标书所承诺的仪器设备数量投入本工程中，满足项目工程需要；
（2）所有仪器设备在正式开展投入使用之前均经过国家相关检定机构进行计量和标定并确保其在有效期内使用，保证所有仪器设备性能良好、可靠；
（3）所有测量人员严格按照仪器说明书规定对测量仪器进行日常保养、维护和管理；
（4）配足易损设备的数量，保证生产的需求；
（5）在每次测量前后，均应对测量仪器设备性能进行检查并记录其运行状态，严禁因仪器设备问题影响下一道测量工序；
（6）如果所使用仪器在测量过程中发生故障，则优先采用相同型号和规格的仪器替代，其次选用较高精度的仪器，严禁选用低于原来仪器精度的设备代测。
5.1.2.3项目技术与后勤保障
（1）由2～3名技术顾问组成专家顾问组，对于本项目重大测量技术问题进行专家评审和论证，从技术上预防质量事故的发生。
（2）按照投标书及合同承诺，为测量项目开展提供必要的后勤保障，包括办公场所、交通及通讯设施等。
5.1.3项目人员职责
项目部管理主要成员包括项目负责、技术负责、内业负责、安全负责、质检负责、后勤负责，统一调配人力、设备，共同协调、合理安排、及时解决调查过程中遇到的技术及其它各方面的问题；项目部统一管理工程进度和资料整理，保证按时提交合格的测绘成果。
5.1.3.1项目负责职责
项目负责是该项目的主要管理人员，是项目的第一责任人，对项目全面负责，在公司的领导下全权负责项目工作，积极主动地开展工作，整体把握、合理组织安排测绘生产，组织制定工作计划与总结，同时做好与甲方的沟通，协同技术负责、安全负责、质量检查负责及内业主管对施工进度、质量、安全等方面的工作。
项目负责要接受公司的统一考评，根据考评的结果给予相应的奖惩。
A）项目负责必须按甲方和公司的要求，在规定的时问内制定出本项目的作业计划书（其中包括人员安排、仪器配置、车辆调度、开支控制、管理体系、质量保证、生产周期、后勤保障等）；
B）项目负责必须按甲方和公司的要求，在规定的时问内督促各组长制定出完整的技术设计书和作业实施细则，要充分体现科学的、规范的作业流程；
C）项目负责在公司的指导下，根据项目需要，作业流程等，设立适当的岗位，确定人员编制；
D）项目负责在公司的指导下，制定相应的岗位职责，尤其是管理岗位的工作职责；
E）项目负责在整个项目开始之前，应分解总体任务，落实到各组，
切实作到任务到人，责任到人；
F）根据相应的工作量大小和岗位的责任，制定相应的效益考核办法，要充分体现按劳分配原则，争取做到相对公平、公正、合理；
G）根据公司的安全生产管埋办法，制定适应本项目的安全生产管理办法；
H）根据项目部的具体情况，制定相应的考勤制度、公共办公环境管理制度、公共生活环境管理制度、后勤保障制度，作业进度公示制度、请假制度，数字文件管理办法、文件及档案资料管理办法等；
I）项目部要有例会制度，原则上项目部管理人员实行周例会制，重点对以前的工作进行认真总结，对后一步工作做好统一部署，同时加强员工的思想教育、安全生产教育、劳动纪律教育等，增强员工的归属感；
J）要加强对员工的技能培训与管埋，建立档案制度，以技能进步、技能等级作为基本工资的依据；
K）项目负责要注意生产项目开支，尽量降低生产成本，提高经济效益；
L）项目负责要关心员工生活，将严格要求员工作效率和质量同关心员工的生活与技术进步结合起来。
5.1.3.2项目技术负责职责
技术负责承担本项目技本管理的职责，是项目技术质量第一责任人。
在项目负责的领导下全权负责项目的技术管理工作，积极、主动
地开展生产活动。
整体把握项目技术质量，根据生产进度安排，制定
各组质量计划。
协助项目负责做好甲方及相关单位的协调配合工作。
技术负责结合本项目特点提出项目可行性技术方案，明确施测依
据及技术指标，全面审核项目每一个环节。
技术负责亲临现场检查和指导工作，对项目各环节加强过程质量控制，填写阶段性检查意见，提出改进措施并消除质量隐患。
质量是单位赖以生存和发展的资本，质量高于一切。
技术负责应在工作中做到一丝不苟，负责本项目所提交的资料的真实、科学、准确、规范，并对所提交的资料技术质量负责，确保完成本项质量目标。
除上述要求，技术负责还应履行以下职责：
A）项目实施过程中，应严格认真贯彻执行院ISO9001质量保证体系；
B）负责和指导本项目各组的技术管理日常工作；
C）负责项目实施方案、设计书和作业指导书的编写；
D）配合公司总工办对项目技术方案的指导和审定工作；
E）把握当前行业先进技术发展动向和对本项目的重大技术发展方向提出合理化的计划并负责组织实施，公司鼓励技术负责在项目中大胆使用先进的技术方法、和方案，对应用新技术、新方法，对给项目带来较大经济和社会效益的，公司将予以奖励。
5.1.3.3项目质检负责职责
质检负责是负责项目质量的管理人员，即在作业人员自检后，组织作业（组）队互查后，交由项目质量检查员检查，质量组长负责作
业过程中各种数据质量的检查，并对所检查的数据负责。
除上述要求，项目质检负责人还应履行以下职责：
A）认真贯彻执行公司IS09001质量保证体系，监督指导技术人员
贯彻执行技术质量标准及质量体系文件，监督检查执行情况，对发现的问题及时汇报并提出解决办法；
B）负责对项目中的质量进行过程控制和质量检查；
C）负责测绘成果的过程质量检查和质量检查，对测绘产品作出质量评定，对不合格成果提出处理意见和解决办法；
D）对测绘成果中的质量问题进行统计分析找出其规律性，制定质量改进的具体方案；
E）会同项目部经理、技术负责召开质量检查总结会，及时解决作业中存在的质量问题。
5.1.3.4项目安全负责职责
安全负责主要是管理整个项目组的日常安全工作及安全检查，包括人身安全、仪器设备安全、数据资料安全。
公司的保密制度涉及测绘成果的保密和公司商业机密及第三方信息成果的保密方面的内容，公司所有员工必须签定保密协议。
为了减少磨擦，确保测绘成果资料的保密，以及安全生产的监督、检查和指导等工作，特设项目安全管理员，并明确其责任和义务。
A）确保项目计算机、仪器使用的安全；
B）严格执行公司保密制度，对项目涉密资料进行安全保密的教育、检查工作；
C）监督各作业人员执行公司保密制度的情况，发现问题立即上报
项目负责或公司领导；
D）监督、检查和指导安全生产工作，发现隐患．责令及时整改，并向项目部汇报。
5.1.3.5项目后勤负责职责
后勤负责是负责整个项目组的后勤工作。
后勤保障制度直接关系到项目是否能正常、稳定地开展。
后勤保障是公司各部门和项目部相互协调、配合的工作，后勤保障组的职责如下：
A）全面负责项目部的后勤保障工作；
B）对项目所需的生产、生活用品，预以预算、整理、登记，经项目负责签字后上报到公司办公室，由办公室及时调配；
C）项目部后勤保障组每月1日和15日应将上半个月的开支情况报到公司主管领导，并将本月生产经费预算一并上报，由公司审核、计划安排。
项目部报销票据必须有经手人，证明人以及项目负责的签字证明。
D）后勤保障组负责项目部的水电、等费用报销事宜；
E）后勤保障组要特别关注员工的饮食、起居情况。
饮食要清洁、卫生，注意经常改善生活，以保证员工营养充足、合理。
对员工的伙食费要进行监督管理，避免无谓的浪费。
起居场所，夏天要保证员工有充足的洗浴设施，注意防暑，冬天要注意员工的生活保暖；
F）后勤保障组负责按时发放员工劳保用品。
5.1.3.6项目内业负责职责
内业主要负责项目内业数据及资料整理，和外业及其他部门协调
沟通。
A）负责本项目资料的整理，并分类保存。
B）负责测量仪器出工前后的登记和清点工作，并检查仪器的完好
性能。
C）编写本项目内业工作计划和工作总结。
D）与外业部门沟通，保证工作的顺畅。
5.1.3.7项目一般人员职责
在项目部的统一安排下严格执行国家颁布的各种规范、质量检验评定标准及ISO9000相应程序文件和作业指导书。
测量前务必认真熟悉项目基本情况，明确各部位的测量要求，并校验测量仪器，待测量仪器贴合要求后方可施测。
准确布设用于项目的平面控制网和高程控制网，加密控制点，以满足要求。
严格执行施工测量技术交底，认真进行各工序的施工测量及复测，及时恢复被破坏的桩，保证施工进度和测量质量。
认真保管测量仪器，并定期对测量仪器进行效验和送检，确保仪器精密。
5.1.4人员安排技术及主要仪器设备计划
5.1.4.1项目人员安排计划
1.项目管理人员安排计划
姓名
职称
资质证明
已承担项目情况
证书名称
级别
专业
张金禄
项目负责
高级专业技术资格证书/
高级
测绘
10
注册测绘师
白鑫
技术负责
高级专业技术资格证书/
注册测绘师
高级
测绘
20
孙新生
质量负责
高级专业技术资格证书
高级
测绘
30
任志刚
安全负责
高级专业技术资格证书
高级
测绘
12
王新荣
后勤负责
高级专业技术资格证书/
注册测绘师
高级
测绘
25
周明慧
内业负责
高级专业技术资格证书/
注册测绘师
高级
测绘
15
本项目一旦我单位中标，将配备上述项目管理班子。
2.项目实施人员安排计划
为确保项目顺利实施，根据项目特点，我公司配备如下项目人员。
序
号
姓名
性别
年
龄
职称
专业
拟担任职务
备
注
1
郭燕辉
男
30
工程师
测绘
外业负责
2
杨慧玲
女
32
工程师
测绘
影像处理
3
卢新伟
男
23
助理工程师
测绘
作业组长
4
徐晓庆
男
24
助理工程师
测绘
作业组长
5
李少帅
男
25
助理工程师
测绘
作业组长
6
任伟杰
男
24
助理工程师
测绘
作业员
7
王俊男
男
24
助理工程师
测绘
作业员
8
李忠斌
男
26
技术员
工程测量
作业员
9
寿先洁
女
21
技术员
地图制图
内业处理
10
王珂
女
21
技术员
工程测量
内业处理
11
张海娜
女
20
技术员
地图制图
内业处理
12
张利消
女
24
技术员
地图制图
内业处理
我公司投入以上人员均承担过多个类似项目的数据处理，均有多
年的数据处理经验，熟悉相关作业规范及标准，承担的项目多次受到业主单位的好评，部分项目荣获过河南省优秀地理信息成果奖。
部分人员承担过河南省国土资源厅卫片执法监督检查工作，对本项目内业处理有较强的优势，确保项目顺利进行。
5.1.4.2项目主要仪器设备计划
序号
名称
数量
质量
用途
备注
1
测绘无人机
2架
完好
影像获取
2
GPS-RTK
5台
完好
控制测量
3
全站仪
2台
完好
控制测量
4
台式电脑
10台
完好
数字正摄影像制作
5
笔记本电脑
5台
完好
6
适普VirtuoZo全
数字摄影测量系
10套
/
数字正摄影像处理
7
ArcGIS软件
5套
/
数据分析处理
8
附属工具若干
除以上仪器设备外，我公司仍有多套设备作为本项目的后备力量，根据项目需求随时配备项目设备，确保项目顺利实施。
5.1.5项目实施工作计划
5.1.5.1实施工作计划
针对本项目的实际情况经公司研究决定，本项目成立专门的服务
团队，随时与示范区国土资源分局进行对接，拟定项目实施计划，交
由示范区国土分局进行审定，根据业主要求及天气变化情况，实施飞行计划，内业设置专职内业负责人，对外业提交的数据进行检查无误后进行内业生产，每次形成的数字正摄影像均与上次影像进行叠加分析，提取影像变化图斑，满足甲方要求。
姓名
职务
职责
备注
白鑫
公司总经理
协调组织项目实施
张金禄
公司总工
负责技术支持及质量审核
周明慧
内业主管
负责内业资料整理审核
郭燕辉
作业队长
项目实施
徐晓庆
作业技术负责
项目实施
王俊男
作业员
项目实施
李少帅
作业员
项目实施
张海娜
内业资料员
项目实施
5.1.5.2项目实施流程
运用传统测量方法与高新技术相结合的工作方法，按招标人总体要求，编制详细的、切实可行的、具体可操作的工作技术方案。
1.编制技术设计书
为保证本次工作的一致性、数据的可比性、结果的可靠性，按照招标文件要求，参照国家及行业有关标准、规程、规范，并在充分总结我公司多年相关工作经验的基础上，编制本次工作详细的、切实可行的、可操作的工作技术方案，并通过技术培训、技术交底等方式贯
彻到每一个作业人员。
2.外业测量
测量的主要内容有：
影像采集、控制测量，最后进行图幅接边及完善工作。
3.测量成果外业检查
外业检查包括控制点外业检查和影像质量检查。
控制点外业检查内容主要有：
水平角精度检查，测边精度检查，高差精度检查，网内及网间重合点精度检查等；影像质量评定主要包括像主点、重叠度等。
按《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（B/T18316—2001）的规定对各项检查指标进行评价，得出检查结论。
4.内业处理
对处理合格的影像进行处理生成数字正摄影像图。
5.数据整合
按规定对合格的数据进行整合、统计和最终检查，按规定要求提交成果。
5.1.6项目实施技术路线
采用航空摄影测量进行航摄，采用数字摄影测量系统生产相应比例尺的数字正摄影像，通过叠加不同时段的数字正摄影像，提取出影像变化图斑，并套合土地利用数据库、土地规划数据库、基本农田数据库，分析图斑的土地现状、是否符合规划等情况，筛选出违法用地和私搭乱建图斑，进行定性定量分析，并将成果分别移送示范区国土
执法大队和私搭乱建管理办公室，作为核查违法用地和私搭乱建的影
像依据。
5.1.6.1主要技术标准
1、平面采用1980国家大地坐标系。
2、高程采用1985国家高程基准。
3、比例尺：
1:
1000。
4、分辨率：
0.1米。
5、不同地形条件下的像片航向和旁向重叠度
航向重叠度应大于60%，最小不应小于56%。
相邻航线的像片旁向重叠度一般应大于30%。
丘陵、山地及建筑物密集地区航摄飞行应考虑投影差带来的数字影像自动匹配困难的因素，适当加大航向重叠度。
6、旋偏角
旋偏角一般不大于15度，在像片航向和旁向重叠度符合规范要
求的前提下，最大不超过25度，航片最大倾角不大于2度。
7、像素、影像质量
影像质量特别强调影像清晰，反差适中，颜色饱和，色彩鲜明，色调一致。
有较丰富的层次、能辨别与地面分辨率相适应的细小地物影像，满足外业全要素精确调绘和室内判读的要求。
8、补摄与重摄
航摄过程中出现的绝对漏洞、相对漏洞及其它严重缺陷必须及时补摄。
应采用同一主距的数字航摄仪进行补摄。
9、接边
数字正射影像图应与相邻图像接边，接边误差不应大于2个像元。
10、色彩特征
整个图幅内的影像都应反差适中，色调均匀，纹理清楚，层数丰富，无明显失真，灰度直方图一般呈正态分布。
11、影像缺损
避免出现因影像缺损（如影像的纹理不清、噪声、影像模糊、影像扭曲、错开、污点等）而造成无法判读影像信息和精度的损失。
7、精度
5.1.6.2执行技术规范
1、《1：
500、1：
1000、1：
2000地形图航空摄影规范》（GB/6962
—2005）
2、GB/T19294—2003《航空摄影技术规范》
3、GB/T7931—2008《1：
500、1：
1000、1：
2000地形图航空摄影测量外业规范》
4、GB/T7930—2008《1：
500、1：
1000、1：
2000地形图航空摄影测量内业规范》
5、GB/T15967—2008《1：
500、1：
1000、1：
2000地形图航空摄影测量数字化测图规范》
6、GB/T23236—2009《数字航空摄影测量空中三角测量规范》
7、GB/T18316—2008《数字测绘成果质量检查与验收》
8、GB/T24356—2009《测绘成果质量检查与验收》
9、GB/T13989—2012《国家基本比例尺地形图分幅和编号》
10、CH/T9008.3-2010《基础地理信息数字成果1：
500、1：
1
000、1：
2000数字正射影像图》
11、GB/T17941—2008《数字测绘产品质量要求》
12、CH/T1021—2010《高程控制测量成果质量检验技术规程》
13、CH/T1022—2010《平面控制测量成果质量检验技术规程》以上规范和标准如有变化，以最新发布的为准。
5.1.6.3项目实施流程图
5.1.6.4项目区概况
许昌市城乡一体化示范区前身是许昌新区。
2010年2月11日，
省政府印发《许昌新区建设总体方案》（豫政〔2010〕24号），要求成立许昌新区工委和管委会，分别作为许昌市委、市政府派出机构，按副厅级架构设置；2011年4月24日，许昌新区党工委、管委会正
式挂牌成立；2013年12月21日，按照省委、省政府印发《关于建设城乡一体化示范区的实施意见》的要求，许昌新区更名为许昌市城乡一体化示范区。
根据省政府《许昌新区建设总体方案》，示范区规划面积186平方公里，位于许昌市城区北部，南至永昌路，北至许昌县与长葛市行政边界，东至中原路，西至原规划建设的安信公路。
涉及许昌县尚集镇、苏桥镇、小召乡、河街乡四个乡镇，魏都区高桥营办事处、东城区邓庄乡部分区域，共101个行政村，总人口32万人。
有中原电气谷（许昌高新技术产业开发区）、尚集产业集聚区
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