市卫生计生系统安全生产领域改革发展实施方案最新.docx

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市卫生计生系统安全生产领域改革发展实施方案最新

市卫生计生系统安全生产领域改革发展实施方案

根据自治区卫生计生委党组《关于推进X卫生计生系统安全生产领域改革发展的实施方案》（X卫计党发〔X〕X号）要求，进一步加强全市卫生计生领域安全生产工作，结合实际制定本方案。

一、工作目标

牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格实行“党政同责、一岗双责”制度，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效落实各项保障措施。

以预防重特大事故发生为总体目标，加强公共卫生管理；加强各级各类医疗卫生机构安全生产管理；加强重大疫情和各类公共卫生事件的防范；确保不发生火灾和重、特大安全生产责任事故、减少避免医疗纠纷，以制度、机制和队伍三项建设为抓手，以治安消防、后勤保障以及医疗安全为重点，争取到X年，全市卫生计生系统“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局趋于完善，职业病防治取得积极进展，与新形势下新任务相适应的全区卫生计生安全生产工作体系基本健全、卫生计生安全生产持续稳定。

到X年，卫生计生安全生产管理体系更加科学高效，安全生产治理和保障能力显著增强，安全生产管理水平全面提升，为全区卫生计生事业蓬勃发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）强化医疗医疗卫生机构运行安全保障。

全市各级各类医疗卫生机构要加强门急诊和病房安全管理，加强节假日期间门急诊医疗力量配备，严格执行各项保证医疗质量和医疗安全制度，强化医疗卫生机构的药品管理，确保完成各种门急诊任务。

提高医疗卫生机构基础设施安全配置标准，从硬件上提升医疗卫生机构的管线管廊、燃气、电力设施、电梯等检测维护。

完善党和政府重大活动、大型群众性活动期间医疗卫生保障制度，加强医疗废物和放射性物品安全处置管理，以及饮用水安全、餐饮具集中消毒、餐饮提供等为重点的专项监督检查。

加强与公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、安全监管、气象、地震等部门协调联动，严防自然灾害引发医疗卫生机构事故。

（二）着重做好公共卫生领域安全防范工作。

要做好重点传染病防控、食品安全和监督执法工作。

对突发传染病疫情及时开展防控工作，防止疫情扩散蔓延。

医疗机构感染性疾病门诊要24小时应诊，落实传染病防控预案。

加强食源性疾病监测、报告和事故应急准备工作。

在各种节假日和国家社会重要会议活动期间，加强以饮用水安全、餐饮具集中消毒单位为重点的公共卫生专项监督检查，继续做好“打非治违”工作。

（三）提升职业病防治监督和服务水平。

提升职业卫生服务能力，满足区域职业卫生需求，为职业病防治提供技术支撑。

一是完善职业病防治服务网络，加强基础设施建设，根据辖区职业人群规模和职业病危害特点，科学、合理设置辖区内职业病危害因素检测与评价、职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构的布局、规模、功能和数量。

根据职责定位，充分发挥好各级各类医疗机构在职业健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用，健全分工协作、上下联动的工作机制。

二是推动职业卫生工作重心下沉，逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。

以农民工尘肺病为切入点，简化职业病诊断程序，优化服务流程，提高服务质量。

三是充分利用现有医疗资源，加大投入力度，提升职业中毒等应急救治水平。

四是鼓励和支持社会性技术服务机构发展，满足社会职业卫生需求，降低职业卫生服务价格，探索推行职业卫生服务机构诚信考核制度，为用人单位和劳动者提供优质、高效和便捷的服务。

五是从事专业健康体检的医疗卫生机构及职业病危害因素检测、评价的技术服务机构应进一步提高技术服务水平，着重规范职业卫生服务价格，推行职业卫生服务诚信制度。

（四）深入推进“平安医院”建设。

全市各级医疗卫生机构要深入推进“平安医院”建设，加强安全防范能力建设，完善安全管理制度和预案，加强医疗质量安全管理和患者投诉管理。

医疗卫生机构要落实门急诊和病房安全管理，加强行政值班值守及节假日期间门急诊医疗力量配备，严格执行各项医疗质量和医疗安全制度，落实好传染病和疑似传染病生活垃圾，以及毒麻药品、精神性药品、放射源等有害物品和相关废物的管理措施。

要建立医疗纠纷调处工作机制，维护好医患双方的合法权益，做好治安保卫值班和巡查工作，与公安部门加强沟通协调，妥善处置医患纠纷，防止出现由于医患矛盾引发的群体性事件。

（五）进一步加强高危场所安全管理。

要进一步加强对涉及核、生、化、爆的高危场所及水、电、气热等重点部位的巡逻看护，把好日常安全关。

确保安全标识明显，安全通道畅通，消防设备齐全有效。

针对实验室内危险化学品的购买、储存、使用、运输、废液处理等环节建立自查自纠机制，重视实验室环境卫生和实验人员安全管理。

加强对水、电、煤、气以及建筑工地、氧气站、放射源、高压氧舱、锅炉等重点部位安全和火灾隐患的监督检查。

（六）提高应急处置能力和落实反恐防范措施。

要加强各级卫生计生应急队伍建设，制定完善应对各类突发事件的医疗救治应急预案，充实行政值班和临床一线值班力量，做好人员、装备和物资准备工作，提高突发事件和紧急情况应急处置能力。

建立健全应急救援预案，加强应急演练，组织一次安全生产事故模拟演练。

要完善各级血站血液保障工作预案，科学合理调整血液采集量和库存量，保障血液安全和血液供应。

积极配合公安等部门，落实强化本单位反恐防范措施，坚决防止暴恐事件的发生。

严格执行领导干部带班值班和关键岗位24小时值班制度。

（七）持续完善单位内部安全保卫等工作。

一是要持续完善单位内部安全保卫制度，按照《关于加强医院安全防范系统建设的指导意见》（国卫办医发〔X〕X号）的要求，切实加大安保力量（保安员数量不低于在岗医务人员总数的3％或20张病床1名保安或日均门诊量的3‰）投放力度，通过增加专职保安员、加强人员巡逻站岗、引入驻院警务室等进行安全防范。

制定安全值班考勤考核标准，明确总值班、值班、备班、保卫人员等职责。

要为保安人员统一购置防护装备，每年至少开展2次专门培训和考核，切实提高自卫和防范能力。

二是要建立健全和严格落实门卫管理、出入管理、来访登记、保卫值班、信息报告等安全管理制度。

要根据单位周边治安状况，统筹安排、科学制订技防建设工作规划，逐步高清化、网络化、智能化，合理安排布点以及摄像机安装角度、位置，实现监控系统对重点部位全覆盖。

三是要大力推进物防建设，加强硬件装备，保障医院消防通道、消防疏散通道和安全出口畅通，保障楼道亮灯、重点科室安装防盗门，医院出入口和重要场所要设置铁栅门、入侵报警、电子门禁系统等，配备消防器材及防冲撞隔离设施，严防发生意外事件。

要全面排查消防、应急等设备设施，完善日常定期检测机制，确保各项设备设施齐全，能有效使用。

三、工作要求

（一）强化组织领导。

一是完善领导体制。

要牢固树立忧患意识、责任意识和担当意识，全面实行“党政同责、一岗双责”制度，党政主要负责同志要共同担负起安全生产的全面领导责任，班子成员要按照“一岗双责”的要求，协助主要负责同志做好分管范围内的安全生产工作。

要把安全生产工作纳入卫生计生工作全局中进行研究部署，一级抓一级，层层抓落实。

各县（市、区）卫生计生局、医疗卫生机构党政领导班子每年专题研究部署安全生产工作不少于1次。

二是设立安全管理机构，提高安全管理队伍能力水平。

各级各类医疗卫生机构要依法设立治安消防、后勤保障以及医疗安全管理机构，配齐配强安全管理人员，努力打造一支能力强、作风硬、业务熟的安全管理队伍。

要对安全管理工作人员进行经常的业务培训、岗位培训、法规培训，切实提高技能和水平，保证关键时刻拉得出、上得去、打得赢。

要定期进行考核演练，强化奖优罚劣机制，对长期工作在安全生产一线的干部职工要给予相应的奖励。

要加大对安全生产工作干部的教育、培养和交流，关心他们的工作和生活。

三是建立安全生产保障机制。

要加强安全生产工作基础建设，建立稳定的资金投入机制，充分落实人力、物力和财力保障，保证安全生产工作经费，不断改善安全生产工作条件和办公条件，配备相应的工具和装备。

各医疗机构的安全生产经费增长幅度不少于本机构各领域经费投入的平均增长水平。

要探索设立安全隐患举报奖励专项资金、安全生产一线人员奖励资金，落实职工工伤保险制度，推行安全生产责任保险制度。

着力推动安全生产科技进步，推广先进适用的技术装备，及时更新安全生产硬件设施，逐步升级安全生产管理手段。

四是加强安全生产制度建设。

要强化依法管理，认真落实新修订的《安全生产法》以及自治区安全生产等法律法规和规章制度，进一步制定和完善卫生计生系统安全生产规章制度。

各级各类医疗卫生机构要建立安全生产例会制度、例检制度，实行岗位安全生产责任制，逐步夯实安全生产根基。

要及时总结安全生产工作中的好经验、好做法，提炼固化为规章制度和标准规范。

要逐步形成专业化、常态化、全系统的安全生产大检查工作机制，标本兼治，举一反三，把加强安全生产与卫生计生事业改革发展有机结合起来，全面提升安全生产发展水平。

（二）强化督导检查。

一是加强督导检查。

各县（市、区）卫生计生局要组织专业力量对安全生产工作措施落实情况开展专项督导检查，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）等方式，在重点节假日和重大活动前后，加大对重点地区、重点单位、重点环节以及重点部位的抽查暗访力度，真正了解实情、发现问题，记录在案，并督促整改。

要建立安全生产隐患排查档案，及时向被检查机构下发整改通知单。

严格执行信息公开制度，建立重大安全隐患通报和挂牌督办制度。

领导干部要亲力亲为，深入一线检查安全生产情况，每年不少于2次。

二是建立健全积极主动的隐患排查治理机制。

全市各级各类医疗卫生机构要依法依规建立事故排查、登记、整改等制度，实施全员、全过程、全方位的隐患排查治理。

要强化自查自纠，对排查出的隐患要逐一建立信息档案和台账形成安全隐患目录，并在单位内部公示。

要主动开展警示教育，让职工积极参与并监督隐患整改。

隐患治理要实行报告、登记、整改、销号的一系列闭环管理，确保整改责任、资金、措施、期限和应急预案“五落实”。

三是常态化开展群众性安全生产工作。

要深入开展安全文化建设，采用板报、知识手册、大讲堂、广播电视等方式，加强全员宣传教育，普及安全知识。

要加强科室安全小组建设，着力提高职工安全生产技能素质教育，强化个人的遵章守纪和监督防范意识，使安全生产成为每个人的自觉行为。

要明确劳务派遣人员在安全生产中的权利和义务。

要扎实推进安全生产标准化管理，改善工作安全环境，建立技术创新激励机制，开展群众性安全技术革新。

积极发挥各级工会组织在安全管理工作中的监督作用，维护员工的合法权益。

要设立安全生产监督举报电话、传真、邮箱、微信等，引导群众和全体职工监督、参与和支持安全生产工作，营造关爱生命、关注安全的良好氛围。

（三）强化工作落实。

一是严格落实卫生计生行政部门的监管职责。

各县（市、区）卫生计生局要在本级党委、政府领导下，发挥各级安全生产委员会的作用，按照《安全生产法》等法律法规的规定，认真履行安全监管职责，切实落实属地监管责任，联合消防、治安、安监、质监等执法主体部门，探索建立全市卫生计生安全管理体系。

把好安全准入，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，落实持证上岗制度，做好隐患排查、督促整改、应急处置和事故调查处理工作。

强化安全生产基层基础工作，采取行政措施与专家督导相结合的方式，加强管理能力和人才队伍建设，加大所辖医疗机构安全生产工作的检查指导力度。

二是严格落实医疗卫生机构的主体责任。

各级各类医疗卫生机构的法人代表是安全生产的第一责任人，要对安全生产工作负起全面责任。

要依法确保安全生产投入、管理、装备、培训、演练等落实到位，配备专（兼）职安全管理人员，确保本单位具备安全生产基本条件。

单位内部要逐级签订安全责任书，明确各级管理人员的安全生产责任，使责任体系覆盖本单位本部门、各层级和生产各环节，并做好各环节的衔接，做到责任无盲区、管理无死角。

实行领导干部和管理人员现场带班制度，自觉接受各级政府及其有关部门的安全生产监督检查，确保生产安全。

三是严格落实责任追究制度。

强化对责任落实情况的监督检查和考核，对不认真履行职责甚至渎职失职的，要依法依规严肃问责，严格实行安全生产“一票否决”制度。

强化责任追究，实行责任倒查制度，对事故当事人和监管部门都要追责，对违法违规行为从严进行处理。

探索将安全生产情况纳入社会信用体系建设工作，对事故责任人和责任单位依法纳入失信名单。