商州区扎实推行村务公布鉴定制度推动农村民主治理建设步伐.docx

商州区扎实推行村务公布鉴定制度推动农村民主治理建设步伐.docx

《商州区扎实推行村务公布鉴定制度推动农村民主治理建设步伐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《商州区扎实推行村务公布鉴定制度推动农村民主治理建设步伐.docx（4页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

商州区扎实推行村务公布鉴定制度推动农村民主治理建设步伐

商州区：

扎实推行村务公布鉴定制度

推动农村民主治理建设步伐

商州区结合推行村民监督委员会制度，针对少数地址村务公布民主治理工作落实不到位，村干部刻意拒绝、逃避监督，村务不公布、假公布的现象，在全区418个村（居）推行村务公布鉴定制度，形成了监委会参与村级事务治理的刚性保障，确保了村务公布的全面性和真实性，推进了农村民主治理建设步伐。

一、推行村务公布鉴定的前提

在推行村务公布民主治理制度以来，商州区在405个村和13个社区踊跃推行村（居）务公布制度，全面落实村级民主决策、民主治理、民主监督各项要求，有效保障了农人群众对村务治理和村务活动的知情权、决策权、参与权和监督权。

但在工作实践中发觉，原有的村务公布监督小组是在村委会框架内并不能专门好的监督村务公布，造成有些村长期处于治理混乱状态，一盘散沙，无法集中力量搞

脱贫致富建设；有些村尽管比较富裕，但村民的知情权、决策权、监督权等得不到落实，干群关系紧张；有些本来富裕的村，因为少数干部刚愎自用，浪费侵占集体资产，以权谋私，致使由富返贫、欠债累累。

同时，从最近几年来查办农村干部违纪案件来看，少数村干部置村务公布民主治理规定于不顾，抓落实增进展仅凭个人意愿，对群众的意见和建议漠不关心，村务公布民主治理规定说在嘴上、挂在墙上，落实不到行动上，一些地址社会秩序混乱，群体上访事件增多，乃至引发了突发性群体事件，成为农村经济社会进展的毒瘤。

对此，商州区结合《关于在全省农村开展成立村民监督委员会试点工作的意见》，依照“先行试点，总结完善，全面推动”的原那么，

从增强村务公布监督入手，提出了村民监督委员会村务公布鉴定工作假想，由村民监督委员会对村级事务是不是公布进行鉴定，并将村务公布鉴定作为村民监督委员会发挥职能的着力点和参与治理的切入点，以此来理顺村三委会工作关系，监督农村工作，提升村级民主治理水平。

二、村务公布鉴定的范围、步骤和重点

（一）村务公布鉴定将涉及群众切身利益的救灾救济款物、征用村民土地补偿分派、宅基地、打算生育、移民搬迁、农村低保和退耕还林指标评定，和由村级组织实施的通村道路建设、人饮工程、农网改造等基础设施建设和兴办企业、经济林建园等村集体经济项目的立项等；村级财务的收支事项，包括“一事一议”资金、村集体土地、林场、企业等的转让、租赁和承包费、债务债权，征用村集体土地补偿、基础设施项目和村集体经济项目等资金利用，村级治理费开支、村干部报酬和有关人员的误工补助的发放等；村级重大事项的决策情形，包括对村集体土地、林场、企业等的转让和租赁、承包等重大事项的决策；村级其他需要公布鉴定的事项纳入涵盖范围。

（二）

村务公布鉴定依照受理、审查、鉴定三个步骤开展。

一是关于需要鉴定的村务事项，由村委会在进行村务公布的同时，向村民监督委员会出具公布鉴定申请表，以书面的形式向监委会做出鉴定申请。

二是村民监督委员会受理鉴定申请后，对公布的内容、方式和时限等进行核实，及时搜集、反馈群众对公布内容的意见和建议，要求村委会依照反馈意见调整村务安排。

三是审查终止后，村民监督委员会在5日内召开会议，对村务事项是不是进行公布、群众有无反映做出鉴定结论，并由监委会主任签字盖章，出具公布鉴定表。

（三）村务公布鉴定结果运用为重点，确保工作实效

。

一是对涉及村级上报审批的事项，村监委会未出具公布鉴定表的，村委会不得向乡镇办事处上报，乡镇办事处不得转报或审批，区直部门不得研究审批。

二是对涉及乡镇办事处财政所治理的村级财务支出事项，未经村民理财小组审核，村监委会未出具公布鉴定表的，乡镇财政所或有关部门不得报帐。

三是对涉及向乡镇办事处党委、政府和相关部门备案的村级决策的重大事项，未通过村民会议或村民代表会议决定，村监委会未出具公布鉴定表的，乡镇办事处党委、政府和相关部门不得备案。

三、村务公布鉴定具体做法

（一）精心组织，夯实责任。

第一，成立了由区委常委、区纪委书记任组长的村务公布鉴定工作领导小组，抽调民政、农业等相关部门参与，增强对村务公布鉴定工作的组织领导。

第二，下发《关于进一步增强村民监督委员会工作的通知》、《关于实行村务公布鉴定的通知》，进一步明确村民监督委员会的监督重点、监督方式，细化村务公布鉴定的范围、程序、时限和要求。

最后，将全区30个乡镇办事处和12个区直涉农部门确信为村务公布鉴定重点落实单位，专题开展了业务培训，确保了村务公布鉴定工作的全面落实。

（二）综合跟进，完善机制。

一是

结合村务公布民主治理和难点村治理工作，创新建设村级公共效劳中心39个，高标准修缮村务公布栏529处，全面推行广播和明白卡等公布方式，尽力将村级事务公布到所有群众当中。

同时，进一步强化区、乡政务公动工作衔接，把涉及农人利益的法规政策、办事程序、涉农收费事项与价钱、项目资金和物资等及时公布，既方便群众办事又查验了村务公布的真实性。

二是开展村民纳谏活动，明确了纳谏、上门纳谏、座谈纳谏等多种纳谏方式，在全区设立村民纳谏意见箱418个，与原有的30个乡镇作风意见箱和2个区直意见箱一路形成了区、乡、村三级意见搜集网络，为村务公布鉴定的真实性提供了有力支撑，提升了村务公布鉴定工作质量。

三是强化责任追究，要求各乡镇办事处，专门是打算、民政、农业、计生、财政等部门结合村务公布鉴定制度和部门行业实际，分类修订完善了涉农事项治理方法、审批程序，将村务公布鉴定作为涉农审批备案的前提条件，共修订完善各项制度21项，为村务公布鉴定提供了有力保障。

（三）严明纪律，强化督查。

一是修订完善

《商州区村务公布和民主治理责任追究方法》，对不公布、假公布等各类违规行为作出了责任追究规定，提高村务公动工作质量。

二是强化村务公布鉴定检查考核，将其纳入党风廉政建设目标责任制考核范围，开展了责任制半年检查和村务公布鉴定专项检查，重点纠正了不进行村务公布的虚假鉴定、不召开会议集体讨论的个人鉴定等问题，确保了村务公布鉴定标准开展。

截止目前，商州区村务公布鉴定制度在增进村级民主治理等方面凸显出踊跃成效。

一是完善了村民自治监督机制。

开展村务公布鉴定，将村支部、村委会和监委会三者联系在一路，确保了村民监督委员会“到位不缺位、到位不越位”，初步形成了对农村干部权利的监督制约机制和村民权益的自我保障机制。

制度推行以来，村民监督委员会在村务公布鉴定中搜集群众意见建议1859条，梳理提交村委会采纳1850条，有力提高了村级民主决策、民主治理、民主监监工作水平。

二是提高了村级民主治理水平。

村民监督委员会开展村务公布鉴定，及时搜集群众意见建议对村务事项予以纠正，为村务公布监督提供了强有力的组织保障，确保了所有村级事务都能在阳光下处置。

同时，区直有关部门和各乡镇办事处坚持把村务公布鉴定作为审批事项的前提，在全区形成了区、乡、村三级村务公布民主治理监督合力，有效确保了村务公布民主治理全面落实。

全区418个村民监督委员会累计开展村务公布鉴定1972件次，涉及资金亿元，有力的增强了村级事务监督。

三是增进了农村社会和谐稳固。

村务公布鉴定这条纽带，不仅把区、乡、村三级工作责任连接在一路，实现了对村务公布民主治理的刚性监督，而且成立了群众诉求快速和谐处置机制，能够及时倾听民声、准确了解民意、妥帖化解民怨，拉近了群众与干部的距离，拆除群众的“戒心墙”，架起了干群的“连心桥”。

从商州纪检监察信访情形看，村干部的信访量与同期相较下降60%，乡镇干部的信访量与同期相较下降45%，真正达到了还干部一个清白、给村民一个明白的目的，形成了

和谐稳固、冲破进展的良好局面，进一步推动农村民主治理建设步伐。