城市总规项目策划书.docx
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城市总规项目策划书
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第1章现状概况
1、县域概况
（1）区域位置及行政区划
县位于省东南部，市东北部。
西毗宁都县，北靠广昌县，南抵瑞金市及省长汀县，东邻省宁化县。
南北长71.8千米，东西宽53.7千米，总面积1581.53平方千米。
总人口30.2万人。
全县辖5个镇、5个乡：
琴江镇、小松镇、屏山镇、横江镇、高田镇、木兰乡、丰山乡、大由乡、龙岗乡、珠坑乡。
共有13个居委会、131个行政村。
县政府驻琴江镇。
县属东南丘陵低山地区。
东北部群山林立，西南部丘陵连绵，中部地势平坦。
山地约占总面积的89％，水面约占3％。
琴江由东北向西南流贯全境注入梅江。
属中亚热带潮湿天气。
年均温18.1℃，年降水量1919.6毫米。
地下资源有钽、铌、锡、钨、稀土、瓷土等20余种。
省优质烤烟出产基地，白莲出产重点县。
206国道直通南北，石（城）宁（化）公路在境汇合。
（2）地形地貌
县地址构造属华夏系和新华夏构造，境出露的最老地层为震旦系，奥、志留、石炭，三迭、二迭，第三系等地层确实，寒武系，泥盆系、侏罗系，第四系呈现小块零星出露。
地貌基本属于丘陵低山类型，由于受地址结构的控制，地貌分布有规律，两头大、中间中，略显哑铃形。
四周群山耸崎，峰峦重叠，连绵不断。
中部及西部丘陵起伏，各地穿插，琴江两岸地势稍低，境最高峰为县城东南方和省宁化县，长汀两县交界处鸡公岽，海拔1389.9m，最低点是大由乡的桔子窝，海拔173m。
（3）气候特点
县多年最多风向为偏北风，其中冬季以偏北风为主，夏季以偏南风为主，各主导风向频率为北东北19.0%，18%，东北9.8%，西北5.0%，南西南8.3%，西南4.6%。
（4）水文
县属长江流域鄱阳湖区赣江水系。
境水系发达，河流密布，全县大小河流140条，其中集水面积为20平方公里以上的河流25条，总厂1099公里，平均河网密度为0.69公里每平方公里。
全县河流众多，雨量充沛，水能资源蕴藏量比较丰富。
在县境集雨面积20平方公里以上的25条河流中，水能理论蕴藏量总计达5.38万千瓦，多年平均电能4.71亿度。
平均理论水能密度为34千瓦每平方公里。
琴江发源于县境北部的山，是县城主要河流，流域面积1570.3Km2，平均高比降1.62‰，多年平均流量51.4m3/s，县境河长90.4Km，流域面积1469.10Km2。
在城区以上的流域面积806平方公里。
琴江的主要一级支流有横江河、秋溪河、大琴河、罗陂河、沿岭河和石田河。
（5）自然资源
境森林资源极为丰富，全县森林面积111948公顷，森林覆盖率达70.1％，森林总活立木蓄积量245万立方米。
矿产资源丰富，已发现有铌、钽、钨等23种矿产。
县河沙资源丰富，河沙色泽洁白含石英成份高，是优质的建筑材料；此外出产的青石、红石和火坝白石质地坚硬，适宜制作石器。
矿产地78处。
其型矿床1处（坑里铌钽矿），中型矿床2处（海罗岭铌钽矿、松岭锡矿），小型矿床19处，其余56处为矿（化）点。
县主要植物资源有各类树种260余科、550余种。
（6）民俗特色和文化景观资源
作为赣江的发源地，物华天宝，风景秀丽，名胜众多。
既有宋宝福院塔、五摩岩石刻、坊村坊式亭、岩岭永宁桥、太平天国幼天王洪天贵福囚室等丰富的人文景观，又有西华山、如日山、东华山、通天寨、鸡公岽等风景奇丽的自然景色，
是中华客家文化发源地之一，有“客家摇篮”之称，历史上是客家民系的中转站。
客家文化研究权威学者廖成普为题词“祖根中原地，摇篮客”。
客家遗址丰富，客家风情浓郁，主要有：
宋•宝福院塔；小松村亭式坊；清•永宁廊式古桥；古驿道闽粤通衢；古城墙、城门；客家民居（沙塅新屋、联围屋、大畲黄家屋等）；客家灯彩、擂茶、宴酒、哭嫁、赛龙船等风俗。
又是“灯彩之乡”，民间灯彩历史悠久，灯彩道具、舞蹈、音乐皆极优美，是别具一格的表演艺术形式。
也是中央区全红县，是红三军团和少共国际师长征出发地。
、周恩来、朱德、德怀等老一辈无产阶级革命家在此进行过长期的革命实践活动。
整个新主义革命时期，经历过阻击战、红军攻克红石寨、红军秋溪整编等许多重要革命事件。
现保存完好的革命遗址主要有：
红四军军部旧址、和朱德同志观下旧居、红十三军军部旧址、中共太雷县中心县委旧址、县维埃政府旧址、县革命烈士纪念馆。
2、县域社会经济发展概况及人口、城镇化现状
（7）国民经济发展现状
2013年实现生产总值350098万元，按可比价同比增长10.1%，其中第一、二、三产业分别实现增加值108219万元、109490万元和132389万元，同比分别增长5.0%、14.7%和11.0%，其中工业实现增加值81349万元，同比增长14.5%；三次产业结构由上年的33.6：
29.8：
36.6调整为30.9:
31.3:
37.8，第一产业比重下降2.7个百分点，第二、三产业比重分别上升1.5和1.2个百分点，第二产业比重首次超过第一产业；三次产业对经济增长的贡献率分别为9.8%、42.8%、47.5%，分别拉动经济增长1.7、4.2和4.1个百分点。
非公有制经济快速发展，实现增加值192904万元，同比增长11.4%，占GDP的比重达55.1%。
总体呈现三产结构不够理想，第一产业比例仍然较大，第二产业发展不足，产业层次低，经济增长主要依靠投资拉动。
（8）人口、城镇化
2013年末全县常住人口281699人，其中非农人口52655人，占总人口的比重为16.5％；60岁以上人口44250人，占总人口的比重为13.9%，比上年提高1.4个百分点。
全年出生人口5424人，出生率17.1‰；死亡人口2235人，死亡率7.0‰；自然增长率10.1‰。
其中城镇常住人口93918，城镇化率33.34%。
3、中心城区建设用地和综合交通现状
（9）用地现状
县现状城市建设用地面积约650.46公顷，人均为94.26平方米/人，围包括现状琴江居委会、东城居委会、城南居委会等9个居委会及兴隆村、西外村、梅福村等26个村，其用地平衡如下表1.1。
表1.1现状城市建设用地构成表
用地代码
用地名称
用地面积（hm²）
占建设用地比例（%）
人均城市建设用地面积（㎡/人）
大类
中类
R
居住用地
273.92
42.0
39.69
R2
二类居住用地
213.93
R3
三类居住用地
59.99
A
公共管理与公共服务设施用地
73.06
11.2
10.59
A1
行政办公用地
24.07
A2
文化设施用地
0.81
A3
教育科研用地
30
A4
体育用地
0.85
A5
医疗卫生用地
13.71
A6
社会福利用地
2.62
A7
文物古迹用地
0.95
A9
用地
0.04
B
商业服务业设施用地
36.16
5.6
5.24
B1
商业用地
28.59
B2
商务用地
3.59
B4
公用设施营业网点用地
3.03
B9
其他服务设施用地
0.96
M
工业用地
89.66
13.7
12.99
M1
一类工业用地
55.74
M2
二类工业用地
33.92
W
物流仓储用地
1.03
0.2
0.15
W1
一类物流仓储用地
1.03
S
道路与交通设施用地
103.36
15.9
14.98
S1
城市道路用地
101.19
15.5
14.66
S3
交通枢纽用地
1.62
S4
交通场站用地
0.22
S9
其他交通设施用地
0.33
U
公用设施用地
6.94
1.1
1.01
U1
供应设施用地
4.83
U2
环境设施用地
2.11
G
绿地与广场用地
66.33
10.2
9.61
G1
公园绿地
57.28
8.8
8.30
G2
防护绿地
5.84
G3
广场用地
3.21
城市建设用地
650.46
100
94.26
（10）综合交通现状
在县域基本形成了“一横一纵”的高速公路网络。
即横向的泉邕高速和纵向的济广高速。
县对外交通主要依靠206国道和已建成的高速公路；206国道在县城经城北大桥过琴江连接至县城东城区的清华大道，并从东城区南侧经上坝大桥出城。
目前现状道路受城市发展的影响主要分布在西城区，主要呈枝状发展还未形成道路的基本框架，同时也未建立主、次、支三级路网系统。
现状已建成2条南北向的主干道，分别是位于西城区和东城区的西华路和206国道（清华大道），其中206国道（清华大道）现状还承担着国道206入县城段的交通功能。
其它主干道琴江路、东城大道和迎宾大道都只是局部建成通车。
其它道路都为城市支路。
现有1座长途客运站，为县中心汽车客运站；现状县城基本无社会性停车场，机动车停车要求得不到满足，沿路停放。
第2章背景分析和基本问题
4、县的发展背景、面临的机遇与相关规划解读
（11）国家区域发展战略明确新一轮城镇化重点
2012年6月，国务院颁发的《关于支持赣南等原中央区振兴发展的若干意见》，给予了“市18个县市执行西部大开发政策”的最大政策支持”。
2013年1月，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》获国务院批复，标志着将迎来国家新一轮扶贫攻坚战的展开，并明确了重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展，作为最毗邻闽东南之一的，未来承接产业转移将大有可为，经济将迎来一轮发展热潮。
为此，县委、县政府制定35条具体措施，积极推进政策转化和项目落地，谋划基础设施建设、产业发展、民生保障、生态保护等重大项目，进一步加速推进城镇化步伐，其中，中心城区棚户区改造、城中村危旧土坯房改造、教育、医疗设施的改善等一批批民生工程以及工业园区等项目的落地，亟待具有操作层面的控制性详细规划在空间和土地开发上进行科学引导。
（12）县经济特别是商业经济快速发展
县2007年以来经济社会得到了快速发展。
2007年与2013年比较，地区生产总值由145145万元增加到350098万元，按可比价计算年均增长15.8%；城镇居民年人均可支配收入由2008年6888元增加到16050元，年均增长18.4％；全年完成社会消费品零售总额由45488万元增长到80631万元，年均增长12.1%。
县经济特别是商业经济的快速发展为商业规划的编制奠定了基础，同时，也需要一个商业规划指导当前行业规化和有秩序地发展。
（13）罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）
1.发展目标
到2015年，承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展；交通、能源等基础设施建设取得重大进展，基本公共服务水平有效提升；生态建设和环境保护取得突出成效；综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半。
到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；特色优势产业集群不断壮大，经济增长质量和效益有效提升；基础设施显著改善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，可持续发展能力逐步增强；城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。
表2-1《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划》主要发展指标表
指标
2010年
“十二五”
“十三五”
属性
1
地区生产总值年均增长率
14%*
>11%
>11%
期间数
预期性
2
人均教育、卫生、社保和就业三项支出
1005.3元
达到本省
平均水平
达到全国
平均水平
期末数
预期性
3
城镇化率
30.7%
>35%
>40%
期末数
预期性
4
城镇居民人均可支配收入年均增长率
12.7%*
>12%
高于全国
平均增幅
期间数
预期性
5
农村居民人均纯收入年均增长率
8.4%*
>12%
高于全国
平均增幅
期间数
预期性
6
九年义务教育巩固率
95.9%
>97%
>98%
期末数
约束性
7
高中阶段教育毛入学率
69.6%
>80%
≥90%
期末数
预期性
8
新型农村合作医疗参合率
91.9%
>95%
100%
期末数
约束性
9
万元地区生产总值能耗（降低）
0.98吨
标准煤
≤0.88吨
标准煤
≤0.8吨
标准煤
期末数
约束性
10
万元工业增加值用水量（降低）
99.8
立方米
≤70
立方米
≤50
立方米
期末数
约束性
11
森林覆盖率
72.0%
≥72.5%
≥73%
期末数
约束性
12
有卫生室行政村比例
85.0%
100%
——
期末数
约束性
13
解决农村饮水安全人口比例
67.6%
100%
——
期末数
预期性
14
建制村通沥青（水泥）路比例
93.3%
98%
100%
期末数
预期性
2.产业发展
坚持市场导向，依托优势资源，加快结构调整，大力承接产业转移，培育壮大特色鲜明、竞争力强、生态友好的支柱产业，完善现代产业体系。
推荐农业结构调整，大力发展特色农业。
依托特色农业，大力发展农林产品加工工业；加强矿产资源勘查，有序推进钨、稀土、钽铌等稀有金属开发利用和萤石、高岭土、石灰石、石英石、花岗岩等非金属矿产加工；发挥茯苓、杜仲、厚朴、丹参等中药材资源优势，积极引进制药企业，大力发展中药材饮片、中药有效成分提取和成药制剂加工；大力发展电子信息、纺织服装、机械制造等产业，积极培育新能源汽车、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。
壮大文化产业，推动红色文化发展创新，推动客家文化、庐陵文化的挖掘、整理、保护和传播；依托红色教育基地、古村古镇和风景名胜区、森林公园、湿地公园、自然保护区等旅游资源，重点发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、历史文化游。
表2-2旅游组团和精品线路
旅游组团和精品线路（节选）
原中央区旅游组团。
以瑞金为中心，包括瑞金叶坪、沙洲坝革命旧址群、革命历史博物馆，兴国将军园、区干部好作风纪念馆，宁都起义指挥部、反“围剿”战争纪念馆、翠微峰战斗遗址，于都长征第一渡，寻乌调查纪念馆，阻击战纪念园、红五军团诞生地、高虎脑战役系列遗址，会昌诗词纪念园以及翠微峰、罗汉岩、罗田岩、通天寨等景区。
精品线路：
-赣县-兴国-宁都--瑞金-寻乌-会昌-于都-。
客家风情旅游组团。
以为中心，包括宋城特色文化产业园、历史文化街区、七里古镇古窑址、客家博物院、五龙客家风情园、森林小火车、安远客家围屋、赣县白鹭古镇、宁都东龙古村、瑞金九堡密溪古村与瑞金粜米街、三百江源头、会昌筠门岭古镇与羊角水堡、兴国三僚风水文化村、峡谷温泉、安远温泉、乐安流坑古村等景区。
精品线路：
-崇义--南康-安远-龙南-赣县-；-瑞金-兴国-宁都--乐安。
表2-3特色农业基地表
特色农业基地（节选）
脐橙等水果基地。
安远、寻乌、兴国、瑞金、会昌、于都、宁都、赣县、、章贡、万安、南康、井冈山、永新、遂川、莲花、宜章、安仁、茶陵、炎陵、汝城、桂东。
茶叶基地。
、宁都、于都、兴国、瑞金、会昌、、遂川、井冈山、永新、乐安、莲花、桂东、宜章、汝城、炎陵、茶陵、安仁。
油茶基地。
兴国、瑞金、会昌、于都、宁都、赣县、安远、南康、、寻乌、遂川、永新、井冈山、乐安、莲花、汝城、宜章、桂东、炎陵、安仁、茶陵。
中药材基地。
安远、瑞金、、南康、遂川、乐安、莲花、汝城、桂东、安仁、炎陵、茶陵。
白莲基地。
、宁都、瑞金、莲花。
烤烟基地。
、瑞金、宁都、兴国、会昌、安远、赣县、寻乌、万安、乐安、莲花、茶陵、宜章、安仁。
苗木花卉基地。
兴国、章贡区、、于都、赣县、宁都、永新、遂川、万安、乐安、莲花、桂东、茶陵。
生猪养殖基地。
兴国、安远、南康、赣县、、宁都、于都、会昌、寻乌、瑞金、永新、遂川、井冈山、万安、莲花、乐安、宜章、桂东、汝城、安仁、炎陵、茶陵。
水产基地。
赣县、万安、茶陵、兴国、瑞金、、南康、宜章。
3.小城镇与村镇建设
加强小城镇建设规划，完善小城镇道路、供水、污水垃圾处理、园林绿化等基础设施，加强教育、卫生等公共服务体系和设施建设，建设一批民俗文化、加工制造、商贸流通、生态旅游等特色城镇，提高人口集聚能力，推动城镇化进程。
支持一批交通区位优、产业基础好、发展潜力大的城镇发展为中心镇，引导农村人口向小城镇适度集中。
结合新农村建设，科学编制村庄规划，统筹引导村庄土地利用。
在坚持村民自愿的原则下，引导农民适度集中居住，免费为村民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，并提供建设指导。
统筹建设村庄生产生活设施、公共服务设施，完善村庄功能。
以乡镇所在地、交通沿线人口聚集区为重点，建设一批中心村。
表2-4重点建设小城镇表
重点建设小城镇
红色及民俗文化。
沙洲坝、叶坪、梅窖、小布、白鹭、赤土、镇岗、西江、留车、岭背、横江（）、水东、里田、牛田、坊楼、路口、龙渣、水口、秩堂、桃坑、岭秀、盈洞、十都、沔渡、湖口、潞水、寨前、延寿、、五岭。
旅游度假。
三百山、田埠、壬田、日东、水西、湖江、靖石、高兴、筠门岭、浮石、南桥、琴江（）、茅坪、汤湖、三湾、龙源口、莲江、金竹、莽山、三江口、热水、鹿原、豪山、关王、龙海、桃坑、八团、清泉、沤江、舲舫、浣溪、马江、十都、策源、羊脑、四都、暖水、流源、一六。
商贸流通。
唐江、罗坳、黄陂、文武坝、古龙岗、黄柏、江口、九堡、沙地、东山、澄江、孔田、小松（）、蟠龙、文竹、于田、高陂、芙蓉、山砀、路口、白石渡、三江口、桥头、关王、沔渡、严塘、高陇、安平、界首、虎踞、土桥、文明、岩泉、宁官、东风。
加工制造。
茅店、沙河、长胜、壬田、云石山、九堡、麻州、江背、版石、屏山（）、沙河、潭口、镜坝、长宁、龙市、草林、阜前、公溪、沙田、梅田、下东、腰陂、永乐江、霞阳、平水、大坪、泉水、大塘、普乐。
（14）《瑞金都市区规划（2013-2030）》
1.城镇职能等级结构
围绕都市核心区构建城乡一体化区域，强化辐射带动作用，通过“中心城市-副中心城市-重点镇-一般镇-乡集镇”五级联动，引领区域、城乡协调发展，逐步形成以大中城市为骨干，以小城镇为节点，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的“1主3副10重点镇16一般镇30乡集镇”网络型城镇体系。
中心城区作为三个副中心城镇之一，城镇职能为赣闽边际产业新城，赣江源头客家文化生态文化休闲城市。
县小松镇、屏山镇规划为试点镇，城镇职能分别为以特色农产品加工为主的工贸型城镇和以新型建材生产为主的工业型城镇。
2.人口规模预测
规划瑞金都市区2015、2020、2030年人口分别为245万、263万、295万，其中规划县2015、2020、2030年人口分别37.2万、37.89万、39.3万。
3.城镇化水平
规划瑞金都市区2015、2020、2030年城镇化水平分别为48%、55%、66-68%，其中县2015、2020、2030年城镇化水平分别为46%、50%、67%。
4.经营性服务设施配置指引
主要结合高速公路出入口、汽车站、铁路站场、机场等对外交通设施设置仓储物流基地。
规划结合相应的产业基地配套建设完善的物流服务设施。
加强区域市场、专业市场的协调建设，在各县中心城区结合地方特色产品资源，形成多个专业市场，同时在中心城区应完善服务市民生活需要的综合市场建设。
5、城市发展存在的主要问题与症结。
（15）国民经济和社会发展方面
一是经济总量偏小，发展差距仍然较大。
生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资和社会消费品零售总额等指标的绝对值在全市排位仍然是末位。
二是结构不合理问题依然明显，工业比重仍然偏低。
全县工业增加值占GDP的比重为23.2%，比全市水平低16个百分点。
三是财源基础薄弱，财政收入过度依赖建筑和房地产业，经济运行保障能力不强。
四是物价水平仍然不容乐观。
特别是蔬菜、水产品及居住价格，上涨速度仍然偏快。
（16）县域交通和对外联系方面
交通的便捷直接关系到一个城市发展的瓶颈，县对外通道不畅，境只有206国道一条二级公路和356国道一条四级公路，高速公路直至2010年才开通，县无铁路通行，运输能力低，制约县域经济的发展。
加之路网结构极差，农村公路养护缺位。
客运站场服务能力低，加重了对外联系的成本，目前投入使用的县中心客运站，建设标准低，占地小，容纳能力低，无法满足当前社会需求。
现仅建成龙岗乡客运站和72个农村便民候车亭，县—乡—村客运网络不够完善。
物流业发展滞后，目前，县城有6户二类维修企业、18户货运站、120余户三类维修企业分散县城四周，占道维修，随意卸货，脏、乱、差，影响城市卫生和美观；城区公交发展落后。
目前，县城有公交车6辆计127座，开通公交路线3条，含1条古樟工业园专线。
存在公交车辆运力不足、线路少、发车密度低、运行速度慢、候车时间长、服务质量不高等问题。
交通基础设施建设老欠大。
第3章总体定位
在《市城镇体系规划》中提出把建设成为县域围的经济、文化、旅游、交通中心；赣、闽边际地区重要的中心城市。
琴江镇（县城所在地）是县域的增长主节点，同时也是区域城镇组群经济活动、功能布局和空间组织的中心，在整个市的城镇体系结构中起到承上启下的重要作用。
《市城镇体系规划》站在市域的角度对的发展进行了统筹考虑，对本次规划编制具有一定的指导意义。
大力实施生态发展，绿色崛起的发展战略，坚持强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县发展战略主战略，充分发挥比较优势，错位发展，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程，到规划期末将建设成为经济发达、社会和谐、环境友好、基础设施高效的赣南原中央区生态经济示区和生态旅游基地。
着力把打造成鄱阳湖流域生态经济示区、赣闽产业走廊生态工业区、闽三角优质农产品基地、赣闽粤生态休闲福地和赣江源头生态明珠城。
最终把建设成为赣南闽西区域合作的连接点、承接现代产业转移的理想地、具有现代田园城市特色的休闲度假养生型旅游目的地。
（17）建设新型生态工业城
依托泉南高速公路直通闽三角核心区的地域优势，以技术提升、资源开发、环境保护有机统一的发展理念，注重工业与环境和谐发展，坚持走资源节约、循环利用、无污染清洁化发展之路，把矿山采选基地打造成集生态型、科技型和成长型为一体的工业产业基地，成为赣闽产业走廊新型生态工业示城。
（18）建设优质农产品基地城
以食品安全优质为核心，主打“绿色食品”、“有机食品”，走无公害有机化之路。
以标准化生产为基础，加强基地与龙头企业的对接；以规模化发展为导向，加强农业经济合作组织建设，不断提高农业产业化水平；建设成为闵三角的农产品供应基地。
（19）建设客家文化旅游生态休闲城
依托优越的生态自然环境、深厚的客家文化底蕴和便捷的交通区位，以观光、休闲、度假为发展方向，着力构建集度假、观光、养生为一体的生态旅游产业，成为赣闽粤地区休闲度假、观光游憩的“后花园”。
（20）建设赣江源头生态明珠城
坚持以历史性责任、前瞻性思维、品位性眼光、功能性理念规划和建设城市，注重城市功能与生态功能的融合，建筑风格与自然生态的和谐，彰显人文资源与生态优势。
建设成为赣江源头的生态明珠城。
第4章发展战略
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